Следственный комитет при
прокуратуре Российской Федерации Руководитель Главного управления собственной безопасности
Материалы к выступлению на пятой ежегодной международной научно-практической конференции «Совершенствование деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в современных условиях».
Внесение изменений в действующее законодательство необходимо для надлежащего осуществления ГУСБ СК при прокуратуре РФ задач по обеспечению собственной безопасности, борьбы с должностными преступлениями и противодействию коррупции.
Одной из черт, характеризующих правопорядок в России в современный период, может быть названо несоответствие беспрецедентного роста преступности практически по всем линиям явно неадекватным мерам со стороны системы правоохранительных органов государства. Организованная преступность и коррупция в государственных, в том числе и правоохранительных, органах достигли сегодня у нас таких масштабов и распространения, что проблема эта называется в числе первоочередных, требующих целого комплекса мер государственного и общественного противодействия.
Во вступительном слове на совещании по проблемам противодействия коррупции 19 мая 2008 года Президент Российской Федерации отметил, что «Уровень коррупции в нашей стране остается крайне высоким. Только в 2007 году, по официальной статистике, возбуждено десять с половиной тысяч уголовных дел в этой сфере. Но мы прекрасно понимаем,
что это просто вершина айсберга».
И международными наблюдателями Российская Федерация традиционно относится к группе стран с наибольшей коррупционностью.
Представляется, что изменения действующего положения возможно добиться только кардинальными методами. Глобальное противодействие коррупции невозможно без четкого единого понятийного аппарата, исключающего двоякое толкование употребляемых терминов, установления системности в определении основных направлений реализации эффективной государственной политики, генеральной стратегии и приоритетов в этой сфере.
Необходимо определение правовой основы государственной антикоррупционной политики, концептуальной, научно-теоретической я методической базы. Представляется, что концепция должна основываться на признанных Российской Федерацией принципах и нормах международного права, в основном, на положениях принятой ООН в 2003 году Конвенции против коррупции (The United Nations Convention against Corruption) , ратифицированной РФ 26.02.2006 года. При этом, основываясь на высшей юридической силе ратифицированных норм международного права по отношению к внутренним источникам права, необходимо учитывать положения Конвенции при составлении проекта государственной концепции противодействия коррупции.
Созданными при ООН организациями разработана Всемирная программа против коррупции, включающая в себя руководство ООН по
официальный сайт Президента Российской Федерации
http://www. *****/text/appears/2008/05/200940.shtml, публикация от 01.01.2001 г. 2 Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансверенси Интернешнл — Р. Третий год. Открытость через информированность. Ч. 1-2. М., 2003. С. 4-5, М., 2004. С. 4-5,. М., 2005. С. 4-5. М., 2006. С. 4-5.
Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции :Принята Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН 31 октября 2003 года.
антикоррупционной политике. Указанное руководство содержит предложения государствам по развитию их законодательства, направленного на борьбу с коррупцией. В частности, указывается необходимость введения в уголовное право новых понятий (например, «непотизм»), изменение действующего законодательства в рамках ужесточения ответственности должностных лиц, установление ответственности за создание «грязных фондов» и т. д\ При этом во всех документах, принятых ООН и ее организациями, в рамках «Всемирной программы против коррупции», обращается внимание на необходимость обеспечить прозрачность (transparency) деятельности публичных должностных лиц.
Таким образом представляется, что в качестве одной из комплексных программ государственной концепции противодействия коррупции будет являться совершенствование действующего законодательства.
По оценкам высших должностных лиц страны, особую остроту проблеме придают агрессивность преступной среды, интенсивное проникновение в экономику, во власть. Не ослабевают действия представителей организованной преступности, направленные на проникновение в судебную систему, органы прокуратуры, адвокатуру, нотариат. При оценке опасности такого проникновения нами учитывается, что именно следственные органы, прокуратура и суд являются завершающим звеном реализации оперативных материалов, и «купленное» судебное или процессуальное решение может явиться мощным инструментом дискредитации деятельности правоохранительных органов.
Складывающаяся в сфере уголовного судопроизводства оперативная обстановка на сегодняшний день требует значительного усиления внимания к вопросам собственной безопасности следственных органов системы
4http//www. unods/crime_cicp_publications. html.
См., например, , материалы выступления на Международной научно-практической конференции «Преступность и уголовное законодательство. 15 марта 2004 года. г. Саратов.
Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.
Создание во многих правоохранительных органах службы собственной безопасности своей эффективной работой доказали свое право на существование, подтвердили и упрочили свое положение. Так, за последние несколько лет наблюдается устойчивый рост выявленных подразделениями собственной безопасности преступлений федеральной таможенной службы, совершенных должностными лицами таможенных органов6.
В соответствии с подпунктом 13 пункта 9 раздела второго Положения о Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 августа 2007 г. № 000 «Вопросы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации», Следственный комитет обеспечивает в системе Следственного комитета собственную безопасность.
