Методические рекомендации
по организации взаимодействия органов внутренних дел
с негосударственными структурами безопасности
в обеспечении правопорядка
В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" негосударственным охранным структурам предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка.
Следует учитывать, что в соответствии с положениями Федерального закона от 01.01.01 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере частной охранной и детективной деятельности" с 1 января 2010 г. порядок оказания такого содействия будет определен нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.
В настоящее время, на практике такое взаимодействие может оказываться в следующих формах:
- участие персонала охранной организации в отдельных целевых
мероприятиях (совместные рейды, посты, патрулирование и т. п.);
- участие в комплексе мероприятий по подержанию правопорядка на
территории, прилегающей к охраняемому объекту;
- участие в комплексе мероприятий по подержанию правопорядка на
территории, прилегающей по маршруту следования группы быстрого
реагирования охранной структуры.
Такое содействие оказывается на основании соглашений либо договоров, заключенных между органами внутренних дел и частными охранными организациями. Примерные варианты соглашений (договора) по различным формам взаимодействия прилагаются.
В качестве критериев для отбора охранных структур, привлекаемых к совместной деятельности по обеспечению порядка на постоянной основе, целесообразно использовать использовались следующие показатели:
деятельность охранной организации не менее трех лет;
отсутствие в течение данного периода грубых нарушений в деятельности охранной организации, в том числе правил оборота оружия и специальных средств, отсутствие административных правонарушений у персонала данной охранной структуры, отсутствие жалоб на деятельность данной охранной структуры со стороны контролирующих органов, граждан и организаций;
наличие достаточной ресурсной базы (количество личного состава, имеющего необходимые правоустанавливающие документы, автотранспорта, средств связи, наличие дежурной части, работающей в круглосуточном режиме);
наличие системы профессиональной подготовки охранников, в том числе по вопросам, связанным с обеспечением общественного порядка к безопасности граждан;
своевременное прохождение периодических проверок знаний охранниками.
Допуск охранной организации к оказанию содействия или совместной деятельности по охране общественного порядка осуществлялся после проведения необходимых проверочных мероприятий.
Как правило, перед заключением соглашения (договора) с частной охранной структурой данный вопрос рассматривается на заседании Координационного совета по взаимодействию с частными охранными структурами.
При заключении договора (соглашения) в нем обязательно указываются формы осуществления контроля и оказания практической помощи в процессе совместной деятельности по охране порядка, которые осуществляются ответственными руководителями по органу внутренних дел, уполномоченными офицерами патрульно-постовой службы, руководителями охранных структур.
В качестве основного критерия оценки деятельности охранных предприятий по результатам указанного содействия целесообразно определить:
отсутствие срывов в выставлении личного состава и техники охранным предприятием в соответствии с согласованным планом;
жалоб граждан на действия совместных нарядов по охране порядка;
замечаний проверяющих несение службы;
количество задержанных правонарушителей, переданных в дежурные части и иные подразделения органов внутренних дел органов внутренних дел для принятия к ним мер реагирования в соответствии с действующим законодательством;
количество лиц, задержанных по подозрению в совершении преступлений, по которым имеется запись в книге учета сообщений о преступлениях органов внутренних дел.
При осуществлении частными структурами охраны объектов, в соответствии с договорами на оказание охранных структур, целесообразно включать в зону их ответственности прилегающую территорию к постам. Для повышения эффективности данной работы в дежурных частях территориальных органов внутренних дел ведутся списки частных охранных структур с указанием их наименования, адресов расположения, инициалов руководителей предприятий, способов оперативной связи. Указанные данные учитываются при составлении и корректировке планов комплексного использования сил и средств органов внутренних дел в охране общественного порядка.
Итоги указанной работы (за полугодие), как правило, рассматриваются на открытых заседаниях координационных советов МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации по взаимодействию с частными охранными и сыскными структурами. На данных заседаниях дается оценка организации взаимодействия, деятельности конкретных охранных структур и сотрудников органов внутренних дел, отвечающих за данный участок работы
Перед проведением итоговых заседаний рекомендуется проводить анализ конкретных случаев задержания правонарушителей в ходе оказания такого содействия, а также оценивать эффективность используемых форм и методов работы в указанном направлении. При подведении итогов следует руководствоваться критериями оценки, используемыми в системе органов внутренних дел Российской Федерации, и проведением мониторинга мнения граждан, проживающих или работающих на территории, где организовано такое взаимодействие.
