ЗАСТАВКА
Уважаемый Губернатор!
Уважаемые члены Правительства, приглашенные!
Слайд «ДИНАМИКА ОСНОВНЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ»
В прошедшем году тенденция экономического роста в Самарской области, начавшаяся в 1999 году, укрепилась, так как ускорился темп роста основных индикаторов социально-экономического развития области - валового регионального продукта – его объем достиг 570 млрд. рублей, покупательной способности денежных доходов населения и, особенно значительно, инвестиций в основной капитал. Положительная динамика роста достигнута в большинстве видов экономической деятельности. Опережающими темпами развивались обрабатывающие производства.
Более важно то, что в области улучшилась демографическая ситуация, возросла численность занятых. По объему промышленного производства и денежным доходам населения область вплотную приблизилась к уровню 1990 года.
Тем не менее, по-прежнему сохраняется проблема отставания Самарской области в темпах экономического развития от федерации в целом и многих активно развивающихся регионов России.
Слайд «МЕСТО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Темп прироста экономики области за период с 2000 по 2007 годы меньше российского на четверть (54,9% против 68,8%). В результате годовой прирост налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Самарской области, как правило, ниже среднероссийского показателя. Среднедушевой объем инвестиций области по сравнению со среднероссийским уровнем меньше на 15%.
Среди регионов РФ по объему промышленного производства Самарская область с 3 места в 2001 году опустилась до 8 места в 2007 году.
Особо хотел бы обратить внимание на критическое состояние основных фондов, и особенно в обрабатывающем секторе промышленности. Мы имеем почти самую высокую в РФ степень износа основных фондов и самый большой удельный вес полностью изношенных фондов. Фактически многие предприятия работают на грани своих технологических возможностей.
При сохранении такого тренда развития регион потеряет экономическое лидерство, как в округе, так и в России в целом, что нельзя допустить.
Наша ключевая задача - многократный рост производительности труда и эффективности производства на основе масштабной модернизации существующих предприятий и активной инновационной политики.
Инновационный вектор в развитии экономики – главный долгосрочный приоритет Правительства Самарской области, и он обеспечивается соответствующей нормативной, институциональной и финансовой базой.
Слайд «ИНСТИТУТЫ РАЗВИТИЯ»
Сегодня мы имеем возможность использовать для реализации наших проектов мощнейшие институты развития, созданные на федеральном уровне. Государство готово выступать в качестве крупнейшего инвестора.
ДАЛЕЕ
Мы работаем в партнерстве с федеральными органами в данном направлении - при поддержке Минэкономразвития России создан Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Самарской области, действует Инновационно-инвестиционный фонд Самарской области. Совокупные финансовые ресурсы только этих двух фондов составляют более полумиллиарда рублей.
Заключено Соглашение о сотрудничестве с государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности». Ведется работа по созданию качественно нового института – Корпорации развития Самарской области. Приход в наш регион Внешэкономбанка открывает перед губернией новые возможности в реализации крупных инвестиционных проектов.
Началась реализация крупнейшего стратегического проекта - создание промышленно-технологического парка в Тольятти, что является значимым шагом по пути намеченного Президентом создания сети инновационных территориально-производственных комплексов.
Существенную роль в развитии проекта сыграет стратегическое партнерство АВТОВАЗа с РЕНО.
Основная проблема сегодня - в том, что достижения научной и инженерной мысли недостаточно активно внедряются в производство, значительная часть разработок остается невостребованной.
ДАЛЕЕ
Для решения этой проблемы реализуются областные целевые программы, нацеленные на развитие инфраструктуры инновационной деятельности - программы «Развитие инновационной деятельности в Самарской области на годы», «Развитие технопарка Самарской области на годы».
Получат поддержку специализированные и отраслевые центры трансфера технологий в университетах, научных и производственных организациях, бизнес-инкубаторы в Самаре, Тольятти, Кинель-Черкассах. Создается Региональный центр трансфера технологий.
На нашей территории работают уникальные производственные комплексы. К одним из таких относится космическая отрасль, являющаяся особым приоритетом государства в инновационной политике.
Для расширения региональной компоненты этого сектора разрабатывается областная целевая программа «Использование результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Самарской области» на годы. Она позволит повысить эффективность таких сфер как природопользование, экология, строительство, планирование и мониторинг развития территорий, создание электронных топографических карт, кадастров земель и объектов недвижимости. Будет создан конкурентоспособный продукт в сфере технологий получения, обработки и использования космических данных для его распространения на российском и мировом рынке.
В целях выведения на новый качественный уровень научных исследований и подготовки кадров в этой сфере при поддержке Правительства Самарской области реализуется инновационная образовательная программа «Развитие центра компетенции и подготовка специалистов мирового уровня в области аэрокосмических и геоинформационных технологий» Самарского государственного аэрокосмического университета как победителя федерального конкурса инновационных вузов.
Ведущие ученые страны проводят экспертизу проекта областной целевой программы, направленной на применение нанотехнологий. Предполагается реализация комплекса межотраслевых мероприятий по развитию материально-технической и научно-методологической базы исследований и прикладных разработок в этой сфере, предусматривается создание крупного инфраструктурного объекта - Государственного регионального научно-технологического центра нанотехнологий и наноиндустрии.
Новые возможности для разработчиков и ученых откроет создаваемый Центр коллективного пользования уникальным научным, экспериментальным и технологическим оборудованием.
