Общая социальная политика

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор российских средств массовой информации по общеполитической и социальной тематике. Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят материалы, опубликованные в центральной печати и в других средствах массовой информации вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда

04 октября 2010 года

ОБЩАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

МЕДИЦИНА

“Скорая” сказка сказывается

Власти обрисовали новый порядок

работы “неотложки”

(«Московский Комсомолец» 02.10.2010)

ЕКАТЕРИНА ПИЧУГИНА

Непрерывную Скорую медицинскую помощь (СМП) обеспечат скоро российским пациентам. То есть обратившихся по “03” перестанут просто выпихивать из машин-“неотложек” в приемные покои больниц, где осмотра приходится ждать порой часами. А будут доставлять в специализированные круглосуточные отделения экстренной медпомощи, которые откроют при крупных стационарах страны.

Вчера представители Минздравсоцразвития заявили, что новый порядок оказания СМП уже зарегистрирован в Минюсте. Пока рано прогнозировать, как скоро новые отделения откроются при больницах, но пилотные эксперименты уже идут в Ростовской области, Татарстане, Чувашии и Петербурге.

Предполагается, что специализированные экстренные отделения появятся не во всех больницах, а лишь там, где есть более чем 400 коек и где принимают более 50 пациентов ежедневно. Новые отделения оборудуют по последнему слову медтехники: современными ультразвуковыми аппаратами, компьютерными томографами, аппаратурой для проведения эндоскопических исследований.

Первое, что должны будут сделать врачи отделений экстренной медпомощи, — рассортировать больных. На тех, кто не так уж плох и может потерпеть (для них выделят “залы ожидания”, как в аэропортах); на пациентов средней тяжести (в зависимости от ситуации, подождать могут и эти); на критических больных (их отправят в реанимации), а также на пьяных, неадекватных и заразных. Нетрезвых граждан (но не всех, а лишь тех, кто “дезориентирован в пространстве”) предполагается перенаправлять в вытрезвители (то есть отделения неотложной наркологической помощи). Психически неустойчивых — в соответствующие заведения, а заразных — в инфекционки. Остальным будут непрерывно помогать. А когда их наконец выпишут (или они сбегут), врачи должны “стукнуть” их участковым по месту жительства, чтобы те вели за ними наблюдение (увы, уже не круглосуточное).

Как сообщила директор Департамента оказания скорой медицинской помощи МЗСР Ольга Кривонос, новый порядок позволит оказывать медпомощь непрерывно — начиная от места вызова, а потом продолжая в каретах “скорой помощи” и спецотделениях.

— Порой время ожидания осмотра привезенных по “скорой” пациентов в стационарах доходит до нескольких часов! А врачи СМП отвечают за больного лишь во время транспортировки. Такого больше не будет — новые отделения должны перейти на круглосуточный режим работы, чтобы пациенту можно было в любое время сделать УЗИ или компьютерную томографию, — уверяет Кривонос.

По ее оценкам, уже сегодня подобные отделения могут открыть не менее ста российских стационаров, а в некоторых они уже есть — главное, перевести их на круглосуточный режим работы. При этом из федеральной казны на новый порядок оказания СМП не будет потрачено ни копейки. Об этом должны будут позаботиться бюджеты регионов или сами больницы. Зато новая система позволит сократить время приезда “скорой” (о международном нормативе — 10—15 минут — мы пока только мечтаем). Ведь бригадам “неотложек” не придется звонить и выяснять, в каких больницах есть места. В экстренных отделениях больниц пациенты залеживаться не будут — так что свободные места в них будут всегда.

Прививать — не значит лечиться

Россия успешно производит вакцины, способные

конкурировать с дорогими западными аналогами

(«Новая газета» № 000/10)

МАРИЯ МИХАЙЛОВА

Период с октября по апрель — самое гриппозное время. И если раньше привиться от гриппа можно было только на коммерческой основе, то с 2006 года иммунизация против этой распространенной инфекции наконец была включена в национальный календарь прививок. Это значит, что всех, потенциально входящих в группы риска — дошкольников и младших школьников, медицинских работников и работников образовательных учреждений, взрослых старше 60 лет, — должны прививать бесплатно. Для этих целей государство должно самостоятельно закупать вакцины. Чем же прививают детей и взрослых в России и кто это производит?

Еще несколько лет назад было принято считать, что грипп — ничуть не страшнее банальной простуды. Посидел недельку на больничном, попил аспирин и аскорбинку — и все, здоров. Однако это не так, что стало очевидным после возникновения в последние годы особенно опасных штаммов вируса гриппа — так называемых птичьего и свиного. Но даже обычный грипп — достаточно серьезное и опасное возможными осложнениями заболевание.

О том, что такое грипп, человечество узнало задолго до появления эффективных вакцин. Самая крупная из известных пандемий гриппа случилась в 1918 году. Документально подтвержденные случаи смертельного респираторного заболевания были впервые описаны в Соединенных Штатах в марте 1918-го. Зараза, тогда ее называли «испанкой», распространялась стремительно, о чем свидетельствуют зафиксированные в апреле 1918 года летальные исходы в портовых городах Франции, Испании и Италии. По самым оптимистичным расчетам, с 1918 по 1920 г. от «испанки» умерли 20 млн человек, однако, по некоторым данным, эта цифра достигла 40—50 млн, а число заболевших — 500 млн человек. Серьезно пострадало 40% населения земного шара. Для сравнения: потери Первой мировой войны составили 8 млн 400 тыс. человек убитыми и 17 млн — ранеными. В 1957—1958 гг. случилась другая пандемия, которая получила название «Азиатский грипп». Только в США во время этой пандемии скончались болеечеловек. А на сегодняшний день в период ежегодных эпидемий гриппа болеет до 15% населения земного шара.

Между тем мировой практикой доказано: с вирусными инфекциями реально бороться с помощью иммунизации — вплоть до полного их исчезновения. Так было с натуральной оспой: в 1967 году начали программу искоренения этой болезни путем массовой вакцинации, а спустя 10 лет был зарегистрирован последний случай этого заболевания.

Вместе с тем основной причиной возвращения многих инфекций является свертывание программы иммунизации населения. В 70-е годы уменьшение охвата вакцинацией против коклюша привело к эпидемии: в ФРГ с 1979 по 1982 г. коклюшем заболели 80 тыс. детей, и 1520 из них имели серьезные осложнения со стороны легких, зарегистрировано 15 смертельных исходов. В последние годы в Чеченской Республике паралитическим полиомиелитом заболели 144 ребенка, так как из-за военных действий там в течение трех лет не проводилась вакцинация.

Очевидно, что вакцинация — одна из основ санитарно-эпидемиологической безопасности страны. Зависеть в производстве вакцин от других стран — небезопасно, именно поэтому так важно вкладывать в собственные исследования и производства. Пример тому — резкое повышение заболеваемостью дифтерией в начале 90-х годов при дефиците профилактических противодифтерийных препаратов.

На сегодняшний день большинство вакцин, применяемых для иммунизации населения в рамках календаря прививок, производится в России на основе разработок отечественных ученых. Многие из этих препаратов, как и противогриппозная вакцина «Гриппол», стоящая дешевле западных аналогов и при этом содержащая в три раза меньше гриппозного белка (это сводит к минимуму возможности осложнений), чем существующие на отечественном рынке аналоги, производится российским НПО «Микроген».

* * *

Наука и наукоемкие производства — это дорого. Исследования, необходимые для разработки новых препаратов, чрезвычайно трудоемки, долговременны и затратны. Эксперты утверждают, что создание и внедрение одной вакцины длится более 10 лет и обходится в десятки миллионов долларов.

Но разработать качественный препарат, что неоднократно удавалось отечественным ученым даже в 90-е, когда наука почти не финансировалась, — это, что называется, еще полбеды. Где и как его производить? На что купить оборудование? Где найти квалифицированных специалистов? Каким образом потом его реализовать так, чтобы окупить издержки?

Одна из проблем, с которой российские создатели вакцин и инновационных лекарств столкнулись около 10 лет назад, — отсутствие производственной базы. Дело в том, что наукоемкие производства подразумевают создание целых групп предприятий, каждое из которых выполняет свою часть работы. Закрытие одного из них приводит к нарушению всей производственной цепочки. Кроме того, многие предприятия так и не смогли стать коммерчески успешными. Как следствие — невозможность привести качество производства к международным требованиям, и в результате — невозможность продавать новые лекарства, выпускаемые силами отечественных предприятий, за рубеж, то есть невозможность реализовать коммерческий потенциал любой, в том числе не имеющей аналогов в мире, разработки, кроме как отдав права на ее производство заграничным заводам.

Наиболее простым выходом из сложившейся ситуации было создание госпредприятия, которое объединило бы разрозненные производственные объединения.

* * *

«Микроген» появился в 2003 году, в него вошли 13 государственных унитарных предприятий, производящих иммунобиологические препараты по всей стране (Москва, Екатеринбург, Иркутск, Махачкала, Нижний Новгород, Омск, Пермь, Ставрополь, Томск, Тюмень, Уфа, Хабаровск, Белореченск). Цель — создать конкурентоспособное предприятие в области биотехнологии, способное не только обеспечить выполнение программ национальной биологической и эпидемиологической безопасности, но создавать и новые высокоэффективные препараты.

Российские научные разработки в области иммунологии никогда не считались отсталыми на Западе, но до недавнего времени за рубежом мало кто видел отечественные коммерческие препараты. «Микроген» уже несколько лет успешно работает на рынках стран бывшего СНГ, Монголии, Вьетнама, Индии, Мексики. В планах — страны Африки, Юго-Восточной Азии и Латинской Америки.

Однако одно из самых важных достижений коммерчески успешного производства заключается в том, что оно позволяет предотвращать так называемую утечку мозгов. Так, на уфимском предприятии «Иммунопрепарат», входящем в НПО, число сотрудников за прошедшие месяцы 2010 года увеличилось более чем на 50 человек.

«Иммунопрепарат» — одно из самых успешных предприятий «Микрогена». Именно там производятся широко известный за рубежом «Гриппол», «Пандефлю» против свиного гриппа, а также вакцины от бешенства и иммуноглобулин. Именно здесь два года назад впервые в России начали производство вакцин не в ампулах, а в индивидуальных шприцах.

