Сертификация по схеме Лесного попечительского совета FSC в России

Сертификация по схеме Лесного попечительского совета FSC в России.

Справочная информация для органов управления лесами и других заинтересованных сторон.

Лесной попечительский совет (ЛПС, по английски Forest stewardship council или FSC) является международной некоммерческой организацией в сфере добровольной лесной сертификации. Целью Лесного попечительского совета является содействие экологически ответственному, социально ориентированному и экономически устойчивому лесопользованию и управлению мировыми лесными ресурсами. Эта задача решается путем разработки глобальных и национальных стандартов ответственного управления лесами, путем аккредитации сертификационных органов, которые проводят сертификацию лесоуправления на предмет соответствия стандартам лесоуправления, путем формирования экологически чувствительных рынков для лесобумажной продукции, которые требуют сертифицированную продукцию.

Задача ЛПС – способствовать повышению качества управления лесами на сертифицируемых территориях путем активизации усилий арендаторов для достижения ими уровня управления, соответствующего требованиям стандартов ЛПС. Эта деятельность в идеале проводится компаниями при участии заинтересованных сторон, к которым относятся органы управления лесами, местная администрация, представители гражданского общества и тд.

Сертификат FSC позволяет продвигать лесобумажную продукцию на экологически чувствительные рынки, то есть такие рынки, которые признают сертификат ЛПС и требуют сертифицированной продукции. К таким рынкам относятся рынки ведущих экономически развитых стран Европейского союза, Северной Америки, Японии, а в последнее время и России. Продукция с логотипом FSC пользуется повышенным спросом на таких рынках, и поэтому затраты предприятий на сертификацию во многом компенсируются лучшими условиями сбыта продукции.

Всего в Мире сертифицировано свыше 150 млн. га лесов, сертификаты на лесоуправление выданы в более чем в 80 странах Мира (см. www. fsc. org). Россия находится на 2ом месте в Мире по площади сертифицированных лесов (около 30 млн. га), уступая лишь Канаде (св. 43 млн. га). В Швеции — около 10 млн. сертифицированных лесов, в Польше — свыше 6 млн. га, в Белоруссии — около 2,8 млн. га, на Украине — 1,6 млн. га, странах Балтии — 3 млн. га, в Китае — 2,7 млн. га. Также в Мире выдано свыше 23.000 сертификатов цепочки поставок, из них около 190 в России. Из двадцатки крупнейших Российских лесоэкспотеров (по стоимости экспорта) минимум 15 имеют сертификаты FSC. Наличие большого массива сертифицированных лесов обеспечивает лесоэкспортерам РФ существенные конкурентные преимущества на Мировом рынке. На рынки некоторых стран практически невозможно выйти без наличия сертифицированной продукции.

Основными потребителями FSC сертифицированной продукции являются экологически чувствительные рынки экономически развитых стран. Во многих странах, в частности в большинстве стран Евросоюза, Японии, Бразилии, Мексике действует система закупок только легальной и/или сертифицированной продукции на средства государственных и муниципальных бюджетов. В общей сложности рынок госзакупок оценивается в 15-20% всего оборота рынков в указанных странах. Законодательство по предотвращению оборота незаконно заготовленной продукции США (закон Лейси), Евросоюза (вводится с марта 2013) предусматривает процедуры определения легальности, сходные с процедурами сертификации. Требования сертификации также присутствуют у инвесторов в лесной сектор — ведущих банков и инвестиционных организаций. Вот почему очень многие приоритетные инвестиционные проекты в лесном секторе РФ сопровождаются условием сертификации лесоуправления.

