Ответы на часто задаваемые вопросы, связанные с согласованием хозяйственной деятельности

ДВИНСКО-ПЕЧОРСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСРЫБОЛОВСТВА

ОТВЕТЫ НА ЧАСТО ЗАДАВАЕМЫЕ ВОПРОСЫ, СВЯЗАННЫЕ С СОГЛАСОВАНИЕМ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1. Чем обоснованы требования о согласовании деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания?

Принцип согласования деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, основан на следующих общих нормах действующего законодательства:

В статье 3 Федерального закона от 01.01.2001 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды») указаны основные принципы охраны окружающей среды.

К указанным принципам относятся:

- обязательность проведения в соответствии с законодательством РФ проверки проектов и иной документации, обосновывающей хозяйственную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;

- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В силу части 1 статьи 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Одним из видов согласования деятельности, направленной на предотвращение возможного негативного воздействия на окружающую среду, является согласование хозяйственной и иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Нормативно-правовое регулирование в данной области осуществляется посредством следующих правовых норм:

- ст. 50 Федерального закона от 01.01.2001 г. «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – ФЗ «О рыболовстве»);

- Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

В частности, в соответствии со статьей 50 ФЗ «О рыболовстве», при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от от 01.01.2001 г. № 000 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (далее – Правила № 000).

Названными правилами установлен порядок согласования Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (далее - иная деятельность) (пункт 1 Правил № 000).

Территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование:

а) строительства и реконструкции объектов капитального строительства - в случае строительства и реконструкции указанных объектов на территории одного субъекта Российской Федерации;

б) внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности - в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации (пункт 3 Правил № 000).

Согласно пункту 4 Правил № 000 юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (далее - заявители), для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании.

Кроме того, в пункте 13 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного постановлением Совета Министров СССР , предусмотрено, что при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых сооружений и других объектов на рыбохозяйственных водоемах, а также при проведении различных видов работ на этих водоемах и в их прибрежных полосах (зонах) объединения предприятия, учреждения и организации обязаны по согласованию с органами рыбоохраны предусматривать в проектах и сметах и осуществлять мероприятия по сохранению рыбных запасов.

Таким образом, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели до начала осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, обязаны согласовывать проведение работ с Федеральным агентством по рыболовству или его территориальным органом. Такое согласование является обязательной превентивной мерой охраны окружающей среды, предшествующей принятию хозяйствующим субъектом решения, осуществление которого может вызвать вредное воздействие на окружающую среду.

2. Какой факт удостоверяет заключение о согласовании деятельности?

Неоднократно возникают ситуации, когда природопользователи, умышленно или по незнанию, получив решение Территориального управления Росрыболовства о согласовании деятельности, начинают свою деятельность, не получив всех требуемых законом документов от других органов. При привлечении к ответственности данными органами они, как правило, ссылаются на наличие согласования Территориального управления.

Во избежание означенных ситуаций, в выдаваемых Территориальным управлением заключениях о согласовании хозяйственной деятельности в настоящее время указывается:

«В соответствии с действующим законодательством, заключение о согласовании деятельности, принятое Территориальным управлением Росрыболовства, удостоверяет соответствие представленной заявителем документации только требованиям законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов.

Следовательно, перед осуществлением деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, заявитель или иное лицо, планирующее или осуществляющее указанные работы, обязан выполнить все необходимые процедуры и получить все необходимые лицензии, сертификаты, разрешения и согласования, предусмотренные нормативно-правовыми актами, иными документами, правилами и нормами, в том числе связанные с пользованием землей, недрами, лесными участками, водными объектами, использованием путей сообщения, соблюдением режима особо охраняемых природных территорий (в зависимости от характера деятельности).

Таким образом, получение заключения Территориального управления Росрыболовства о согласовании деятельности не снимает с заявителя или иного лица, планирующего или осуществляющего указанные работы, обязанности по согласованию, получения разрешений от других уполномоченных органов, выполнению всех иных необходимых процедур, предшествующих осуществлению деятельности.

Предупреждаем о том, что отсутствие у заявителя или иного лица, осуществляющего работы, необходимых для проведения таких работ документов, выдаваемых уполномоченными органами, может повлечь ответственность, установленную законодательством Российской Федерации».

Данные положения основаны, в т. ч., на подпункте «б» пункта 12 Правил № 000, в соответствии с которым несоответствие документации требованиям законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, водного законодательства, а также законодательства в области охраны окружающей среды о сохранении водных биологических ресурсов и среды их обитания служит основанием для отказа в осуществлении деятельности.

3. Какую деятельность необходимо согласовывать?

Как отмечалось ранее, в соответствии со статьей 50 ФЗ «О рыболовстве» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Вышеуказанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Правила № 384 устанавливают порядок согласования Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Вместе с тем, у многих хозяйствующих субъектов возникает вопрос о том, какую деятельность необходимо согласовывать в порядке, установленном Правилами, поскольку перечень видов деятельности, влияющий на состояние водных биологических ресурсов, законодательно не утвержден.

По указанному вопросу, сообщаем следующее.

Статьей 6 ФЗ «О рыболовстве» установлено, что действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов распространяется на:

- внутренние воды РФ, в том числе внутренние морские воды РФ, а также на территориальное море РФ, континентальный шельф РФ и исключительную экономическую зону РФ;

- сухопутную территорию Российской Федерации, которая используется в целях рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Основываясь на действующей нормативно-правовой базе, в том числе Водном кодексе РФ и ФЗ «О рыболовстве», к такой территории относится:

- прибрежная защитная полоса, водоохраная, рыбоохранная, рыбохозяйственная заповедная зоны;

- территория субъектов хозяйственной и иной деятельности, которые оказывают воздействие на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания (в том числе забор воды или ее сброс в водные объекты рыбохозяйственного значения).

