РЕГИОНАЛЬНАЯ АТТЕСТАЦИОННАЯ КОМИССИЯ ПО АТТЕСТАЦИИ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ СЛУЖБ, АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ ФОРМИРОВАНИЙ И СПАСАТЕЛЕЙ ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО РЕГИОНА МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАБОТЕ С АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫМИ ФОРМИРОВАНИЯМИ, АТТЕСТОВАННЫМИ НА ПРАВО ВЕДЕНИЯ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ РАБОТ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ АТТЕСТАЦИОННЫМИ КОМИССИЯМИ ДРУГИХ СУБЪЕКТОВ г. Хабаровск 2011 год |
I. Нормативно-правовая база аттестации аварийно-спасательных служб формирований:
1. Федеральный Закон от 01.01.01 года «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и учреждений по их подготовке».
3. Основные положения об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и учреждений по их подготовке»).
4. Квалификационные требования и методические рекомендации по проведению аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей, утверждённые протоколом заседания Межведомственной комиссии по аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке от 01.01.01 года № 4 (установлены в соответствии с Основными положения об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей (см. п. 2).
II. Основные аспекты нормативно-правовой базы, касающиеся аттестации и деятельности аварийно-спасательных формирований, аттестованных на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
1 . Согласование вопросов создания аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований.
В соответствии с п. 2 ст. 7 Главы II Федерального Закона от 01.01.01 года «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»: «Профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования создаются…в организациях, занимающихся одним или несколькими видами деятельности, при осуществлении которых законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное наличие у организаций собственных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, - руководством организаций по согласованию с органами управления при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций».
2. Легитимность Квалификационных требований по проведению аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований.
В соответствии с Основными положениями об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и учреждений по их подготовке» при аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей устанавливаются единые для всей Российской Федерации квалификационные требования, утверждаемые Межведомственной комиссией по аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке.
3. Организация аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований.
В разделе 1 Квалификационных требований и методических рекомендаций по проведению аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей сказано:
1. Для проведения аттестации на федеральном, региональном и территориальном уровнях РСЧС создаются постоянно действующие межведомственная, ведомственные, региональные и территориальные аттестационные комиссии.
2. На Межведомственную аттестационную комиссию возлагается проведение аттестации … профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований постоянной готовности федерального уровня, действующих на всей территории Российской Федерации, а также за рубежом.
3. Ведомственные аттестационные комиссии осуществляют аттестацию ведомственных аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований (по профилю ведомства).
4. Региональные аттестационные комиссии проводят аттестацию профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, в зону ответственности которых входят территории двух и более субъектов Российской Федерации соответствующего региона.
5. Территориальные аттестационные комиссии проводят аттестацию профессиональных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований территориального уровня; нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований территориального уровня.
4. Документы, представляемые аварийно-спасательными формированиями для проведения аттестации на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
В соответствии с заделом III Квалификационных требований аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования представляют в аттестационную комиссию следующие материалы:
Для первичной (внеочередной) аттестации:
- карта зоны действия;
- план обслуживаемого объекта;
- основные характеристики потенциально опасных объектов, территорий, где планируется использовать аварийно-спасательную службу, аварийно-спасательное формирование и виды прогнозируемых стихийных бедствий на них;
- перечень видов работ, к выполнению которых аттестуется аварийно-спасательная служба, аварийно-спасательное формирование;
- копию Положения (устава), организационно-штатную структуру аварийно-спасательной службы, аварийно-спасательного формирования, ведомость укомплектованности личным составом;
- выписку из регистрационного реестра (о прохождении аттестации спасателями аварийно-спасательной службы, аварийно-спасательного формирования);
- документы о наличии и состоянии оперативного автотранспорта, другой техники и имущества;
- данные об учебно-материальной базе (наличие спецклассов, их оснащение, схема учебного городка, место его размещения);
- данные о профессиональной подготовке спасателей в межаттестационный период.
