Акт Счетно-контрольной палаты Ульяновской Городской Думы (стр. 1 )

Приложение

к постановлению Ульяновской

Городской Думы

Акт

Счетно-контрольной палаты Ульяновской Городской Думы

Заместителем председателя Счетно-контрольной палаты Ульяновской Городской Думы Поваровой Натальей Сергеевной, аудитором Хрипуновой Маргаритой Александровной на основании Постановления Ульяновской Городской Думы от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении плана работы Счетно-контрольной палаты Ульяновской Городской Думы на I квартал 2006 г.», поручения председателя Счетно-контрольной палаты Ульяновской Городской Думы от 01.01.2001г. №5 проведена проверка Администрации г. Ульяновска по вопросу исполнения бюджета муниципального образования «город Ульяновск» за 2005 г.

Проверка проведена в соответствии с Положением «О Счетно-контрольной палате», утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 01.01.2001 г. № 000 с учетом изменений и дополнений.

Фактически проверка проводилась в Финансовом управлении Администрации (мэрии) г. Ульяновска, так как в соответствии с Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, утвержденным Решением Ульяновской Городской Думы от 01.01.2001г. №42 «Об утверждении Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в г. Ульяновске», функции по исполнению бюджета г. Ульяновска (за исключением кассового исполнения с 01.04.2005г.) возложены на Финансовое управление Администрации (мэрии) г. Ульяновска.

Проверка проводилась с ведома Главы города Ульяновска и начальника Финансового управления мэрии г. Ульяновска.

В ходе проверки исполнения расходной части бюджета г. Ульяновска на 2005г. отчеты получателей, распорядителей средств бюджета г. Ульяновска были приняты как условно-достоверные, а прямые конечные расходы, производимые непосредственно с лицевых (текущих) счетов бюджета г. Ульяновска оценивались на соответствие бюджету г. Ульяновска 2005г., иным актам органов местного самоуправления, договорам, расчетам и т. д. Такой подход основан на разграничении ответственности органов, исполняющих бюджет г. Ульяновска и ответственности получателей и распорядителей средств бюджета г. Ульяновска.

В ходе проведения проверки исполнения бюджета муниципального образования, была проведена встречная проверка Администрации г. Ульяновска по вопросу исполнения сметы целевого экологического бюджетного фона за 2005 г. Справка №1 от 01.01.2001 г.

В ходе проверки использовались следующие данные:

·  Протокол согласования расхождений в отчетности Казначейства, районных финотделов о поступлении налогов и платежей в местный бюджет по состоянию на 01.01.2006г. (нарастающим итогом с начала года),

·  Приложение «Отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ (бюджета ЗАТО)» к Инструкции о порядке составления и представления ежемесячного бухгалтерского отчета об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ (бюджета ЗАТО), представленного Финансовым управлением Администрации г. Ульяновска в Главное управление Финансов Ульяновской области 03.02.2006 г.,

·  отчет об исполнении бюджета г. Ульяновска за 2005г., представленный в Ульяновскую Городскую Думу, письмом Администрации г. Ульяновска от 01.01.2001 г. № 000-1,

·  первичные документы бухгалтерского учета к лицевому счету бюджета г. Ульяновска открытому для финансирования расходов получателей и распорядителей с их лицевых счетов (01), а также лицевому счету Финансового управления Администрации г. Ульяновска (03),

·  отчеты распорядителей и получателей бюджетных средств за 2005 г. (форма 0503127. форма 0503121) об исполнении сметы доходов и расходов бюджета г. Ульяновска за 2005г.,

·  долговая книга муниципального образования, договоры муниципальных гарантий.

Бюджет г. Ульяновска на 2005г. утвержден решением Ульяновской Городской Думы от 01.01.2001 г. №4 "Об утверждении бюджета муниципального образования
"город Ульяновск" на 2005 год" с учетом изменений и дополнений. Письмом от 01.01.2001г. №02-19, то есть в сроки, предусмотренные Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в г. Ульяновске, Финансовое управление Администрации (мэрии) г. Ульяновска направило бюджетную роспись доходов и источников покрытия дефицита, расходов бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2005г. в Ульяновскую Городскую Думу и Счетно-контрольную палату Ульяновской Городской Думы. Одновременно до распорядителей и получателей были доведены уведомления о доведении бюджетных ассигнований и лимиты бюджетных обязательств.

В Ульяновскую Городскую Думу были представлены отчеты об исполнении бюджета за 2005 г.:

Отчет об исполнении бюджета г. Ульяновска за I квартал 2005г. направлен письмом Администрации (мэрии) г. Ульяновска от 01.01.2001г. № 000-01.

