О недра

х

Проект

Вносится Правительством
Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «О НЕДРАХ»

Статья 1

Внести в Закон Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000-1 «О недрах» (в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 года ) (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 16, ст. 834; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 10, ст. 823; 1999, № 7, ст.879; 2000, № 2, ст. 141; 2001, № 21, ст. 2061; 2001, № 33, ст. 3429; 2002, № 22, ст. 2026; 2003, № 23, ст.2174; 2004, № 35, ст.3607; 2006, № 44, ст. 4538; 2007, № 27, ст. 3213; 2008, № 18, ст. 1941; 2008, № 29, ст. 3418; 2008, № 29, ст. 3420; 2009, № 1, ст.17; 2009, № 29, ст.3601 N 52, ст. 6450; 2010, № 21, ст. 2527; № 31, ст. 4155; 2011, № 15, ст. 2018; № 15, ст. 2025) следующие изменения:

1)  статью 9 дополнить частью восьмой следующего содержания:

«Права и обязанности, предусмотренные изменениями, вносимыми в условия лицензии на пользование недрами, либо изменениями условий соглашения о разделе продукции, возникают у пользователя недр с даты государственной регистрации соответствующих дополнений к лицензии на пользование недрами либо с даты вступления в силу соответствующих изменений условий соглашения о разделе продукции.»;

2)  в статье 10.1:

а) абзац третий пункта 3 изложить в следующей редакции:

«при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр, предоставленном в соответствии с лицензией исключительно для геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых и проведения работ по геологическому изучению недр в соответствии с государственным контрактом и участка недр местного значения, а также участка недр, содержащего открытое в результате геологического изучения месторождение общераспространенных полезных ископаемых;»;

б) пункт 4 дополнить словами «, а также участков недр местного значения»;

3) в статье 11:

а) первое предложение части третьей после слов «на пользование участком недр» дополнить словами «(участками недр)»;

б) второе предложение части третьей признать утратившим силу;

в) часть пятую дополнить предложением следующего содержания: «Допускается предоставление лицензии на пользование группой участков недр, в случае проведения конкурса или аукциона на право пользования указанной группой участков недр.»;

4) статью 12 дополнить частью шестой следующего содержания:

“Не допускается:

изменение условий пользования недрами, предусмотренных в лицензии, сроки выполнения по которым истекли до даты обращения пользователя недр об их изменении;

изменение условий пользования недрами, предусмотренных в лицензии, при наличии неустраненных нарушений этих условий.”;

5) в статье 131:

а) часть пятую дополнить предложениями следующего содержания: «Конкурс в отношении участков недр федерального значения, проводящийся с целью выявления наилучших инвестиционных предложений по степени переработки на территории Российской Федерации добываемого полезного ископаемого и применению наилучших доступных технологий, проводится путем оценки и сравнения подготовленных в соответствии с условиями конкурса, поданных претендентами конкурсных предложений по степени переработки добытого полезного ископаемого на территории Российской Федерации, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сроки реализации инвестиционного проекта по переработке добытого полезного ископаемого, предлагаемым технико-технологических решениям, позволяющим обеспечивать наиболее полное извлечение запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов, включая наилучшие доступные технологии.

Основными критериями для выявления победителя при проведении конкурса с целью выявления наилучших инвестиционных предложений по степени переработки на территории Российской Федерации добываемого полезного ископаемого и применению наилучших доступных технологий являются степень переработки добытого полезного ископаемого на территории Российской Федерации, сроки реализации инвестиционного проекта по переработке добытого полезного ископаемого, а также совокупность технико-технологических решений, позволяющих осуществлять наиболее полное извлечение запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов, применение наилучших доступных технологий.»;

б) часть седьмую изложить в следующей редакции:

«В случае, если конкурс или аукцион на право пользования участком недр признан не состоявшимся в связи с наличием только одного участника, лицензия на пользование участком недр может быть выдана этому участнику на условиях такого аукциона или такого конкурса с учетом предложений участника, отвечающих объявленным условиям конкурса или аукциона.»;

6) в статье 16:

а) часть восьмую после слов «факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр,» дополнить словами «предоставленном в соответствии с лицензией исключительно для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых»;

б) дополнить новой частью следующего содержания:

