,
член-корреспондент НАН Беларуси
Концептуальные основы стратегического плана
устойчивого развития Минска
Уважаемые дамы и господа!
Чуть более года назад мы в этом зале представили научному сообществу и практическим работникам формулу устойчивого развития Минска. Она выражена следующим образом: «5 городов – в одном». На прошлой Международной конференции вокруг этой формулы шла основная дискуссия. Ее результатом стало признание данной формулы как весьма удачной, научно аргументированной и привлекательной с позиций маркетинга города.
Исследование проблематики устойчивого развития, проведенные дискуссии позволили вплотную подойти к четкому определению приоритетов, стратегических ориентиров в развитии Минска как современного европейского города.
Хотя надо заметить, что Стратегический план, который разрабатывается Институтом по инициативе мэра, – дело новое не только для нас, но и вообще для Беларуси. Если на Западе стратегическое планирование развития городов появилось в 60-е годы, в России – в 90-е годы прошлого столетия, то у нас только теперь.
Вместе с тем вы можете возразить: зачем еще что-то выдумывать, разве мало отраслевых и комплексных программ, годовых, среднесрочных и долгосрочных планов, которые мы научились неплохо разрабатывать?
Зачем городу понадобился стратегический план?
Во-первых, разработка и жизнь по стратегическому плану признаны в мировой практике одним из самых современных методов местного управления, ибо это позволяет четко определить основные ориентиры на перспективу, а затем эффективно добиваться их выполнения: создавать соответствующие структуры для реализации намеченных перспектив, мобилизовать кадры, внутренние и внешние материальные, финансовые ресурсы и т. п.
Подтверждением тому является опыт практической жизнедеятельности многих городов мира на основе стратегического планирования. Это и Вена, и Бон, и Лион, и Варшава, и Киев, и Санкт-Петербург, и Екатеринбург, и Новосибирск, и Нижний Новгород. Замечу, что в России стратегические планы развития имеют или разрабатывают почти все крупные города и многие средние, а также районного масштаба.
Во-вторых, современная концепция стратегического планирования и управления возникла как ответ на вызовы и угрозы внешней среды: усиление ее нестабильности, обострение конкурентной борьбы, рост глобализации. Рынок в корне меняет содержание управленческой деятельности. Оно должно быть в меньшей степени направлено на администрирование, а в большей – на преобразования. Сегодня способный руководитель ставит перед собой задачу – разработать стратегию развития, а не стратегию выживания. Перед подчиненными он ставит задачу – сегодня делать то, о чем другие завтра будут только думать.
В-третьих, стратегический план позволяет интегрировать все приоритеты развития территории, в том числе общественно-политические. Иначе говоря, позволяет консолидировать городское сообщество: власть, население, политические партии, общественные структуры, без чего невозможен успех. В то же время это позволяет сделать механизм управления городом более открытым, дает возможность населению, всем общественным силам, представителям всех научных, хозяйствующих, финансовых и иных структур принимать участие в выборе решений и их реализации. И в этом – одна из основных ценностей стратегического плана.
Таким образом, стратегический план – это прогнозный документ, интегрирующий в согласованное целое главные цели и задачи развития, внутренние и внешние ресурсы, политику, определяющую поле деятельности и основные организационные действия. Его предметом является прежде всего конкурентоспособность: 1) города как места для жизни, хозяйственной деятельности и места пребывания; 2) отдельных отраслей и сторон городского хозяйства, экономики, социальной сферы. Это своего рода маркетинг города.
Начиная разрабатывать стратегический план, мы поставили перед собой еще один вопрос: какова цель его разработки? Учитывая, что город является сложным социальным явлением, исходили как из личных целей минчан, так и целей хозяйствующих субъектов. Но они, понятно же, неодинаковы. Поэтому пришлось их агрегировать и объединить в одну общую цель. На наш взгляд, эта цель должна давать представление о том, каким город станет в обозримом будущем. Нам Минск представляется как чистый, красивый город с прогрессивным цивилизованным обществом.
Учитывая идеологию кардинального поворота к человеку, его нуждам и потребностям, главная цель стратегического плана г. Минска вырисовалась следующей: обеспечить высокое качество жизни нынешних и будущих поколений горожан. Эта целевая установка заложена в план как основное стратегическое направление его развития: «Минск – город здоровья и высоких социальных стандартов». Понятие «качество жизни» включает приемлемые денежные доходы, хорошее жилье, благоприятную и здоровую окружающую среду, большую продолжительность жизни, гарантированные услуги здравоохранения, образования и социального обеспечения, сохранение и создание новых рабочих мест, общественные и досуговые возможности минчанина.
Эта и другие стратегии основываются на результатах исследований. Например, разработано три варианта демографического прогноза населения Минска: «оптимистический», «пессимистический» и «средний». По всем трем вариантам численность населения города будет расти, но темпы роста будут разными. Так, «оптимистический» вариант в 2010 году предусматривает численность минчан в 1.886 тысяч, «пессимистический» – в 1.776 тысяч, а «средний» – в 1.794 тысячи. К 2020 году: по «оптимистическому» варианту – 2.192 тысячи, по «пессимистическому» – 1.797, по «среднему» –1.900 тысяч человек.
В целом демографическую ситуацию и тенденции ее развития нельзя оценить однозначно. Есть положительные тенденции.
1. В течение последних 3-х лет несколько выросла рождаемость.
2. Растет численность трудоспособного населения. И этот рост продолжится, как минимум, до 2005 года. Неслучайно у нас конкурс уже не только в вузы, но и в армию. Связано это с тем, что в активный период жизни вступают наиболее многочисленные поколения, родившиеся во второй половине 70-х – 80 годы.
