Законотворчество
Ульяна Вылегжанина
За последний год Новгородская областная Дума приняла больше 150 нормативно-правовых актов.
Среди них – законы о многодетных семьях и детях-сиротах, призванные улучшить демографическую ситуацию в регионе, первый в Российской Федерации закон о выборах губернатора, который продемонстрировал свою эффективность на минувшем голосовании, и множество других документов, направленных на повышение уровня жизни обычных новгородцев. О законотворческой жизни региона и буднях регионального парламента мы беседуем с председателем Новгородской областной Думы Еленой Писаревой.
Елена Владимировна, Вы вступили в должность председателя Новгородской областной Думы чуть меньше года назад. Что важного произошло в законодательной жизни региона за этот год, какие направления работы стали для региональных парламентариев ключевыми?
- В начале года в своем ежегодном послании к Новгородской областной Думе Губернатор области Сергей Митин сказал очень важную фразу, которая стала для областного парламента и других органов государственной власти региона девизом года. Эта фраза – «здесь и сейчас».
Сергей Герасимович очень четко отметил, что жителю области не всегда интересны сухие цифры, ему интересно, что происходит в его сельском поселении, городе, на улице, в школе, дома в настоящее время, какие конкретные мероприятия запланированы на ближайшее будущее. Поэтому главным ориентиром в работе депутатов областной Думы является рядовой житель Новгородской области – со всеми его проблемами и пожеланиями. А приоритетными направлениями в нашем регионе, как и во всей стране, признаны демография, образование, охрана здоровья и развитие жилищно-коммунального комплекса.
Если говорить о демографии, в Новгородской области вопросам увеличения рождаемости уделяют внимание все государственные учреждения и органы власти. ЗАГСы проводят мероприятия по повышению интереса молодежи к институту брака, медицинские и социальные учреждения вместе с Новгородской митрополией Русской Православной Церкви занимаются профилактикой преждевременных прерываний беременности и отказов от детей. Региональный парламент регулярно рассматривает законы, связанные с улучшением демографической ситуации.
К примеру, мы внесли изменения в закон о дополнительных мерах социальной поддержки многодетных семей. Раньше семьи при рождении или усыновлении третьего и каждого последующего ребенка, помимо федерального материнского капитала, получали региональный капитал в размере 100 тысяч рублей на улучшение жилищных условий. Теперь за третьего и каждого последующего ребенка родители получают уже 200 тысяч рублей – при условии, что 100 тысяч будут направлены на улучшение жилищных условий.
Отмечу также, что Новгородская область является одним из показательных регионов, где очередь в детские сады для детей от 3 до 7 лет практически отсутствует. Для достижения таких результатов проводится планомерная работа. Проблема решается комплексно — за счет эффективного использования помещений детских садов, школ, учреждений дополнительного образования и социальной защиты, развития вариативных форм дошкольного образования, возвращения зданий бывших детских садов, а также строительства (реконструкции) новых объектов.
Ряд изменений внесли областные депутаты и в законы, определяющие порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. С 1 января 2013 года мы будем предоставлять выпускникам детдомов жилой фонд в соцнайм на 5 лет. Если по прошествии 5 лет молодой человек докажет, что он способен содержать квартиру, что он хороший хозяин, жилье станет его собственностью. Если же специальная комиссия выявит какие-то проблемы, узнает, что наниматель вел асоциальный образ жизни, с выпускником детского дома заключат договор еще на 5 лет. Все это время с молодым человеком будут работать социальные службы, помогая ему адаптироваться к взрослой жизни.
Такая схема позволит уберечь детей-сирот от дурных компаний и мошенников. Иногда случается, что молодые люди, еще не умеющие управлять имуществом, продают свои квартиры за бесценок, едва покинув детский дом. Подобные случаи редки, но они имеют место быть. А договор соцнайма позволит их избежать.
Надо полагать, что вопросы образования, охраны здоровья и развития ЖКХ в Новгородской области также не обделены вниманием?
- Совершенно верно. Что касается образования, мы постоянно совершенствуем законы, устанавливающие меры социальной поддержки для воспитанников учебных заведений. Они предусматривают частичную или полную компенсацию расходов на питание школьникам и студентам, компенсацию стоимости проезда студентам учреждений профессионального образования, воспитанникам общеобразовательных учреждений, выплату социальных стипендий и детских пособий малоимущим студенческим семьям.
В этом году мы продолжаем решать проблему, связанную с обучением детей-инвалидов, которые не могут посещать школы. Мы предоставляем таким ребятам компьютерное оборудование для дистанционного обучения. Теперь учителя могут проводить он-лайн уроки, отправлять детям учебный материал по электронной почте, проверять через Интернет домашние задания. По окончанию школы компьютеры останутся у ребят, и они смогут продолжить дистанционное обучение в колледжах и вузах.
В области здравоохранения в этом году произошло замечательное событие – в Великом Новгороде на средства регионального бюджета был построен дом для медиков. Ключи от квартир в новом доме получили 36 семей медицинских работников. Очень хочется, чтобы строительство дома для врачей не стало разовой акцией, чтобы таких жилых объектов в регионе было много.