Слайд «РЕГИОНАЛЬНАЯ СТРУКТУРА ИННОВАЦИОННОЙ ПРОДУКЦИИ»
Сегодня область располагает всеми условиями для успешного продвижения по пути инновационного развития, эффективного встраивания в создание национальной инновационной системы.
По основным показателям инновационно-технологического развития, таким, как выпуск инновационной продукции, уровень инновационной активности промышленных предприятий, внутренние затраты на исследования и разработки, интенсивность НИОКР и другим - Самарская область значительно превышает среднероссийские показатели в течение ряда лет – это наше реальное конкурентное преимущество.
Уважаемые коллеги!
Слайд «РОСТ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ»
Самым значимым результатом развития области в 2007 году в экономической сфере, бесспорно, является достижение наиболее высокого темпа роста инвестиций с 2000 года – почти 30% прироста за год. Всего в развитие экономики и социальной сферы Самарской области в 2007 году вложено 126,7 млрд. рублей - это третий показатель в ПФО, а по инвестициям на душу населения – 2 место. Доля инвестиций в ВРП достигла 22% - это на 2,6 п. п. превышает показатель по России в целом.
СЛАЙД «СТРУКТУРА ИНВЕСТИЦИЙ В ОСНОВНОЙ КАПИТАЛ ПО ВИДАМ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ»
Важным итогом является и то, что значительные объемы и темпы роста капиталовложений в целом по области связаны с абсолютным большинством видов экономической деятельности.
Особо хотелось бы отметить пятикратный рост инвестиций в металлургическое производство, резкий рост инвестиционной активности в сельском хозяйстве и стройиндустрии, что является прямым следствием реализации национальных проектов в АПК и в жилищном строительстве.
Абсолютно лучшим за все прошедшие годы был и результат по привлечению иностранных инвестиций в Самарскую область – 2 млрд. 367 млн. долларов США - также больше на треть, чем в 2006 году. Однако, это всего лишь результат заимствований предприятий за рубежом, но не прямых иностранных инвестиций.
СЛАЙД «КРУПНЕЙШИЕ КОММЕРЧЕСКИЕ ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРОЕКТЫ» -1
Сегодня как никогда должна быть консолидирована и улучшена система привлечения инвестиций в экономику области. Серьезным препятствием для инвесторов, принимающих решение о размещении своего бизнеса на территории региона, являются административные барьеры. Это касается отведения земельных участков, получения технических условий на подключение к инженерным сетям и коммуникациям, разрешений на строительство, доступа к свободным производственным площадкам.
СЛАЙД «КРУПНЕЙШИЕ КОММЕРЧЕСКИЕ ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРОЕКТЫ» - 2
Совершенствование регионального инвестиционного законодательства также является важным направлением институциональной модернизации. За последние десять лет в этой сфере сделано не мало, что позволило в среднем на 1 рубль инвестиционных субсидий привлекать 65 рублей частных инвестиций.
СЛАЙД «КРУПНЕЙШИЕ КОММЕРЧЕСКИЕ ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРОЕКТЫ» - 3
Между тем существует ряд проблем, не позволяющих в полном объеме оказать государственную поддержку приоритетным инвестиционным проектам, - низкий уровень проектной культуры, отсутствие у предприятий высоколиквидного обеспечения и сложности с оформлением кредитных договоров с банками.
Слайд «СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ»
Полагаем целесообразным применение государственных гарантий сохранить только при реализации крупномасштабных проектов. Для предприятий среднего и малого бизнеса считаем целесообразным заменить предоставление гарантий на субсидирование уже произведенных затрат инвесторов, когда не нужны ни залоги, ни кредитные договора.
Другим, не менее важным направлением развития инвестиционной поддержки инвесторов является формирование областных активов, включая земельный фонд, как необходимый элемент частно-государственного партнерства для реализации перспективных инвестиционных проектов. Это особенно важно для инвесторов, заинтересованных в организации новых производств и массового жилищного строительства. Пока в собственности Самарской области имеется 9 земельных участков, общей площадью 66 га, которые при условии оснащения их инженерной инфраструктурой могли бы стать основой для реализации новых инвестиционных проектов с использованием механизмов государственно-частного партнерства. Такая форма поддержки значительно сократит затраты инвесторов, особенно временные.
В сфере иностранных инвестиций требуется принципиально новый креативный подход к продвижению региона на международном уровне. Возможно, стоит отойти от исторически сложившегося и устаревшего бренда Самарской области и осуществить так называемый ребрендинг региона.
Вне всяких сомнений возрастающее значение имеет выставочная и презентационная деятельность. Должен сказать, что сегодня мы готовы к стратегическому прорыву в этой сфере - за истекший период принята необходимая нормативная база, разработана современная выставочная экспозиция региона, формируется профессиональная команда стендистов, в ближайшее время будет запущен новый интернет-ресурс «инвест ин самара» (*****).
От всех остальных заинтересованных лиц и организаций мы ожидаем значительной активизации участия в выставочных и презентационных проектах Правительства области. В частности, должен отметить крайне низкую активность и отсутствие реальных проектных предложений у представителей многих муниципальных образований Самарской области. На сегодняшний день на муниципальном уровне вообще отсутствует система управления инвестициями, которая соответствовала бы стратегии развития Самарской области, что является серьезным препятствием при принятии решения об инвестировании на территории области. Местные органы власти имеют массу незадействованных резервов стимулирования инвестиционной деятельности на своей территории, но не только не используют их, но даже и не презентуют, не продвигают их в инвестиционной среде.