ДООП МВД России
СОГЛАШЕНИЕ
о сотрудничестве органов внутренних дел с негосударственными (частными)
охранно-сыскными предприятиями в сфере обеспечения правопорядка на
территории района и области
Настоящее Соглашение определяет основные направления и принципы
взаимодействия УВД-РУВД-ГОВД_________________ города (области) и
ЧОП (СБ) ____________________________________ по обеспечению
охраны общественного порядка и общественной безопасности на территории
_____________________ района, города (области).
1. Предмет соглашения.
1.1. Совместная деятельность в охране общественного порядка и
общественной безопасности на территории_____________________ района
посредством реализации следующих организационно-практических мероприятий:
- совместное патрулирование по поддержанию правопорядка на улицах,
внутри дворовых территориях и в местах массового пребывания граждан
(рынки, торговые зоны, территория, прилегающая к станциям метрополитена
и т. д.);
- организация и проведение специальных рейдов и операций по
профилактике наиболее распространенных видов преступлений и
административных правонарушений; проведение совместных комплексных
мероприятий по противодействию терроризму посредством осуществления
обследований чердаков и подвалов, пустующих зданий и бесхозного
автотранспорта на предмет обнаружения предметов похожих на взрывные
устройства;
обеспечение правопорядка во время проведения массовых общественно-политических, культурно-зрелищных и спортивных мероприятий.
2. Обязательства сторон.
2.1. ЧОП (СБ) в рамках настоящего соглашения обязуется:
- выделять своих работников для оказания помощи сотрудникам милиции в
обеспечении общественного порядка и борьбе с преступностью на
территории района, согласно ранее утвержденного совместно с
представителями УВД-РУВД-Г (плана) на месяц;
- принимать участие в выработке совместно с УВД-РУВД-Г
эффективных форм и методов сотрудничества в обеспечении правопорядка
на подведомственной горрайорганам внутренних дел территории;
- оказывать УВД-РУВД-Г помощь в подборе из числа
лицензированных охранников (детективов) предприятия кандидатов для
оформления в качестве внештатных сотрудников милиции и народных
дружинников;
- в случае задержания охранниками ЧОП (СБ) лица за правонарушение, за которое предусмотрена уголовная или административная ответственность, ими заполняются соответствующие талон и отрывной талон (приложение к настоящему Соглашению). Задержанный и корешок отрывного талона передаются сотрудникам органов внутренних дел, прибывшим по вызову.
района
2.2. УВД-РУВД-ГОВД ________________________________
обязуется:
- разрабатывать графики (планы) и определять маршруты совместного
патрулирования;
- уведомлять о проведении совместных мероприятий и выделении
необходимого количества лицензированных охранников (детективов) не
менее чем за 3 дня до начала проведения специальных мероприятий;
выделять работникам ЧОП (СБ), при необходимости, средства индивидуальной защиты для обеспечения их личной безопасности;
- проводить обязательное обучение сотрудников ЧОП (СБ), принимающих
участие в обеспечении правопорядка, основам правовой и специальной
подготовки, административного и уголовного законодательства,
- обеспечивать контроль за проведением данной работы;
Все вопросы, возникающие в ходе исполнения настоящего Соглашения, стороны разрешают путем переговоров.
200 г. и |
Настоящее Соглашение вступает в силу с "_
действует по "______ "________________ 200
Если за 1 месяц до истечения срока Соглашения ни одна из Сторон не потребует прекращения его действия, Соглашение признается продленным на прежних условиях и на тот же срок.
Условия Соглашения могут быть изменены или дополнены только по письменному согласованию Сторон.
имеющих |
Настоящее Соглашение составлено в двух экземплярах, одинаковую юридическую силу для каждой из сторон.
Руководитель ЧОП |
Начальник УВД-РУВД-ГОВД
200 г.