Еще два значимых для Новгородской области медицинских события – это открытие центра паллиативной помощи и Регионального сосудистого центра, оборудованного новейшей медицинской техникой. Сосудистый центр располагает палатами на 60 коек. 30 человек смогут одновременно проходить лечение в отделении неотложной неврологии, 30 – в отделении неотложной кардиологии, а в год новое учреждение будет принимать до 1300 больных.
В сфере ЖКХ большое внимание уделено газификации районов и строительству дорог. Здесь, безусловно, парламентариям есть над чем работать. В Новгородской области, как и во всех регионах страны, сформирован Дорожный фонд. Сейчас формируется бюджет на 2013 год, и внимание дорожным вопросам в обсуждении бюджета уделяет каждый депутат.
А в какой стадии находится разработка главного финансового документа области?
- Проект бюджета готов, 28 ноября мы будем рассматривать его в первом чтении. Надо сказать, что формированию нашего главного финансового документа предшествовала очень серьезная подготовка. Еще в мае-июне все депутаты Новгородской областной Думы направили свои предложения по бюджету в областную администрацию. Затем представители исполнительной власти обсудили проект со всеми фракциями, на встречи были также были приглашены руководители всех профильных комитетов администрации. Прошли публичные слушания бюджета с участием депутатов, общественных организаций и рядовых жителей Новгородской области.
В проекте бюджета на заработную плату в расходах на образование планируется направить 68 процентов всех средств. В расходах на здравоохранение оплата труда составит 20 процентов, в социальной сфере – 15 процентов. Кроме того, с 1 октября 2013 года зарплата работников бюджетной сферы будет проиндексирована на 5,5 процента.
Такие значительные средства, направленные на оплату труда, могут вызвать вопросы, однако эти траты необходимы. Если медикам, учителям, социальным работникам не платить достойно за их работу, не создавать стимулов, говорить о развитии бюджетной сферы, а вмести с ней и всего региона, будет просто бессмысленно.
Новгородская область стала первым российским регионом, где был принят областной закон о выборах Губернатора. Как, по прошествии выборов, Вы бы оценили эффективность данного закона?
- Следует отметить, что мы обсуждали этот документ с представителями разных фракций, с общественностью, неоднократно выносили его на совет Думы. Впоследствии, возможно, закон претерпит какие-то изменения. Однако в этом году документ со своей задачей справился и справился очень эффективно.
Критики ставили закону «О выборах губернатора Новгородской области» в укор отсутствие самовыдвижения. Однако, по мнению большинства депутатов областной Думы, этот момент является скорее достоинством, чем недостатком. Мы считаем, что человек, претендующий на пост Губернатора Новгородской области, не может выступать один. Он должен иметь за спиной партию, сотни и тысячи людей, которые несут ответственность за каждое слово и действие своего кандидата.
Что касается так называемых «муниципальных фильтров», то согласно закону, претендент на пост губернатора Новгородской области должен представить в избирательную комиссию 10 процентов подписей депутатов местных органов власти и муниципальных образований в свою поддержку. Выдвиженец должен лично встретиться с каждым депутатом, доказать каждому владельцу муниципального голоса, что именно он достоин стать главой региона. По нашему мнению, человек, который не получил поддержки со стороны представителей муниципальных образований, не сможет эффективно управлять областью.
Новгородская областная Дума уже много лет является координатором комитета по социальной политике Парламентской Ассоциации Северо-Запада России (ПАСЗР). Какую роль в работе областного парламента играет межрегиональное сотрудничество?
- Основные задачи Ассоциации, которая была создана 16 лет назад, - выработка согласованных подходов к проведению политических, экономических и социальных реформ и укрепление контактов между парламентами и парламентариями регионов СЗФО. Ассоциация работает на общественных началах, не имея никакого бюджета. И Новгородская областная Дума очень плотно сотрудничает с законодательными органами власти субъектов РФ, входящих в ПА СЗР.
Несколько раз в год мы встречаемся в рамках Конференций, заседаний Президиума и профильных комитетов, регулярно общаемся с помощью средств он-лайн связи. Результатами работы Ассоциации становятся законодательные предложения, которые направляются в Совет Федерации и другие федеральные органы власти. И множеству вопросов, которые были подняты в рамках нашего межрегионального сотрудничества, удалось обрести законодательную форму.
К примеру, мы очень долго пытались решить проблему обеспеченности лекарствами сельских населенных пунктов. Дело в том, что во многих небольших сельских поселениях нет аптек, а из медицинских учреждений работают только фельдшерско-акушерские пункты (ФАПы). Раньше жителям таких поселков приходилось ездить за лекарствами в райцентры, что, согласитесь, не очень удобно, особенно если человек нездоров. Мы продвигали эту проблему на федеральный уровень через Парламентскую Ассоциацию, не раз обращались в парламент РФ от областной Думы. В результате появился федеральный закон, который разрешил ФАПам торговать лекарствами.
Кстати
За 9 месяцев 2012 года Новгородская областная Дума приняла 132 областных закона. Из них 55 областных законов регулируют правоотношения в социальной сфере, 21 закон – в сфере финансов и хозяйственной деятельности.