Во многом поэтому в регионе сохраняется ситуация, когда, например, иностранные инвестиции направляются только в два крупнейших города региона – Самару и Тольятти.
Слайд «ДИНАМИКА ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ»
Это весьма актуально и для активизации и оптимизации внешнеторговой деятельности, так как экспорт Самарской области, как и России в целом, пока еще носит сырьевой характер, и, например, по данным за 2007 год, уменьшился на 12% исключительно за счет снижения поставок нефти и нефтепродуктов. Практически все остальные позиции показывают положительную динамику.
В 2007 году в экспортной политике сменились страновые приоритеты - экспорт в страны СНГ вырос на 33%, а экспорт в страны дальнего зарубежья упал на 20%. Впервые в распределении внешнеторгового оборота области страны Европейского союза уступили свое место странам Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества.
Беспрецедентно высоким в 2007 году стал рост импорта – более 47%. Это и оборудование, и потребительские товары. Безусловно, это свидетельствует о значительном росте платежеспособного спроса населения и предприятий и недостаточно растущем предложении и низкой конкурентоспособности отечественных товаров.
Слайд «РЕНТАБЕЛЬНОСТЬ ПРОДУКЦИИ И РЕНТАБЕЛЬНОСТЬ АКТИВОВ».
В 2007 году наблюдается замедление темпов роста показателей финансовой деятельности организаций области. Темпы роста прибыли прибыльных организаций в 2 раза ниже уровня 2006 года (117,1%). Рентабельность продукции в целом по экономике области (12,4%) ниже, чем в среднем по Российской Федерации (14%). Прирост капитала и резервов, оборотных и внеоборотных активов по нашей оценке недостаточен для нормального функционирования экономики.
Организации области по-прежнему испытывают дефицит собственного оборотного капитала и очень активно осуществляют заимствования (63,3% в структуре пассива баланса приходится на долю привлеченных средств). Зависимость предприятий от кредиторов усиливается (коэффициент автономии, равный 36,7%, при норме 50 и более процентов). Предприятиям и организациям области следует более взвешенно принимать управленческие решения в сфере осуществления заимствований.
Слайд «НАЛОГОВАЯ НАГРУЗКА НА ОРГАНИЗАЦИИ»
В 2007 году впервые за годы налоговой реформы в Самарской области возобновилась тенденция увеличения налоговой нагрузки на хозяйствующие субъекты области. Сейчас она превышает средний уровень по РФ (11,6%) и составляет 15,6% от выручки предприятий.
В 2007 году в бюджетную систему РФ с территории Самарской области поступило налогов, сборов и других обязательных платежей на сумму 152,6 млрд. рублей, что почти на 30% больше, чем в 2006 году.
Соотношение налоговых платежей, поступающих в федеральный и консолидированный бюджеты (без учета налогов и взносов на социальные нужды), по сравнению с предыдущим годом практически не изменилось.
Доходы консолидированного бюджета области возросли в 2007 году на 21,4% и составили 82,2 млрд. рублей.
По сумме доходов консолидированного бюджета на душу населения Самарская область остается на 3 месте среди регионов ПФО после Пермского края и Республики Татарстан. Самарская область входит в группу с высоким уровнем бюджетной обеспеченности и средними темпами роста доходов бюджета.
Уважаемые коллеги!
В 2007 году весьма умеренный рост показал агропромышленный сектор экономики области - 103,6%, в том числе в растениеводстве – 103%, в животноводстве - 104,3%.
Слайд «ФИНАНСОВОЕ СОСТОЯНИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ»
В экономическом плане прошедший год стал самым благоприятными для аграриев Самарской области за последние 10 лет. Прибыль сельскохозяйственных организаций составит 1,5 млрд. руб. при уровне рентабельности 16%, с прибылью закончили отчетный год 84% хозяйств области.
Положительная динамика была обеспечена не только за счет очень благоприятной конъюнктуры рынка, но и благодаря рекордному притоку инвестиций в агробизнес. Всего в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» за 2006 – 2007 годы в регион было привлечено более 4 млрд. руб. кредитных средств. Это позволило начать реализацию более 20 крупных аграрных инвестиционных проектов.
Слайд «ВЫПОЛНЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПАРАМЕТРОВ ПНП «РАЗВИТИЕ АПК"
Сегодня можно констатировать, что сельхозтоваропроизводители Самарской области в целом достигли основных параметров, предусмотренных приоритетным национальным проектом «Развитие АПК». Лучшие показатели развития отмечаются в таких отраслях регионального АПК, как свиноводство и картофелеводство.
Вместе с тем, в 2007 году не преодолены негативные тенденции в региональном АПК.
Во-первых, продолжился спад поголовья крупного рогатого скота, который в прошлом году во всех категориях хозяйств составил 5%, а в сельскохозяйственных организациях - почти 10%.
Во-вторых, посевные площади всех сельскохозяйственных культур в 2007 году сократились еще на 70 тыс. га. Всего по сравнению с 1990 годом посевные площади в регионе уменьшились на 900 тыс. га или практически на 1/3.
В-третьих, продолжает иметь место серьезное отставание сроков ввода в эксплуатацию объектов животноводства от запланированных.
По нашему мнению, в 2008 году в аграрном секторе необходимо сосредоточиться на решении 3 первостепенных задач. Во-первых, необходимо обеспечить максимальный доступ региональных сельхозтоваропроизводителей и организаций АПК к федеральным финансовым ресурсам, предусмотренным «Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы».