Таким образом, согласование хозяйственной деятельности с Федеральным агентством по рыболовству или с его территориальными органами в порядке, предусмотренном Правилами № 569, необходимо в случаях, если юридическое или физическое лицо, в т. ч. индивидуальный предприниматель планирует следующие виды деятельности:

1) забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;

2) сброс вод, в том числе сточных и дренажных, в поверхностные водные объекты;

3) производство работ или иное использование, а равно эксплуатация, строительство, реконструкция, капитальный ремонт предприятий, сооружений и других объектов:

‑ на акватории, ледовой поверхности, дне водного объекта;

- в пойме, прибрежной защитной полосе, в водоохранной, рыбоохранной и рыбохозяйственной заповедной зоне водного объекта.

К деятельности подлежащей согласованию относится (перечень – открытый):

1) забор (изъятие) определенного объема водных ресурсов из поверхностных водных объектов, в т. ч. для наморозки временных зимних дорог (зимников);

2) размещение и обустройство понтонного моста, ледовой переправы с находящимися в водоохранной зоне водного объекта подходами к ним;

3) разведка и добыча полезных ископаемых (в т. ч. песчано-гравийной смеси):

- с подводного месторождения;

- с обсушной косы водного объекта;

- в водоохранной зоне водного объекта;

4) производство дноуглубительных, взрывных, буровых работ на акватории водного объекта и в его водоохранной зоне;

5) захоронение грунтов в водных объектах;

6) расчистка водных объектов от остатков древесины;

7) использование акватории водного объекта и его водоохранной зоны для отстоя судов;

8) создание стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов на землях, покрытых поверхностными водами;

9) подъем затонувших судов;

10) сплав древесины;

11) строительство, реконструкция, капитальный ремонт:

- мостов, а также находящихся в водоохранной зоне подходов к ним (эстакады, земляные насыпи и проч.);

- набережных, причалов, плотин, берегоукрепительных, судоподъемных, судоремонтных, водозаборных и водосбросных сооружений;

- подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов в пределах водоохранной зоны;

12) рубка и складирование леса в водоохранной зоне водного объекта;

13) товарное рыбоводство – предпринимательская деятельность по содержанию и разведению, в том числе выращиванию, водных биоресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания, их добыче (вылову) с последующей реализацией уловов водных биоресурсов (ст. 1 Федерального закона от 01.01.2001 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве»).

4. Необходимо ли согласовывать проведение рубок в защитных лесах – нерестоохранных полосах?

В первоначальном тексте подпункта «е» пункта 11 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного Совмином СССР от 01.01.2001 г. № 000 (далее – положение № 000) указано, что запрещено производить заготовку леса по берегам рек, их притоков и озер, являющихся местами нереста лососевых и осетровых рыб, на расстоянии менее 1 км от берега, а в районах расположения заводов и хозяйств по разведению лососевых и осетровых рыб - на расстоянии менее 3 км.

В развитии указанной нормы Постановлением Совмина РСФСР от 01.01.2001 г. № 000 (далее – постановление № 000) утвержден Перечень рек, их притоков и других водоемов, являющихся местами нереста лососевых и осетровых рыб. В дальнейшем в указанный перечень Постановлениями Совмина РСФСР от 01.01.2001 г. № 000, 15.02.1979 г. №97, от 01.01.2001 г. № 000 вносились соответствующие дополнения.

В постановлении № 000 установлено, что в водных объектах, внесенных в перечень, положением № 000 запрещено производить заготовку леса на расстоянии менее 1 км от берега, а в районах расположения заводов и хозяйств по разведению лососевых и осетровых рыб – на расстоянии менее 3 км.

Тем не менее, подпункт «е» пункта 11 положения № 000 постановлением Совмина РСФСР от 01.01.2001 г. № 000 изложен в следующей редакции: запрещено производить заготовку древесины (кроме заготовок в порядке рубок ухода за лесом, санитарных рубок и допускаемых в порядке, определяемом Советом Министров СССР, лесовосстановительных выборочных рубок) в запретных полосах лесов, защищающих нерестилища ценных промысловых рыб, а также в находящихся на расстоянии менее 3-х км от берега водоема лесах в районах расположения заводов и хозяйств по разведению осетровых и лососевых рыб.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 55 ФЗ «О рыболовстве» акты законодательства Союза ССР в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов по вопросам, не указанным в части 1 настоящей статьи, применяются постольку, поскольку они не противоречат ФЗ «О рыболовстве».

Действующее законодательство о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов не содержит понятия нерестоохранных зон.

В соответствии со статьей 48 ФЗ «О рыболовстве» в целях сохранения условий для воспроизводства водных биоресурсов устанавливаются рыбоохранные зоны, размер которых в соответствии с Правилами установления рыбоохранных зон, утвержденными постановлением Правительства от 01.01.2001 г. № 000 составляет не более 200 м (за исключением водоохранной зоны моря, размер которой составляет 500 м). Рыбоохранные зоны водных объектов Архангельской области установлены приказом Росрыболовства от 01.01.2001г. № 000 «Об установлении рыбоохранных зон морей, берега которых полностью или частично принадлежат Российской Федерации, и водных объектов рыбохозяйственного значения Республики Адыгея, Амурской и Архангельской областей».

В большинстве случаев размер рыбоохранных зон водных объектов не превышают размер водоохранных зон.

Таким образом, если осуществление рубок производится за пределами рыбоохранной зоны, водоохранной зоны водного объекта, рассчитываемой на основании положений статьи 65 Водного кодекса РФ и при этом не производятся работы, указанные в ответе на вопрос № 3, согласования таких рубок с Двинско-Печорским территориальным управлением Росрыболовства не требуется.