«Порядок предоставления находящихся в федеральной собственности горных выработок, скважин и иных подземных сооружений, а также объектов инфраструктуры пользователю недр устанавливается Правительством Российской Федерации.»;

7) статью 17.1 дополнить частью следующего содержания:

«Переход права пользования недрами к другому субъекту предпринимательской деятельности и переоформление лицензии на пользование участком недр не допускается в случае, если в адрес владельца лицензии в соответствии с частью четвертой статьи 21 настоящего Закона направлено письменное уведомление о допущенных нарушениях до момента представления органами, указанными в части второй статьи 37 настоящего Закона, органам, направившим уведомление, подтверждения факта устранения этих нарушений в срок, указанный в этом уведомлении.»;

8) часть четвертую статьи 21 дополнить предложением следующего содержания:

«При этом срок, указанный в данном уведомлении, не продлевается.»;

9) пункт 9 части второй статьи 22 изложить в следующей редакции:

«9) сохранность горных выработок, скважин и иных подземных сооружений, находящихся на участке недр, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных целях, а также ликвидацию в установленном порядке горных выработок и скважин, не подлежащих использованию;»;

10) в статье 23.2:

а) часть первую дополнить предложениями следующего содержания: «Разработка одного месторождения полезных ископаемых или его части по самостоятельным лицензиям на пользование участками недр, имеющими общие (сопредельные) границы, может осуществляться по единому техническому проекту, учитывающему условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии на пользование недрами. При этом в случае, если работы по разработке одного месторождения полезных ископаемых или его части осуществляются двумя или более пользователями недр, порядок проведения соответствующих работ и подготовки необходимой документации определяется соглашением между пользователями недр.».

б) дополнить частью четвертой следующего содержания:

«При пользовании недрами в целях, связанных с добычей полезных ископаемых, допускаются технологически и экономически обоснованные отступления от уровней добычи полезных ископаемых, установленных лицензией на пользование недрами или техническим проектом на разработку месторождения полезных ископаемых. Предельные значения таких отступлений должны содержаться в техническом проекте на разработку месторождений полезных ископаемых.».

11) дополнить статьей 23.4 следующего содержания:

«Статья 23.4. Переработка добываемого полезного ископаемого

Пользователи недр, осуществляющие переработку добываемого полезного ископаемого, обязаны обеспечить:

1) выполнение обязательств по переработке добываемого полезного ископаемого, включенных в лицензию на пользование недрами;

2) соблюдение технологических схем переработки добываемого полезного ископаемого, обеспечивающих рациональное, комплексное извлечение содержащихся в нем полезных компонентов, учет и контроль распределения полезных компонентов на различных стадиях переработки и степени их извлечения из добываемого полезного ископаемого;

3) наиболее полное использование продуктов и отходов переработки (шламов, пылей, сточных вод и других), складирование, учет и сохранение временно не используемых продукции переработки и отходов производства, содержащих полезные компоненты.»;

12) в части первой статьи 28 слова «и лицензии на пользование недрами» заменить словами «лицензии на пользование недрами и дополнения к ним»;

13) статью 40 изложить в следующей редакции:

«Статья 40. Разовые платежи за пользование недрами при

наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии

Пользователи недр, получившие право на пользование недрами, уплачивают разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (далее в настоящей статье - разовые платежи за пользование недрами).

Минимальные (стартовые) размеры разовых платежей за пользование недрами устанавливаются в размере не менее чем десять процентов величины суммы налога на добычу полезных ископаемых в расчете на среднегодовую мощность добывающей организации. В случае проведения конкурса или аукциона на право пользования участком недр федерального значения, содержащим месторождение полезных ископаемых, открытое в процессе геологического изучения юридическим лицом с участием иностранных инвесторов или иностранным инвестором, в отношении которых Правительством Российской Федерации принято решение об отказе в предоставлении права пользования данным участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых в соответствии с частью пятой статьи 2.1 настоящего Закона, минимальный (стартовый) размер разового платежа за пользование недрами устанавливается как сумма расходов этого лица на поиск и оценку такого месторождения полезных ископаемых. Методика расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами (за исключением участков недр местного значения) устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны недр. Методика расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование участками недр местного значения устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Окончательные размеры разовых платежей за пользование недрами устанавливаются по результатам конкурса или аукциона и фиксируются в лицензии на пользование недрами. Разовые платежи за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением предоставляемых на праве краткосрочного (сроком до одного года) пользования участков недр, устанавливаются в лицензии на пользование недрами в размере, который определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке. При изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, пользователем недр уплачивается разовый платеж в размере, который определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Не допускается установление в лицензии размера разового платежа за пользование недрами ниже установленного условиями конкурса, ниже установленного условиями аукциона увеличенного на шаг аукциона в случае предоставления права пользования недрами единственному участнику аукциона, а также ниже размера разового платежа, заявленного в конкурсных предложениях победителя или единственного участника конкурса.