Отчет об исполнении бюджета г. Ульяновска за I полугодие 2005г. направлен письмом Администрации (мэрии) г. Ульяновска от 01.01.2001г. № 000-01.

Отчет об исполнении бюджета г. Ульяновска за 9 месяцев 2005г. направлен письмом Администрации (мэрии) г. Ульяновска от 01.01.2001г. № 000-01.

Отчет об исполнении бюджета г. Ульяновска за 2005г. направлен письмом Администрации (мэрии) г. Ульяновска от 01.01.2001г. г. № 000-1.

Согласно пункту 5 статьи 7 Положения «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе», утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 01.01.2001 г. №42, в случае внесения изменений и дополнений в сводную бюджетную роспись, изменения и дополнения направляются в Ульяновскую Городскую Думу в сроки, установленные пунктами 3 и 5 статьи 7 указанного Положения. В проверяемом периоде финансовым управлением администрации города, как органом, исполняющим бюджет, изменения и дополнения в сводную бюджетную роспись не предоставлялись.

Бухгалтерский учет исполнения бюджета г. Ульяновска в течение 2005 г. велся в соответствии с Инструкцией по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов, утвержденной приказом МФ РФ от 01.01.2001г. №15н. Инструкция по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов, утвержденная приказом МФ РФ от 01.01.2001г. №15н в связи с изданием приказа МФ РФ от 01.01.2001г. №70н «Об утверждении инструкции по бюджетному учету» с 01.10.2005г. утратила силу. В ходе выборочной проверки было установлено, что обороты по главной книге имеют внутреннюю увязку и соответствуют регистрам бухгалтерского учета.

Состав получателей и распорядителей средств бюджета г. Ульяновска на 2005 г., сеть подведомственных учреждений, централизованные бухгалтерии.

Перечень распорядителей и получателей средств бюджета утвержден Главой муниципального образования 16.02.2006 г. в количестве 93 получателей, в том числе 22 распорядителя. В течении проверяемого периода в указанный перечень вносились изменения. Состав получателей и распорядителей средств бюджета приведен в приложении №1.

Следует также отметить, что в состав получателей средств бюджета в 2005 г. были включены неопределенные категории получателей, такие как «ведомственные поставщики электроэнергии», «ведомственное жилье», «ТСЖ», что противоречит положениям Бюджетного кодекса о целевом и адресном характере бюджетных средств (статья 38 Бюджетного кодекса). Согласно статье 162 Бюджетного кодекса получатель бюджетных средств – бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

Сетевые показатели и штаты органов местного самоуправления, их структурных подразделений и учреждений, финансировавшихся за счет средств местного бюджета по функциональному назначению в 2005г. по состоянию на 01.01.2006г. приведены в приложении №2.

Казначейское исполнение бюджета г. Ульяновска.

В соответствии с Соглашением без даты и номера между мэрией города Ульяновска (далее - Мэрия) и Управлением федерального казначейства МФ РФ по Ульяновской области (далее УФК) о кассовом обслуживании исполнения бюджета г. Ульяновска, мэрия города поручила УФК безвозмездное кассовое обслуживание исполнения бюджета г. Ульяновска по доходам и расходам. В развитие положений Соглашения был утвержден Порядок взаимодействия органов федерального казначейства, Финансового управления Мэрии г. Ульяновска и бюджетополучателей в процессе кассового обслуживания исполнения бюджета г. Ульяновска (со стороны Финансового управления мэрии 17.05.05г., со стороны УФК – 16.05.05г.).

В соответствии с указанным Соглашением, финансирование расходов осуществляется с лицевого счета (01) открытого в отделениях федерального казначейства, финансирования расходов всех распорядителей и получателей с их лицевых счетов.

Финансирование отдельных расходов в 2005г. осуществлялось также с лицевого счета, открытого Финансовому управлению мэрии г. Ульяновска (03). С указанного счета финансировались такие расходы как:

·  погашение сумм основного долга и уплата процентов по кредитам банков и бюджетных кредитов, плата за открытие и ведение ссудных счетов,

·  оплата судебных издержек,

·  погашение долгов прошлых лет по военкоматам,

·  расчеты с предприятиями ЖКХ, иных форм собственности и организационно-правовых форм.

Исполнение доходной части бюджета г. Ульяновска.

Доходы местного бюджета.

Согласно решению Ульяновской Городской Думы от 01.01.2001 г. № 4 (с учетом изменений и дополнений) объем доходной части бюджета (с учетом источников погашения дефицита) муниципального образования утвержден в сумме 4 ,8 тыс. руб., в том числе собственных доходов в сумме 2 ,7 тыс. руб., безвозмездных перечислений из областного бюджета – 1 ,3 тыс. руб. Предельный размер дефицита утвержден в сумме ,8 тыс. руб., или 16,2% от объема собственных доходов.