Комментарии

Вероника Скворцова, замглавы Министерства здравоохранения и социального развития:

— Создание НПО «Микроген» было необходимо для обеспечения Российской Федерации необходимыми иммунобиологическими препаратами для профилактики инфекционных заболеваний. На предприятии удалось создать и удержать коллектив высокопрофессиональных специалистов, которые смогли организовать работу на самом высоком уровне. Я уверена, что у «Микрогена» есть все, чтобы стать одним из локомотивов роста отечественной фармацевтики и биотехнологии. Развитие этой отрасли — один из приоритетов в программе модернизации всей российской экономики.

Олег Киселев, директор НИИ гриппа:

— Россия традиционно является крупнейшим в мире производителем вакцин, хотя в области иммунобиологии, конечно, пока еще в чем-то отстает от мировых лидеров. Во многом это связано с тем, что в 90-е огромное количество крупных специалистов и талантливой молодежи в области генетической инженерии уехали работать на Запад. А потому самой сложной задачей было сохранить производство, и некоторым предприятиям это удалось.

Сегодня большая часть отечественных вакцин производится по технологиям, которые проходят апробацию во Всемирной организации здравоохранения, и наши вакцины действительно востребованы за рубежом.

Рэм Петров, вице-президент РАМН:

— Сегодня биотехнология переходит на совершенно новый уровень развития и создания препаратов, хотя эта отрасль уже принесла стране миллиарды не в смысле доходов, а в смысле необходимых для жизни лекарств. Лидер этой отрасли в России — НПО «Микроген» — стратегически важное предприятие, которое постоянно внедряет в жизнь новые разработки и выпускает препараты, наиболее необходимые для обеспечения биологической безопасности России, которые в других местах у нас фактически не делают, — в первую очередь вакцины.

·  ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА

Старикам обещан рост доходов

Через три года средняя трудовая пенсия по старости

вырастет дорублей

(«Независимая газета» 04.10.2010)

ИГОРЬ НАУМОВ

В России сегодня живут около 40 млн. пенсионеров. Доходы большинства из них остаются на низком уровне. в своем обращении по случаю Дня пожилых людей, который ежегодно отмечается 1 октября, пообещал старикам, что пенсии будут повышаться и через два года в полтора раза превысят прожиточный минимум. В свою очередь, у Минздравсоцразвития есть планы поднять величину средней пенсии по старости с 4,9 тыс. руб. (показагода) почти до 10,7 тыс. руб. к концу 2013 года. Эксперты предупреждают, что к тому времени покупательная способность рубля вследствие инфляции существенно снизится.

Минздравсоцразвития намерено в течение ближайших трех лет повысить средний размер пенсий по старости почти в 2,2 раза. Отсчет идет от уровня 2009 года, когда средняя трудовая пенсия по старости составляла 4910 руб. Рост будет достигнут за счет поэтапной индексации пенсий, проводимой в период 2009–2012 годов, а также валоризацией, стартовавшей в январе 2010 года. В прошлом году пенсии были проиндексированы четыре раза. Так, с 1 марта 2009 года на 8,7% были повышены размеры базовых частей трудовой пенсии всем получателям. Одновременно на 8,7% повышены все размеры пенсий по государственному пенсионному обеспечению и социальные выплаты, зависящие от размеров базовой части трудовой пенсии. С 1 апреля, учитывая рост доходов Пенсионного фонда России в 2008 году, страховая часть трудовой пенсии была увеличена на 17,5% для почти 36 млн. человек. С 1 августа с учетом прогноза более высокого уровня инфляции на 2009 год, чем был заложен в бюджете, индексация составила не 26,5%, а уже 31,4%.

Проектом федерального бюджета, который правительство передало в минувший четверг в Госдуму, на 2011–2013 годы предусмотрена дальнейшая индексация с 1 апреля каждого года единовременных денежных выплат пенсионерам. В частности, в будущем году эта прибавка должна составить 6,5%.

Впрочем, обещанная тенденция роста не столь однозначна. Например, по данным Росстата, средний размер назначенной ежемесячной пенсии в России в августе 2010 года вырос на 40,4% по сравнению с августом 2009 года, составив 7596 руб. По сравнению с июлем 2010 года средний размер пенсии повысился на 0,1%. При этом в реальном выражении средний размер пенсии в августе текущего года подрос на 32,4% к августу 2009 года, но снизился на 0,4% к июлю этого года.

По мнению экспертов, если властям не удастся обуздать инфляцию, то пенсии, несмотря на их рост в абсолютных цифрах, продолжат обесцениваться. А следовательно, и доходы стариков фактически будут сохраняться на нынешнем уровне. Руководитель центра инвестиций Института народно-хозяйственного прогнозирования РАН Яков Дубенецкий считает, что по этой причине пенсии повысятся в реальном выражении на 10–15% по сравнению с 2009 годом. Остальную прибавку съест инфляция. Не секрет, что инфляция – это налог в основном на бедных. Ведь цены на продукты питания и товары первой необходимости – приобретение которых составляет основные статьи расходов пенсионеров и других социально незащищенных слоев населения России – поднимаются быстрее средних значений. Причем рост цен на эти товары всегда в полтора-два раза выше официальной инфляции, отметил Дубенецкий.

В условиях кризиса, когда существуют прогнозы о возможном вхождении мировой экономики в его следующую фазу, сложно прогнозировать, что будет с пенсиями россиян через три года, говорит директор Института социально-экономических проблем народонаселения РАН Алексей Шевяков. Инфляция в текущем году вновь приблизилась к двузначной величине. Если в 2012 и 2013 годах рост розничных цен сохранится на столь же высоком уровне, то проиндексированные доходы пенсионеров могут даже обесцениться.

Обещание повысить среднюю пенсию по старости к 2013 году в 2,2 раза эксперт расценивает как предвыборный ход властей. «Это чисто политические обещания. Они делаются с прицелом на парламентские и президентские выборы, до которых остается не так много времени. Я только так их и воспринимаю», – подчеркнул Шевяков.

Частно-государственная пенсия

(«Ведомости» 04.10.2010)

ДАНИИЛ ЖЕЛОБАНОВ

Несмотря на риски и высокие затраты, большинство негосударственных пенсионных фондов (НПФ) намерены развиваться за счет рынка государственных пенсий. В расчете на него будут строиться даже корпоративные программы.

До кризиса НПФ рассчитывали прежде всего на корпоративные вливания в резервы (добровольная часть пенсии). Это было удобно предприятиям, поскольку позволяло им достичь сразу несколько целей: обеспечить сотрудникам соцпакет, не выдавая им деньги на руки и зачастую сохраняя возможность распоряжения этими средствами (влияя на инвестирование средств пенсионеров), и сэкономить на налогах.

После 2008 г. ситуация кардинально изменилась: поток денег от компаний ослаб, зато стал расти объем пенсионных накоплений. Ведь с каждым годом среди работающих становится больше тех, кто родился после 1967 г. и, таким образом, попадает под действие пенсионной реформы.

Накопления обогнали резервы

В середине 2009 г. сумма пенсионных накоплений впервые превысила сумму пенсионных резервов. К концу I квартала 2010 г. их стало 843,4 млрд против 583,9 млрд руб. А ведь еще в начале 2009 г. соотношение было 388 млрд к 463 млрд руб.

А к середине этого года число людей, передавших НПФ накопительную часть пенсий, превысило число участников программ негосударственного пенсионного обеспечения: 7,3 млн против 6,8 млн человек. Годом ранее соотношение было 5,6 млн против 6,4 млн.

Большая часть накоплений по-прежнему в управлении ВЭБа. Его доля за 15 месяцев снизилась с 88,5 до 84,2%, объем пенсионных накоплений НПФ к апрелю достиг 115,4 млрд с 35,5 млрд руб. в конце 2008 г. Причем свежие поступления на счета таких клиентов обеспечены до тех пор, пока они продолжают получать зарплату.

«Прирост активов в последнее время происходит за счет обязательного пенсионного страхования (ОПС). Конкуренция на этом рынке растет. В лидеры выходят те, у кого развита региональная сеть, отлажены технологии, сбалансирована инвестиционная политика», — говорит исполнительный директор НПФ «Благосостояние» Елена Сухорукова.

Преодолеть невезение

Разговоры о намерении усилить работу на открытом рынке ОПС начались еще до кризиса. Первыми в 2007 г. на нем активно начали действовать «Лукойл гарант» и «Социум», вспоминает исполнительный директор НПФ «Социум» Алексей Белоусов.

Эти планы спутал кризис: фондам исторически не очень везло с этим сегментом рынка. Первый его рост пришелся на 90-е гг., когда клиентов удавалось привлекать доходностью, получаемой на ГКО, но после 1998 г. выжили только корпоративные фонды, розничных практически не осталось, вспоминает председатель совета Европейского пенсионного фонда Евгений Якушев. История практически повторилась в 2008 г., продолжает он: фонды разбирались с содержимым своих портфелей, и никто не думал о стратегии. Но сейчас рынки восстановились, НПФ получают стабильный доход и объявляют о новых планах, говорит Якушев.

В первом полугодии 2009 г., по расчетам *****, 70 из 106 НПФ увеличили число застрахованных лиц более чем на 10%. Например, «Дженерали ППФ» и «Промрегион» увеличили число клиентов по ОПС более чем на%: соответственно с 94 дои с 4 до 769.

Перестановки

Некоторым такая динамика уже приносит серьезные плоды. НПФ «Промагрофонд», на конец 2008 г. имевший 8674 клиента по ОПС, к концу 2009 г. вошел в топ-10, а к июлю 2010 г. вышел на третье место. НПФ Сбербанка, «Ренессанс жизнь пенсия», «Социальное развитие» стабильно привлекают десятки тысяч клиентов в полугодие и подбираются к лидерам. «Дженерали ППФ» за полгода поднялся в рэнкинге более чем на 20 строк и приблизися к топ-20.

На этом фоне показатели традиционных лидеров выглядят гораздо более скромно. Ведь чтобы продемонстрировать рост «всего» на 12,8% за полугодие, НПФ «Благосостояние» пришлось привлечь человека — клиентуру фонда из топ-20. «Лукойл гарант» добился прироста на 35,5% и вышел на первое место.

Среди сдавших позиции — НПФ «Социум», входящий в группу «Базэл»: за полгода число его клиентов сократилось на 11,7%. «В 2009 г. из-за кризисных пертурбаций, затронувших активы ведущей компании, НПФ практически не занимался привлечением клиентуры и не смог компенсировать естественный отток, что отразилось в отчетности 2010 г., поскольку перевод счетов происходит после подписания договора с клиентом: по сути, результат года виден лишь в следующем апреле», — объясняет Белоусов. По его словам, ситуация исправляется и это проявится в 2011 г.