СОГЛАШЕНИЕ
о сотрудничестве органов внутренних дел с негосударственными (частными)
охранно-сыскными предприятиями в сфере обеспечения правопорядка на
территории района, города, области
Настоящее Соглашение определяет основные направления и принципы
взаимодействия УВД-РУВД-ГОВД ______________________ района,
города, области и ЧОП (СБ) ______________________ по обеспечению
охраны общественного порядка и общественной безопасности на территории
_____________________ района, города, области.
1. УВД-РУВД-ГОВД и ЧОП (СБ) осуществляют сотрудничество по
следующим основным направлениям:
1.1 Совершенствование форм и методов работы по поддержанию правопорядка на территории, прилегающей к месту:
- дислокации ЧОП (СБ)"____________________________ ", расположенного
по адресу:_______________________________________
- охраняемого объекта______________________________ , расположенного
по адресу:________________________________________
1.2.Осуществление обмена информацией по вопросам обеспечения охраны общественного порядка и борьбы с преступностью на постоянной основе. 1.3.Повышение эффективности взаимодействия по вопросам обеспечения охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.
2. Основными принципами взаимодействия являются:
2.1. Организация деятельности сторон по вопросам обеспечения охраны общественного порядка и борьбы с преступностью в соответствии с действующим законодательством «О милиции» и «О частной детективной и охранной деятельности» на основе Рационального разграничения их компетенции, исключающей дублирование функций.
3. ЧОП (СБ) в рамках настоящего соглашения:
3.1. Осуществляют комплекс мероприятий по поддержанию правопорядка на
территории, прилегающей к охраняемому объекту.
3.2. Незамедлительно информируют органы внутренних дел о каждом случае
противоправного характера, совершенного как на территории охраняемого
объекта, так и в непосредственной близости от него. •
3.3. Информируют органы внутренних дел о каждом ставшем им известном
факте подготавливаемого или совершенного преступления.
3.4. В случае обращения сотрудников милиции оказывают им всестороннее
содействие в задержании правонарушителей и документировании
обстоятельств противоправного характера.
3.5. При необходимости участвуют в охране места происшествия в целях
обеспечения сохранности первоначальной обстановки до приезда
оперативно-следственной группы.
3.6. В случае задержания охранниками ЧОП (СБ) лица, совершившего противоправное посягательство на охраняемую собственность, либо иное правонарушение, за которое предусмотрена уголовная или административная ответственность, ими заполняются соответствующие талон и отрывной талон (приложение к настоящему Соглашению).Задержанный и корешок отрывного талона передаются сотрудникам органов внутренних дел, прибывшим по вызову.
района:
4. УВД-РУВД-ГОВД________________________
4.1. Информирует руководителей ЧОП (СБ) об оперативной обстановке в
зонах ответственности их охранно-сыскных предприятий.
4.2. Производит прием сотрудников ЧОП (СБ), участвующих в обеспечении
охраны общественного порядка и общественной безопасности, при их
согласии, в ряды народной дружины и внештатных сотрудников милиции с
последующим оформлением и выдачей им соответствующих документов,
удостоверяющих их правовой статус.
4.3. Организует обязательное обучение сотрудников ЧОП (СБ),
принимающих участие в обеспечении правопорядка, основам правовой и
специальной подготовки, административного и уголовного законодательства.
5. Все вопросы, возникающие в ходе исполнения настоящего Соглашения,
стороны разрешают путем переговоров.
200 г. |
б. Настоящее Соглашение вступает в силу с "
действует по "__ "__________ 200___ г.
7. Если за 1 месяц до истечения срока Соглашения ни одна из Сторон не
потребует прекращения его действия, Соглашение признается продленным
на прежних условиях и на тот же срок.
8. Условия Соглашения могут быть изменены или дополнены только по
письменному согласованию Сторон.
9. Настоящее Соглашение составлено в двух экземплярах, имеющих
одинаковую юридическую силу для каждой из сторон.
Руководитель |
Начальник УВД-РУВД-ГОВД
200 г.
СОГЛАШЕНИЕ
о сотрудничестве органов внутренних дел с негосударственными (частными)
охранно-сыскными предприятиями в сфере обеспечения правопорядка на
территории района, города, области
Настоящее Соглашение определяет основные направления и принципы
взаимодействия УВД-РУВД-ГОВД ____________________ района города
области) и ЧОП __________________ по обеспечению охраны
общественного порядка и общественной безопасности на территории
_______________________ района, города области).
1. УВД-РУВД-ГОВД и ЧОП (СБ) осуществляют сотрудничество по
следующим основным направлениям:
работы по поддержанию района,), пролегающей |
1,1. Совершенствование форм и методов
правопорядка на территории
по маршруту следования группы быстрого реагирования ЧОП :
- по пр.(ул)________________ от дома №___ до дома №___ ;
до дома № до дома № до дома № _ до дома № |
- по пр.(ул) - по пр.(ул) - по пр.(ул) - по пр.(ул) |
____________ от дома № _
____________ от дома №
____________ от дома №
от дома №
1.2.Осуществление обмена информацией по вопросам обеспечения охраны общественного порядка и борьбы с преступностью на постоянной основе.
