10 наиболее часто задаваемых вопросов о Копенгагенском соглашении

10 наиболее часто задаваемых вопросов о Копенгагенском соглашении

1) Почему достижение соглашения в Копенгагене важно?

Человечество за последнее столетие значительно увеличило выбросы парниковых газов атмосферу, из-за чего произошло повышение температуры до опасного уровня, и вследствие чего теперь все чаще случаются засухи, периоды сильной жары и сильные штормы.

Цель масштабного и эффективного международного соглашения по изменению климата заключается в том, чтобы избежать катастрофических изменений климата и оказать помощь наиболее уязвимым странам в адаптации к этим изменениям. Если откладывать далее необходимый существенный сдвиг в сторону «низкоуглеродного общества», то мир может опаздать и утратить возможность предотвратить худший сценарий, предвиденный учеными. Конференция ООН по изменению климата в Копенгагене в этом году будет тем моментом в истории, когда человечество имеет возможность принять вызов.

2) Почему важно, чтобы окончательное соглашение было достигнуто в этом году?

Срок действия существующего соглашения, которое регулирует выбросы углерода среди стран -- Киотского протокола -- истекает в 2012 году. Чтобы у национальных правительств было достаточно времени для ратификации и подготовки к реализции, новое масштабное соглашение необходимо утвердить в этом году.

3) Что должно произойти на КС15, чтоб ее можно было называть успехом?

Согласованные результаты Копенгагенской встречи не направлены на урегулирование всех деталей, скорее они должны обеспечить ясность по четырем ключевым направлениям: первое – это ясность касательно среднесрочных целевых показателей в области сокращения выбросов, достижение которых возьмут на себя промышленно развитые страны. Во-вторых, должна быть ясность касательно действий, которые могли бы предпринять развивающиеся страны, чтобы ограничить свои выбросы парниковых газов. В-третьих, необходимо определить стабильное и предсказуемое финансирование для оказания помощи развивающимся странам в снижении выбросов парниковых газов и в адаптации к неизбежным последствиям изменения климата. И наконец, необходимо определить учреждения, которые обеспечат использование технологий и финансов, таким образом, чтоб к развивающимся странам относились как к равным партнерам в процессе принятия решений.

4) Какова будет вероятная правовая форма итогового документа Копенгагенской встречи?

После того как будут решены основные политические вопросы, можно будет перейти к рассмотрению вопроса об организационно-правовой форме итогового документа Копенгагенской встречи. На обсуждении находится несколько предложений, среди которых: а) внесение поправок в Киотский протокол, б) новый протокол и в) пакет индивидуальных решений по проблеме климатических изменений, которые вступят в силу в 2013 году. Результат может быть также в форме комбинации этих вариантов. Поскольку, пока еще нет ясности относительно правовой формы итогового документа, уместно говорить о "соглашении".

5) Каким образом Копенгагенское соглашение может улучшить Киотское соглашение?

Киотский протокол был разработан как первый маленький шаг в борьбе с климатическими изменениями. Копенгагенская встреча должна быть масштабной и эффективной политической реакцией на то, что, как утверждают ученые, сейчас является необходимым. Киотский протокол налагает более тяжелое бремя на развитые страны, чем на развивающиеся страны, поскольку, как отмечено в нем, развитые страны несут главную ответственность за нынешние высокие уровни выбросов парниковых газов. Этот принцип будет также применяться в полученном результате Копенгагенской встречи.

Разница в том, что среднесрочные целевые показатели по сокращению выбросов, на которые согласны развитые страны, должны соответствовать тому уровню, который научное сообщество наметило в качестве сигнальной отметки, то есть в диапазоне от минус 25 до минус 40 процентов по сравнению с уровнем 1990 года к 2020 году. А развивающиеся страны должны приобщиться, таким образом, чтоб мировой показатель выбросов упал, по крайней мере, на 50% к 2050 году.

6) Ожидается ли, что развивающиеся страны должны брать на себя обязательства по сокращению выбросов в Копенгагене?

Нет, промышленно развитые страны не требуют от крупных развивающихся стран, принять обязательные среднесрочные целевые показатели в области сокращения выбросов, или "лимиты". Два года назад в Бали, международные сообщество, при составлении общих параметров соглашения по изменению климата, признало, что именно промышленно развитые страны должны принять обязательные среднесрочные целевые показатели по сокращению выбросов. Развивающимся же странам предлагается только ограничить рост их выбросов в соответствии с их потребностями в устойчивом развитии, и только при условии финансовой и технической поддержки со стороны развитых стран.