Во-вторых, необходимо пересмотреть земельную политику, обеспечив возврат в продуктивный оборот ранее выбывших земель, эффективно распорядиться оформленными в собственность Самарской области невостребованными земельными долями общей площадью 124 тыс. га. Это серьезный инвестиционный ресурс и он должен приносить отдачу.
В-третьих, необходимо добиваться повышения результативности использования средств областного бюджета, выделяемых на развитие АПК.
Уважаемые коллеги!
Слайд «ИНФЛЯЦИЯ ЗА 2006 И 2007 ГОДЫ ПО ОТДЕЛЬНЫМ СЕГМЕНТАМ»
Одной из сложных проблем 2007 года оказалась инфляция. В нашей области, как и в России в целом она составила 11,9% против 8,7% в предыдущем году, что было вызвано, в первую очередь, опережающим ростом цен на продовольственные товары. В первую очередь, это влияние роста мировых цен на продовольственные товары, отставание производства продукции животноводства от роста платежеспособного спроса населения, низкий уровень конкуренции на локальных рынках.
В целях сдерживания роста цен на основные социально значимые товары в октябре 2007 года было заключено соглашение между Правительством Самарской области и организациями пищевой и перерабатывающей промышленности, торговыми организациями области. В совокупности с другими применяемыми мерами удалось сдержать дальнейший рост цен на эти товары.
В целях повышения степени контроля за состоянием регионального продовольственного рынка министерством экономического развития, инвестиций и торговли был разработан проект областной целевой программы «Развитие конкуренции на продовольственном рынке Самарской области».
В целом по 2008 году Министерством экономического развития и торговли РФ уточнен прогноз индекса потребительских цен с 7,6% до 12,1%.
Слайд «ИНДЕКС ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ ЦЕН НА ЖИЛИЩНЫЕ И КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ»
В результате введения с 2006 года федеральными органами власти и Правительством Самарской области предельных индексов роста тарифов прирост тарифов на жилищно-коммунальные услуги в 2007 году несколько снизился. В 2008 году при установлении размеров платы за жилищно-коммунальные услуги уже установлены факты завышения предельных индексов роста этих услуг в некоторых муниципальных образованиях. Это города – Тольятти и Сызрань, а также Безенчукский, Б-Глушицкий, Борский, Волжский, Кинельский и Кинель-Черкасский районы. Эти нарушения следует устранить в течение 45 дней и произвести перерасчеты с населением.
По итогам года прирост среднего тарифа на электрическую энергию для всех групп потребителей региона составил 9%, в том числе для населения - 13%.
Средний тариф на тепловую энергию с учетом транспортирующих организаций и организаций коммунального комплекса увеличился для всех групп потребителей Самарской области на 13,4%, в том числе для бюджетных потребителей – на 13,8%, что соответствует показателям прогноза.
Определенное, порой неоднозначное влияние на ценовую ситуацию оказывают значительные законодательные изменения в сфере потребительского рынка.
Слайд «ТОРГОВЛЯ»
Как вы знаете, деятельность розничных рынков с 2007 года регулируется специальным Федеральным законом и другими нормативными актами РФ. Соответствующая нормативная база разработана и у нас в Самарской области. Закон направлен на повышение качества обустройства рынков, упорядочение торгового обслуживания и создает условия, способствующие постепенной трансформации рынков в магазины: с 1 января 2010 года для торговли на рынках, кроме сельскохозяйственных рынков, управляющие компании должны использовать исключительно капитальные здания, строения, сооружения.
Выполнение предъявляемых Федеральным законом жестких требований привело к сокращению количества розничных рынков и их доли в обороте розничной торговли.
Одной из важнейших задач регулирования потребительского рынка является выстраивание баланса интересов торговых сетей и предприятий-поставщиков и развитие конкуренции, в том числе за счет упрощения процедур доступа на рынок представителей малого и среднего предпринимательства.
Это станет действенным инструментом поддержки малого и среднего бизнеса в области в дополнение к уже принятому федеральному закону «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», с учетом которого сейчас разрабатывается областная целевая программа на период до 2015 года.
В прошедшем году активно продолжался процесс государственного регулирования розничного рынка алкогольной продукции. Процент организаций, представляющих декларации, доведен до 99%. Стала очевидной необходимость реструктуризации Государственного учреждения «Агентство по контролю оборота алкогольной продукции» - в виде сокращения численности сотрудников более, чем в 2 раза и оптимизации процесса приема деклараций.
Уважаемые коллеги!
Не менее активно, чем в производственной и инвестиционной сферах, в 2007 году в области развивались и социальные процессы.
Слайд «ОСНОВНЫЕ ДОСТИЖЕНИЯ В ДЕМОГРАФИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ»
Значительные успехи достигнуты в демографической сфере, все положительные тенденции, начавшиеся в 2000 году, развивались более интенсивными темпами. Уровень рождаемости стал самым большим за последние 16 лет. В структуре родившихся по очередности рождений выделяется рост доли вторых и более детей – до 37%.
Рост уровня рождаемости в области происходит на фоне увеличения числа регистрируемых браков. Если восемь лет назад на каждую тысячу браков приходилось 800 регистрируемых разводов, то сейчас – немногим более половины, что свидетельствует о тенденции укрепления семейных отношений и повышения авторитета семьи.