Бюджет г. Ульяновска в целом по доходам за 2005 г. (согласно отчету Финансового управления об исполнении бюджета) выполнен в сумме 39 тыс. руб. или 95,5% относительно плана по доходам отраженного в отчете. План по доходам согласно отчету составил 4 ,9 тыс. руб. (с учетом дефицита). О причинах отклонения плановых показателей см. ниже.

В ходе проверки полноты и своевременности отражения на счетах доходных источников бюджета г. Ульяновска был произведен анализ нормативно-правовых актов, устанавливающих порядок их уплаты в бюджет г. Ульяновска. Анализ показал, что в свете требований Бюджетного кодекса РФ, Налогового кодекса РФ, Соглашения значительная часть доходных источников подлежит зачислению и зачисляется через счета УФК по Ульяновской области.

В течение 2005 г. в бюджет города Ульяновска поступило (в млн. руб.):

- налоговых доходов 1986,1 млн. руб. (при плане - 1932,6 млн. руб.),

- неналоговых доходов 414,8 млн. руб. (при плане – 311,5 млн. руб.),

- доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности – 192,9 млн. руб. (при плане 199,5 млн. руб.),

- безвозмездных перечислений в сумме 1253,6 млн. руб. (при плане, отраженном в отчете об исполнении бюджета – 1268,8 млн. руб., отраженном в решении УГД об утверждении бюджета – 1312,6 млн. руб.).

Следует отметить, что фактически поступившие в 2005г. безвозмездные перечисления в бюджет г. Ульяновска составили 32% от общей суммы поступлений доходов бюджета, иные доходные источники составили 68 % от общей суммы доходов бюджета.

Анализ состава безвозмездных перечислений показал:

Состав безвозмездных перечислений для бюджета муниципального образования г. Ульяновск и их сумма определялись Законом Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2005г.» от 01.01.2001г. . В течение 2005г. состав безвозмездных перечислений и их сумма неоднократно изменялись. Средства поступившие в виде нецелевой финансовой помощи нашли отражение в решении о бюджете г. Ульяновска на 2005г., в соответствии с предложениями Администрации г. Ульяновска. В случае поступления целевой финансовой помощи изменения в бюджет вносились финансовым управлением мэрии на основании уведомлений Главного управления Финансов Ульяновской области самостоятельно. Так, например:

Размер дотаций на приобретение препаратов для специфического лечения, средств введения инсулина, спирта этилового и средств самоконтроля для больных диабетом (название направления использования средств в ред. Решения УГД от 01.01.2001г. № 000) в соответствии с Решением о бюджете от 01.01.2001 г. как в первоначальной редакции, так и в редакции со всеми изменениями, был утвержден в сумме 51734,0 тыс. руб. Размер указанной дотации в Решении о бюджете первоначально был утвержден в соответствии с Законом Ульяновской области. Однако, в течение года в Закон Ульяновской области в части указанных расходов неоднократно вносились изменения и утверждались в сумме:

·  51734,0 тыс. руб. - Законом Ульяновской области от 06.01.05г. ;

·  27291,8 тыс. руб. - Законом Ульяновской области от 12.04.05г. ;

·  22294,3 тыс. руб. - Законом Ульяновской области от 29.09.05г. ;

·  17554,3 тыс. руб. - Законом Ульяновской области от 02.11.05г. .

Анализ изменений в составе и размере субвенций в части выполнения федеральных полномочий по оплате жилищно-коммунальных услуг, предусмотренных Федеральным законом РФ от 01.01.2001г. №5-ФЗ «О ветеранах», Федеральным законом РФ от 24.11.95г. «О социальной защите инвалидов в РФ», Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 01.01.2001г. и 175-ФЗ «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957г. на ПО «Маяк», Федеральным законом РФ от 01.01.2001г. №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» в соответствии с Законом Ульяновской области от 01.01.2001г. «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2005г.» позволяет сделать следующие выводы.

В соответствии с редакцией Закона Ульяновской области от 01.01.2001г. «Об утверждении бюджета Ульяновской области на 2005г.», действовавшей до вступление в силу изменений в него от 01.01.2001г. общая сумма средств, предусмотренных для муниципального образования г. Ульяновск на реализацию:

·  федеральных полномочий по оплате жилищно-коммунальных услуг, предусмотренных Федеральным законом РФ от 01.01.2001г. №5-ФЗ «О ветеранах» составляла 27956,9 тыс. руб.,

·  федеральных полномочий по оплате жилищно-коммунальных услуг, предусмотренных Федеральным законом РФ от 24.11.95г. «О социальной защите инвалидов в РФ» составляла 6 тыс. руб.

