Обязательства России по сектору образования

Обязательства России по сектору образования

Обязательства по сектору образовательных услуг, принятые Россией при вступлении в ВТО, обеспечивают максимальную защиту образования как общественного блага, ответственность за которое несет государство. Это обеспечивается несколькими условиями.

Первое, обязательства по снятию ограничений по режиму доступа на рынок образовательных услуг и национальному режиму приняты только в отношении организаций и услуг, предоставляемых на основе частного финансирования (не государственных источников). Многие законодательные меры, связанные с финансовой помощью или финансированием из бюджета, представляют собой субсидирование отечественных услуг или поставщиков услуг, что, согласно идеологии и правилам ГАТС/ВТО, является дискриминационным барьером на пути иностранных услуг и поставщиков услуг. В этой связи важным механизмом, обеспечивающим защиту от данного риска, является включение в график специфических обязательств оговорки о том, что снятие каких-либо ограничений по доступу на рынок и национальному режиму касается только услуг, предоставляемых на основе частного финансирования. Такая дифференциация правового режима для частного и государственного образования использована ЕС, и представляется очень эффективным механизмом защиты российской системы образования.

Второе, по национальному режиму для всех подсекторов образования (начального, среднего, высшего, образования для взрослых) сохраняются ограничения на предоставление субсидий для двух способов поставки: трансграничное предоставление и потребление за границей. По начальному и среднему образованию, а также и образованию для взрослых ограничения на предоставление субсидий сохраняются и для третьего способа поставки: коммерческого присутствия иностранных поставщиков. Таким образом, располагая свободой получения и предоставления услуги, субъект образовательного рынка не имеет возможности конкурировать с российским поставщиком за получение государственной поддержки. Отсутствует основание для государственного финансирования получения российскими гражданами образовательной услуги у иностранных поставщиков. Это решение позволяет смягчить риски в финансовой сфере, связанные с перераспределением финансовых потоков, доступа к финансовым ресурсам, получением прибыли от оказания услуг.

Третье, по режиму доступа на рынок коммерческое присутствие иностранных поставщиков разрешается для подсекторов начального, среднего образования и образования для взрослых, однако оговаривается, что оно должно осуществляться только в форме юридического лица Российской Федерации, некоммерческой организации. Таким образом, на иностранных поставщиков образовательных услуг распространяются все требования Российского законодательства, в том числе, требования регулирования по лицензированию, аккредитации и обеспечению качества.

Четвертое, по высшему образованию для третьего способа поставки: коммерческого присутствия иностранных поставщиков обязательства не приняты ни по режиму доступа на рынок, ни по национальному режиму. При открытии сектора иностранные поставщики стремятся, прежде всего, в те ниши образования, в которых можно получить максимальную финансовую отдачу, либо идеологические/политические дивиденды. С этой точки зрения отрицательные последствия возможны там, где более высокая цена образовательных услуг, прежде всего, для учреждений профессионального и послевузовского образования. Таким образом, ограничениями и исключениями из режима наибольшего благоприятствования и национального режима защищен подсектор образования, где потенциально возможна наиболее высокая конкуренция.

Пятое, в части касающейся присутствия физических лиц, как по режиму доступа, так и по национальному режиму обязательства не приняты ни для одного из подсекторов. То есть предпринимательская деятельность индивидуальных поставщиков ограничена, услуги должны предоставляться в рамках контрактов с образовательными учреждениями, которые определяют требования к квалификации иностранных преподавателей, содержанию их работы, и несут ответственность за их деятельность и результат. Учитывая, что образовательные учреждения также несут финансовое бремя оплаты труда иностранных физических лиц - поставщиков образовательных услуг, и отвечают за качество образования перед пользователем и органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в сфере образования, можно прогнозировать достаточно высокий уровень требований к квалификации и качеству работы иностранных преподавателей.