Главный аутсайдер — НПФ «Русь», на начало года входивший в группу «АГ капитал». В прошлом году она столкнулась с серьзными проблемами, лишилась лицензий брокера, НПФ и УК. Осенью НПФ отсудил лицензию, но за полгода потерял 42,5% клиентов.

Битва за урожай

Основная гонка за клиентами начинается осенью. В это время НПФ повышают оплату агентов, чтобы вложенные деньги вернулись как можно быстрее и «упали» на счета уже к весне следующего года, отмечает гендиректор ***** Радик Даутов. НПФ получают 1,5-2 млн новых клиентов в год, а затраты на привлечение одного застрахованного могут достигать 1500 руб. «Оплата агентов — существенная часть бюджета, периодически она даже превышает затраты на остальных сотрудников», — подтверждает Белоусов.

Один из самых щедрых на рынке — «Промагрофонд», говорят его конкуренты. Исполнительный директор «Промагрофонда» Ольга Буланцева объясняет успех сетью из 4000 агентов и 90 отделений по стране. «У нас среднее агентское вознаграждение даже несколько ниже рыночного, — уверяет она, — но мы применяем дифференцированный подход: молодой клиент, который долго будет копить на пенсию, гораздо выгоднее, и за него мы готовы платить больше». По ее мнению, за доступ к некоторым каналам продаж стоит платить: «Когда речь заходит о привлечении, например, через банковскую сеть, то 1500 руб. за клиента совсем не чрезмерная сумма: там совсем другая клиентура». Она приводит в пример НПФ Сбербанка, где средний пенсионный счет клиента превышаетруб. против примерно 9000 руб. у «Промагрофонда».

Затраты на агентов окупятся, уверена Буланцева: стандартный срок выхода фонда на самофинансирование — 5-7 лет, «Промагрофонд» рассчитывает уложиться в эти сроки.

Двойные продажи

Основной проблемой рынка остаются «двойные продажи», когда агент подписывает с клиентом несколько договоров и «продает» его сразу в несколько фондов. Многие крупные фонды, желавшие выйти на открытый рынок, например «Газфонд», обожглись на этом и решили вернуться к корпоративному направлению, говорит Якушев. Ситуация несколько улучшилась после 2009 г. (см. врез): тогда Пенсионный фонд России даже попробовал вообще запретить НПФ работать с агентами. С тех пор число жалоб граждан сократилось в разы.

Другая проблема, которую часто создают агенты, — они «подписывают клиента на один фонд, а на следующий год обходят ту же клиентуру с предложением переписаться на другой», жалуется Буланцева.

В ближайшие годы главным для НПФ останется ОПС. Рынок негосударственного пенсионного обеспечения понятен: все корпоративные программы утверждены, динамика резервов отражает сложившийся объем этих программ, говорит Якушев. Но программа софинансирования пенсий, по которой государство удваивает взнос в пенсионные накопления в объеме доруб. в год, практически ставит крест на развитии второй части рынка: если человек решает вложить деньги в пенсию, он предпочитает не НПО, а софинансирование и эта программа хорошо интегрируется в корпоративные пенсионные проекты, уверен он.

·  ОПЛАТА ТРУДА

Задержка зарплаты станет поводом

для увольнения

(«Московский Комсомолец» 04.10.2010)

Без лишних сантиментов будут увольнять руководителей многих бюджетных организаций, задолжавших своим сотрудникам и государству.

Как стало известно “МК”, новый приказ Минфина установил основания, по которым станут сразу же увольнять руководителей бюджетных учреждений. Речь пока идет об организациях, подведомственных министерству (а это все налоговые службы, казначейства, управления по финансовому и страховому надзору и т. д.).

Однако предполагается, что в ближайшем будущем эти же основания станут поводом для отставки начальников любых бюджетных учреждений.

В списке — несколько поводов для увольнения, в том числе просрочка по выплате заработной платы перед работниками учреждения более двух месяцев подряд. Также расстаться со своим местом придется тем, кто не оплатил все налоги, сборы и прочие платежи в бюджет более трех месяцев подряд. Кстати, новый приказ вступает в силу с 1 января 2011 года.

Премиальные зарплаты

Отменив премии из-за аварии на Саяно-Шушенской ГЭС,

«Русгидро» решила повысить зарплаты сотрудникам

(«Ведомости» 04.10.2010)

АННА ПЕРЕТОЛЧИНА

«Русгидро», отменив в 2009 г. квартальные и годовые премии из-за аварии на Саяно-Шушенской ГЭС, решила пересмотреть систему мотивации сотрудников московского офиса. Премии в этом году также сокращены, рассказали «Ведомостям» два источника, близких к «Русгидро». Но зато повышены зарплаты — так, что сотрудники как минимум получат тот же годовой доход, что и при старой системе, отмечают они.

Компенсирует ли это прошлогодние потери работников «Русгидро», не ясно. В марте источник, близкий к компании, говорил, что та может сэкономить около 100 млн руб. на отказе от премий из-за аварии.

Квартальные премии специалистов «Русгидро» и менеджеров среднего звена (включая начальников управлений) не изменились — 1,5 оклада, говорит один из собеседников «Ведомостей». А вот годовые премии сокращены до двух окладов. Раньше эксперты и специалисты могли получить до четырех окладов, а приставка «главный» добавляла еще два.

Высшему руководству повезло больше, отмечает источник «Ведомостей». Здесь не просто выросла зарплата (на 15-20%), но и премии остались прежними — как квартальные, так и годовые. За квартал руководители могут получить до трех окладов, за год — от девяти до 12 в зависимости от статуса, рассказывали ранее источники, близкие к «Русгидро» и одному из ее акционеров.

С июня система мотивации действительно изменилась, говорит представитель «Русгидро». Но деталей он не раскрывает, лишь отмечает, что цель новой системы — повышение ценности премии, которая должна быть именно премией, а не просто частью гарантированного вознаграждения.

ПРЕЗИДЕНТ. ПРАВИТЕЛЬСТВО. ПАРЛАМЕНТ

На полную катушку

Президент требует наладить производство

современных средств связи

для спецслужб в России

(«Время новостей» 04.10.2010)

Николай ПОРОСКОВ

на заседании Совета безопасности по созданию современных систем связи для обороны и безопасности страны в пятницу потребовал разрабатывать и производить в России новейшее телекоммуникационное оборудование и программное обеспечение. «Немалые деньги, которые мы тратим на закупку (за рубежом - Ред.) новейших систем связи, могут и должны работать на нашу экономику и на нашу науку. Я жду в этом плане конкретных предложений от правительства», - сказал г-н Медведев.

Сегодня в российских силовых структурах используется программное обеспечение около 40 зарубежных фирм. Отказаться от всех этих поставщиков не получится, но «мы должны свои возможности в области оборудования и программного обеспечения задействовать на полную катушку», настаивал глава государства. Его требование - оснастить силовые ведомства России средствами связи так, чтобы «они были защищены в полной мере, чтобы они гарантированно и на самом высоком уровне решали задачи обеспечения обороны и безопасности государства».

Вторая задача, поставленная президентом, - развитие подсистем связи в сфере общественной безопасности и охраны правопорядка. Это, в частности, система экстренной связи программного комплекса «Безопасный город» и некоторые близкие к ней системы. Их использование снижает количество преступлений на транспорте, в общественных местах. Дмитрий Медведев предложил членам Совета безопасности подумать над тем, как усовершенствовать действующую систему повышения квалификации специалистов в области связи и защиты информации.

Президент напомнил: проблема современных систем связи уже обсуждалась в мае этого года на совещании в штабе Московского военного округа. Тогда участники совещания признали, что значительная часть систем связи устарела морально или физически и требует замены. Особенно наглядно это проявилось и в ходе боевых действий против Грузии в августе 2008 года.

На пятничном заседании Совбеза был обсужден проект основных направлений госполитики в этой области на период до 2020 года. Для координации работы в области обеспечения новейшими средствами связи спецслужб будет создана межведомственная комиссия. Организацией ее работы займется ФСБ. Об этом сообщил секретарь Совета безопасности Николай Патрушев. До конца года будет подготовлен соответствующий указ президента.

Координация работы необходима, поскольку сегодня Министерство обороны, Федеральная служба охраны, ФСБ, Главное управление спецпрограмм создают свои системы связи. На это уходят солидные средства, хотя действия различных служб не всегда взаимоувязаны. «Межведомственная комиссия должна заниматься, чтобы эти средства связи стыковать, чтобы не проводились параллельные разработки», - сказал секретарь Совбеза.

Для реализации основных направлений государственной политики на период до 2020 года в области создания современных систем связи правительство подготовит и утвердит пошаговый план. В качестве целей заявлены переход от аналоговых систем связи к цифровым, обеспечение надежности и конфиденциальности информации. На заседании особое внимание было уделено поддержке отечественных производителей высокотехнологичного телекоммуникационного оборудования и программного обеспечения, которое используется в том числе в закрытых видах связи.

Решено, что власти будут активнее использовать возможности гражданской спутниковой группировки - привлекать открытые носители космической информации для использования в интересах обороны, безопасности, правопорядка. Об этом сообщил вице-премьер Сергей Иванов. Руководители силовых структур отмечают положительную роль спутниковой системы ГЛОНАСС в антитеррористической и правоохранительной сфере. Есть примеры, когда использование ГЛОНАСС помогло эффективно проводить антитеррористические операции и раскрывать преступления по горячим следам.

На заседании Совета безопасности шла речь и о создании мобильной связи для спецслужб. Конкретно - о мобильных телефонах, по которым можно вести переговоры в закрытом режиме в любой точке мира, и этот разговор невозможно перехватить. Образцы таких телефонов уже есть у ФСБ, Министерства обороны и ФСО. "Это не для рынка", - заявил вице-премьер Иванов.

Движение присоединения

Россия и США уладили

последние разногласия по ВТО

(«Время новостей» 04.10.2010)

Вера СИТНИНА

Президенты России и США - Дмитрий Медведев и Барак Обама поздравили друг друга в пятницу с успешным завершением переговоров по присоединению нашей страны к Всемирной торговой организации. «Стороны констатировали, что двусторонние переговоры о вступлении России в ВТО завершены», - рассказала журналистам пресс-секретарь г-на о результатах получасового телефонного разговора президентов. Тем самым главы государств продемонстрировали редкий в новейшей дипломатической практике случай выполнения ранее публично озвученных обязательств точно в срок. 30 сентября было названо крайним сроком для урегулирования всех противоречий между Россией и США по ВТО еще во время встречи глав государств 24 июня в Вашингтоне. Члены российского правительства уже строят амбициозные планы о вступлении в ВТО на следующий год.