Продолжалось снижение уровня смертности населения, и в настоящее время он достиг своего минимума за последние 8 лет. Уменьшение смертности отмечалось по большинству основных причин смерти, при этом наиболее значительно сократилась смертность от болезней органов дыхания (на 11,5% по сравнению с 2006 годом), а среди неестественных причин: от дорожно-транспортных происшествий (на 9%). В то же время, не удалось снизить смертность населения от случайных отравлений алкоголем, от новообразований, инфекционных и паразитарных болезней.
Самарская область на протяжении длительного периода отличается низким уровнем младенческой смертности, сейчас она – минимальная за все предыдущие времена.
Ожидаемая продолжительность жизни населения области достигла 66,57 лет. Впервые, с 1999 года этот показатель у мужчин (60,05 лет) превысил период вступления в пенсионный возраст.
Благоприятные тенденции роста рождаемости и сокращения смертности привели к существенному снижению естественной убыли населения области. Впервые за предыдущие 8 лет, г. о. Тольятти стал в 2007 году единственной территорией в области, где рождается больше, чем умирает.
По основным показателям воспроизводства населения Самарская область приблизилась к средним для ПФО значениям.
Слайд «ЗАМЕЩЕНИЕ МИГРАЦИОННЫМ ПРИРОСТОМ»
В 2007 году миграционные процессы в области характеризовались устойчивой положительной динамикой. Сальдо миграции в 1,3 раза выше, чем в предыдущем году. Это позволило на 57% компенсировать сокращающуюся естественную убыль населения.
Приток населения в область, в основном, сформирован за счет обмена населением со странами СНГ. Существенно сократилась миграционная убыль в страны дальнего зарубежья - более чем в 3 раза относительно предыдущего года.
В результате активизации процессов естественного воспроизводства населения и более интенсивного миграционного притока численность населения региона сократилась в 2007 году на минимальную за прошедшие десять лет величину – 6,4 тыс. человек (0,2%) и составила по оценке 3172,2 тыс. человек.
В целях дальнейшего улучшения ситуации в сфере народонаселения Правительством области планируется разработка и принятие концепции демографической политики в Самарской области до 2025 года, региональной стратегии по борьбе с табакокурением, областной целевой программы «Дети Самарской области» на годы. Сложившиеся тенденции в демографическом развитии области и реализация всех принятых на федеральном и региональном уровне решений в этом направлении позволят достичь стабилизации численности жителей региона уже в ближайшие три года.
Слайд «ДИНАМИКА ПОКАЗАТЕЛЕЙ УРОВНЯ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ»
В 2007 году продолжилась позитивная динамика основных показателей уровня и качества жизни населения Самарской области. Покупательная способность денежных доходов населения достигла 3,4 прожиточных минимумов. Уровень бедности снизился на 1 пр. пункт и составил 16% . Однако растет и без того высокая степень дифференциации населения по уровню доходов – более 19 раз (РФ-16 раз).
В немалой степени это происходит из-за того, что сохраняется относительно низкий уровень оплаты труда в отдельных отраслях как бюджетной, так и внебюджетной сферы.
Слайд «УРОВЕНЬ ОПЛАТЫ ТРУДА»
Наиболее сложная ситуация в сельском хозяйстве: более 50% работников имеют заработную плату ниже величины прожиточного минимума. По итогам 2007 года в трёх районах (Алексеевский, Челно-Вершинский, Шенталинский) среднемесячная номинальная заработная плата на одного занятого сложилась ниже минимального размера оплаты труда (2300 руб).
В социальном секторе в среднем более 30% работников получают заработную плату ниже величины прожиточного минимума. Наиболее низкий уровень оплаты труда - в учреждениях дошкольного образования, социального обслуживания, библиотеках и музеях. С учетом начавшегося с 1 января 2008 года эксперимента по внедрению новой системы оплаты труда в дошкольных образовательных учреждениях заработная плата этих работников увеличится не менее чем на 30%. Важной задачей является переход в 2008 году на отраслевые системы оплаты труда в учреждениях начального и среднего профессионального образования, здравоохранения, социальной защиты и социального обслуживания, в библиотечных, музейных и спортивных учреждениях.
Продолжают отмечаться изменения в структуре использования населением денежных доходов. В целом для области характерна активизация потребительского поведения – население всё больше предпочитает покупать товары, а не класть деньги на депозиты в банки. Причём, в расходах на покупку товаров большую долю занимают расходы на непродовольственные товары – 55,7% (2003 год – 53,9%).
По нашему мнению, изменение модели потребительского поведения в Самарской области связано, прежде всего, с происходящими процессами формирования «среднего класса».
Слайд «РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЧИСЛЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ»
Наглядно этот процесс представлен на слайде. По итогам 2007 года доля населения с доходами выше воспроизводственного потребительского бюджета (11,2 тыс. р.) и бюджета высокого достатка (37,6 тыс. руб.) составляет 43,4% и за 4 года увеличилась на 7 проц. пунктов. Наша цель – 60-70%.
В 2007 году в Самарской области впервые в России рассчитаны потребительские бюджеты отдельно для городского и сельского населения. Воспроизводственный бюджет городского населения на 17,3% превышает величину бюджета для сельского населения (11,5 и 9,8 тыс. рублей), бюджет высокого достатка – на 7,6% (38,1 и 35,4 тыс. рублей). Сопоставление системы потребительских бюджетов с показателями доходов показывает, что большего внимания в долгосрочном периоде потребует решение задачи формирования среднего класса именно в сельской местности.
Слайд «РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ»
Основные итоги развития социальной сферы области в целом весьма позитивны. Мероприятия приоритетных национальных проектов «Образование» и «Здоровье» выполнены в полном объеме.