Избирательный подход к снятию ограничений по подсекторам и режимам, включение оговорок по условиям предоставления возможности коммерческого присутствия иностранных поставщиков, сохранение ограничений по четвертому способу поставки кроме горизонтальных обязательств обеспечивает защиту наиболее чувствительных подсекторов образования. Такие механизмы апробированы в подходах развитых стран, например, США и Японии. Данный подход не мешает развивать международное образовательное сотрудничество, экспорт и импорт образовательных услуг. Например, Канада, являющаяся одним из крупных участников международного рынка образовательных услуг, не предоставила график обязательств по сектору образования, тем самым полностью сохраняя ограничения по доступу на рынок и национальному режиму.

Китай, открывая свой сектор образования, также применил избирательный подход. Как видно из таблицы сравнения Российских и Китайских графиков специфических обязательств по сектору образования (Таблица 1), страны использовали сходные тактики защиты. Однако с учетом того, что Китай распространяет обязательства как на государственные, так и на частные услуги, согласно графику КНР сохраняются ограничения на доступ к рынку и национальный режим по трансграничным образовательным услугам по всем подсекторам образования. В части, касающейся коммерческого присутствия, иностранным поставщикам образовательных услуг не предоставляется национальный режим. Присутствие физических лиц оговаривается необходимостью получения приглашения и трудоустройства китайской школой или другими образовательными учреждениями для доступа к рынку, и владением степени бакалавра и выше, наличия профессионального звания или сертификата с двухлетним стажем профессиональной деятельности для получения национального режима.

Таблица 1. Сравнение Российских и Китайских графиков специфических обязательств по сектору образования