Уплата разовых платежей производится в порядке, установленном в лицензии на пользование недрами.

Размеры разовых платежей за пользование недрами, а также порядок их уплаты при выполнении соглашений о разделе продукции устанавливаются в соглашении о разделе продукции.

Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, зачисляются в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.».

Статья 2

Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признать утратившими силу постановление Верховного Совета Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 33, ст. 1917) и статью 7 Федерального закона от 01.01.01 г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части приведения их в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 27, ст. 3213).

Президент

Российской Федерации

Пояснительная записка

к проекту федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах»

Целью предлагаемых к внесению в Закон Российской Федерации от 01.01.01 года № 000-1 «О недрах» изменений является установление возможности выдачи одной лицензии на пользование группой участков недр, предоставленной по итогам конкурса или аукциона, проведенного относительно данной группы участков недр, введение норм, стимулирующих переработку добытых полезных ископаемых на территории Российской Федерации, обеспечение наиболее полного извлечения запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов и применение наилучших доступных технологий в отношении участков недр федерального значения.

Предлагаемый законопроект направлен на внесение изменений в статьи 9, 10.1, 11, 12, 13.1, 16, 17.1, 21, 22, 23.2, 23.3, 28, 40 Закона Российской Федерации «О недрах».

Законопроектом предлагается признать утратившим силу постановление Верховного Совета Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами». При этом нормы, содержащиеся в указанном Положении, и отсутствующие в Законе Российской Федерации «О недрах», предлагается перенести в Закон Российской Федерации «О недрах».

Законопроектом в статье 9 Закона Российской Федерации «О недрах» предлагается предусмотреть, что права и обязанности, предусмотренные изменениями, вносимыми в условия лицензии на пользование недрами, либо изменениями условий соглашения о разделе продукции, возникают у пользователя недр с даты государственной регистрации соответствующих дополнений к лицензии на пользование недрами либо с даты вступления в силу соответствующих изменений условий соглашения о разделе продукции. Указанная норма в настоящее время Законом Российской Федерации «О недрах» не предусмотрена, что порождает неопределенность в правоприменительной практике.

Законопроектом во исполнение п.10 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Путина от 01.01.2001 № ВП-П9-19пр в статье 11 Закона Российской Федерации «О недрах» предлагается предусмотреть возможность выдачи одной лицензии на пользование группой участков недр, предоставленной по итогам конкурса или аукциона, проведенного относительно данной группы участков недр. Возможность проведения таких конкурсов и аукционов в настоящее время предусмотрена ст. 13.1 Закона Российской Федерации «О недрах», согласно которой решения о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов могут приниматься относительно каждого участка недр или группы участков недр.

Однако, в соответствии с действующим законодательством о недрах оформление права пользования каждым участком недр, в том числе и участком, входившим в единый лот при проведении аукциона (конкурса), осуществляется посредством выдачи самостоятельной лицензии.

В связи с этим законопроектом предусмотрено внесение соответствующих изменений в статью 11 Закона Российской Федерации «О недрах».

Законопроект предлагает внести изменения в статьи 12 и 21 Закона Российской Федерации «О недрах», установив недопущение возможности изменения условий лицензии, сроки выполнения по которым истекли до даты обращения пользователя недр об их изменении, а также изменения условий лицензии при наличии неустраненных нарушений этих условий и установив, что срок, указанный в письменном уведомлении, не продлевается.

Законопроектом в статье 13.1 Закона Российской Федерации «О недрах» введен дополнительный основной критерий для выявления победителя при проведении конкурса на право пользования участками недр федерального значения, по условиям которого предусмотрены обязательства победителя конкурса по переработке добытого полезного ископаемого, обеспечению наиболее полного извлечения запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов и применению наилучших доступных технологий. К данному основному критерию предлагается отнести степень переработки добытого полезного ископаемого на территории Российской Федерации, сроки реализации инвестиционного проекта по переработке добытого полезного ископаемого, а также совокупность технико-технологических решений, позволяющих осуществлять наиболее полное извлечение запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов, применение наилучших доступных технологий.