Впрочем, эксперты предостерегают от излишнего оптимизма. Следует напомнить, что речь идет не о завершении переговоров между двумя странами. Двусторонние переговоры между Россией и США были завершены в ноябре 2006 года, а с Евросоюзом - в мае 2004-го. Тогда у всех, кто был причастен к процессу, возникло ощущение, что вступление не за горами. Однако чуда не произошло.

Таким образом, в пятницу Вашингтон снял свои требования на многосторонних переговорах по системным вопросам. Основные разногласия с США касались открытости финансовых рынков, защиты прав интеллектуальной собственности и поставок сельхозпродукции.

«В ходе переговоров с 23 по 29 сентября переговорные группы достигли договоренностей по существу российских обязательств в контексте присоединения России к ВТО по различным вопросам, имеющим особую важность в двустороннем формате, в том числе по охране прав интеллектуальной собственности, государственным закупкам и транспарентности процесса принятия решений, имеющих отношение к торговле. Переговоры по некоторым из этих вопросов продолжались в течение нескольких лет. Все обязательства основаны на нормах ВТО», - прокомментировала итоги переговоров министр экономического развития Эльвира Набиуллина.

Соединенные Штаты очень важный, но не единственный партнер России в многосторонних переговорах, напомнил "Времени новостей" ведущий научный сотрудник Института торговой политики ГУ-ВШЭ Алексей Портанский. «Российской переговорной делегации предстоит сделать еще достаточно много. Например, договориться с Евросоюзом о пошлинах на лес или решить вопросы субсидирования сельского хозяйства с членами так называемой Кернской группы (Кернская группа стран - экспортеров сельхозпродукции была создана в рамках переговоров в ВТО. В нее входят 18 стран: Аргентина, Австралия, Боливия, Бразилия, Канада, Чили, Колумбия, Коста-Рика, Фиджи, Гватемала, Индонезия, Малайзия, Новая Зеландия, Парагвай, Филиппины, Таиланд, Южная Африка и Уругвай. - Ред.)», - поясняет он.

Кроме того, весь текст доклада рабочей группы, то есть документа, в котором фиксируются все обязательства страны, должен быть переработан с учетом правил Таможенного союза с Казахстаном и Белоруссией. «К настоящему моменту переписано пять разделов. Всего обновлению подлежит порядка 25-30 разделов из 40 с лишним», - поясняет г-н Портанский. Даже чисто технически эта работа займет довольно много времени.

Есть и еще один сложный политический нюанс, о котором стараются не вспоминать, - это получение согласия Тбилиси на присоединение к организации. Москва завершила двусторонние переговоры со всеми членами ВТО за исключением Грузии. Тбилиси вначале подписал протокол об отсутствии разногласий, что формально означает завершение переговоров, а затем вследствие разрыва дипломатических отношений после войны августа 2008 года свою подпись отозвал. В настоящее время Грузия никак не проявляет себя на переговорах, но совершенно очевидно, что когда российские переговорщики все же выйдут на финишную прямую, официальный Тбилиси постарается использовать эту ситуацию.

К тому же до завершения многосторонних переговоров к ним может присоединиться любой член ВТО, что также теоретически может затянуть их до бесконечности. Это понимают и российские власти. После разговора с американским президентом Дмитрий Медведев встретился с первым вице-премьером Игорем Шуваловым и поблагодарил правительство за проделанную работу. Кроме того, президент поручил технически оформить результаты российско-американских переговоров и активизировать многосторонние переговоры по присоединению России к ВТО.

«Правительство России приняло и продолжает принимать значительные меры для выполнения двусторонних обязательств и ускорения многосторонних переговоров по вступлению России в ВТО», - говорится в комментарии Белого Дома к этому телефонному разговору. «Президент Обама пообещал полностью поддержать усилия России в рамках многосторонних переговоров с тем, чтобы Россия вступила в ВТО как можно скорее», - цитирует официальное заявление американской администрации агентство Рейтер.

Некоторые эксперты обращают внимание, что в том же разговоре двух президентов обсуждались также вопросы ратификации Договора об СНВ и санкций против Ирана. Нельзя исключать того, что переговоры были объявлены завершенными после тех или иных шагов со стороны России. В частности, на днях Россия наконец официально запретила поставки Ирану зенитно-ракетных комплексов С-300. К слову, подписание двусторонних соглашений по ВТО с Евросоюзом принято связывать с присоединением России к Киотскому протоколу, а с США - с получением этой страны львиной доли в российских квотах на мясо.

Вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин сообщил, что окончательная процедура по вступлению страны в ВТО будет запущена через 2-4 месяца. Собственно вступление, по его словам, занимает от шести месяцев до года. Таким образом, при наилучшем раскладе Россия может стать членом международного торгового клуба уже в середине следующего года.

При этом следует учитывать серьезное уточнение, сделанное на днях главой кабинета министров. Говоря об ограничениях, которые накладывает членство в ВТО, премьер-министр Владимир Путин заявил, что мы пойдем на них только после присоединения к организации. «Ведь этот процесс может длиться вечно», - заявил он в конце минувшей недели на заседании президиума правительства.

Выбор Путина

(«Ведомости» 04.10.2010)

НАТАЛЬЯ КОСТЕНКО

Отбор кандидатов в руководство Москвы ведется по необычной процедуре. Впервые в процессе выбора губернатора публично участвует лидер партии Владимир Путин

В пятницу в президентской резиденции в Горках премьер Владимир Путин встретился с президентом Дмитрием Медведевым, чтобы проинформировать его о намерении обсудить с единороссами кандидатов в мэры Москвы, позже провел встречу с партийцами у себя в Ново-Огареве.

Прежде порядок консультаций по губернаторам был иным: сперва кандидатов обсуждали местные партийцы и вносили списки федеральным единороссам, те проводили консультации с первым замруководителя администрации президента Владиславом Сурковым, позже утверждали список на президиуме генсовета и вносили его Медведеву. На сей раз городские единороссы вообще не участвовали. Председатель говорит, что пока федеральные политики не предлагали московским обсудить преемников Лужкова. Не участвовал против обыкновения в консультациях руководитель управления внутренней политики президента Олег Говорун, зато присутствовал вице-премьер Сергей Собянин, обычно участвующий во встречах Путина с руководством партии.

С Путиным как с лидером партии и раньше неформально обсуждались кандидаты в губернаторы, говорит его пресс-секретарь Дмитрий Песков, но здесь выбирают особо важную фигуру, к тому же обсуждали и грядущие региональные выборы. Прежде с Путиным согласовывали список непосредственно перед внесением его Медведеву, уточняет человек, близкий к администрации президента.

Борьба идет жесткая, поэтому потребовалось публичное вмешательство Путина, считает близкий к правительству человек. Москва — уникальный регион, слишком много желающих поставить на этот пост своего человека, согласен политолог Дмитрий Орлов, здесь подчеркивается тщательность отбора кандидатов и личная ответственность за принятое решение, которую берет на себя Путин.

Каким должен быть кандидат, намекнули председатели верхней и нижней палат парламента: он «должен быть и политиком, и крепким хозяйственником», сказал Сергей Миронов, с «большим жизненным опытом и опытом управления большими проектами», отметил Борис Грызлов.

По данным источника, близкого к Кремлю, главными претендентами остаются Собянин и замруководителя администрации президента Александр Беглов: оба работали и в руководстве регионов. Рассматривают также коллег Путина по правительству: Александра Жукова, Игоря Шувалова, Анатолия Сердюкова.

Единороссы должны выдвинуть список до 11 октября. Утвердить его в президиуме они могут 8 октября, а передать президенту — 9 октября, говорит партиец, а затягивание нужно, чтобы и. о. мэра Владимир Ресин выполнил миссию, определенную ему Кремлем: подготовил местную элиту к принятию нового мэра.

Медведев берет регионы

под финансовый контроль

Глава государства создает систему

независимых контрольно-счетных органов

с широкими полномочиями

(«Независимая газета» 04.10.2010)

АЛЕКСАНДРА САМАРИНА

Вчера пресс-служба Кремля сообщила о внесении в Госдуму президентского законопроекта «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований». Текст документа, вступающего в силу 1 июля будущего года – в разгар двух главных избирательных кампаний страны, свидетельствует о серьезном усилении полномочий Контрольного управления главы государства и Счетной палаты. Эксперты «НГ» отмечают, что успешная реализация инициативы Дмитрия Медведева может изменить баланс внутри силового блока страны.

Принятие федерального закона, сказано в сообщении на сайте Кремля, «будет способствовать развитию института независимого внешнего финансового контроля на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и повышению эффективности контроля за использованием субъектами РФ и муниципальными образованиями финансово-бюджетных средств».

Контрольно-счетные органы (КСО), говорится в статье 3 законопроекта, «обладают организационной и функциональной независимостью» и работают полностью самостоятельно. Их деятельность «не может быть приостановлена», в том числе в связи с досрочным роспуском местного Заксобрания. Срок полномочий КСО не должен быть меньше депутатского. В законопроекте есть прямое указание на недопустимость «воздействия в какой-либо форме на должностных лиц контрольно-счетных органов». Им обещана государственная защита.

В статье 9 законопроекта прописаны полномочия КСО. В перечне – контроль за исполнением регионального бюджета, экспертиза его проектов. Счетчики будут заниматься также долгосрочными местными целевыми программами, включая государственные внебюджетные фонды. Контролеры проверят, как используются в регионе целевые средства из федерального бюджета «и иных источников», как соблюдается порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в госсобственности. О результатах «проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий» они будут докладывать Заксобранию.

Штат КСО будет зависеть от численности населения субъекта РФ и его доли в российском бюджете, а также от количества муниципий в регионе. Любопытно, что в законопроекте специально оговаривается: контролеры – а также члены их семей! – не должны быть в родстве ни с местными правоохранителями, ни с представителями власти, законодательной или судебной. Запрет касается широкого круга родственников контролера: это «родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов».

И еще одна новация, чисто медведевского типа: результаты своих изысканий счетчики должны размещать в Интернете для ознакомления граждан.

Местные власти, подчеркивается в документе, должны предоставлять в распоряжение КСО все необходимые документы, а контролеры имеют право составлять не только предписания с целью исправления ситуации, но, самое главное, «готовить информацию». Понятно, для кого. В документе сказано, что хотя счетчики и «могут самостоятельно планировать свою деятельность», однако «разработку основополагающих стандартов в указанной сфере предлагается отнести к компетенции Счетной палаты Российской Федерации».