·  федеральных полномочий по оплате жилищно-коммунальных услуг, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 01.01.2001г. и 175-ФЗ «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957г. на ПО «Маяк», Федеральным законом РФ от 01.01.2001г. №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» 2200,0 тыс. руб.

Всего на реализацию федеральных полномочий в части оплаты жилищно-коммунальных услуг для муниципального образования г. Ульяновск указанным категориям граждан в бюджете Ульяновской области на 2005г. (до вступления в силу редакции от 01.01.2001г.) было предусмотрено 5 тыс. руб. После вступления в силу редакции бюджета Ульяновской области от 01.01.2001г. в составе федеральных полномочий в части оплаты жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан перестали выделяться отдельные категории граждан: ветераны, инвалиды и граждане РФ, пострадавшие от воздействия радиации, а общая сумма средств, предусмотренная на реализацию указанных полномочий была утверждена в размере, фактически профинансированных или 7 тыс. руб.

В ходе проведения проверки был проведен сравнительный анализ состава безвозмездных перечислений из бюджета Ульяновской области в соответствии с Законом Ульяновской области от 01.01.2001г. «Об областном бюджете Ульяновской области на 2005г.» и в соответствии с Решением Ульяновской Городской Думы от 01.01.2001г. «Об утверждении бюджета муниципального образования город Ульяновск на 2005г.». Итоги указанного анализа обобщены в приложении №3.

Например,

- Законом Ульяновской области от 01.01.2001г. были внесены изменения в бюджет Ульяновской области, которые предусматривали выделение средств в сумме 149 712,4 тыс. руб. на дотации бюджету г. Ульяновска на возмещение убытков от содержания объектов ЖКХ и социально-культурной сферы, переданных в ведение муниципальному образованию г. Ульяновск. Администрация г. Ульяновска своевременно внесла предложения по включению указанных средств в бюджет г. Ульяновска на 2005г. (решение Ульяновской Городской Думы от 01.01.2001г. № 000.);

- Законом Ульяновской области от 01.01.2001г. были внесены изменения в бюджет Ульяновской области, в части дотаций местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов сумма средств была изменена с 36 531,7 тыс. руб. на 63434,9 тыс. руб. (реш. УГД от 01.01.2001 г. № 000).

В соответствии с Законом Ульяновской области «Об областном бюджете…» в первоначальной редакции размер субвенции бюджету муниципального образования на выполнение федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния составил 10 201,3 тыс. руб. Данная сумма нашла отражение в бюджете муниципального образования, утвержденного решением УГД от 01.01.2001 г. №4. С учетом изменений внесенных Законом Ульяновской области от 01.01.2001 г.   размер субвенции составил 11522,3 тыс. руб. Проект решения о внесении изменений в бюджет в части указанной субвенции не был внесен.

По состоянию на 31.12.2005г. абсолютный размер отклонений между средствами, предусмотренными бюджетом Ульяновской области для бюджета г. Ульяновска, отраженными в отчете об исполнении бюджета муниципального образования и утвержденным бюджетом г. Ульяновска составил 43812,9 тыс. руб.

Несмотря на определенно-адресный, целевой характер средств, поступавших в виде безвозмездных перечислений из бюджета Ульяновской области, их перераспределение между получателями (распорядителями) средств в связи с изменениями в бюджете Ульяновской области требует своевременного внесения изменений в Решение Ульяновской Городской Думы о бюджете на очередной финансовый год, в частности в распределение по ведомственной структуре расходов (по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов). Данный вывод основан на 41, 217, 228, 232 статьях Бюджетного кодекса.

Согласно нормам бюджетного законодательства плановые назначения могут меняться по следующим основаниям:

- внесение изменений на основании соответствующего решения представительного органа о внесении изменений в бюджет,

- на основании постановлений Главы муниципального образования о перераспределении средств резервного фонда,

- по основаниям, предусмотренным 228 статьей Бюджетного кодекса.

Иных оснований для изменения бюджетных ассигнований не предусмотрено, а именно изменение ассигнований на основании уведомлений ГУФО не предусмотрено Бюджетным кодексом и не соответствует его нормам.

Вместе с тем Ульяновская Городская Дума обладает исключительной компетенцией по утверждению бюджета на очередной финансовый год и внесение изменений в него.

Привлечение источников покрытия дефицита бюджета г. Ульяновска в 2005г.

Согласно решению Ульяновской Городской Думы от 01.01.2001 г. №4 предельный размер дефицита и план по источникам внутреннего финансирования дефицита бюджета утвержден в сумме 8 тыс. руб. Исполнение в целом по всем источникам финансирования дефицита в 2005 г. составило 75209,5 тыс. руб. или 19,0% от запланированного.