Образовательные подсектора	Россия	Китай
Обязательства только в отношении услуг и организаций, предоставляемых на основе частного финансирования	Обязательства распространяются как на государственные, так и на частные услуги
доступ к рынку	национальный режим	доступ к рынку	национальный режим
Начальное образование	Трансграничное образование	Нет ограничений	Нет ограничений, за исключением: - нет обязательств в отношении субсидий и других форм государственной поддержки, включая доступ к финансовым и другим материальным ресурсам государства.	Нет обязательств	Нет обязательств
Потребление за рубежом	Нет ограничений	Нет ограничений, за исключением: - нет обязательств в отношении субсидий и других форм государственной поддержки, включая доступ к финансовым и другим материальным ресурсам государства.	Нет ограничений	Нет ограничений
Коммерческое присутствие	Нет ограничений, за исключением следующих: - коммерческое присутствие допускается только в формате юридических лиц РФ, являющихся некоммерческими организациями; - необходимо разрешение для приобретения юридическим лицом прав на культурное наследие РФ и/или в том случае, если это культурная собственность граждан РФ.	Нет ограничений, за исключением указанного в графе «Ограничения на доступ к рынку»: - нет обязательств в отношении субсидий и других форм государственной поддержки, включая доступ к финансовым и другим материальным ресурсам государства.	Могут создаваться совместные школы, с возможностью владения иностранным учредителем контрольным пакетом.	Нет обязательств
Присутствие физических лиц	Нет обязательств, за исключением указанных в разделе 1 «горизонтальные обязательства»	Нет обязательств, за исключением указанных в разделе 1 «горизонтальные обязательства»	Нет обязательств, за исключением указанных в разделе 1 «горизонтальные обязательства», с условием, что индивидуальные поставщики образовательных услуг могут въезжать в Китай для предоставления образовательных услуг по приглашению или в случае трудоустройства китайской школой или другими образовательными учреждениями.	Квалификации: обладание степенью бакалавра и выше, обладание профессионального звания или сертификата с двухлетним стажем профессиональной деятельности.
Среднее образование	Трансграничное образование	Нет ограничений	Нет ограничений, за исключением: - нет обязательств в отношении субсидий и других форм государственной поддержки, включая доступ к финансовым и другим материальным ресурсам государства.	Нет обязательств	Нет обязательств
Потребление за рубежом	Нет ограничений	Нет ограничений, за исключением: - нет обязательств в отношении субсидий и других форм государственной поддержки, включая доступ к финансовым и другим материальным ресурсам государства.	Нет ограничений	Нет ограничений
Коммерческое присутствие	Нет ограничений, за исключением: - коммерческое присутствие допускается только в формате юридических лиц РФ, являющихся некоммерческими организациями; - необходимо разрешение для приобретения прав юридическим лицом на культурное наследие РФ и/или в том случае, если это культурная собственность граждан РФ.	Нет ограничений, за исключением указанных в графе «доступ к рынку»: - нет обязательств в отношении субсидий и других форм государственной поддержки, включая доступ к финансовым и другим материальным ресурсам государства.	Могут создаваться совместные школы, с возможностью владения иностранным учредителем контрольным пакетом.	Нет обязательств
Присутствие физических лиц	Нет обязательств, за исключением указанных в разделе 1 «горизонтальные обязательства»	Нет обязательств, за исключением указанных в разделе 1 «горизонтальные обязательства»	Нет обязательств, за исключением указанных в разделе 1 «горизонтальные обязательства»: с условием, что индивидуальные поставщики образовательных услуг могут въезжать в Китай для предоставления образовательных услуг по приглашению или в случае трудоустройства китайской школой или другими образовательными учреждениями.	Квалификации: обладание степенью бакалавра и выше, обладание профессионального звания или сертификата с двухлетним стажем профессиональной деятельности.
Высшее образование	Трансграничное образование	Нет ограничений	Нет ограничений, за исключением: - нет обязательств в отношении субсидий и других форм государственной поддержки, включая доступ к финансовым и другим материальным ресурсам государства.	Нет обязательств	Нет обязательств
Потребление за рубежом	Нет ограничений	Нет ограничений, за исключением: - нет обязательств в отношении субсидий и других форм государственной поддержки, включая доступ к финансовым и другим материальным ресурсам государства.	Нет ограничений	Нет ограничений
Коммерческое присутствие	Нет обязательств	Нет обязательств	Могут создаваться совместные школы, с возможностью владения иностранным учредителем контрольным пакетом.	Нет обязательств
Присутствие физических лиц	Нет обязательств, за исключением указанных в разделе 1 «горизонтальные обязательства»	Нет обязательств, за исключением указанных в разделе 1 «горизонтальные обязательства»	Нет обязательств, за исключением указанных в разделе 1 «горизонтальные обязательства»: с условием, что индивидуальные поставщики образовательных услуг могут въезжать в Китай для предоставления образовательных услуг по приглашению или в случае трудоустройства китайской школой или другими образовательными учреждениями.	Квалификации: обладание степенью бакалавра и выше, обладание профессионального звания или сертификата с двухлетним стажем профессиональной деятельности.
Образование для взрослых	Трансграничное образование	Нет ограничений	Нет ограничений, за исключением: - нет обязательств в отношении субсидий и других форм государственной поддержки, включая доступ к финансовым и другим материальным ресурсам государства.	Нет обязательств	Нет обязательств
Потребление за рубежом	Нет ограничений	Нет ограничений, за исключением: - нет обязательств в отношении субсидий и других форм государственной поддержки, включая доступ к финансовым и другим материальным ресурсам государства.	Нет ограничений	Нет ограничений
Коммерческое присутствие	Нет ограничений, за исключением: - коммерческое присутствие допускается только в формате юридических лиц РФ, являющихся некоммерческими организациями	Нет ограничений, за исключением указанных в графе «доступ к рынку»: - нет обязательств в отношении субсидий и других форм государственной поддержки, включая доступ к финансовым и другим материальным ресурсам государства.	Могут создаваться совместные школы, с возможностью владения иностранным учредителем контрольным пакетом.	Нет обязательств
Присутствие физических лиц	Нет обязательств, за исключением указанных в разделе 1 «горизонтальные обязательства»	Нет обязательств, за исключением указанных в разделе 1 «горизонтальные обязательства»	Нет обязательств, за исключением указанных в разделе 1 «горизонтальные обязательства»: с условием, что индивидуальные поставщики образовательных услуг могут въезжать в Китай для предоставления образовательных услуг по приглашению или в случае трудоустройства китайской школой или другими образовательными учреждениями.	Квалификации: обладание степенью бакалавра и выше, обладание профессионального звания или сертификата с двухлетним стажем профессиональной деятельности.
Другое образование