ЛПС является ведущей независимой международной организацией в области лесной сертификации. Как международная организация в области лесоуправления ЛПС признана Всемирной сетью по услугам стандартизации (WSSN) в качестве стандарта, соответствующего требованиям ВТО (Всемирной торговой организации — WTO-TbT). Кроме того ЛПС входит в глобальный альянс по экомаркировке (ISEAL), куда входят ведущие системы, такие как MSC (Морской попечительский совет), Fair Trade (Справедливая торговля) и многие другие системы, применяющиеся в том числе в РФ. Партнером ЛПС в области аккредитации сертификационных органов является организация Accreditation Services International (ASI), которая в свою очередь работает в соответствии с требованиями ISO (Международной организации по сертификации), стандарты ISO Guide 65, ISO 17011, ISO 19011. ASI проводит аккредитацию сертификационных органов, следит за выполнением ими требований аккредитации, проводя ежегодные проверки сертификационных органов и части сертифицированных компаний. Нередко в ходе таких проверок, а также ежегодного мониторинга сертификационных органов выданные сертификаты приостанавливаются до исправления выявленных несоответствий. В настоящее время в РФ приостановлено действие 3ех сертификатов лесоуправления на площади более 1,25 млн га (Республика Карелия и Иркутская область), а также 6 сертификатов цепочки поставок. Таким образом происходит контроль качества сертификации. Информация обо всех аудитах размещается на сайте www. *****, направляется также заинтересованным сторонам в письменном виде. Активная позиция органов управления лесами в отношении предоставления информации по сертифицируемым компаниям органам по сертификации может еще в большей степени повысить качество сертификации, способствовать улучшению показателей лесного хозяйства.

ЛПС является членской организацией и насчитывает около 800 международных членов, которые принадлежат к социальной, экологической и экономической палатам. Есть в ЛПС и члены, представляющие РФ. Один раз в три года члены ЛПС собираются на генеральную ассамблею, на которой определяют стратегические направления деятельности ЛПС. В промежутках между генассамблеями органом управления ЛПС является международный секретариат, который находится в г. Бонн. Примерно в 40 странах Мира ЛПС имеет партнерские организации в виде национальных офисов, в том числе Российский офис ЛПС (НП «Национальная рабочая группа по добровольной лесной сертификации»). Национальные офисы являются также членскими организациями. В России национальными членами ЛПС являются около 40 организаций и частных лиц, среди них ведущие лесопромышленные компании, ведущие неправительственные экологические организации, ученые и специалисты, в том числе представляющие организации системы Рослесхоза, МГУЛ и другие. Члены организации разрабатывают и принимают национальные стандарты, интерпретации национальных стандартов, участвуют в других видах деятельности. В Российском офисе ЛПС постоянно работают в настоящее время 6 сотрудников.

Работа системы Лесного попечительского совета в России обеспечивается целым рядом консультационных организаций, располагающих большим опытом и компетентным персоналом для решения всех вопросов, возникающих при подготовке к сертификации, проведения сертификации, маркетинга и продаж сертифицированной продукции. Все это обеспечивает плавное вхождение в сертификацию. Список зарегистрированных консультационных центров находится на сайте www. *****.

Лесная сертификация это не мода, а долгосрочная тенденция развития рынков лесобумажной продукции на ведущих рынках Мира, а также в России.

Часто задаваемые вопросы в области лесоуправления

Лесная сертификация в России существует уже более 12 лет, соответственно накоплен существенный опыт во взаимодействии с органами управления лесами и решения вопросов добровольной лесной сертификации. У тех предприятий, которые думают о сертификации, либо впервые приступают к сертификации, а также в регионах, где сертификация приходит в первый раз часто возникают различные вопросы, на которые мы попытаемся ответить. Одними из наиболее часто задаваемых вопросов является следующие:

1)  Насколько велика потребность в добровольной лесной сертификации сейчас и в дальнейшем?

2)  Почему стандарты лесной сертификации требуют того, чего нет в лесном законодательстве?

3)  Как привести в соответствие лесоуправление арендатора и требования сертификации?

4)  Роль государства при сертификации

5)  Сертификация и информация

6)  Является ли сертификация большим бизнесом?