Кредиты коммерческих банков:

В соответствии с представленными справками, задолженность по кредитам коммерческих банков (сумма основного долга без процентов) по состоянию на 01.01.2005г. составляла 56078,0 тыс. руб., в том числе:

·  по договору кредитной линии с Ульяновским филиалом «Связь-банк» от 01.01.2001г. № 000 в сумме 50 000 тыс. руб., остатком на 01.01.2005г. в сумме - 27752,0 тыс. руб. под 16% годовых со сроком погашения 21.07.2005г. Условиями договора кредитной линии погашение основного долга должно было осуществляться ежедневно (по рабочим дням) начиная со следующего дня после получения денег в размере 206,0 тыс. руб. В качестве гарантии обеспечения исполнения своих обязательств в соответствии с условиями договора Администрация города предоставила обеспечение в виде залога (ипотеки) недвижимого имущества, а также дополнительное соглашение к договору лицевого счета с правом безакцептного списания средств с текущего счета бюджета №, открытого в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Ульяновской области;

·  по договору кредитной линии с Ульяновским филиалом «Связь-банк» от 01.01.2001г. № 000, в сумме 35 000 тыс. руб., остатком на 01.01.2005г. в сумме - 28326,0 тыс. руб. под 16% годовых со сроком погашения 12.10.2005г. (включительно). Условиями договора кредитной линии погашение основного долга должно было осуществляться ежедневно (по рабочим дням) начиная со следующего дня после получения денег в размере 142,0 тыс. руб. В качестве гарантии обеспечения исполнения своих обязательств в соответствии с условиями договора Администрация города предоставила обеспечение в виде залога (ипотеки) недвижимого имущества, а также дополнительное соглашение к договору лицевого счета с правом безакцептного списания средств с текущего счета бюджета №, открытого в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Ульяновской области.

В течение 2005г. задолженность по указанным кредитам была погашена. Условия кредитного договора Администрацией города были выполнены, кредиты погашались в соответствии с графиком погашения кредита санкции за несвоевременный возврат заемных средств со стороны банка к Администрации города не применялись Обслуживание указанных кредитов (выплата процентов) в течение 2005г. составило 3234,7 тыс. руб., в том числе кредитного договора от 22.07.04г. №,4 тыс. руб., от 14.10.04г. № 000 – 1938,3 тыс. руб.

В ходе исполнения бюджета г. Ульяновска на 2005г. Администрацией города в качестве источника покрытия дефицита привлекались заемные средства. При уточненном плане привлечения кредитных средств в сумме 0, общий размер привлеченных в 2005г. средств составил 0 тыс. руб., (или 100% от плана) в том числе:

·  по договору кредитной линии между Администрацией города Ульяновска и Финансовым управлением мэрии г. Ульяновска с Ульяновским филиалом «Связь-банк» от 01.01.2001г. № 000 открыта кредитная линия по 06.07.2006г. включительно в сумме 50 млн. руб. под 16% годовых. Основные условия привлечения кредита, установленные Постановлением Ульяновской Городской Думы от 22.06.05г. № 000 «О согласовании условий кредитного договора», без отклонений от них закреплены в договоре кредитной линии. Как следует из текста договора, цель кредита - погашение текущей задолженности за теплоэнергию. Фактически кредит был предоставлен на лицевой счет №, открытый в Управлении федерального казанчейства МФ РФ двумя траншами: 12 июля 2005гмлн. руб., 13 июля 2005гмлн. руб. Условиями кредита предусмотрено погашение основной суммы долга (возврат кредита) ежедневно, начиная со следующего дня за днем фактического получения денежных средств в сумме 207,5 тыс. руб. Проценты начисляются ежемесячно, уплачиваются также ежемесячно до последнего рабочего дня. В качестве гарантии обеспечения исполнения своих обязательств в соответствии с условиями договора Администрация города предоставила обеспечение в виде залога (ипотеки) недвижимого имущества (не предоставлен), а также дополнительное соглашение к договору лицевого счета с правом безакцептного списания средств с лицевого счета №. Финансовым управлением сумма основного долга и возврат процентов осуществлялись своевременно, пени и штрафные санкции со стороны банка не применялись.