7) Каковы основные опасения развитых и развивающихся стран?

Хотя развивающиеся страны, несомненно, готовы внести свой вклад в меры по смягчению последствий изменения климата, одним из основных их опасений является то, что они будут вынуждены принять участие в соглашении, которое принесет ущерб их способности обеспечить экономический рост и достичь цели в борьбе с нищетой. С другой стороны, итоговый документ Копенгагенской встречи должен также учитывать проблемы промышленно развитых стран, которые опасаются, что они будут вынуждены субсидировать конкуренцию в развивающемся мире, будучи вынуждены сократить собственные выбросы, в то время как развивающиеся страны не будут юридически обязаны это делать. Таким образом, ключевой задачей Копенгагенской встречи будет обеспечить, чтобы соглашение было справедливым для всех.

8) В чем заключается роль развивающихся стран в переговорах по новому соглашению?

Развивающиеся страны играют ключевую роль в достижении соглашения в Копенгагене. Согласно данным МЭА, мировой спрос на энергию вырастет на 55% к 2030 году. В период до 2030 года, инфраструктуре энергоснабжения во всем мире потребуется в общей сложности 22 трлн. долларов США инвестиций, причем около половины из этой суммы необходимо развивающимся странам. Даже если группа промышленно развитых стран прекратит выбросы парниковых газов сегодня, рост выбросов в развивающихся странах, сделает невозможным прекращение повышения температуры меньше чем на два градуса, при обычном сценарии ведения бизнеса. В то же время развивающиеся страны наиболее уязвимы к последствиям изменения климата, и требуют значительных финансовых средств для адаптации.

9) Какие прогнозируемые расходы / средства необходимы, чтобы избежать самых худших последствий изменения климата? Кто должен платить?

Точная сумма средств, необходимых в ближайшие десятилетия для предоставления помощи развивающимся странам в адаптации к неизбежному и в сокращении выбросов, является движущейся целью. Примерная цифра может быть порядка 250 миллиардов долларов в 2020 году. Но более важно сейчас начать привлечение немедленного финансирования, чем определять его точный будущий объем. Совершенно ясно, что расходы по адаптации и смягчению последствий будут расти с течением времени, и что государственные деньги, предоставляемые промышленно развитыми странами, должны будут дать толчок к действиям и послужить примером. Основной проблемой является обеспечение механизмов, которые позволят с течением времени существенно увеличить финансирование с государственного и частного сектора с тем, чтобы не было необходимости каждый год пересматривать финансирование деятельности в области изменения климата в развивающихся странах.

10) Является ли нынешний глобальный экономический спад угрозой новому глобальному соглашению по изменению климата?

Многие эксперты предупреждали, что нынешние экономические трудности могут притормозить осуществление мер по борьбе с изменением климата. Но даже финансовый и экономический кризис в настоящее время используется такими странами, как Китай и США, в качестве возможности изменить направление и перейти к экологизации экономики. Для США, предусматриваются затраты в 150 миллиардов долларов в течение 10 лет на создание пяти миллионов новых "зеленых" рабочих мест, в том числе инвестиции в экологически более чистую инфраструктуру. Китай в этом году объявил о пакете экономических стимулов в размере 584 млрд. долларов, до 40% из которых должно пойти на сохранение и защиту окружающей среды и развитие возобновляемой энергии. Все это взбодрило процесс переговоров.

Информационный бюллетень: Копенгаген - Почему это соглашение так важно?

Изменение климата является одной из наиболее серьезных проблем, с которыми когда-либо приходилось сталкиваться человечеству. Его последствия уже наблюдаются, и со временем будут усиливаться, если их не остановить. Существует убедительное научное доказательство, как отмечено в Четвертом оценочном докладе Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), что изменение климата угрожает экономическому росту и долгосрочному процветанию, а также самому выживанию наиболее уязвимых групп населения. Прогнозы МГЭИК показывают, что если выбросы будут продолжать расти с нынешним темпом, и будет допущено их удвоение по сравнению с доиндустриальным уровнем, в этом столетии, мир столкнется с ростом средней температуры на около 3°С. С таким сценарием связанны серьезные последствия, включая повышение уровня моря, изменения вегетационного периода, а также увеличения частоты и интенсивности экстремальных погодных явлений, таких как ураганы, наводнения и засухи.

Конференция ООН по изменению климата в Копенгагене, которая будет проведена в декабре этого года, предлагает историческую возможность активизации международных усилий по борьбе с изменением климата. Копенгагенское соглашение имеет большое значение для глобального перехода к зеленому экономическому росту, и, самое главное, чтобы помочь миру, в особенности наиболее уязвимым странам, адаптироваться к последствиям, которые теперь неизбежны.