Потребность в сертифицированной продукции

Нас часто спрашивают, насколько велика потребность в сертифицированной продукции на рынках? Следует отметить, что основной потребитель Российской лесобумажной продукции находится не в России. Примерно 2/3 произведенной продукции (по стоимости) экспортируется, примерно 1/3 потребляется в России. Из экспортной продукции примерно 35% продукции экспортируется в страны Европы, примерно 10% в Японию, значительная часть – процентов 35-40% – в Китай. Китай в свою очередь перерабатывает значительную часть нашей древесины и целлюлозы и реэкспортирует такую продукцию в основном в США и тот же Евросоюз. Таким образом, требования рынков Евросоюза, Японии и США в отношении древесины весьма важны для отечественной лесной промышленности.

Характерной особенностью современных требований рынков экономически развитых стран является их экологическая ориентированность. Это связано с осознанием потребителями, бизнесом и правительствами этих стран глобальных проблем, связанных с последствиями вырубки лесов. К числу этих проблем относится обезлесивание (в тропиках), эмиссии парниковых газов (в связи с обезлесиванием и в меньшей степени в связи с истощительным характером лесопользования во многих странах), сокращение биологического разнообразия, фрагментация лесных массивов. К глобальным экологическим проблемам примешиваются и значительные социальные проблемы, связанные с лесопользованием: соблюдение прав работников в лесу, производственный травматизм, права местного населения, коренных народов и т. д. Кстати и Российский потребитель начинает задумываться над этими вопросами.

Для того, чтобы отделить продукцию из ответственно управляемых лесов от прочей лесобумажной продукции и была придумана в начале 90ых годов 20 века добровольная лесная сертификация, включающая сертификацию лесоуправления, сертификацию цепочки поставок и маркировку. Сертификацию проводят независимые сертификационные органы по определенным правилам.

С самого начала потребители хотели, чтобы любая сертифицированная лесобумажная продукция, из любой страны Мира отвечала бы единым требованиям. Эти требования были сформулированы членами Лесного попечительского совета их числа экологических, экономических и социальных организаций и представлены в виде глобальных Принципов и Критериев сертификации. Эти Принципы и Критерии не являются застывшими, они периодически обновляются. На основе глобальных требований сертификации национальными рабочими группами в каждой формируются национальные стандарты, которые применяются в конкретной стране.

Тем, кто продает древесину, изделия из нее, бумагу сейчас приходится довольно часто сталкиваться с требованиями покупателей в отношении поставок сертифицированной продукции. Такие требования стали активно предъявляться несколько лет назад, а в последнее время требования поставки сертифицированной продукции стали скорее правилом, чем исключением для экспорта в развитые страны. Еще 5-7 лет назад спрос на сертифицированную продукцию исходил главным образом от организаций, занимающихся розничной торговлей и сильно ориентированных на конечного потребителя. В начале 2000ых годов возник значительный спрос в бумажном секторе, позднее – в строительном секторе (фанера, пиломатериалы). В последние годы спрос быстро растет в секторе упаковки, гигиенических продуктов. За последние годы более 20 государств приняли политики государственной закупки легальных и сертифицированных лесоматериалов, отдающие предпочтение закупкам сертифицированной продукции. Наконец в 2009 году США приняли поправки к закону Лейси, согласно которому все поставщики лесобумажной продукции в Штаты должны предъявить свидетельства о происхождении продукции и доказать ее легальность. Аналогичное законодательство начнет работать с марта 2013 г. в Евросоюзе.

Развитие лесной сертификации не является модой или каким-то временным процессом. Это яркое проявление современной глобализации производства и потребления в Мире. В перспективе рынки будут еще более «зеленеть», а требования сертификации станут постепенно применяться и при торговле с развивающимися странами. Например, Китай в последнее время принял общие экологические требования к импортируемой древесине, независимо от того, идет ли древесина на экспорт или потребляется в стране.

Аналогичные процессы развиваются в других отраслях народного хозяйства, например в машиностроении. Так для экспорта автомобилей в Европу необходимо соответствовать жестким требованиям по выбросам Евро-4 или Евро-5. Самолеты могут летать в развитые и не очень развитые страны, если они вписываются в требования по шуму и т. д. В России развивается и родственная лесной сертификации морская сертификация по схеме MSC, другие аналогичные процессы.