В связи с тем, что проблема наличия одного заявителя, характерна и для случаев предоставления участка недр в пользование по результатам аукциона на право пользования недрами, законопроектом предлагается внести изменения в статью 13.1 Закона Российской Федерации «О недрах» с целью установления возможности выдачи лицензии на пользование недрами единственному претенденту на участие в аукционе на право пользования недрами. При этом в статье 40 Закона Российской Федерации «О недрах» предлагается предусмотреть, что не допускается установление в лицензии размера разового платежа за пользование недрами ниже установленного условиями аукциона увеличенного на шаг аукциона в случае предоставления права пользования недрами единственному участнику аукциона.

Кроме того, в целях исключения ситуаций, при которых недропользователи на практике стремятся переоформить лицензию на пользование недрами на иное лицо, в случае направления им уведомлений о допущенных нарушениях, статью 17.1 Закона Российской Федерации «О недрах» предлагается дополнить частью следующего содержания:

«Переход права пользования недрами к другому субъекту предпринимательской деятельности и переоформление лицензии на пользование участком недр не допускается в случае, если в адрес владельца лицензии в соответствии с частью первой статьи 21 настоящего Закона направлено письменное уведомление о допущенных нарушениях до момента представления органами, указанными в части второй статьи 37 настоящего Закона, органам, направившим уведомление, подтверждения факта устранения этих нарушений в срок, указанный в этом уведомлении.».

Статьей 23.2 Закона Российской Федерации «О недрах» предлагается установить, что разработка одного месторождения полезных ископаемых или его части по самостоятельным лицензиям на пользование участками недр, имеющими общие (сопредельные) границы, может осуществляться по единому техническому проекту, учитывающему условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии на пользование недрами. При этом в случае, если работы по разработке одного месторождения полезных ископаемых или его части осуществляются двумя или более пользователями недр, порядок проведения соответствующих работ и подготовки необходимой документации определяется соглашением между пользователями недр.

Данная норма предусмотрена Положением о порядке лицензирования пользования недрами, установленным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000-1 «О порядке введения в действие Положения». Учитывая, что законопроектом предлагается признать утратившим силу указанное постановление, данная норма перенесена в законопроект.

Статью 23.3 Закона Российской Федерации «О недрах» предлагается изложить в новой редакции, устанавливающей обязательные условия для пользователей недр, осуществляющих переработку добываемого на участке недр полезного ископаемого, в частности, выполнение обязательств по переработке добываемого на участке недр полезного ископаемого, включенных в лицензию на пользование недрами, выдаваемую по результатам инвестиционного конкурса.

Кроме того, законопроектом предлагается внести ряд иных изменений в Закон Российской Федерации «О недрах», устраняющих имеющиеся пробелы в правовом регулировании рассматриваемых отношений.

В целях уточнения положений Закона Российской Федерации «О недрах», связанных с предоставлением права пользования недрами при установлении факта открытия месторождений полезных ископаемых, законопроектом предлагается внести изменения в статью 10.1 и 16 Закона Российской Федерации «О недрах». Вносимыми изменения предлагается уточнить, что право пользования недрами для разведки и добычи полезных ископаемых предоставляется только при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр, который был предоставлен в пользование исключительно для геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений полезных ископаемых пользователю недр, который проводил работы по геологическому изучению недр такого участка. При этом закрепляется, что не возможно предоставление указанного права для разведки и добычи полезных ископаемых комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, в случае открытия в результате геологического изучения месторождения общераспространенных полезных ископаемых.

Изменения, вносимые законопроектом в статью 16 Закона Российской Федерации «О недрах», направлены на ликвидацию имеющихся пробелов законодательства Российской Федерации о недрах. В частности, предлагается отнести к компетенции Правительства Российской Федерации установление порядка предоставления находящихся в федеральной собственности горных выработок, скважин и иных подземных сооружений, а также объектов инфраструктуры пользователям недр.