1.3.Повышение эффективности взаимодействия по вопросам обеспечения охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.
2. Основными принципами взаимодействия являются:
2.1. Организация деятельности сторон по вопросам обеспечения охраны
общественного порядка и борьбы с преступностью в соответствии с
действующим законодательством «О милиции» и «О частной детективной и
охранной деятельности» на основе рационального разграничения их
компетенции, исключающей дублирование функций.
3. ЧОП в рамках настоящего соглашения:
3.1.Осуществляют комплекс мероприятий по поддержанию правопорядка на территории, пролегающей по маршруту следования группы быстрого реагирования ЧОП.
3.2. Незамедлительно информируют органы внутренних дел (в т. ч. через
ЦУС и С НПБ)в каждом случае противоправного характера, ставшим им
известным при следовании по маршруту группы быстрого реагирования
ЧОП, так и в непосредственной близости от него.
3.3. Информируют органы внутренних дел о каждом ставшем им известном
факте подготавливаемого или совершенного преступления.
3.4. В случае обращения сотрудников милиции оказывают им всестороннее
содействие в задержании правонарушителей и документировании
обстоятельств противоправного характера.
3.5.При необходимости участвуют в охране места происшествия в целях обеспечения сохранности первоначальной обстановки до приезда оперативно-следственной группы.
3.6.В случае задержания охранниками ЧОП (СБ) лица, совершившего противоправное посягательство на охраняемую собственность, либо иное правонарушение, за которое предусмотрена уголовная или административная ответственность, ими заполняются соответствующие талон и отрывной талон (приложение к настоящему Соглашению). Задержанный и корешок отрывного талона передаются сотрудникам органов внутренних дел, прибывшим по вызову.
4._______________________ УВД-РУВД-Г:
4.1. Информирует руководителей ЧОП об оперативной обстановке в зонах
ответственности их предприятий.
4.2. Производит прием сотрудников ЧОП, участвующих в обеспечении
охраны общественного порядка и общественной безопасности, при их
согласии, в ряды народной дружины и внештатных сотрудников милиции с
последующим оформлением и выдачей им соответствующих документов,
удостоверяющих их правовой статус.
4.3. Организует обязательное обучение сотрудников ЧОП, принимающих
участие в обеспечении правопорядка, основам правовой и специальной
подготовки, административного и уголовного законодательства.
5. Все вопросы, возникающие в ходе исполнения настоящего Соглашения, стороны разрешают путем переговоров.
г. |
200 |
6. Настоящее Соглашение вступает в силу с "_
действует по "__ "_________ 200_____ г.
7. Если за 1 месяц до истечения срока Соглашения ни одна из Сторон не потребует прекращения его действия, Соглашение признается продленным на прежних условиях и на тот же срок.
8.Условия Соглашения могут быть изменены или дополнены только по письменному согласованию Сторон.
9. Настоящее Соглашение составлено в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу для каждой из сторон.
Руководитель |
Начальник УВД-РУВЛД-ГОВД
2000 г
Приложение
Д О Г О В О Р №.
О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ И КООРДИНАЦИИ
2009 года г. ХХХ
XXX, именуемое в дальнейшем ОВД,
(наименование ОУВД, специальное звание, ФИО)
действующего на основании Положения, с одной стороны, и
(наименование охранной организации или юридического лица, имеющего службу безопасности)
именуемое в дальнейшем ЧОП (СБ), в лице
(Генеральный директор ЧОП, начальник СБ)
действующего на основании Устава (доверенности), с другой стороны, руководствуясь законами РФ "О милиции", "О безопасности", "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", приказа
XXX от_______ __ №_____ , заключили настоящий договор о
ниже ел едую и ;е м:
1. Предмет договора
ОВД в пределах своих полномочий и ЧОП (СБ) договорились взаимодействовать и координировать свою деятельность в области защиты законных прав и интересов юридических и физических лиц, создании условий, обеспечивающих безопасность коммерческой и прслпринимат ельской деятельности в г. XXX, обеспечении правопорядка и борьбе с преступностью.