Стандарты лесной сертификации и законодательство

Из 10 принципов сертификации по схеме Лесного попечительского совета (приведены ниже), только 4 напрямую связаны с лесным законодательством (выделены), остальные – с законодательством об охране природы, о труде, о малых и коренных народах и т. д. Для арендатора лесного участка традиционно наиболее важным является выполнение требования лесного законодательства, так как в случае его невыполнения он может аренды лишиться. Выполнению других видов законодательства обычно уделяется меньшее внимание. При сертификации же одинаково важно выполнять все требования законодательства, а особенно те требования, которые прямо отражены в стандартах. Поэтому лесопромышленник зачастую с удивлением узнает, что по действующему законодательству в сфере его ответственности лежит сохранение редких и краснокнижных видов, поддержка коренных народов и т. д.

•  Принцип 1. Соответствие законодательству и принципам ЛПС

•  Принцип 2. Права и обязанности владельцев и пользователей

•  Принцип 3. Права коренных народов

•  Принцип 4. Связь с местным населением и права трудящихся

•  Принцип 5. Полезности леса

•  Принцип 6. Воздействие на окружающую среду

•  Принцип 7. План ведения лесного хозяйства

•  Принцип 8. Мониторинг и оценка

•  Принцип 9. Поддержание лесов высокой природоохранной ценности

•  Принцип 10. Лесные плантации (в России не применяется)

Есть в сертификации и такие критерии, которые могут отчасти превышать требования действующего в РФ законодательства. Это касается вопросов сохранения биоразнообразия, лесов высокой природоохранной ценности, коренных народов, мониторинга и оценки воздействия на окружающую среду. Такая ситуация является нормальной для международной системы сертификации (см. пример с Евро 3 и 4).

Выполнение ряда принципов и критериев лесной сертификации вызывает вопросы у лесопользователей. Это особенно касается вопросов сохранения биологического разнообразия при производстве лесосечных работ, а также выделение и управление лесами высокой природоохранной ценности. Эти вопросы включены в Принципы сертификации по той причине, что они прямо вытекают из международных конвенций, например конвенции о биоразнообразии, ратифицированной РФ. Лесное законодательство (ст. 1 действующего Лесного кодекса) говорит: «Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:

1)  устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала;…».

Однако до сих пор ни одного нормативного акта, раскрывающего содержание ст.1 п.1 ЛК в области сохранения биологического разнообразия лесов в России не существует. В этой ситуации многие регионы, а также крупные лесопромышленные компании принимают временные и\или внутренние правила по сохранению биоразнообразия, используют их при сертификации, что позволяет привести в соответствие деятельность по лесоуправлению с требованиями по сертификации. Вопрос о принятии соответствующих нормативных актов неоднократно поднимался на заседаниях общественного совета Рослесхоза. Недавно начато всенародное обсуждение документа «Лесная политика России», в котором отражены такие важные для сертификации понятия, как леса высокой природоохранной ценности, малонарушенные лесные массивы, биоразнообразие, участие общественности в управлении лесами. Все это создает базу для гармонизации требований международных норм в области устойчивого управления лесами и Российским лесным законодательством.

Сохранение особо ценных массивов и особое управление лесами высокой природоохранной ценности (ЛВПЦ) вытекает также из Конвенции о биоразнообразии, законе об охране окружающей среды, требованиях различных международных процессов в области устойчивого управления лесами. ЛВПЦ – это новая парадигма в управлении лесов, она принята всеми международными схемами сертификации (FSC, PEFC и др.).

Как привести в соответствие лесоуправление арендатора и требования сертификации?

В большинстве случаев эта проблема решается арендатором за счет активизации усилий на требуемом направлении, выделения дополнительных средств и персонала. Однако бывают ситуации, когда требуется привести в соответствие требованиям некоторые действия, которые регламентируются соответствующими нормативными актами. За годы развития сертификации лесопользователями внедрены в практику целый ряд подходов, которые позволяют достичь необходимого результата.