Финансировать КСО будут региональные власти – «в объеме, позволяющем обеспечить возможность осуществления возложенных на них полномочий».

Председатели, его заместители и аудиторы контрольно-счетных органов не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, сказано в законопроекте. При этом специально подчеркивается – эта деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств «иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации».

Напомним: идея создания такого рода органов не нова – ее неоднократно, еще в годы президентства Владимира Путина, высказывал нынешний глава СП Сергей Степашин. Реализация инициативы Дмитрия Медведева, считает член научного совета Московского центра , существенно увеличивает возможности Счетной палаты: «Степашин все время занимался некой ассоциацией контрольно-счетных органов, но это шло в режиме координации, а не в режиме субординации».

Заметим, в последний год Степашин активно помогает Медведеву в решении различных политических задач. К примеру, руководитель СП недавно отметился резкими заявлениями по поводу нецелевых расходов на олимпийских стройках.

Усиление позиций Степашина, отмечает Николай Петров, совпадает с аналогичными процессами в кремлевской администрации: «Константин Чуйченко как доверенный человек Медведева возглавляет Контрольное управление. Таким образом, вводится система полной или частичной контрольно-счетной вертикали – и это серьезная заявка на изменение структуры силовых органов».

Речь идет о создании новой вертикально интегрированной структуры, считает эксперт: «Медведев усиливает свои позиции с точки зрения использования силового ресурса, потому что каждая из них – это отдельная вертикаль, и все они активно соперничают друг с другом. Президент получает возможность использовать их в нужный момент с нужными целями». Счетная палата, указывает собеседник «НГ», – «это как раз один из инструментов, который помогает в нужный момент выдвигать обвинения, непосредственно используя в политической игре силовую составляющую».

Напоминая о том, как СКП Александра Бастрыкина инициировал целый ряд дел против московских чиновников, Петров указывает на важность создания специального контрольно-счетного органа, замыкающегося на федеральный Центр: «Это серьезный рычаг давления. Роль контрольно-счетных органов заключалась до сих пор в подаче сигнала, чтобы уже остальные правоохранительные органы проводили свои мероприятия. Может произойти существенное усиление ресурса в руках президентской администрации по линии Контрольного управления. Инициатива президента усилит не только Степашина, но и самого Медведева».

Заместитель генерального директора Центра политических технологий Алексей Макаркин согласен с коллегой: «Степашин получает новые возможности». Однако эксперт указывает, что все-таки КСО «так или иначе подчинены депутатам, и большое влияние на них будет оказывать парламент». Правда, по мнению эксперта, контрольные органы могут со временем «как-то конституироваться и совместно выходить с законодательными инициативами в Счетную палату».

Вместе с тем собеседник «НГ» отмечает желание президента ввести дополнительный орган опосредованного пригляда за местными властями: «Кремлю необходима система, которая контролировала бы именно финансово-хозяйственную деятельность губернаторов». С точки зрения политической, указывает эксперт, все понятно: «Любой региональный руководитель, который не демонстрирует хотя бы минимальную лояльность федеральному Центру, получает по башке дубиной и уходит с поста под аккомпанемент собственной же партии. Но такие случаи – исключение. Главная проблема – финансово-экономическая составляющая отставок. Часто не получается собрать объективную информацию о том, что происходит в регионе. Например, так было в Московской области, когда Кремлю пришлось отправить туда в качестве первого вице-губернатора своего человека».

На Москву идут люди в погонах

Кандидатура Сердюкова всплыла

в связи с тем, что экс-мэр Москвы объявил

об "уходе в оппозицию"

(«Независимая газета» 04.10.2010)

ЭЛИНА БИЛЕВСКАЯ, ВЛАДИМИР МУХИН

«Единая Россия» окончательно определится со списком своих кандидатов на пост мэра Москвы в конце этой недели. По информации «НГ», встреча партийного руководства с президентом предварительно запланирована на субботу. Хотя первоначально она должна была состояться 2 октября. Единороссы тянут время намеренно. Имена своих кандидатов они озвучат за сутки до дня голосования на октябрьских выборах, чтобы ненароком не испортить их результаты. Предварительно в тройку записали главу МЧС Сергея Шойгу, министра обороны Анатолия Сердюкова и полпреда президента и вице-премьера Александра Хлопонина. Назначение мэра автоматически повлечет за собой перегруппировку сил в Белом доме.

Прошлая неделя так и не внесла ясности в вопрос о том, кто же придет на смену бывшему мэру Москвы Юрию Лужкову.

Первоначально предполагалось решить вопрос с формированием списка кандидатов в минувшую субботу. Однако встречу президента с единороссами отменили. Вместо этого в пятницу руководство партии власти отправилось в Ново-Огорево, посоветоваться со своим лидером Владимиром Путиным. Кандидаты обсуждались в закрытой части встречи. Впрочем, по информации «НГ», окончательный список сформировать пока так и не удалось. Источник в партийном руководстве рассказал, что консультации продолжатся и на этой недели. Причем они будут вестись параллельно и с премьером, и с Кремлем.

Окончательный список кандидатов, по информации «НГ», будет сформирован ближе к концу недели. Собеседник «НГ» в партии рассказал, что заседание президиума генсовета скорее всего состоится в субботу, в этот же день руководство ЕР представит претендентов на пост мэра президенту Дмитрию Медведеву. Со сроками единороссы затянули намеренно. Для этого есть две причины. Первая – октябрьские выборы. Дело в том, что список кандидатов будет озвучен за сутки до дня голосования. Иначе говоря, как бы ни восприняли предложенных кандидатов оппоненты единороссов, поднять волну общественного негодования они уже не успеют. А это значит, что партийное решение не должно отразиться на выборах.

После встречи с премьером Грызлов заявил, что круг кандидатов, определенный федеральными единороссами, довольно широк. Правда, он все же не такой огромный, какой обсуждают СМИ. Неплохо было бы сократить этот список до трех-четырех человек, высказал пожелание Грызлов.

В околокремлевских и околоправительственных кругах высказываются мнения, что предварительно в тройку записали главу МЧС Сергея Шойгу, министра обороны Анатолия Сердюкова и полпреда президента и вице-премьера Александра Хлопонина. Источники в Минобороны РФ, приближенные к окружению главы военного ведомства, считают весьма вероятным выдвижение министра обороны Анатолия Сердюкова на пост мэра Москвы. После встречи с премьер-министром Владимиром Путиным, которая состоялась на прошлой неделе, Сердюков имел долгую беседу с начальником Генерального штаба Николаем Макаровым. По окончании беседы Макаров собрал руководителей подчиненных главков, сообщив, что в стране в отношении руководства Минобороны «возможны кадровые назначения. Но это не значит, что перевод войск на новый облик будет закончен». Источники отмечают, что в случае утверждения фигуры Сердюкова на посту мэра столицы именно Макаров возглавит военное ведомство, и он к этому готов. При этом, конечно же, команда Сердюкова, в которую входят многочисленные его замы и советники, почти полностью войдет в новую администрацию Москвы. Отмечается, что кандидатура Сердюкова всплыла в связи с тем, что экс-мэр Москвы объявил, что «уходит в оппозицию». В этом случае предназначение команды Сердюкова будет стандартным: зачистка от политических амбиций. Впрочем, по информации «НГ», пост мэра может достаться и бывшему министру обороны – вице-премьеру Сергею Иванову.

Шанс попасть в список остался и у главы аппарата Белого дома и вице-премьера Сергея Собянина, даже несмотря на то, что он пытается отмежеваться от подобной перспективы, и у первого вице-премьера Игоря Шувалова. Кто бы из этих претендентов ни стал мэром, их выбывание из правительства автоматически повлечет за собой перестановку сил в Белом доме. По сути дела, это вторая причина затягивания интриги вокруг обнародования официального списка претендентов.

В открытой части встречи глава правительства дал поручение товарищам по партии задействовать в консультациях по кандидатурам московских единороссов. Столичные товарищи по партии пока ведут себя довольно странно. Так, руководитель московских единороссов Елена Панина в середине недели дала понять, что круг кандидатов постепенно приобретает законченные очертания. И что консультации внутри партии и с общественными организациями идут вполне успешно. Но вот член политсовета столичного отделения ЕР Владимир Семаго публично заявил, что это все не так. Он подал заявление с просьбой записать в список претендентов и его имя. Семаго уверяет, что городская ячейка еще ничего не обсуждала, а раз так, то он никуда и не опоздал. Если же ему откажут, подчеркнул Семаго, то любой выдвинутый официальный список он будет оспаривать в суде. По данным «НГ», инициативность данного единоросса вовсе не вызывает неприятия в федеральном руководстве партии власти, несколько шокированном высокой активностью Паниной.

По оппозиции ударили рейтинги

Коммунисты, либеральные демократы и эсэры

подрезают друг друга на региональных выборах

(«Независимая газета» 04.10.2010)

ЭЛИНА БИЛЕВСКАЯ

На октябрьских выборах «Единая Россия», похоже, имеет шанс улучшить свои мартовские результаты. На прошлых региональных выборах в большинстве регионов ее потолок был 45%. В распоряжении «НГ» оказались закрытые данные опросов фонда «Общественное мнение», проведенных с 8 по 20 сентября, которые свидетельствуют о том, что партия власти может получить более 50% голосов. Результаты других партий пока оставляют желать лучшего. Порог КПРФ – 18%, «Справедливой России» – 13,5%, а ЛДПР – 17%.

Накануне выборов фонд «Общественное мнение» провел закрытые опросы в шести регионах, где в это воскресенье состоятся выборы депутатов региональных парламентов. В их числе Тува, Костромская, Магаданская, Новосибирская, Челябинская области. В распоряжении «НГ» оказались данные по трем регионам.

Опрос проводился с 8 по 20 сентября. Согласно ему самый большой результат единороссы набирают в Туве – 74%. Второй идет «Справедливая Россия». У нее – 13%. КПРФ балансирует на грани прохождения заградительного барьера с 6,8%. А результаты ЛДПР совсем удручающие – 3,8%.