2. Обязанности сторон
2.1. :
1.1.]. закрепить за ЧОП (СБ) сотрудников подразделений милиции
общественной безопасности и криминальной милиции для оказания
практической помощи в организации взаимодействия, в подготовке,
переподготовке и повышении квалификации сотрудников ЧОП(СБ), более
качественного выполнения профессиональных обязанностей;
2.1.2. своевременно доводить до ЧОП (СБ) информацию о лицах,
машинах и имуществе, находящихся в розыске, а также иную
информацию, распространяемую населения;
2.1.3. предоставлять по запросу ЧОП (СБ) информацию о
криминогенной ситуации в отдельных районах, о ситуации с отдельными
видами преступлений, методические материалы, предназначенные для
работы с населением, а также иную информацию, объём и характер
которой определяется соответствующими распоряжениями ОВД;
2.1.4. своевременно информировать и оказывать содействие путем
выделения необходимых сил и средств, в случае возникновения
криминальных угроз в отношении ЧОП (СБ), либо их персонала;
2.1.5. учитывать мнение руководства ЧОП (СБ) при привлечении
частных охранников (детективов) к сотрудничеству в качестве
внештатных сотрудников милиции;
2.2. ЧОП (СБ) обязуется:
2.2.1. немедленно информировать ОВД о происшествиях,
правонарушениях и преступлениях, совершаемых в. зоне визуального
контроля стационарных постов охраны и территориях, контролируемых
техническими средствами, принимать все возможные меры к их
пресечению, а также сохранению следов и обеспечению свидетельской
базы;
2.2.2. обеспечить доведение до каждого охранника и детектива
информации о лицах, машинах и имуществе, находящихся в розыске, а
также иную информацию, распространяемую населения,
внести в должностные обязанности сотрудников требование немедленно
передавать поступившую информацию такого характера в ОВД;
2.2.3. информировать ОВД о ставших известными фактах
готовящихся или совершенных преступлениях и активно содействовать их
пресечению;
2.2.4. организовывать по запросу специалистов
по отдельным вопросам осуществления предпринимательской
деятельности, обеспечению правопорядка и борьбы с преступностью;
2.2.5. осуществлять трудоустройство бывших работников органов
внутренних дел с учетом рекомендаций ОВД;
2.2,6 содействовать ОВД в привлечении граждан (в том числе сотрудников ЧОП (СБ) к добровольному участию в обеспечении правопорядка, а также улучшению материально-технического и социального обеспечения работников ОУВД (ГУВД);
2.2.7. в случаях чрезвычайных ситуаций (катастрофы, стихийные бедствия, террористические акты с массовыми жертвами и т. д.) выделять на безвозмездной основе свободные от выполнения договорных обязательств силы и средства для помощи ОВД в исполнении своих обязанностей.
3. Конфиденциальность.
3.1. Стороны гарантируют сохранение конфиденциальности информации, переданной им в соответствии с условиями настоящего
Договора и использовать её только в согласованных Сторонами целях. Стороны примут все необходимые меры для того, чтобы предотвратить полное или частичное разглашение информации, документации или использование её в иных целях без письменного согласия Сторон.
3.2. С переданной документацией и информацией будут
ознакомлены только те лица из персонала Сторон, которые
непосредственно связаны с исполнением положений настоящего
Договора.
3.3. Обязательства по соблюдению конфиденциальности сохраняют
свою силу и после истечения срока действия настоящего Договора в
течение трех последующих лет.
3.4. За использование информации, переданной другой, СТОР°Н°Й в
целях, выходящих за рамки настоящего Договора, виновная сторона несёт
ответственность в соответствии с действующим законодательством.
4. Прочие условия.
4.1. Все изменения и дополнения к настоящему Договору должны быть совершены в письменной форме и подписаны уполномоченными на это лицами.
5. Срок действия договора.
5.1. Настоящий Договор вступает в силу с момента его подписания и
сохраняет свое действие до тех пор, пока одна из Сторон не заявит в
письменной форме о своем намерении расторгнуть его или изменить его
условия.
5.2. Настоящий Договор составлен в двух экземплярах на русском
языке. Оба экземпляра имеют одинаковую силу.
6. Реквизиты Сторон.
Подписи сторон:
ЧОП (СБ) _ ______________________________ ОВД