·  по кредитному договору с филиалом № 000 Розничные услуги г. Москва» от 01.01.2001г. №ПВ-К-036 предоставлена кредитная линия в сумметыс. руб. под 13% годовых, со сроком погашения до 12.10.2005г. Основные условия привлечения кредита, установленные Постановлениями Ульяновской Городской Думы от 01.01.2001г. № 000 «О согласовании условий кредитного договора», с изменениями от 01.01.2001г. без отклонений от них закреплены в договоре кредитной линии. Как следует из текста договора, цель кредита – финансирование дефицита бюджета. Фактически кредит был предоставлен на лицевой счет №, открытый в Управлении федерального казначейства МФ РФ 22.11.2005г. Условиями кредита не предусмотрена периодичность погашения основной суммы долга (возврат кредита). Проценты начисляются ежемесячно, уплачиваются также ежемесячно до последнего банку рабочего дня. В соответствии с условиями договора в качестве гарантии обеспечения исполнения своих обязательств по возврату кредита, уплате процентов, комиссии, пени, возмещению убытков, причинению банку убытков обеспечивается договором ипотеки, заключенного с муниципальным образованием «город Ульяновск» (не предоставлен), а также дополнительное соглашение к договору лицевого счета с правом безакцептного списания средств с лицевого счета №. Банком была удержана комиссия за услуги по выдаче и обслуживанию кредита в размере 1000,00 руб. Финансовым управлением сумма основного долга и возврат процентов осуществлялись своевременно, пени и штрафные санкции со стороны банка не применялись.

·  по кредитному договору с филиалом № 000 АКБ «Внештогбанк» от 01.01.2001г. №ПВ-К-040 Администрации города Ульяновска под финансирование дефицита бюджета была открыта кредитная линия в сумме 30000 тыс. руб. под 13% годовых без обеспечения залогом имуществом. Основные условия привлечения кредита, установленные Постановлением Ульяновской Городской Думы от 01.01.2001г. № 000 «О согласовании условий кредитного договора», без отклонений от них, закреплены в договоре кредитной линии. Как следует из текста договора, цель кредита – финансирование дефицита бюджета. Фактически кредит был предоставлен на лицевой счет №, открытый в Управлении федерального казначейства МФ РФ 20.12.2005г. Условиями кредита не предусмотрена периодичность погашения основной суммы долга (возврат кредита). Проценты начисляются ежемесячно, уплачиваются также ежемесячно до последнего рабочего дня. В соответствии с условиями договора кредит предоставлен без обеспечения исполнения обязательств. Администрация города Ульяновска и Финансовое управление сумма основного долга и возврат процентов осуществлялись своевременно, пени и штрафные санкции со стороны банка не применялись.

Кроме того, Ульяновской Городской Думой (Постановление от 01.01.2001г. № 000) были согласованы условия привлечения кредита в Ульяновском отделении Сбербанка РФ № 000 в сумме 47,0 млн. руб. под 13% годовых. Однако, указанный кредит администрацией города привлечен не был.

Условия указанных кредитных договоров (договоров о кредитной линии) в ходе исполнения бюджета города Ульяновска на 2005г. Администрацией г. Ульяновска выполнялись в соответствии с графиком погашения кредита, гражданско-правовая ответственность за несвоевременный возврат заемных средств у Администрации г. Ульяновска перед банками не возникала. В течение 2005г. Администрацией г. Ульяновска по привлеченным в 2005г. году кредитам было погашено 29546,0 тыс. руб.

По состоянию на 01.01.2006г. общая сумма задолженности муниципального образования г. Ульяновск перед коммерческими банками за предоставленные кредиты составила 0 тыс. руб., в том числе:

·  по кредитному договору с Ульяновским филиалом «Связь-банк» от 01.01.2001г. № 000 в сумме 25515,0 тыс. руб.,

·  по кредитному договору с филиалом № 000 АКБ «Внешторгбанк Розничная торговля» от 01.01.2001г. №ПВ-К-036 в сумме 45239,0 тыс. руб.,

·  по кредитному договору с филиалом № 000 АКБ «Внешторгбанк Розничная торговля» от 01.01.2001г. №ПВ-К-040 в сумме 29700,0 тыс. руб.

Остаток непогашенной задолженности муниципального образования г. Ульяновск перед коммерческими банками по состоянию на 01.01.2006г. подтверждены справками указанных кредитных учреждений. Обслуживание указанных кредитов (выплата процентов) в течение 2005г. составило 3609,8 тыс. руб., в том числе АКБ «Связьбанк» от 01.01.2001г. № 000 в сумме 2820,0 тыс. руб., по кредитному договору с филиалом № 000 АКБ «Внешторгбанк» от 01.01.2001г. №ПВ-К-036 в сумме 661,6 тыс. руб., по кредитному договору с филиалом № 000 АКБ «Внешторгбанк» от 01.01.2001г. №ПВ-К-040 в сумме 128,0 тыс. руб.

Общая сумма средств направленных 2005г. на обслуживание кредитов (выплату процентов) за счет средств бюджета г. Ульяновска составила 6844,6 тыс. руб.

Кредиты бюджетов других уровней.