Статья 23.2 Закона Российской Федерации «О недрах» дополняется новой частью, согласно которой при пользовании недрами в целях, связанных с добычей полезных ископаемых, допускается отступление от уровней добычи полезных ископаемых в пределах, предусмотренных лицензией на пользование недрами или техническим проектом на разработку месторождения полезных ископаемых.

В настоящее время возможность отклонения фактической годовой добычи нефти и газа от проектной предусмотрена в Правилах охраны недр, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 6 июня 2003 г. № 71 "Об утверждении "Правил охраны недр" (зарегистрировано Минюстом России 18 июня 2003 г., регистрационный № 000).

Вместе с тем на законодательном уровне данная возможность остается неурегулированной.

В связи с этим предлагается в статье 23.2 Закона Российской Федерации «О недрах» закрепить возможность отклонения фактических уровней добычи полезных ископаемых от показателей, заложенных в проектных документах, что позволит исключить необходимость постоянного внесения изменений в лицензию на пользование недрами или проектную документацию на разработку месторождений полезных ископаемых при незначительных, технически и экономически обоснованных отклонениях от установленных уровней добычи в связи с изменением объема произведенной продукции.

Указанные отступления должны определяться недропользователем при подготовке технических проектов на разработку месторождений полезных ископаемых. При этом следует отметить, что данные технические проекты до утверждения недропользователем подлежат согласованию с комиссией, которая создается Роснедрами и в состав которой включаются представители Ростехнадзора и Росприроднадзора в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации , что позволит обеспечить контроль за устанавливаемыми отклонениями уровней добычи.

Законопроектом предлагается внести изменения в статью 40 Закона Российской Федерации «О недрах» в части установления возможности органов государственной власти субъектов Российской Федерации принимать методику расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование участками недр местного значения.

Реализация проекта федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» в части стимулирования создания мощностей по переработке минерального сырья» не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета и не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.

ПЕРЕЧЕНЬ

федеральных законов, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с данным законопроектом

Принятие предлагаемого проекта федерального закона не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу федеральных законов.

ПЕРЕЧЕНЬ

нормативных правовых актов, необходимых для реализации соответствующего федерального закона

Принятие предлагаемого проекта федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» не потребует принятия актов Президента Российской Федерации.

Принятие предлагаемого проекта федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» потребует принятия:

1. Акта Правительства Российской Федерации устанавливающего порядок определения степени переработки добытого полезного ископаемого на территории Российской Федерации.

Обоснование необходимости подготовки: установление в законопроекте нормы о том, что критерием для выявления победителя при проведении инвестиционного конкурса на право пользования участком недр, является степень переработки добытого полезного ископаемого на территории Российской Федерации.

Изложение предполагаемых правовых предписаний: указанный проект акта Правительства Российской Федерации установит порядок определения степени переработки добытого полезного ископаемого на территории Российской Федерации.

Сроки подготовки: установленные после принятия предлагаемого проекта федерального закона.

Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за подготовку: головной - Минприроды России, соисполнители - Минэкономразвития России, Минпромторг России, Минэнерго России, Минфин России, ФАС России.

2. Акта Правительства Российской Федерации, определяющего порядок предоставления находящихся в федеральной собственности горных выработок, скважин и иных подземных сооружений, а также объектов инфраструктуры пользователям недр.

Обоснование необходимости подготовки: проектом федерального закона предусматривается установление Правительством Российской Федерации порядка предоставления находящихся в федеральной собственности горных выработок, скважин и иных подземных сооружений, а также объектов инфраструктуры пользователям недр.

Изложение предполагаемых правовых предписаний: указанный проект акта Правительства Российской Федерации ликвидирует имеющиеся пробелы законодательства Российской Федерации о недрах, связанные с урегулированием порядка предоставления горных выработок, скважин и иных подземных сооружений, а также объектов инфраструктуры, находящихся в федеральной собственности, пользователям недр.

Сроки подготовки: установленные после принятия предлагаемого проекта федерального закона.

Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за подготовку: головной - Минприроды России, соисполнители - Минэкономразвития России, Минпромторг России, Минфин России, ФАС России, Минэнерго России.

3. Приказа Минприроды России о внесении изменений в Методику расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами, утвержденную приказом Минприроды России .