В Магаданской области свои голоса за «Единую Россию» готовы отдать 54% избирателей. А на вторую строчку там выбивается ЛДПР, отстающая в Туве. Либеральные демократы набирают 17%. За ними идут эсэры с результатом в 13,5%. Последнее место у КПРФ – 12%. В Новосибирской области единороссы имеют шанс получить 58%. В этом регионе сильны позиции КПРФ. Коммунисты там набирают до 18%. За ними следует «Справедливая Россия» с 13,5%. За ЛДПР в Новосибирской области готовы проголосовать 9% избирателей. По 50% «Единая Россия» набирает в Белгородской, Костромской и Челябинской областях. На октябрьских выборах партия власти имеет шанс улучшить свои мартовские результаты на 5–10%.

Единороссы также рассчитывают на победу своего кандидата Дмитрия Азарова на выборах мэра Самары в первом туре. Собеседник в партии сообщил, что действующий мэр-эсэр Виктор Тархов ежедневно теряет очки. Представитель партийного руководства рассказал, что главная задача ЕР в каждом из выборных регионов – улучшить свой результат по сравнению с прошлыми выборами. Проблемы оппонентов он видит в том, что существенно страдает качество их предвыборных программ и лозунгов: «Они пытаются выезжать на старом багаже». По-другому обстоит ситуация со «Справедливой Россией» – у нее до сих пор нет своего устоявшегося избирателя. Она пытается проскочить на новичка. Однако у эсэров могут возникнуть проблемы в будущем, рассуждает собеседник «НГ». Дело в том, что, допустим, в Новосибирской области «Справедливую Россию» на выборы ведет федеральная тройка во главе с партийным лидером Сергеем Мироновым. Избиратели прекрасно понимают, что эти люди не останутся работать в местном Заксобрании.

Кстати сказать, эту практику раньше активно использовала КПРФ. Представитель федеральной тройки коммунистов – депутат участвовал в выборах в нескольких регионах. Однако его выступление во главе списков было признано неудачным. Руководство КПРФ решило делегировать в регионы депутатов, имеющих непосредственное отношение к выборным субъектам Федерации.

Очки единороссам добавила и пятничная встреча руководства ЕР с премьером Владимиром Путиным, которая состоялась как раз накануне выборов, причем в символичный для единороссов день. Три года назад 3 октября лидер ЕР Путин согласился возглавить партийный список на выборах в Госдуму.

Сергей Степашин строит вертикаль

Москва хочет больше рычагов контроля

за расходами регионов

(«РБК daily» 04.10.2010)

ДЕНИС ЗЕЛИКСОН

Кремль усиливает надзор за финансовыми потоками губернаторов. Президент внес в Госдуму предложение по созданию аналога Счетной палаты во всех субъектах Федерации и муниципальных образованиях. И хотя подчиненность Москве в законопроекте не прописана, политологи уверены, что ведомство Сергея Степашина будет активно следить за бюджетами регионов.

Контрольно-счетные органы в ряде регионов существуют и сейчас. «В основном они есть в субъектах и крупных городах, но на муниципальном уровне их по-преж­нему не так много», — пояснили РБК daily в комитете Госдумы по бюджету и налогам. Единых правил их создания и функционирования на федеральном уровне не было.

Благодаря нововведениям создаваться и функционировать счетные палаты будут под присмотром со стороны региональной или местной законодательной власти. Руководство и сами аудиторы будут назначаться законодателями на срок не меньше, чем будут у власти сами народные избранники. В компетенцию контрольно-счетных органов войдет контроль за исполнением бюджета, экспертиза его проектов, а также внешняя проверка исполнения бюджета по итогам года.

По замыслу президента все это должно привести к развитию независимого финансового контроля за бюджетными расходами регионов и на местах. Закон в случае успешного прохождения через Госдуму и Совет Федерации вступит в силу в июле 2011 года. К слову, в законопроекте подотчетности местных контрольных органов федеральной Счетной палате нет.

У федеральных властей нет желания брать на себя расходы по созданию счетных палат в регионах. «Отсюда нет в законе прямой подчиненности таких органов федеральной Счетной палате, однако это не значит, что глава Счетной палаты Сергей Степашин не будет взаимодействовать с ними», — говорит генеральный директор Центра политической информации Алексей Мухин.

«Появление законопроекта связано со сложностями проверки правильности расходования бюджета в субъектах Федерации, а также режимом экономии, активно поддерживаемым министром финансов Алексеем Кудриным», — заключает г-н Мухин.

Директор Агентства прикладной и региональной политики Валерий Хомяков считает создание счетных палат шагом в борьбе с коррупцией. «Существующие сейчас органы не всегда руковод­ствуются только фактами и порой закрывают глаза на имеющиеся нарушения. Но нужно не просто закрепить создание счетных палат в федеральном законе, но и создать четкую вертикаль во главе с Москвой», — считает он.

НОВОСТИ РЕГИОНОВ

Последний широкий жест

В Янтарном крае начали отменять

указы Георгия Бооса

(«Независимая газета» 04.10.2010)

АЛЕКСАНДР РЯБУШЕВ

В конце минувшей недели новый губернатор Калининградской области Николай Цуканов вынужден был срочно отменить один из последних указов своего предшественника – Георгия Бооса. Дело в том, что последний за четыре дня до завершения своих полномочий распорядился выплатить премию членам областного правительства. С формулировкой «за выполнение особо важных и сложных заданий с начала года». На эти цели было выделено 12 млн. руб.

Размер поощрения министра образования Натальи Шерри за сентябрь составил 1155% от ее оклада. Вице-премьер Елена Бабиновская должна была получить еще больше – 1185%. Новый глава региона рассчитывает, что эти средства удастся оставить в бюджете.

Еще один неприятный сюрприз ожидал Николая Цуканова при попытке предоставить своим новым сотрудникам служебное жилье. Как заявил губернатор, такового в распоряжении правительства Янтарного края просто нет. Свыше двух десятков элитных квартир, приобретенных за 1 млн. долл. в 2005 году для команды московских «варягов» (прибывших на помощь Боосу) к сегодняшнему дню благополучно стали их личной собственностью. Николаю Цуканову публично возразила бывшая глава Агентства по имуществу уходящего кабинета Анна Боград. По ее данным, служебный фонд правительства региона насчитывает 64 квартиры, восемь из которых сейчас свободны. Никакой приватизации служебного жилья не было, осуществлялся выкуп квартир по ценам застройщика.

Можно ожидать, что команды Николая Цуканова и Георгия Бооса еще не раз сойдутся в полемике по поводу наследия, которое досталось новому главе Калининградской области от старого.

Николай Меркушкин –

кандидат на главу Мордовии

(«Российская газета» 04.10.2010)

ВАЛЕНТИНА ЗОТИКОВА

Президент внес на утверждение в Госсобрание Мордовии кандидатуру действующего главы республики Николая Меркушкина для наделения его полномочиями руководителя региона.

Первый заместитель руководителя администрации президента Владислав Сурков, комментируя РИА-Новости выдвижение Меркушкина, подчеркнул, что оно осуществлено в соответствии с принципами кадровой работы, утвержденными президентом. По его словам, согласно этим принципам, возможно внесение кандидатуры как на три, так и, в виде исключения, на четыре срока. находится во главе республики четвертый срок, но два из них были у него неполными.

Впервые во главе Мордовии действующий глава республики встал в 1995 году, когда в январе был избран председателем Госсобрания, а в сентябре конституционное собрание наделило его полномочиями главы субъекта Федерации. Впоследствии он дважды избирался на должность главы республики путем всенародного голосования, в 1998 и 2003 годах. А 10 ноября 2005 года Госсобрание Мордовии вновь утвердило его в этом качестве, только в этот раз по представлению президента России.

Кроме того, учтена высокая популярность главы региона среди местного населения и высокие показатели социально-экономического развития субъекта. Меркушкин соответствует возрастным критериям для руководителей субъектов, которые не должны быть старше 70 лет.

Вместе с главой Мордовии президент Дмитрий Медведев предложил переназначить и руководителя Тюменской области. В местную областную Думу глава государства направил кандидатуру действующего губернатора Владимира Якушева.

экономика и финансы

Летний синдром

Власти просчитывают влияние засухи на экономику

(«Новые Известия» 4.10.2010)

ЕВГЕНИЯ ЗУБЧЕНКО

Как признал в конце прошлой недели министр финансов РФ Алексей Кудрин, влияние летней засухи на экономический рост и инфляцию уже проявляется, и этот эффект в основном сохранится до конца этого года. Независимые эксперты убеждены: последствия аномалий прошедшего лета наша экономика будет чувствовать и в 2011 году. Более того, некоторые экономисты придерживаются мнения, что власти используют засуху лишь как предлог, чтобы оправдать собственные просчеты.

О том, что оценить влияние засухи на экономику рано или поздно придется всерьез, никто в общем-то не сомневался. Как не было сомнений и в том, что негативные последствия аномального лета будут более существенными, чем те, о которых говорилось, когда Москва задыхалась от смога. «Темп роста будет чуть ниже, а инфляция – чуть выше», – спрогнозировал в конце прошлой недели министр финансов. Впрочем, как полагает Алексей Кудрин, с начала следующего года эффект засухи будет постепенно нивелироваться, и цены стабилизируются.

Напомним, что из-за засухи страна уже лишилась значительной части урожая. Первоначально ожидалось, что по зерну он составит более 90 млн. тонн, но уже в августе этот прогноз был понижен до 60–65 млн. тонн. По итогам проведенной экспертизы пострадавшими признаны более 24 тыс. хозяйств в 876 районах РФ. По последним данным, ущерб от гибели сельхозкультур составил 41 млрд. руб. Засуха привела к ускорению инфляции – на отдельные продукты произошел существенный рост цен. В частности, речь идет о гречке, яйцах и картофеле. На этом фоне Минэкономразвития повысило свой прогноз по росту потребительских цен в 2010 году до 7–8% с прежних 6–7%, наиболее вероятной считая инфляцию на уровне 7,5–7,8%. Минфин же допускает, что рост цен по итогам года превысит 8%.

Однако многие специалисты сомневаются в том, что эффект от засухи так быстро нивелируется, как этого хочет Алексей Кудрин. К примеру, председатель Банка говорил в конце сентября, что, по оценкам ЦБ, последствия засухи и летних природных аномалий в стране будут ощущаться вплоть до осени следующего года. По его мнению, неблагоприятные погодные условия могут оказать хотя и заметное, но ограниченное во времени воздействие на инфляцию, и в целом следует ожидать роста цен на уровне 8%. «Безусловно, влияние засухи было очень большим, поскольку урожай зерна упал на треть, – сказал «НИ» директор Института проблем глобализации Михаил Делягин. – Однако то, что это влияние исчезнет 1 января 2011 года, мне тоже кажется сомнительным. Безусловно, оно будет уменьшаться, но на нет не сойдет».