В ходе исполнения бюджета г. Ульяновска администрацией г. Ульяновска привлекались средства бюджета Ульяновской области на покрытие кассовых разрывов. В соответствии с Законом Ульяновской области от 01.01.2001г. в соответствии с кредитным договором муниципальному образованию был выдан кредит в сумме 47000,0 тыс. руб. В соответствии с условиями указанного Закона бюджетные кредиты бюджетам муниципальных образований в пределах 2005 года на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов муниципальных образований Ульяновской области предоставляются за плату в размере одной четвертой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день заключения соглашения о предоставлении бюджетного кредита т. е. в размере 3,25% годовых (1/4 от 13% годовых)[1].

В соответствии с Соглашением о предоставлении бюджетного кредита от 01.01.2001 г. №05-09/3 с Главным управлением финансов Ульяновской области и Администрацией (мэрией) г. Ульяновска Администрации г. Ульяновска в соответствии с распоряжением Главы администрации Ульяновской области от 01.01.2001г. был предоставлен бюджетный кредит по покрытие кассового разрыва на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы в сумме 27000,0 тыс. руб. в срок до 01.06.2005г. со взиманием платы за пользование кредитом в размере ¼ ставки рефинансирования Центрального банка РФ. В соответствии с Соглашением о предоставлении бюджетного кредита от 01.01.2001г. №05-09/31, в соответствии с распоряжением Главы Администрации Ульяновской области от 01.01.2001г. , был предоставлен бюджетный кредит на покрытие кассового разрыва на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы.

Условия предоставления бюджетных кредитов в указанных случаях были идентичными.

Уплата процентов в соответствии с соглашениями производится ежемесячно. Погашение бюджетного кредита в соответствии с условиями соглашений должно было осуществляться в соответствии с Графиком погашения бюджетного кредита.

В соответствии с условиями соглашений в состав принимаемых на себя Администрацией города обязательств помимо прочих входили:

·  включение в бюджет города на соответствующий год средств, необходимых для исполнения обязательств по погашению бюджетного кредита,

·  полностью ликвидировать задолженность по выплате заработной плате работникам бюджетной сферы и оплате коммунальных услуг, оказываемых учреждениям, финансируемым за счет бюджета города. Соглашением были предусмотрено начисление пени за просрочку платежей, обращение исполнение обязательств на дотации.

Как следует из представленных данных, Администрация города в основном соблюдала условия договоров по своевременному и полному возврату сумм основного долга и уплате процентов. Вместе с тем следует отметить отдельные отклонения, связанные с исполнением администрацией своих обязательств, что привело в 2005г. к санкциям со стороны Главного управления финансов Ульяновской области в соответствии с условиями договоров, в виде требования об уплате пени. Так, по соглашению о предоставлении бюджетного кредита №05-09/31 от 01.01.2001 г. кредит был выплачен полностью и по состоянию на 20.11.2005 г. задолженности не имелось, в то же время сроки погашения относительно установленного графика были нарушены. За нарушение указанных сроков начислены проценты в сумме 1174,14 руб., пени в сумме 5274,6 руб. Средства в сумме 6448 руб. в оплату данных санкций перечислены 15.12.2005 г. на основании письма Администрации Губернатора Ульяновской области от 01.01.2001 г. исх. №73-АГ-08/9319.

В течение проверяемого периода Администрацией г. Ульяновска по привлеченным в 2005г. году была погашена вся сумма кредита в размере 47000,0 тыс. руб.

Доходы от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящиеся в муниципальной собственности.

Доходы бюджета г. Ульяновска от продажи акций и иных форм участия в капитале (доходы от приватизации), находящиеся в муниципальной собственности в 2005г. составили 66,8 млн. руб., при уточненном плане 230,0 млн. руб. или 29% от запланированного.

Поступления от продажи земельных участков, на которых расположены иные объекты недвижимого имущества

Доходы бюджета г. Ульяновска от продажи земельных участков, на которых расположены иные объекты недвижимого имущества в 2005г. составили 23,1 млн. руб., при уточненном плане 1,7 млн. руб.

Поступления от продажи иных земельных участков, находящихся в госсобственности, до разграничения госсобственности на землю

Доходы от продажи иных земельных участков, находящихся в госсобственности до разграничения госсобственности на землю в 2005г. составили 0,4 млн. руб., при уточненном плане 1,0 млн. руб.

Анализ исполнения плановых назначений по источникам погашения дефицита позволяет сделать вывод, что неисполнение в целом произошло в большой степени за счет неисполнения плана по доходам от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в муниципальной собственности (прогнозного плана приватизации).

Исполнение расходной части бюджета г. Ульяновска в 2005г.