В настоящее время усилия подразделений собственной безопасности Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации сосредоточены на обеспечении защиты от противоправных посягательств должностных лиц следственного комитета при прокуратуре РФ, их родственников и близких лиц в связи с исполнением ими должностных обязанностей; обеспечение защиты объектов инфраструктуры и информационных ресурсов, а также на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений против интересов государственной службы в следственном комитете при прокуратуре РФ.
В интересах противодействия проникновению в кадровый состав следственных органов лиц, зависимых от различных криминальных кругов, освобождения следственных подразделений от работников, которые утратили качества неподкупности и моральной чистоты, в рамках реализации
6 См.: Информационно-аналитические материалы УСБ ФТС России за г. г., по материалам дис... к. ю.н. «Развитие механизмов нормативно-правового регулирования в целях совершенствования оперативно-розыскной деятельности подразделений собственной безопасности таможенных органов России» М., 2007 г.
Указа Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О мерах по противодействию коррупции», создания эффективной системы противодействия коррупции в следственных органах и устранения причин, ее порождающих, необходимо незамедлительное принятие комплекса мер, в том числе внесения измерений в ряд законодательных актов.
Представляется, должная правовая регламентация деятельности ГУСБ СК при прокуратуре РФ позволит избежать многих проблем. На сегодняшний день в этой области складывается парадоксальная ситуация - Главное управление собственной безопасности как самостоятельное структурное подразделение СК существует и довольно успешно функционирует, но при этом почти полностью отсутствует его специальная правовая регламентация, необходимая для оптимального выполнения возложенных на него функций.
В частности, в связи с латентным характером коррупционных преступлений, их выявление, предупреждение и пресечение представляет значительную сложность. Практика показывает, что выявление и расследование фактов совершения правонарушений, в том числе совершенных прокурорскими работниками Следственного комитета невозможно без проведения ряда мероприятий, отнесенных законодателем к оперативно-розыскным.
Так как оперативные подразделения в системе прокуратуры РФ отсутствуют, для эффективного решения указанных задач подразделения собственной безопасности вынуждены обращаться в соответствующие органы Федеральной службы безопасности и Министерства внутренних дел, теряя не только время, но и конфиденциальность, расширяя круг лиц, обладающих определенной информацией.
Очевидно, что в связи с необходимостью обращения к другим органам, наделенным правом осуществления оперативно-розыскных мероприятий, сводится на нет возможность выявления признаков противоправной
деятельности на ранней стадии, а значит и возможность осуществления профилактических мероприятий, так как основанием для обращения за содействием в целях проведения оперативно-розыскных мероприятий, как правило, является информация об уже совершенных противоправных деяниях со стороны сотрудников. Вследствие указанных факторов в полном объеме эффективная деятельность по обеспечению собственной безопасности осуществляться Следственным комитетом при прокуратуре Российской Федерации не может.
Необходимо отметить еще один фактор, затрудняющий выявление на ранней стадии коррупционных проявлений среди сотрудников Следственного комитета. Согласно первому абзацу первого пункта статьи 42 Федерального закона от 01.01.2001 г. № 000-1 «О прокуратуре Российской Федерации»7, «любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором или следователем, возбуждение против них уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор или следователь застигнут при совершении преступления), производство расследования являются исключительной компетенцией органов прокуратуры». При этом в соответствии с пунктом 8 статьи 20.1 того же Федерального закона, «Работники Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации являются прокурорскими работниками». Таким образом, нередко получение представляющей оперативный интерес предварительной информации в отношении сотрудников прокуратуры органами, обладающими правом оперативно-розыскной деятельности представляется неправомерным, вследствие чего органы, возможно и обладающие такой информацией, не рискуют ее легализовать, опасаясь обвинений в нарушении вышеуказанных правовых норм.
7 В редакции Федеральных законов от 01.01.2001N 168-ФЗ, от 01.01.2001 N 31-ФЗ, от 01.01.2001 К202-ФЗ, от 01.01.2001 N 19-ФЗ, от 01.01.2001 N 182-ФЗ, от 01.01.2001 N 77-ФЗ, от 01.01.2001 N 112-ФЗ, от 01.01.2001 N 120-ФЗ, от 01.01.2001 N 86-ФЗ, от 01.01.2001 N 122-ФЗ, от 01.01.2001 N 85-ФЗ, от 01.01.2001 N 138-ФЗ, от 01.01.2001 N 24-ФЗ, от 01.01.2001 N 87-ФЗ, от 01.01.2001 N 214-ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ от 01.01.2001 N 3-П, от 01.01.2001 N 6-П, Федеральными законами от 01.01.2001 N 150-ФЗ, от 30.i2.2001 N 194-ФЗ, Постановлениями Конституционного Суда РФ от 01.01.2001 N 13-П, от 01.01.2001 N 13-П
Таким образом, деятельность по предупреждению и противодействию коррупции в рамках полномочий, предоставленных соответствующим подразделениям Следственного комитета, существенно ограничена, что снижает ее эффективность.