Обоснование необходимости подготовки: проектом федерального закона предусматривается, что методика расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование участками недр за исключением участков недр местного значения, устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр, а методика расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование участками недр местного значения, законодательством субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем п.2 Методики расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами, утвержденной приказом Минприроды России , предусмотрено, что принципы расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами, установленные данной Методикой, рекомендуются для использования органами государственной власти субъектов Российской Федерации при расчете минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами при подготовке условий проведения аукционов на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых.

В связи с этим потребуется внести изменения в данную Методику, исключив указанную рекомендацию.

Изложение предполагаемых правовых предписаний: исключить абзац второй пункта 2 Методики расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами, утвержденной приказом Минприроды России .

Сроки подготовки: установленные после принятия предлагаемого проекта федерального закона.

Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за подготовку: головной - Минприроды России, соисполнители - Минэкономразвития России, Минфин России, ФАС России.

4. Приказа Минприроды России о внесении изменений в приказ МПР России «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр, за исключением участка недр федерального значения и участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения».

Обоснование необходимости подготовки: частью 8 статьи 16 Закона Российской Федерации «О недрах» предусмотрено, что порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр, за исключением участка недр федерального значения и участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции нормативно-правового регулирования в сфере экономического развития. В развитие данной нормы в настоящее время действует приказ Минприроды России «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр, за исключением участка недр федерального значения и участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения».

Проектом федерального закона предусматривается внесение изменений в часть восьмую статьи 16 Закона Российской Федерации «О недрах». Так, предлагается после слов «факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр,» дополнить словами «предоставленном в соответствии с лицензией исключительно для геологического изучения (поисков и оценки месторождений полезных ископаемых),».

В связи с этим потребуется внести изменения в данный приказ.

Изложение предполагаемых правовых предписаний: привести в соответствие с изменениями наименование приказа и формулировки по тексту приказа.

Сроки подготовки: установленные после принятия предлагаемого проекта федерального закона.

Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за подготовку: головной - Минприроды России, соисполнители - Минэкономразвития России.

5. Приказа Минприроды России о внесении изменений в приказ Минприроды России "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами".

Законопроектом предусматривается, что в случае, если конкурс или аукцион на право пользования участком недр признан не состоявшимся в связи с наличием только одного участника, лицензия на пользование участком недр может быть выдана этому участнику на условиях такого аукциона или такого конкурса с учетом предложений участника, отвечающих объявленным условиям конкурса.

При этом в пункте 117 Административного регламента в настоящее время предусмотрено, что если на участие в конкурсе поступила заявка только от одного участника, лицензия на пользование участком недр может быть выдана этому участнику на условиях объявленного конкурса с учетом его технико-экономических предложений по освоению участка недр и предложений по величине разового платежа за пользование недрами.

Аналогичную норму необходимо предусмотреть в пункте 74 Административного регламента.

Изложение предполагаемых правовых предписаний: приведение пункта 74 указанного Административного регламента в соответствие с нормами законопроекта.

Сроки подготовки: установленные после принятия предлагаемого проекта федерального закона.

Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за подготовку: головной - Минприроды России, соисполнители - Минэкономразвития России.

6. Приказа Минприроды России о внесении изменений в приказ Минприроды России "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр".

Обоснование необходимости подготовки: изменениями в статьи 12 и 21 Закона Российской Федерации «О недрах» установлено, что не допускается изменение условий лицензии, сроки выполнения по которым истекли до даты обращения пользователя недр об их изменении, а также изменение условий лицензии при наличии неустраненных нарушений. Одновременно устанавливается, что срок, указанный в письменном уведомлении о допущенных пользователем недр нарушениях, не продлевается.

Изложение предполагаемых правовых предписаний: необходимо привести положения указанного Административного регламента в соответствие с нормами законопроекта.

Сроки подготовки: установленные после принятия предлагаемого проекта федерального закона.

Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за подготовку: головной - Минприроды России, соисполнители - Минэкономразвития России, ФАС России.

Финансово-экономическое обоснование

проекта федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской

Федерации «О недрах»

Принятие и реализация проекта федерального закона не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета, и не регламентирует вопросы, указанные в части 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации.

Проект

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от «____»______________2012 г. №______

1.  Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах».

2.  Назначить заместителя Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации Храмова Дениса Геннадьевича официальным представителем Правительства Российской Федерации при рассмотрении палатами Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах».

Председатель Правительства

Российской Медведев