Образовательная миграция
как потенциал долгосрочной миграции
в России и странах СНГ
(по материалам выступления О. Чудиновских –
МГУ им. / НИУ – Высшая школа экономики
на заседании Совета руководителей миграционных органов государств СНГ
6 июня 2013 года
Образовательная миграция практически всюду – это желанный источник иммиграции на постоянное жительство. Важнейшими преимуществами этого потока перед всеми иными являются следующие:
1. студенты и выпускники вузов владеют языком страны обучения;
2. после нескольких лет проживания в стране они интегрированы в местное сообщество и обладают необходимыми социальными связями;
3. они владеют профессией, которая может быть востребована на национальном рынке труда;
4. для них не существует проблемы признания диплома и подтверждения квалификации;
5. в большинстве своем – это люди молодых возрастов.
Важны и прямые экономические выгоды от образовательной миграции - это значительные поступления в бюджет страны приема за счет оплаты обучения и расходов, связанных с проживанием.
Политика стран приема в отношении образовательных мигрантов на Западе заключается в том, чтобы стимулировать приток таких мигрантов, для чего снимаются барьеры для получения ими статуса постоянных жителей. В частности упрощаются порядок получения визы, правила приема, допуск к рынку труда и др. Проводится избирательная политика «удержания» специалистов, особо востребованных на национальных рынках труда.
Диаграмма 1
Что касается России - одной из самых крупных стран мира по приему мигрантов, то здесь по сути преференции сводились к упрощенному получению гражданства выпускниками вузов, получивших дипломы после 1 июля 2002 года (при этом число выпускников, воспользовавшихся этой нормой закона постоянно растет – см. Диаграмму1). Имели место ограничения в выборе места работы. В целом отсутствует целевая социальная политика, адресованная иностранным студентам.
Не случайно Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года предполагает более эффективное использование потенциала образовательной миграции. Для этого в ней предусмотрено:
Ø Равные права доступа - совершенствование условий для обучения в российских образовательных учреждениях на разных уровнях подготовки российских и иностранных студентов вне зависимости от гражданства и места проживания;
Ø Стимулирование потока из СНГ - увеличение контингента студентов в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования из числа иностранных граждан, преимущественно граждан государств-участников СНГ;
Ø Социальная поддержка, безопасность – совершенствование условий пребывания в Российской Федерации иностранных студентов, их социально-культурной адаптации, медицинского страхования, обеспечение безопасности;
Ø Снятие ограничений на трудоустройство в период учебы - предоставление иностранным студентам, обучающимся в Российской Федерации, права заниматься трудовой деятельностью в период обучения на тех же основаниях, что и российским студентам;
Ø Право трудоустройства по окончании учебного заведения в РФ - предоставление возможности иностранным гражданам работать по полученной специальности в Российской Федерации непосредственно после завершения обучения в российских образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования.
Предусмотренные в Концепции меры связаны с тем, что Россия входит в первую десятку государств, принимающих международных студентов, занимая седьмое место (3,9% от 4,1млн. чел.) после США (16,6%), Великобритании (13%), Австралии (6,6%), Германии (6,4%), Франции (6,3%) и Канады (4,7%).
В вузы РФ ежегодно поступают около 35 тысяч человек, оканчивают - 20-25 тысяч, одновременно учатся (контингент) около 160 тысяч иностранцев. В учреждения среднего профессионального образования в последние годы ежегодно поступают около 4-5 тысяч иностранных граждан, оканчивают около 2,5 тысяч, одновременно учатся – около десяти тысяч человек.
Диаграмма 2
Статистические данные по численности иностранных студентов по ряду стран СНГ представлены в таблице 1.
Таблица 1
Большинство иностранных студентов приезжает в Россию учиться из стран СНГ, и по всей вероятности, эта тенденция сохранится. Данные о странах исхода иностранных студентов представлены в Диаграмме 3. Как видно, в учебном году больше всего студентов было из Беларуси и Казахстана.
Диаграмма 3.
Что касается распределения иностранных студентов по направлениям специализации, то выбор студентов из стран СНГ по сравнению с остальными несколько отличается не в пользу непосредственных потребностей на рынке труда в странах региона. Особенно это видно на примере такой отрасли как здравоохранение (см. Диаграмму 4).
Диаграмма 4
Как считают участники данного исследования, образовательная миграция в России будет развиваться и в перспективе останется одним из важнейших каналов иммиграции на постоянное жительство.
Изложенный в Концепции новый подход миграционной политики России к образовательной миграции имеет и гуманитарное, и экономическое обоснование.
Совершенно обоснованы намерения России активно привлекать иностранных студентов, создавать условия для их жизни, учебы и работы, применять систему преференций для выпускников в отношении проживания в России. Эти меры позволят получить полностью интегрированных в принимающее сообщество молодых специалистов, желающих жить и работать в России на свое и общее благо.