Основными задачами социального развития в 2008 году являются:
В сфере образования:
- реализация эксперимента по апробации новой системы оплаты труда работников дошкольных образовательных учреждений;
- решение вопросов обеспеченности детей местами в дошкольных учреждениях;
- укрепление физического здоровья школьников за счет повышения эффективности и безопасности системы школьного питания;
- совершенствование начального и среднего профессионального образования посредством внедрения инновационных образовательных программ;
- продолжение работы по совершенствованию нормативно-правовой базы в рамках формирования эффективной системы подготовки кадров.
В сфере здравоохранения:
- обеспечение населения доступной медицинской помощью высокого качества на всех этапах её оказания;
- профилактика заболеваний, прежде всего, сердечно-сосудистых, онкологических;
- улучшение здоровья населения, особенно детей;
- развитие высокотехнологичной медицинской помощи, внедрение новых видов её оказания;
- укрепление материальной базы лечебно-профилактических учреждений, фельдшерско-акушерских пунктов в муниципальных районах;
- создание и развитие системы непрерывного медицинского образования.
В сфере культуры и молодежной политики:
- разработка проекта Концепции государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, расположенных на территории Самарской области;
- модернизация библиотек, в том числе с использованием новых информационных технологий;
- создание Молодежного Правительства.
В сфере семейной политики:
- реализация Плана мероприятий по проведению Года семьи;
- повышение государственной поддержки семей с детьми.
В сфере физической культуры и спорта:
-создание условий всем категориям населения для занятий физической культурой и спортом, развитие материально-технической базы.
В сфере развития туристической деятельности:
- разработка областной целевой программы «Создание туристско-рекреационного комплекса «Жигулевская жемчужина» и программы развития туристско-рекреационного кластера на годы.
Слайд «СТРУКТУРА ИНВЕСТИЦИЙ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА ПО НАПРАВЛЕНИЯМ»
Традиционно мы уделяем большое внимание развитию материально-технической базы социальных отраслей. Инвестиции в человеческое развитие – приоритетное направление государственной политики.
По итогам 2007 года капитальные вложения областной адресной инвестиционной программы составили 15,9 % расходной части областного бюджета. Объем средств по этой программе составил более 11,3 млрд. рублей.
Слайд «ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ ОБЪЕКТОВ»
За год введен в эксплуатацию 61 объект. Для сравнения – в 2005 г. 32 объекта, в 2006 – 43 объекта.
Вместе с тем, не обеспечен ввод 40 объектов, что обусловлено различными причинами.
Три года в рамках областной адресной инвестиционной программы существовал фонд муниципального развития. В 2007 году его объем составил 25 % программы.
Согласно заключенным договорам общий объем минимального долевого участия по объектам, финансируемым за счет средств фонда муниципального развития в 2007 году, должен был составить 316,7 млн. рублей. Фактически из местных бюджетов профинансировано 312,6 млн. рублей или 98,7%. При этом ряд муниципальных образований - Камышлинский, Клявлинский, Кошкинский, Ставропольский и Хворостянский районы в 2007 году не выделяли средства из местного бюджета на долевое финансирование строительства и реконструкции объектов.
В целях повышения эффективности использования средств областного бюджета в 2008 году будет ужесточен контроль над выделением субсидий из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование объектов муниципальной собственности – финансирование будет осуществляться после предоставления муниципалитетами области пакета документов, подтверждающих готовность заказчика обеспечить долевое участие из местного бюджета, а подрядчика - приступить к выполнению работ.
Серьезной проблемой является снижение объема строительных работ, выполняемых самими муниципальными районами области. Строительство тех или иных объектов влияет на занятость сельского населения, увеличивает налогооблагаемую базу местных бюджетов. За последние десять лет количество работающих в строительстве в сельской местности Самарской области снизилось в 2 раза (с 5220 человек до 2639 человек). Выход из данной ситуации – максимально делегировать функции заказчика строительства муниципальным районам Самарской области. Например, по строительству жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда и других.
Слайд «ИНВЕСТИЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА»
Все более значимым для инвестирования в социальную сферу и инфраструктуру области становится федеральный бюджет. В прошедшем году на территории области за счёт средств федерального бюджета реализовывались мероприятия 18 федеральных целевых программ, в рамках которых осуществлялось строительство и реконструкция 113 объектов с лимитом государственных капитальных вложений в 4,66 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах превышает аналогичный показагода на 66%.
За счет федеральных бюджетных средств введены в эксплуатацию в 2007 году 10 объектов, в I квартале 2008 года в счет лимитов 2007 года будет дополнительно введено 9 объектов. Основными из них стали: станция метрополитена «Российская» в Самаре, ряд учебных корпусов в ВУЗах области, роддом в Сызрани.
Уважаемые коллеги!
Минувший год был отмечен важнейшим для области событием - рассмотрением Правительством РФ вопроса «О социально-экономическом развитии Самарской области» и принятием решений по государственной поддержке целого ряда объектов и крупных проектов за счет федеральных средств.
Надо сказать, что реализация этих решений должна быть уже начата, для чего необходимо активно работать по включению этих объектов в федеральный бюджет, в том числе в формируемый Министерством регионального развития Российской Федерации перечень строек и объектов на 2008 – 2010 годы.
В феврале т. г. Самарской областью представлены бюджетные заявки на государственную поддержку в 2годах строительства и реконструкции 138 строек и объектов Самарской области на общую сумму 35 млрд. рублей.