Как рассказал в пятницу заместитель главы , инфляция в сентябре, по оценке ведомства, составит 0,9%. Между тем ранее министерство, уже закладываясь на последствия засухи, прогнозировало рост цен в прошедшем месяце на уровне 0,8%. И хотя коррекция не так велика, важна тенденция: сдержать инфляцию, очевидно, становится все труднее. Кстати заметим, что в сентябре прошлого года она и вовсе была нулевой, хотя 2009 год считается кризисным.

Ряд экспертов считает, что высокая инфляция и слабый рост экономики вызваны вовсе не засухой. «Правительство пытается использовать аргумент засухи, уменьшая свои прогнозы, – сказал «НИ» главный экономист Центра развития Валерий Миронов. – Хотя еще с начала года было понятно, что в этом году экономика не вырастет даже на 4%. Речь идет о 2–3%, не более. Это последствия кризиса, экономика еще не восстановилась. Да, действительно, засуха увеличила инфляцию, но на ВВП в целом не повлияла. Поскольку она стимулировала потребление за счет инфляционных ожиданий, а это нивелирует эффект снижения производства».

Главный экономист крупной управляющей компании Александр Осин полагает, что и высокая инфляция была предопределена еще до засухи, на уровне 8–9% по итогам года вне зависимости от жары. Более того, сбавлять обороты она не собирается. «В будущем году она, скорее всего, будет на этом же уровне, а в дальнейшем возможно даже ее ускорение, – сообщил «НИ» г-н Осин. – И это связано с текущей экономической ситуацией в стране, а не с засухой».

Дыра в бюджете напомнила о табаке

Российские власти нашли идеальный вариант

(«Независимая газета» 04.10.2010)

СЕРГЕЙ КУЛИКОВ

Российские власти нашли идеальный вариант, когда борьба с пороками содействует пополнению отечественной казны. подписал антитабачную концепцию, направленную на почти двукратное снижение потребления сигарет и воздействие табачного дыма в стране к 2015 году. Минфин полагает, что 30-процентное увеличение налогов на табак даст 10 млрд. дополнительных рублей ежегодно. А если приплюсовать рост акцизов на алкоголь, то за три года бюджетная прибавка составит более 100 млрд. рублей. Между тем эксперты оценивают эти меры неоднозначно.

Национальная антитабачная концепция, утвержденная в пятницу премьером Путиным, должна снизить потребление табака к 2015 году с нынешних 40% населения до 25%, а воздействие табачного дыма сократится почти вдвое.

На сегодняшний день, по данным Минздравсоцразвития, более 43,9 млн. человек, или 39,1% населения РФ, являются курильщиками. Ежегодно от болезней, связанных с потреблением табака, погибают от 350 тыс. до 500 тыс. россиян.

Однако в Минфине другой взгляд на вещи. Колоссальные экономические потери от заболеваемости, инвалидности и смертности от табакокурения для ведомства Алексея Кудрина как бы не заметны – особенно если они не входят отдельной строкой в бюджет на текущий год. Более того – курение и пьянство там рассматривают как источник пополнения бюджета. В частности, как считают в Минфине, за счет роста акцизов на табак и алкоголь правительство может сократить дефицит казны. «Выкурил пачку – помог стране», – заявил в начале сентября глава ведомства Алексей Кудрин. И пояснил, что рост акцизов одновременно является и одной из мер по борьбе с вредными привычками. Вклад курильщиков и полученные от акцизных сборов деньги, по его словам, пойдут на решение важных социальных задач – «поддержку демографии», развитие социальных услуг. Проект поправок в Налоговый кодекс предусматривает увеличение акцизов на табак в 2011–2013 годах на 30–40% в год, на алкоголь – на 10% ежегодно. За три года это принесет в казну дополнительно более 100 млрд. руб.

Правительственная антитабачная концепция предусматривает сокращение потребления табака. Однако пока в России количество курильщиков только увеличивается. И этот факт заставляет задуматься – что же лежит в основе концепции: забота о здоровье населения или забота о пополнении казны? Если власти действительно заботятся о вреде курения, то почему концепция появилась только тогда, когда возникли чисто финансовые проблемы с наполнением бюджета? А в период бурного роста потребления табака чиновники и не задумывались о повышении акцизов? Ведь распространенность курения среди мужчин в возрастной группе 30–40 лет увеличилась с 51% в 1985 году до 70,5% в 2001 году. А доля курильщиков-подростков в возрасте 10–15 лет в последние годы выросла вдвое и достигает в некоторых регионах почти половины для мальчиков и 40% для девочек. Однако, пока бюджет оставался профицитным, табачной проблемы как бы не существовало.

Сегодня разработчики антитабачной концепции признают, что низкие налоги и соответственно цены на табак, активная реклама, низкая информированность населения о вреде сигарет – все это только способствует росту армии курильщиков. В то же время около 80% россиян вынуждены вдыхать сигаретный дым в общественных местах, становясь пассивными курильщиками.

К 2015 году, по новой антитабачной концепции, невозможно будет курить в учреждениях образования, здравоохранения, в физкультурно-спортивных организациях, организациях культуры и во всех закрытых помещениях.

Между тем координатор программы по борьбе с курением Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) Андреа Хартсхорн на днях заявила, что цена на пачку сигарет в России должна составить 200–300 руб. Она привела в пример Турцию, которая еще недавно входила в число крупнейших производителей табачной продукции и за очень короткий период стала одним из мировых лидеров в борьбе с табакокурением. Россия, судя по всему, не собирается отставать от Европы. Ранее директор департамента сообщил, что акцизы на табак в 2011–2013 годах планируется индексировать на 30–40% ежегодно. Именно так предполагается постепенно приблизиться к европейским нормам. При этом в России, по его данным, акцизы на табак значительно ниже, чем в странах Евросоюза, Турции или, например, в Китае.

По мнению гендиректора компании «ФинЭкспертиза. Консалтинг» Дмитрия Шустерняка, в нынешних условиях антитабачная кампания властей скорее направлена на оздоровление нации, поскольку ее экономическая эффективность остается под вопросом. «В сравнении с нефтяными доходами это совершенно незначительно, – считает он. – При этом одно только повышение акцизов и цен никогда не являлось стимулом для снижения числа курильщиков – появится черный рынок и т. д. Бороться необходимо комплексно».

Начальник аналитического отдела ИК «Галлион Капитал» Александр Разуваев отмечает, что руководство страны и Минфин при принятии решений о росте акцизов руководствовались прежде всего фискальными интересами. «Бюджетный дефицит очень беспокоит власти, так что приходится искать новые методы его устранения», – отмечает он.

Ресурсное проклятие подавило волю

Россия не готова расти докризисными темпами

(«РБК daily» 04.10.2010)

АНАСТАСИЯ ЛИТВИНОВА

Ведущие российские экономисты собрались, чтобы понять, хватит ли стране сил справиться с новым кризисом. Вывод неутешителен: нужно срочно побороть «сырьевое проклятие», уменьшить роль государства в экономике и создать институциональные предпосылки для модернизации, но для этого не хватает политической воли.

За последние десять лет российская экономика существенно изменила свое качество. Если бы не кризис, к 2012 году страна достигла бы удвоения ВВП, заявил в пятницу научрук ЦМАКП Андрей Белоусов на конференции «Рубеж десятилетий: итоги и перспективы». Сейчас идет постепенное восстановление экспортно-сырьевой модели экономики, но на пути развития России лежат проблемы, от решения которых зависит дальнейший прогресс.

В краткосрочной перспективе угроз нет, говорит президент ЦЭФИР Сергей Гуриев: при нынешних ценах на нефть денег хватит до 2014—2015 годов (с учетом резервного фонда и заимствований). Однако по некоторым направлениям экономика до сих пор пробуксовывает: это высокая коррупция (Россия настолько же коррумпирована, как страны в четыре раза беднее по ВВП), сырьевая зависимость, высокая инфляция, а также повышающаяся роль государства в экономике.

По оценке г-на Гуриева, необходимо поддержать приватизацию и дерегулирование экономики. Внешним якорем может послужить вступление в ВТО и ОЭСР. Не избежать и структурных реформ, таких как реформа естественных монополий и пенсионная. «Нужна лишь воля, чтобы реализовать объявленные программы, но именно ее не хватает вследствие «ресурсного проклятия», — сетует Сергей Гуриев. «Модернизация не задача, а проблема, связанная с инерцией неформальных институтов», — соглашается президент Института национального проекта «Общественный договор» Александр Аузан.

Кризис добавил проблем экономике. Он стал второй стадией «добивания» промышленности в регионах, сетует директор региональной программы Независимого института соцполитики Наталья Зубаревич. «Далеко не все регионы адекватно среагировали на кризис. Выжили лишь нефтяные и газовые», — полагает она. Судя по ее выводам, сделать шаг из кризиса в модернизацию у регионов пока не получается.

«Россия выдержала прошедший кризис, однако после этого экономика стала более чувствительна к шокам», — считает начальник управления стратегического анализа ЮниКредит . По его мнению, уже в следующем году экономике предстоит испытание. Оно будет не таким сильным, как события двухлетней давности, однако «кризисный лаг» продлится примерно до 2020 года.

«Кризис проблематизировал возможность устойчивого поступательного развития российской экономики, — подводит итог г-н Белоусов. — Более того, существует высокая вероятность того, что восстановится циклическое развитие мировой экономики. В этом случае ключевым вопросом становится вопрос о соотношении политики развития и формировании антикризисного капитала».

Правда, у России остается много ресурсов для проведения модернизации — доходы от приватизации, внешние и внутренние займы, прямые иностранные инвестиции. По словам г-на Белоусова, технологическое развитие будет фокусироваться на трех задачах: поиске нового позиционирования на рынках между Европой и Китаем, адаптации экономики к ограничениям (со стороны трудовых ресурсов и энергоносителей) и обеспечении модернизации массовых производств в целях повышения конкурентоспособности.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Надежная половина

Столичный бюджет-2011 выходит на пик

по расходам на социальные нужды

(«Российская газета» 04.10.2010)

ЛЮБОВЬ ПЯТИЛЕТОВА

Московская городская Дума утвердила в первом чтении бюджет Москвы-2011. Что он собой представляет? Об этом рассказал корреспонденту "РГ" и. о. министра финансов города Юрий Коростелев.