Почему мир должен действовать как одно целое?

Решительная борьба с изменением климата является ключом к обеспечению устойчивого развития, искоренения нищеты и обеспечения экономического роста. Наука указывает, что бездействие будет более дорогостоящим, чем действия сейчас. Экономическое развитие должно быть перемещено на путь с низким уровнем выбросов и устойчивым климатом.

Для сдерживания глобального повышения температуры и соответствующих последствий изменения климата на как можно более низком уровне, необходимо жесткое сокращение выбросов. Переход к обществу с низким уровнем выбросов явно требует переориентации глобальных тенденций экономического роста. Это обусловливает необходимость инновационных изменений в технологии во всех секторах экономики в краткосрочной и среднесрочной перспективе.

По данным МЭА, мировой спрос на энергию вырастет на 55% к 2030 году. В период до 2030 года, инфраструктуре энергоснабжения во всем мире потребуется в общей сложности 22 трлн. долларов США инвестиций, причем около половины из этой суммы необходимо развивающимся странам. Если мир не сможет экологизировать эти инвестиции, направляя их в разработку экологически безопасных технологий, к 2050 году уровень выбросов вырастет на 50%, вместо того, чтобы упасть на 50%, так как требует теория. Копенгагенская встреча должна ввести в действие правовые и политические рамки, которые позволят миру осуществить переход к зеленому глобальному росту с устойчивым климатом. Для достижения этой цели, правительства в Копенгагене, должны выйти на новый уровень сотрудничества.

Каким является видение будущего с устойчивым климатом и низким уровнем выбросов?

Общее видение будущего с устойчивым климатом и низким уровнем выбросов может быть построено на долгосрочной глобальной цели сокращения выбросов, что обеспечивает как стремление, так и критерий для установления конкретных и измеримых действий и задач в среднесрочной перспективе. Эта цель сокращения выбросов должна быть основана на надежных научных данных, а также экономической и технологической целесообразности. Научная информация, полученная от МГЭИК, предполагает, что для того, чтобы избежать наиболее катастрофических последствий изменения климата, выбросы парниковых газов (ПГ), должны достичь пика в течение следующихлет, после чего должны сокращаться порядка на 50-80% ниже уровней 1990 года к 2050 году.

Долгосрочная глобальная цель по сокращению выбросов обеспечит ориентиры по масштабу финансирования и инвестиций, необходимых как для смягчения последствий, так и адаптации. Уровень масштабности мер по смягчению последствий будет определять выбор новых и дополнительных финансовых средств, необходимых для принятия мер по смягчению последствий и решению задач адаптации.

Как может Копенгагенское соглашение реализовать защиту для тех, кто в наибольшей степени страдает от неблагоприятных последствий изменения климата?

Изменение климата становится серьезной угрозой для действий направленных на содействие устойчивому экономическому и социальному развитию и сокращению бедности. Последствия уже проявляются и весьма вероятно, будут усиливаться, по мере того, как будет распространяться изменение климата. Следовательно, крайне важно, чтоб адаптация была таким же приоритетом и получила поддержку, как и меры по смягчению последствий изменения климата. Таким образом, адаптация должна быть одним из краеугольных камней укрепления глобального сотрудничества в области изменения климата.

Последствия непропорционально лягут на бедных, на тех, кто не имеет средств для борьбы с ними. Последствия, выделенные МГЭИК включают:

·  К 2020 году в ряде африканских стран, урожай сельского хозяйства, орошаемого дождем (доминирующий способ) может быть сокращен до 50%;

• Примерно 20-30% видов растений и животных могут быть под повышенным риском вымирания, если увеличение средней температуры в мире превысит 1,5-2,5°С;

• Широко распространенное таяние ледников и снежного покрова снизит уровень талой воды с крупных горных хребтов (например, Гиндукуш, Гималаи, Анды), где в настоящее время проживает более одного миллиарда человек;

• Только в 2008 году, более 20 миллионов человек были перемещены в результате внезапных стихийных бедствий, связанных с климатом. По оценкам, к 2050 году 200 миллионов человек может быть переселено в результате последствий, связанных с климатом.

Страны признают, что необходим надежный механизм адаптации, направленный на удовлетворение потребностей развивающихся стран в наращивании масштабов финансовой и технической поддержки, и наращивании потенциала. Увеличение инвестиций в адаптационные возможности, такие, как укрепление возможностей стран по сокращению риска бедствий, защитит уже достигнутый экономический прогресс на пути к достижению целей общего развития.