Приоритетной задачей областных министерств и ведомств при взаимодействии с депутатами Федерального Собрания является обеспечение включения этих объектов в ФЦП и ФАИП.
Уважаемые коллеги!
Слайд «ВЫПОЛНЕНИЕ ПЛАНОВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПРИОРИТЕТНОГО НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА «ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ »
На заседании координационного совета при Губернаторе Самарской области по реализации приоритетных национальных проектов были подробно рассмотрены результаты выполнения жилищного проекта, проблемы, сдерживающие его реализацию и пути их решения.
Общие итоги выполнения национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» на территории Самарской области в рассматриваемом периоде свидетельствуют о позитивных сдвигах, произошедших в жилищной сфере.
Впервые, начиная с 1986 года, удалось добиться ввода жилья в объеме 1 млн. 280 тыс. кв. метров. Данный показатель на 70 % превышает уровень 2006 года.
В рамках повышения доступности жилья для молодых семей в 2007 году государственную поддержку получила 1461 молодая семья, что составило 158 % к плановому заданию, установленному Самарской области.
В целях решения жилищных проблем льготных категорий граждан обеспечено жильем 510 семей, существующая очередность сократилась на 6%.
В 2007 году жителям губернии предоставлены ипотечные жилищные кредиты на сумму 12,8 млрд. рублей, что в 2 раза больше показагода.
Общий вывод, который необходимо сделать из итогов реализации национального проекта в 2007 году состоит в том, что ключевой задачей Правительства Самарской области является повышение социальной направленности государственной жилищной политики путем реализации на основе частно-государственного партнёрства проектов строительства социального жилья. В связи с этим, Губернатором Самарской области дано поручение министерству строительства и жилищно-коммунального Самарской области совместно с министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области разработать в составе областной целевой программы «Жилище» подпрограмму «Строительство социального жилья на территории Самарской области».
Уважаемые коллеги!
СЛАЙД «ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ»
Территориальный аспект социально-экономического развития области в прошедшем году достаточно подробно был обсужден нами в ходе семинаров с сельскими муниципалитетами в феврале этого года, которые еще раз показали огромные различия в социально-экономическом развитии и уровне управленческой культуры в муниципальных образованиях области.
Так, на душу населения в городском округе Отрадный производится промышленной продукции в 20 раз больше, чем в Октябрьске. Разрыв между Кинельским и Клявлинским районом по инвестициям составляет 55 раз. И даже бюджетная обеспеченность с учетом безвозмездных перечислений у лидеров в 2 раза выше, чем у аутсайдеров.
Слайд «ДИНАМИКА ИНДИКАТОРОВ РАЗВИТИЯ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ»
С этой точки зрения особенность 2007 года - ускоренное развитие сельских территорий очень значима. Прежде всего, это связано с реализацией приоритетных национальных проектов и является результатом региональной политики Правительства области. Её приоритет - устранение диспропорций в экономическом и социальном развитии муниципальных образований.
Мы продолжаем использовать хорошо зарекомендовавшие себя инструменты территориального регулирования, такие, как инвестирование в создание инфраструктуры, индикативное планирование, стратегирование, программно-целевой метод поддержки проблемных муниципальных образований, предоставление различных преференций.
Но, по–прежнему, основная часть промышленного, научно-технического и профессионально-кадрового потенциала региона сосредоточена в городских округах. Города – это 90% областного фонда заработной платы, 76% инвестиций и 87% налоговых и неналоговых доходов.
Слайд «РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В ГОРОДСКИХ ОКРУГАХ»
В 2007 году с опережением среднеобластной динамики развивалась промышленность в шести городских округах - Кинеле, Отрадном, Чапаевске, Жигулевске, Октябрьске и Самаре. Лишь в Похвистнево снизился объем промышленного производства.
Бесспорными лидерами развития Самарской области, являются крупнейшие индустриальные центры - Самара и Тольятти, являющиеся «ядрами» Самарско-Тольяттинской агломерации.
Слайд «САМАРСКО – ТОЛЬЯТТИНСКАЯ АГЛОМЕРАЦИЯ»
В Концепции социально-экономического развития регионов Российской Федерации, предложенной Министерством регионального развития РФ, агломерации определены в качестве одного из важнейших факторов экономического роста. В Самарской области агломерационные импульсы экономического роста уже давно доминируют и покрывают значительную часть территории области.
Слайд «УДЕЛЬНЫЙ ВЕС САМАРСКО-ТОЛЬЯТТИНСКОЙ АГЛОМЕРАЦИИ»
Ареал ее влияния распространяется не только на сопряженные агломерационные территории, но и на периферию области.
Периферийные сельские районы имеют по сравнению с агломерационными территориями слабый потенциал, низкие конкурентные возможности. Да и между собой они значительно дифференцированы.
Слайд «САМАРСКО – ТОЛЬЯТТИНСКАЯ АГЛОМЕРАЦИЯ»
Задача ускорения развития периферийных территорий, увеличения их ресурсных возможностей и конкурентных преимуществ может быть решена, на наш взгляд, укрупнением муниципальных районов.
Дополнительными аргументами в пользу таких решений являются передача важнейших полномочий по решению вопросов местного значения на уровень поселений и развитые субрегиональные межмуниципальные связи, определившие формирование территориальных субрегионов за пределами Самарского и Тольяттинского «ядер» агломерации.