Российская газета: Юрий Викторович! Правительство Москвы не раз заявляло о том, что экономика города начала выходить из кризиса. Значит ли это, что в будущем году доходы столицы заметно вырастут?

Юрий Коростелев: В проекте бюджета-2011 записано, что Москва рассчитывает получить свыше 1 триллиона 192 миллиардов рублей, что на 14 процентов больше, чем в текущем году. То есть дополнительные доходы должны составить 140 миллиардов рублей. Но проблема в том, что этот документ начал верстаться еще летом, когда мы были под впечатлением от итогов работы в первом полугодии, за которое город получил на 45 миллиардов рублей больше, чем прогнозировалось. Но потом наступил июль, за ним - август, и лишь за эти два месяца доходы оказались на 13 миллиардов рублей меньше ожидаемых.. Стало ясно, что экономика Москвы далеко еще не в полной мере оправилась от мирового финансового кризиса. Есть опасения, что его последствия будут ощутимы и в будущем году. Этим объясняется такое разное отношение к проекту бюджета-2011. Например, управление Федеральной налоговой службы по городу Москве заявило, что ожидаемые в нем доходы на 50-60 миллиардов рублей завышены, а Контрольно-счетная палата города, наоборот, считает, что их еще можно было бы увеличить на 50 миллиардов рублей. Мы же надеемся, что наши прогнозные показатели попали в точку, и поэтому ничего менять не стали. Да, план напряженный, но мы постараемся его выполнить.

РГ: На чем зарабатывает столица громадные средства, которые не снились ни одному региону?

Коростелев: Большая часть доходов, или 93,1 процента, - это налоги, из которых 42 процента - на прибыль организаций, а 40,1 процента - на доходы физических лиц. Еще 5,8 процента - региональный налог на имущество организаций. Предваряя вопрос о том, как сказывается близость столицы к федеральному бюджету, скажу: ни субвенций, ни субсидий из федерального бюджета в нашем проекте нет.

РГ: На чем город сейчас больше всего теряет доходов?

Коростелев: Сюрприз преподнесли наши крупнейшие налогоплательщики - газовая и нефтяная отрасли. Их руководство уже предупредило город, что налоги на прибыль во втором полугодии платить не будут, так как у них обнаружились переплаты за прежние два-три года, и они намерены их засчитать. А это лишь по "Газпрому" 40 миллиардов рублей. Вполне возможно, что мы не дополучим от них денег и в будущем году.

РГ: Это скажется на уменьшении социальной части бюджета, размером которой всегда гордилась Москва?

Коростелев: Нет. Более того, замечу: прямые расходы на социальные нужды в будущем году будут как никогда высокими. Если в предыдущие годы на них уходило 38-40 процентов средств, то в этом почти 50, или 644,4 миллиарда рублей. Практически половина!

РГ: Кому адресованы эти деньги?

Коростелев: Москвичам. У всех бюджетников поднимутся зарплаты: на 3 процента с 1 января и еще на 5 процентов - с 1 сентября. Прибавка на первый взгляд маленькая, но, учитывая, что доходы у этих категорий горожан уже сейчас порой выше среднегородских, все-таки довольно ощутимая. Например, средняя зарплата сотрудников социальных служб поднимется с 34,8 тысячи рублей до 36,1, учителей - с 35,3 тысячи рублей до 36,3 тысячи, работников здравоохранения - с 43,6 тысячи до 45,2 тысячи. Ну а в среднем по городу зарплата сейчас составляет 41 тысячу рублей.

РГ: А у чиновников?

Коростелев: Рост зарплаты госслужащих не предусмотрен.

РГ: Пенсии тоже подрастут?

Коростелев: Конечно. С нынешней минимальной -тысячи до 11 тысяч рублей. Доплаты до этого размера бюджету обойдутся почти в 96,5 миллиарда рублей.

РГ: У пенсионеров было много и натуральных льгот...

Коростелев: Они сохранятся в полном объеме. Например, чтобы оставить бесплатный проезд в наземном городской общественном транспорте, предприятиям, осуществляющих перевозки льготников, предусмотрено из бюджета города выплатить около 22,2 миллиарда рублей субсидий, еще 22,5 миллиарда - метрополитену и 2,3 миллиарда - железнодорожникам.

РГ: В прошлом году была попытка частично лишить московских пенсионеров права на бесплатный проезд в электричках. Она не повторится?

Коростелев: Об этом не идет даже речи. Сохранятся также в неприкосновенности льготы на оплату телефона и жилищно-коммунальных услуг, система льготных абонементов для пенсионеров, инвалидов, студентов и других льготников в музеи, театры и интеллект-центры.

РГ: В связи с инфляцией заметно подорожали лекарства. Как это скажется на перечне медикаментов, которые получают бесплатно московские льготники?

Коростелев: Никак. Для того чтобы его не пришлось пересматривать, на финансирование приобретения бесплатных медикаментов в соответствии с утвержденным списков заболеваний, а также для детей до трех лет жизни и до 18 лет - из многодетных семей на 2011 год предусмотрено около 6,2 миллиарда рублей, что на 8 процентов больше, чем в нынешнем году.

РГ: От чего городу пришлось отказаться, чтобы увеличить социальные расходы?

Коростелев: Увы! Прежде всего от строительства ряда объектов, важных для развития города. На реализацию адресной инвестиционной программы выделен 231 миллиард рублей, что на 26 процентов меньше, чем в текущем году. То есть она будет теперь финансироваться фактически по остаточному принципу. Но социальные приоритеты сохранены и в ней. Как и обещало правительство города, в неприкосновенности остались планы строительства жилья по горзаказу, сотни детских садов, школ, поликлиник...

РГ: Как известно, город очень рассчитывает, что у него появятся дополнительные деньги на дорожное строительство в связи с воссозданием дорожного фонда...

Коростелев: Ничего конкретного по этому поводу я сказать пока не могу. В проект бюджета заложено пока на эти цели 40 миллиардов рублей за счет собственных источников Москвы. Столько же планировалось и в этом году, но когда появились дополнительные доходы, мы добавили на сооружение магистралей еще 22 миллиарда. Планируем по такому же принципу работать и в следующем году. Что же касается федерального дорожного фонда, то, насколько мне известно, пока лишь готовятся документы, необходимые для его создания. Поэтому говорить о том, что из него может перепасть Москве, рано. Меня гораздо больше интересует, будут ли аналогичные региональные фонды, и если да, то из каких источников они будут формироваться. Ясности пока нет и на этот счет.

РГ: На содержании городского хозяйства нехватка средств тоже отразится? Скажем, придет зима, выпадет много снега, а коммунальщики заявят: нам денег не дали и потому такие дороги - нигде ни пройти ни проехать...

Коростелев: Вот этого можно не опасаться: средства, необходимые для поддержания жизнедеятельности города, мы предусмотрели в первую очередь. По опыту прошлой зимы, оказавшейся слишком снежной и потребовавшей для очистки города гораздо больше усилий и денег, по поводу которых потом пришлось ломать голову, где их взять, финансирование на уборку в проекте бюджета-2011 заложено в полтора раза больше, чем год назад. Поэтому город просто обязан нормально жить и функционировать при любой погоде. Не будут отложены также ни капитальный ремонт жилых домов, ни работы по озеленению.

РГ: Как вы собираетесь гасить дефицит бюджета? Ведь он составляет более 100 миллиардов рублей?

Коростелев: Напомню: столичный бюджет традиционно дефицитный. Ничего страшного правительство Москвы в этом не видит, так как деньги, которые мы бываем вынуждены привлечь для покрытия дефицита, не проедаются, а используются на развитие. Источники же покрытия у нас всегда надежные. Это прежде всего выпуск облигационных займов. Мы всегда их вовремя гасим. Никто не может сказать, что хотя бы раз его обманули и своевременно не профинансировали эти займы. Уверен, что и в будущем столица останется верной этой традиции.

Ты его уважаешь?

Перед участниками акции «Роди патриота»

поставлены новые задачи

(«Новые Известия» 4.10.2010)

МИХАИЛ БЕЛЫЙ, Ульяновск

Ребрендинг предстоит широко разрекламированной акции ульяновских властей «Роди патриота в День России». Если раньше ульяновцам надо было родить ребенка в праздничный день 12 июня, чтобы получить в подарок внедорожник «УАЗ-Патриот», то теперь акцию переименуют в «Роди патриота, воспитай патриота, уважай патриота». Отличившимся будут выплачивать до 700 тыс. рублей. Как отличить патриота от непатриота, пока неизвестно.

Ульяновские власти, прославившиеся на всю страну своей неординарной акцией по повышению рождаемости, на этот раз решили совместить физиологию с чем-то большим. На состоявшемся вчера в Ульяновске совещании местные чиновники признали, что просто зачать патриота мало. Его надо еще воспитать, а затем уважать. По словам министра образования Ульяновской области Екатерины Убы, местные власти уделяют патриотическому воспитанию подрастающего поколения немало сил. В частности, она отметила, что детей активно приобщают к культуре родного края, например, вручают подросткам абонементы на посещение музеев города.

«Правительство Ульяновской области в полной мере осознает и берет на себя ответственность за заботу о молодой семье, о матери и ребенке. Именно поэтому очередной этап акции «Роди патриота в День России» пройдёт под девизом «Роди патриота! Воспитай патриота! Уважай патриота!», – объявил ульяновский губернатор Сергей Морозов. По его распоряжению при рождении четвертого ребенка из областного бюджета семье выплатят 150 тыс. руб., пятого – 200 тыс., шестого – 250 тыс., седьмого и последующего – 700 тыс. руб.

По мнению уполномоченного по правам ребенка при губернаторе Ульяновской области Константина Долинина, следующим шагом должно стать дотирование из бюджета спортивных секций и бассейнов, чтобы они были доступны семьям с любым достатком. Доцент Академии повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования рассказал «НИ», чего ожидают от родителей, чьих детей планируется причислить к патриотам: «Посетить детский дом и позаниматься с детьми – рассказать о своей профессии, пути к ней, трудностях и достижениях».

Жительница , воспитывающая маленького сына, призналась корреспонденту, что в ее жизни акция «Роди патриота» никакой роли не сыграла, потому и относится к ней женщина с недоверием. «Патриота родить нельзя, патриота можно только воспитать, а для этого недостаточно подарить «уазик» одной-двум семьям в год, – сказал «НИ» г-жа Мишина. – Нужно, чтобы детское питание было произведено в России и чтобы дороги были не такими, на которых легко ломаются любые качественные коляски».