Одним из главных документов для арендатора является проект освоения лесов. В том случае, если в проект закладываются такие лесохозяйственные мероприятия, которые не противоречат требованиям добровольной лесной сертификации, например в части планирования рубок и лесовосстановления, то проблем не возникает. К счастью нормативная база планирования достаточно обширная и при умелом применении позволяет достичь нужного результата. Многие лесоустроительные организации накопили опыт и оказывают содействие заинтересованным организациям в формировании проектов освоения лесов с учетом требований сертификации.

Кроме того, многие хозяйственные мероприятия можно запланировать на этапе подготовки технологических карт лесосеки, при проведении отводов, а также при исполнении лесосечных работ обученными вальщиками или оператором харвестера.

Одним из самых тяжелых вопросов сертификации является вопрос неистощительности управления лесами. Проблема заключается в том, что существующие у нас методики расчета пользования, определения расчетной лесосеки, при фактическом отсутствии должного ухода за лесом приводят к истощению ресурсной базы лесов. Этот процесс заметен во многих регионах, где в арендной базе снижаются объемы хвойных пород, возникает дефицит пиловочника и т. д. Национальный стандарт ориентирует компании на решение данного вопроса, на активную работу с лесоустроительными организациями, органами лесного хозяйства, специалистами направленную на решение этой крайне непростой проблемы. В наших планах разработка соответствующих методик и рекомендаций, которые могут быть включены в состав национального стандарта лесоуправления и способствовать решению этой задачи.

Сертификат ЛПС означает, что лесоуправление на сертифицированной территории ведется ответственно. Это положение соответствует требованиям стандартов ISO. Иногда приходится слышать о том, что сертификат является синонимом устойчивого лесоуправления. Это не так. Во-первых в Мире еще нет общепринятых рамок устойчивости лесоуправления, кроме того понятия устойчивости постоянно меняются, включаются новые темы, например депонирование углерода и пр. Сертификат ЛПС говорит о том, что деятельность предприятия по лесоуправлению в целом соответствует всем оцениваемым критериям сертификации. При этом могут быть выделены определенные несоответствия, которые должны быть исправлены в установленный срок. Если предприятие не могут устранить такие несоответствия, то действие сертификата может быть приостановлено. В России есть немало примеров, когда сертификационный орган приостанавливал действия сертификатов. Со своей стороны ASI ведет жесткий контроль за сертификационными органами, и уже были прецеденты, когда сертификационный орган лишался аккредитации за действия, противоречащие условиям аккредитации.

В пределах краткой статьи невозможно ответить на все возникающие вопросы. Для этого существуют учебные пособия, консультанты по лесной сертификации, обмен опытом между лесопромышленными предприятиями.

Роль государства при сертификации.

Леса в России находятся в Федеральной собственности. Такая же ситуация в Канаде, Бразилии, ряде других стран, поэтому вопросы сертификации в этих странах схожи. Тем не менее в Канаде сертифицировано уже около 43 млн. га, в России – 30 млн. га, в Бразилии – около 9 млн. га лесов. Сертификационный орган проверяет соответствие деятельности заявителя на сертификацию определенным стандартам. Заявителем на сертификацию, а значит и будущим владельцем сертификата может являться арендатор или владелец участка лесного фонда. Если деятельность по лесоуправлению не будет соответствовать требованиям стандартов, то в этом случае сертификат не может быть выдан. Ответственность по лесоуправлению может быть разделена между органом или организацией лесного хозяйства и арендатором, в этом случае сертификационный орган будет оценивать деятельность обоих организаций.

Новый лесной кодекс большую часть функций по лесоуправлению возложил на арендатора. В этой связи арендаторы имеют все необходимые возможности для того, чтобы привести свою деятельность по лесоуправлению требованиям сертификации. Органы лесного хозяйства в настоящее время сильно ограничены в возможности активного участия в процессе сертификации, так как лишены хозяйственных функций. Тем не менее, органы лесного хозяйства могут стать инициатором лесной сертификации, выполнять функции группового менеджера при сертификации нескольких лесопользователей, выступить в качестве заинтересованной стороны при проведении консультаций.