Учитывая вышеизложенное, в рамках проведения комплекса мер по противодействию коррупции, представляется чрезвычайно важным и своевременным решение вопроса о наделении подразделений собственной безопасности Следственного комитета правами на ведение оперативно-розыскной деятельности в целях обеспечения безопасности Следственного комитета, в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий иных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. В связи с этим представляется целесообразным внести изменения в следующие нормативные правовые акты Российской Федерации:
- В Федеральном законе от 01.01.01 г. № 000-1 «О прокуратуре
Российской Федерации» статью 20.1 дополнить пунктом 9 следующего
содержания:
«9. Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации имеет оперативное подразделение обеспечения собственной безопасности, обладающее правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность в порядке, установленном законом «Об оперативно-розыскной деятельности».
- В Федеральном законе от 01.01.01 г. «Об
оперативно-розыскной деятельности», в статью 13 внести следующие
изменения:
1. Часть первую дополнить пунктом 10 следующего содержания:
«10. Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.»;
2. Часть вторую изложить в следующей редакции:
«Оперативные подразделения органа внешней разведки Министерства
обороны Российской Федерации и Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации проводят оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанных органов и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий органов, указанных в пунктах 1, 2, 4, 6 - 9 части первой настоящей статьи.
Второй проблемой, существенно снижающей эффективность деятельности по обеспечению безопасности системы и сотрудников Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации является отсутствие должного правового регулирования в вопросах, регламентирующих порядок приобретения и использования вооружения и боеприпасов.
В последнее время участились случаи воспрепятствования законной деятельности прокурорских работников Следственного комитета при исполнении ими своих служебных обязанностей по раскрытию преступлений, при этом особо остро ситуация складывается в регионах Северного Кавказа. Значительно возросло число преступных посягательств на жизнь и здоровье прокурорских работников и членов их семей.
Вместе с тем порядок оснащения подразделений собственной безопасности и физической защиты Следственного комитета вооружением, необходимым для выполнения поставленных задач, нормативно не урегулирован, и не отвечает степени сложности задач, поставленных перед следственными органами Следственного комитета.
В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 45 Федерального закона О прокуратуре Российской Федерации» «Прокуратура Российской Федерации имеет службу обеспечения собственной безопасности и физической защиты работников». В то же время, законодательство не позволяет обеспечить физическую защиту сотрудников Следственного комитета, адекватную складывающимся угрозам.
В соответствии с пунктом 3 статьи 45 Федерального закона О
прокуратуре Российской Федерации» прокуроры и следователи имеют право на постоянное ношение и хранение некоторых образцов боевого ручного стрелкового оружия, предназначенного только для личной защиты. Данное оружие явно не соответствует степени угроз жизни и здоровью, которые возникают при выполнении задач в регионах со сложной оперативной обстановкой.
В настоящее время безопасность прокурорских работников и следственных групп Следственного комитета на Северном Кавказе обеспечивается на временной основе подразделениями Министерства внутренних дел Российской Федерации, иных силовых структур.
В сложившейся ситуации, в целях существенного повышения эффективности работы Следственного комитета, обеспечения безопасности прокурорских работников следственных органов Следственного комитета и следственных групп, в первую очередь, во время служебных командировок и работы на постоянной основе в регионе Северного Кавказа, представляется необходимым в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 01.01.01 г.ФЗ «Об оружии» ускорить проработку предложений о принятии на вооружение подразделений собственной безопасности и физической защиты Следственного комитета представленного на рассмотрение в Правительство Российской Федерации перечня оружия и специальных средств, для обеспечения должного уровня безопасности при проведении мероприятий по физической защите прокурорских работников следственных органов Следственного комитета и следственных групп.
В части закрепления концептуальных основ содержания профилактической деятельности, основываясь на необходимости проведения эффективной и скоординированной политики противодействия коррупции, отражающей принципы правопорядка, честности, неподкупности, прозрачности и ответственности должностных лиц, исходя из закрепленной в ст. 5 главы 2 Конвенции ООН против коррупции необходимости
устанавливать и поощрять эффективные виды практики, направленные на предупреждение коррупции, представляется необходимым внедрение проведения специальных психофизиологических исследований (СПФИ), направленных на получение дополнительной (скрываемой) информации. Очевидна необходимость предлагаемой новации в интересах противодействия проникновению в кадровый состав следственных органов лиц, зависимых от различных криминальных кругов, освобождения следственных подразделений от работников, которые утратили качества неподкупности и моральной чистоты для создания максимально эффективного механизма противодействия и профилактики коррупции как на этапе отбора кандидатов на замещение вакантных должностей, так и при перемещении работников, а также надлежащей реализации комплекса мер общего и специального характера, направленных на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие правонарушений против интересов государственной службы в Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации. Представляется, что проверки на полиграфе также являются одним из самых экономичных и ресурсосберегающих методов профилактики служебных правонарушений, формирования устойчивой дисциплины и законопослушности сотрудников.
Положительное рассмотрение изложенных предложений
представляется весьма важным и своевременным. С учетом уже имеющихся структурных подразделений Следственного комитета, готовых принять на себя полномочия по проведению оперативно-розыскных мероприятий, реализация предложенных новаций не потребует дополнительного финансирования и штатных реорганизаций и положительно скажется на работе по противодействию коррупции в системе Следственного комитета.