Каковы 4 основные политические условия Копенгагенского соглашения?

Успешное Копенгагенское соглашение должно наметить, каким образом соглашение по ряду политических существенных условий может ускорить дальнейшее глобальное сотрудничество.

1. Масштабные цели по сокращению выбросов для развитых стран

Развитые страны согласились продолжать играть ведущую роль в сокращении выбросов парниковых газов. Для этого необходимо прийти к соглашению о масштабном среднесрочном задании для группы развитых стран в целом, причем каждая из них должна приложить усилия сопоставимого масштаба в соответствии с их исторической ответственностью и имеющимися возможностями.

На сегодняшний день большинство развитых стран заявили о своем среднесрочном целевом показателе в области сокращения выбросов к 2020 году. Однако, несмотря на тот факт, что основные форумы развитых стран, такие как G8, признали предел в 2°C, обещания промышленно развитых стран относительно среднесрочных целевых показателей, существенно не достигают пределов, установленных МГЭИК (от 25% до 40% ниже уровней 1990 года к 2020 году). Благодаря переговорам можно повысить текущий уровень масштабности, чтобы достичь соответствия уровня сокращений требованиям научных данных, сосредоточив внимание на международных механизмах и сотрудничестве.

2. Национально соответствующие меры по предотвращению изменения климата в развивающихся странах

Наибольший вклад в глобальный рост выбросов в течение следующего десятилетия, по прогнозам, совершат развивающиеся страны, хотя их средний объем выбросов CO2 на душу населения будет оставаться существенно ниже, чем в развитых странах. В 2007 году в Бали, развивающиеся страны заявили о своем желании провести дополнительные соответствующие национальные меры по предотвращению изменения климата, при условии, что они получают поддержку для проведения таких действий.

Одной из основных проблем развивающихся стран является то, что меры по предотвращению изменения климата (снижение выбросов) могут отвлечь ресурсы от их главных приоритетов, а именно искоренение бедности и экономический рост. Копенгагенское соглашение могло бы основываться на внутренних мерах по предотвращению изменения климата, которые уже осуществляются или планируются в развивающихся странах, и определить, каким образом, они могут быть улучшены за счет международной помощи.

3. Расширение масштабов финансовой и технической поддержки для адаптации и предотвращения изменения климата

Адекватная финансовая, техническая поддержка и поддержка в укреплении потенциала является движущей силой развития международного сотрудничества по вопросам изменения климата, а также деятельности на национальном уровне. Важной частью комплексного соглашения в Копенгагене, является определение того, как создать новые, дополнительные и предсказуемые финансовые ресурсы и технологии. Ресурсы, необходимые как для адаптации, так и для предотвращения изменения климата, по оценкам, в 2020 году будут составлять в общей сложности до 250 миллиардов долларов в год.

Начальное финансирование имеет большое значение: проблема финансирования является исключительной и особенной, когда речь заходит о текущем финансировании. На данный момент, расходы на адаптацию в основном покрываются за счет пострадавших стран, в том числе бедными уязвимыми общинами, которые не несут никакой ответственности за выбросы. Кроме того, расходы на планирование дополнительных мер по предотвращению изменения климата несут развивающиеся страны. Для начала действий, инициированных в Копенгагене, необходимо начальное финансирование в размере порядка 10 млрд. долларов. Такие средства должны быть оперативно доступны для развивающихся стран.

4. Эффективная институционная система с управленческими структурами, которая учитывает потребности развивающихся стран

Копенгагенское соглашение должно обеспечить эффективное сочетание финансовых инструментов с эффективными процедурами для распределения средств, отчетности и контроля их использования. Значительная часть имеющегося в настоящее время финансирования еще не достигла развивающихся стран, чтоб это финансирование могло рассматриваться как эффективное и полезное. Крайне важно, чтобы средства, которые будут согласованы в рамках итогового документа Копенгагенской встречи, обеспечивались принципами управления, основаными на справедливости, уважении интересов и потребностей развивающихся стран. Также развивающиеся страны должны принимать участие в принятии решений в качестве равноправных партнеров.

Кроме того, итоговый документ Копенгагенской встречи нуждается в наличии институционального механизма, который оптимизирует распределение средств и обеспечит прозрачную систему мониторинга, отчетности и контроля над действиями и поддержку. Существует также необходимость укрепления существующих институтов, но в то же время, необходимо изучить предложения по созданию новых институтов. Организация Объединенных Наций готова оказывать помощь странам в осуществлении согласованных результатов Копенгагенской встречи в практической плоскости.