Наш опыт свидетельствует о том, что лесопользователь должен самостоятельно «дозреть» до внедрения добровольной лесной сертификации, иметь сильную внутреннюю мотивацию, а роль органов управления лесами может состоять в содействии таким лесопользователям, но ни в коем случае не в принуждении их к сертификации. В целом уровень поддержки добровольной лесной сертификации в РФ со стороны органов управления лесами ниже, чем в других странах со сходным массивом сертифицированных лесов, например в Канаде или Швеции.

Сертификация и информация

Сертифицированное предприятие отличает большая открытость и прозрачность в отношении деятельности, чем несертифицированное. Это требование покупателей, требование заинтересованных сторон, которые хотят знать, что происходит в лесу. Поэтому те предприятия, которым есть что скрывать, на сертификацию не идут. Иногда приходится слышать мнение о том, что в процессе сертификации собирается и публикуется какая-то конфиденциальная информация о лесных компаниях. Это не так. Информация, которая соответствующим законодательством РФ отнесена к закрытой или для служебного пользования не публикуется. Следует также отметить, что сертификационные отчеты представляются обо всех без исключения сертифицированных компаниях во всех странах Мира, поэтому любой читатель, в том числе и российский, может получить открытую информацию о любой зарубежной компании, например из США, Китая или Новой Зеландии.

В сертификационных отчетах для общественности, которые можно найти на официальном сайте ЛПС info. fsc. org на русском и английском языках публикуется общественно значимая, неконфиденциальная информация, которая характеризует деятельность сертифицированного предприятия в сфере лесной сертификации.

С точки зрения прозрачности деятельности процедура лесной сертификации напоминает выход на фондовый рынок. Выходящая на фондовый рынок компания обязана публично раскрыть своих владельцев, представить результаты деятельности, научиться работать с акционерами и т. д.. Большинство ведущих компаний России, в том числе и стратегические компании из нефтегазовой и машиностроительной отраслей акционированы, публикуют в открытых источниках информацию о своей деятельности. Мир со времен СССР изменился, за открытыми и прозрачными компаниями будущее. Информационная закрытость не дает возможность развиваться компании, так как инвесторам такие компании не очень интересны.

Является ли сертификация большим бизнесом?

Иногда можно слышать, что лесная сертификация является большим бизнесом, который возник на «шее» лесопользователей. Это совсем не так. Число работников в среднем сертификационном органе, работающем в РФ составляет от 4 до 10 штатных сотрудников человек. На рынке сертификационных услуг в РФ активно работают четыре компании. Из этих четырех компаний три являются международными, одна – чисто российская. Уровень цен у всех сертификационных органов сравнимый. Требования к сертификации у всех сертификационных органов примерно одинаковые. Стоимость услуг сертификационных органов обоснована объемом тех функций, которые они выполняют, и той ответственностью, которая на них лежит. В среднем средние и крупные лесопромышленные компании платят за проведение лесной сертификации десятые доли процента от своего оборота. Для малых компаний эта цифра может быть больше. При этом инвестиции в повышение качества управления лесами для достижения уровня требований сертификации могут быть выше, а в ряде случаев существенно выше, чем затраты на проведение аудита. В то же время выгоды от владения сертификатом ЛПС для лесопромышленных компаний перекрывают, а в ряде случаев и многократно перекрывают затраты на сертификацию, иначе она бы не развивалась.

Опрос мнения владельцев сертификатов FSC, проведенный в 2008 и 2009 годах показал, что подавляющее большинство (95%) владельцев сертификатов планируют продолжить владение сертификатом на следующий срок. В целом свыше 75% владельцев сертификатов удовлетворены финансовыми и иными результатами сертификации. Это весьма высокий показатель удовлетворенности, и Лесной попечительский совет постоянно работает над повышением достигнутого уровня.

Дополнительная информация: Татьяна Яницкая, зам. Директора Российского офиса Лесного попечительского совета. t. *****@***fsc. org, тел. (4, www. *****