Согласно решению Ульяновской Городской Думы от 01.01.2001 г. №4 «Об утверждении бюджета…» расходная часть бюджета была утверждена в сумме 4 152 393,8 тыс. руб. Согласно отчету финансового управления мэрии об исполнении бюджета плановый показатель расходов бюджета в общей сумме составляет 4 108 580,9 тыс. руб., исполнение по расходам составило 3 922 646,9 тыс. руб. или 95,5%.

Исполнение бюджета, согласно представленного отчета муниципального образования за 2005 г., в разрезе подразделов приведено в таблице №1.

Таблица № 1

Тыс. руб.

Код раздела

Наименование раздела

Уточненный план года согласно реш. УГД в редакции решения от 01.01.2001г. № 000

Уточненный план года согласно отчету

Кассовые расходы

% исполнения от уточненного плана года отраженного в отчете

1	2	3	4	5	6
0100	Общегосударственные вопросы	3	,1	,6	94,3
0102	Функционирование высшего должностного лица субъекта РФ и органа местного самоуправления	454,0	454,0	403,7	88,9
0103	Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления	42 198,0	42 198,0	37 284,3	88,4
0104	Функционирование Правительства РФ, высших органов исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций	91532,2	92 878,2	90 642,4	97,6
0106	Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора	11 967,6	11 967,6	11 377,2	95,1
0107	Обеспечение проведения выборов и референдумов	9 786,1	9 786,1	9 002,1	92,0
0112	Обслуживание государственного и муниципального долга	9 808,9	9 808,9	7 265,5	74,1
0113	Резервные фонды	1650,0	476,8	0,0	0,0
0115	Другие общегосударственные фонды	63827,5	65 148,5	63 444,4	97,4
0300	Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	14 984,4	14 984,4	14 549,0	97,1
0302	Органы внутренних дел	1 152,0	1 152,0	888,8	77,2
0309	Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. Гражданская оборона	13 832,4	13 832,4	13 600,2	98,8
0400	Национальная экономика	69 206,5	69 206,5	62 483,3	90,3
0408	Транспорт	58 790,5	58 790,5	58 790,5	100,0
0411	Другие вопросы в области национальной экономики	10 416,0	10 416,0	3 692,8	35,5
0500	Жилищно-коммунальное хозяйство	981 220,1	,1	,4	87,8
0501	Жилищное хозяйство	106 385,8	,4	,6	98,8
0502	Коммунальное хозяйство	677 675,6	,2	,5	83,8
0504	Другие вопросы в области ЖКХ	206 035,1	17 6295,5	,3	96,7
0600	Охрана окружающей среды	6 028,0	6 028,0	5 974,1	99,1
0602	Охрана растительных и животных видов и среды обитания	6 028,0	6 028,0	5 974,1	99,1
0700	Образование	1 180 019,9	1 ,1	1 ,0	99,0
	Учреждения образования (школы, детские сады)	1 064 227,0	1 ,6	1 ,7	99,2
	Детские школы искусств	33 772,9	33 994,9	33 030,6	97,2
0707	Молодежная политика и оздоровление детей	23 332,0	23 731,0	22 348,5	94,2
0709	Другие вопросы в области образования	58 688,0	58 456,6	56 888,2	97,3
0800	Культура, кинематография и СМИ	27 885,2	27 870,2	26 745,8	96,0
0801	Культура	26 303,5	26 288,5	25 238,6	96,0
08069	Другие вопросы в области культуры, кинематографии и СМИ	1 581,7	1 581,7	1 507,2	95,3
0900	Здравоохранение и спорт	1 119 551,7	1 ,0	1 ,4	98,5
0901	Здравоохранение	1 091 694,7	1 ,0	1 ,7	98,5
0902	Спорт и физическая культура	23 992,6	24 292,6	23 361,0	96,2
0904	Другие вопросы в области здравоохранения и спорта	3 864,4	3 864,4	3 744,7	96,9
1000	Социальная политика	513 397,3	5	,3	96,9
1001	Пенсионное обеспечение	4 500,0	4 500,0	2 640,3	58,7
1002	Социальное обслуживание населения	11 571,1	11 571,1	11 386,5	98,4
1003	Социальное обеспечение населения	431 085,6	5	,8	97,9
1004	Борьба с беспризорностью, опека, попечительство	25 017,4	25 194,7	25 044,3	99,4
1006	Другие вопросы в области социальной политики	41 223,2	41233,2	36 752,4	89,1
ИТОГО	4 152 393,8	4 ,9	3 ,9	95,5

Отклонение плановых показателей, указанных в соответствии с отчетом об исполнении бюджета, относительно плановых показателей, отраженных в решении о бюджете, сложилось в результате доведения Главным управлением финансов Ульяновской области уведомлений об изменении безвозмездных перечислений, а также в результате перераспределения средств резервного фонда.