Достаточно обоснованное укрупнение муниципальных районов позитивно повлияет на социальные процессы, сделает более доступным получение качественных социальных услуг, возрастет мобильность и занятость населения. В настоящее время разработано несколько вариантов укрупнения муниципальных районов.
В условиях проводимых реформ очень важным является оценка результативности деятельности всех уровней власти. Уже апробирована система оценки деятельности органов исполнительной власти субъектов федерации. Заложена правовая основа для внедрения такой системы на уровне муниципальных образований: в октябре 2007 года 131 Федеральный закон дополнен статьей «Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления». После того, как Президентом РФ будет определен порядок утверждения необходимого для этого перечня показателей, такой перечень будет утвержден и в нашей области. Считаем, что базой для его формирования могла бы стать система индикативного планирования.
В настоящее время мы ведем работу по ее совершенствованию с целью повышения ее роли в качестве инструмента оценки и управления. Индикативные планы развития муниципальных образований должны стать трехлетними и содержать индикаторы оценки результатов деятельности муниципальных органов власти и эффективности бюджетных вложений.
На наш взгляд, необходимо создать систему стимулов для органов местного самоуправления по проведению эффективной социально-экономической политики на основе выполнения индикативных планов.
Здесь могут применяться те же стимулы, что внедряются федеральными органами власти для субъектов Федерации. Первая группа стимулов – поощрительные меры, точнее, дополнительные трансферты из федерального бюджета в случаях, когда субъекты федерации демонстрируют положительную динамику социально-экономического развития. Вторая группа – система ограничений, которые накладываются на органы власти при высоком уровне дотационности регионов, которая являются, следствием недостаточного уровня социально-экономического развития.
Это позволит увязать систему индикативного планирования и бюджетирования, ориентированного на результат, создать инструмент оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.
При разработке этого инструмента необходимо опираться и на разработки в области муниципального менеджмента, проведенные в 6-ти муниципальных образованиях по внедрению международных стандартов менеджмента качества ISO 9001:2000. Это городские округа Жигулевск, Отрадный, Похвистнево и муниципальные районы Кинель-Черкасский, Красноярский, Приволжский.
В соответствии с данным стандартом, на основе лучшего мирового опыта профессионального управления, разработаны каталоги услуг, оказываемых населению и организациям, а также перечень документов, необходимых для решения вопросов, затрагивающих все сферы интересов жителей территории. Мы должны развивать это перспективное направление деятельности, т. к. главная задача органов местного самоуправления – это предоставление качественных услуг и создание условий по обеспечению достойного уровня и качества жизни населения.
Слайд «ИТОГИ ВЫПОЛНЕНИЯ ИНДИКАТИВНЫХ ПЛАНОВ»
Мониторинг реализации соглашений между Правительством Самарской области и администрациями городских округов и муниципальных районов о взаимодействии в области социально-экономического развития в 2007 году показал, что большинство муниципалитетов неплохо справились с взятыми на себя обязательствами.
Наименее выполнимыми оказались индикаторы, характеризующие развитие экономической базы территорий: для городских округов – индикаторы развития промышленности, науки и инноваций, для муниципальных районов - индикаторы развития АПК.
Это отражает те возможности и ограничения, которые предоставляются 131-м федеральным законом, в котором четко определены бюджетные полномочия, но практически отсутствуют рычаги влияния органов местного самоуправления на экономическое развитие территорий.
Федеральный закон налагает на муниципальные образования серьезные обязанности, но, очевидно, что существующая экономическая база местного самоуправления, прежде всего муниципальных районов, недостаточна для выполнения ими своих полномочий.
У сельских районов, прежде всего периферийных, объективно меньше предпосылок для развития. Они менее привлекательны для инвесторов, имеют инфраструктурные ограничения. Здесь меньше возможностей для трудоустройства. Только за последние 4 года число рабочих мест по районам сократилось более чем на треть.
Наиболее реальным резервом для создания рабочих мест, развития экономики, роста доходов населения и местного бюджета является малый бизнес. Именно на его развитие органы местного самоуправления могут оказывать влияние через принятие соответствующих муниципальных программ, создание организационных условий, а также путем оптимизации налогового бремени.
Но здесь муниципальные власти должны идти на компромисс. Ведь использование высокого коэффициента К2 для расчета единого налога на вмененный доход в погоне за сиюминутным ростом поступлений в бюджет, снижает предпринимательскую активность и, как следствие, сокращает поступления в бюджет по этому налогу в перспективе.
Наша задача – разработать новые инструменты стимулирования территориального развития.
Уважаемые коллеги!
В настоящее время идет доработка и широкое обсуждение проекта Концепции долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 года. В рамках регионального раздела этого документа Министерством регионального развития ведется работа по формированию опорного каркаса территорий будущего развития страны. Одним из элементов его должны стать так называемые зоны опережающего развития, своеобразные полюса роста национального масштаба, для развития которых уже в ближайшее время будут формироваться программы и планы развития их транспортной и общественной инфраструктуры.
На наш взгляд, Самарско-Тольяттинская агломерация имеет все объективные предпосылки войти в число таких зон опережающего развития, тем более, что инфраструктура агломерации давно требует модернизации. В течение этой недели будут сформированы предложения в Минрегионразвития о такой зоне на территории Самарской области.
В завершении своего выступления я хотел бы сказать, что все изложенные задачи Правительства Самарской области нами включены в План действий органов исполнительной власти Самарской области на 2008 год.
Спасибо за внимание!