3.Остается высокой ценность семьи среди молодежи города.
Однако после 2010 года демографическая ситуация существенно обострится. Прежде всего, ощутимо уменьшится приток трудоспособного населения. В дефиците может оказаться рабочая сила. Для решения этой и других проблем мы выдвигаем вторую стратегию «Город знаний и наукоемких технологий».
Кроме названной, предлагаются еще четыре основные стратегии: «Город знаний и наукоемких технологий»; «Город – центр международных коммуникаций»; «Город, привлекательный для предпринимательства и инвестиций»; «Город, развивающий демократию с широким участием жителей».
На наш взгляд, эти стратегии ориентируют перспективное развитие белорусской столицы в соответствии с мировыми тенденциями развития столичных городов и с учетом специфических особенностей Минска. Одной из таких специфических особенностей, в данном случае негативной, является исторически сложившаяся перенасыщенность города индустриальным производством. В этом плане новые стратегии показывают нетерпимость такого положения и требуют от городских властей решительных действий по изменению ситуации.
Чрезвычайно важно, что новые стратегии в своей концептуальной основе ориентируют власть своевременно улавливать качественные изменения в составе ресурсов городского развития. Например, с переходом к рыночной экономике из сферы прямого управления города практически выпали многие хозяйствующие субъекты. Это приватизированные и созданные новые промышленные предприятия, предприятия сферы услуг, торговли, быта и т. д.
В то же время произошли качественные изменения в составе ресурсов экономического развития города. Так, к традиционным ресурсам (сырьевые, трудовые, финансовые, культурно-рекреационные) добавились те, которые в условиях прежних экономических отношений либо вовсе не могли быть использованы, либо использовались крайне неэффективно. Что это за ресурсы? В первую очередь к ним можно отнести землю, здания, сооружения, коммунальную инфраструктуру, городской транспорт.
В целом же логика стратегического планирования опиралась на следующие целевые установки:
- на период до 2005 г. – преодоление имеющихся негативных тенденций в социально-экономическом развитии региона и закрепление достигнутых позитивных параметров;
- на период до 2010 г. – недопущение снижения положительного уровня развития экономики и социальной сферы города по ключевым (целевым) позициям прогноза регионального развития путем активизации структурных и рыночных преобразований в экономике, создания благоприятных условий хозяйствования в городе;
- на период до 2015 г. – обеспечение существенной положительной динамики развития основных секторов экономики города за счет перехода на новый технологический базис производства, последующей реконструкции территориальной структуры городского хозяйства с акцентом на развитие сферы услуг и формирование здоровой социальной среды. Настоящий этап можно охарактеризовать как «прорывной» в инновационном и научно-техническом развитии региона (Расчет прогнозных показателей был выполнен, исходя из предполагаемого соотношения занятых в отраслях реального сектора экономики и сфере обслуживания в параметрах 45 к 55 процентам.);
- на период до 2020 г. – последующее поступательное развитие города на основе эффективного использования всего комплекса городских ресурсов с приоритетами в развитии отраслей и сфер деятельности, способных вывести белорусскую столицу на параметры и направления развития как столичного города европейского значения. В первую очередь усиление функциональной значимости города как финансового, информационного, ярмарочно-выставочного, культурного, туристического, коммуникационного и делового центра.
Девизом стратегического развития Минска мы предлагаем следующий: «Качество жизни, инновации, партнерство».
И еще о некоторых особенностях стратегического планирования. Изучение зарубежного опыта показывает, что во многих странах местные власти главными стратегиями чаще всего избирают экономические и социальные направления развития городов и, соответственно, детально прорабатывают их. Скажем, в Германии это «экономическая стратегия города», в США – «стратегия экономического развития», в Бельгии – «стратегия развития торговли и промышленности» (Кайсаров управления развитием городов. – Вестник Санкт-Петербургского государственного университета, сер. 5, 2002, вып., (№ 5), с. 40). Обычно стратегические планы не изобилуют конкретными цифрами. Они ставят целью формирование продуманного, аналитического взгляда на будущее города, акцентируют внимание на его конкурентных возможностях. Мы, например, стремимся обосновать качественные изменения в структуре города, тех его отраслей и сфер жизни, которые имеют критическое значение для его существования или могут дать сильный, «прорывной» импульс его развитию. Иначе говоря, идея стратегического планирования состоит в том, чтобы взять уже идущий процесс размышлений о будущем города, систематизировать его, дать властям, городскому сообществу обоснованные рекомендации по их политике на длительную перспективу. Поэтому аналитический взгляд на будущий Минск у нас формулируют экономисты, философы, историки, политологи, социологи, правоведы, градоведы, экологи, управленцы, художники, языковеды, депутаты Мингорсовета, практические работники органов власти и управления. Активно помогают наши российские друзья. Всем вам большое спасибо.
Наиболее сложной проблемой, с которой придется столкнуться при осуществлении плана, – это вовлечение в сотрудничество и координацию деятельности различных городских и республиканских органов, негосударственных организаций, населения. То есть впереди – нелегкая работа и городским властям, и ученым.
Еще одна важная особенность. Стратегический план развития города – это план, предполагающий постоянное обновление, возможное изменение отдельных приоритетов в соответствии с изменяющейся ситуацией. Однако стратегические цели должны оставаться неизменными.
И последнее. По большому счету разработчики стратегического плана преследовали и такие цели: с одной стороны, показать перед Европой, перед всем миром конкурентоспособность нашего чудесного города, а, с другой, –дать местным властям научное видение главных перспектив развития Минска, подвигнуть их к содействию этому развитию. Насколько я понимаю, у нас с городской властью идет уже совместный поиск эффективной городской политики.
Спасибо за внимание.