Для периодической аттестации:
- документы, в которые внесены изменения за межаттестационный период;
- журнал учета ведения аварийно-спасательных работ с данными о выполненных в межаттестационный период работах, подписанными должностными лицами, в чьих интересах использовались аварийно-спасательная служба, аварийно-спасательное формирование;
- отчетные документы по профессиональной подготовке спасателей в межаттестационный период.
Всё материальное имущество, техника и оборудование осматриваются и проверяются аттестационной комиссией на предмет соответствия предъявленным документам.
5. Организация выдачи свидетельств на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
После проведения аттестации аварийно-спасательной службы, аварийно-спасательного формирования, комиссия, проводившая аттестацию, направляет в Межведомственную аттестационную комиссию, следующие документы:
акт аттестации
перечень видов работ, к выполнению которых аттестована аварийно-спасательная служба, аварийно-спасательное формирование
выписку из журнала регистрации (реестра);
паспорт аварийно-спасательной службы, аварийно-спасательного формирования. (Примечание: одним из пунктов паспорта указывается зона ответственности аварийно-спасательного формирования. Паспорт подписывается руководителем аварийно-спасательного формирования и председателем аттестационной комиссии. Подписи скрепляются печатями. Форма паспорта указана в приложении 12 к Квалификационным требованиям и методическим рекомендациям по проведению аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей).
Межведомственная аттестационная комиссия вносит данные об аварийно-спасательной службе, аварийно-спасательном формировании в реестр аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований Российской Федерации и оформляет Свидетельство на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях. Оформленное свидетельство направляется в соответствующую аттестационную комиссию, которая вручает подлинник свидетельства аттестованной аварийно-спасательной службе, аварийно-спасательному формированию и направляет копию свидетельства, акта аттестации и паспорта аварийно-спасательного формирования в вышестоящую региональную аттестационную комиссию, а ведомственные (отраслевые, территориальные, объектовые) в вышестоящую ведомственную (центральную) аттестационную комиссию.
Примечание: В соответствии с протоколом Межведомственной аттестационной комиссии по аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке № 2 от 09 июня 2010 года полномочия по оформлению свидетельств на право ведения аварийно-спасательных работ аттестованным аварийно-спасательным службам (формированиям) с 1 сентября 2010 года переданы комиссиям по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. (Соответствующие изменения внесены в квалификационные требования).
III. Выводы из аспектов нормативно-правовой базы
1. Руководство организации, создающей аварийно-спасательное формирование, обязано согласовать с органами управления при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создание данного АСФ (см. п. II. 1.). При подготовке к аттестации аварийно-спасательного формирования руководство АСФ (руководство учредителя АСФ) представляет в территориальную аттестационную комиссию ряд документов, в которых оговаривается зона ответственности аттестуемого аварийно-спасательного формирования (карта зоны действия, планы обслуживаемых объектов; основные характеристики потенциально опасных объектов, территорий, где планируется использовать аварийно-спасательное формирование) (см. п. II. 4.).
2. Территориальная аттестационная комиссия имеет право проводить аттестацию только аварийно-спасательных формирований территориального уровня (см. п. II.3.3). После проведения аттестации в Межведомственную аттестационную комиссию направляется паспорт аварийно-спасательного формирования, подписанный руководителем АСФ и председателем территориальной аттестационной комиссии, в котором указывается зона ответственности аварийно-спасательного формирования (см. п. II. 5.).
3. Межведомственная аттестационная комиссия выписывает Свидетельство на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях на основании представленных территориальной аттестационной комиссией документов (см. п. II. 5. с учётом примечания к пункту).
Исходя из вышеизложенного следует: факт того, что Свидетельство на право ведения аварийно-спасательных работ выдано Межведомственной аттестационной комиссией, не говорит о том, что аварийно-спасательное формирование аттестовано, как АСФ федерального уровня, действующее на всей территории Российской Федерации.
Для определения уровня аварийно-спасательного формирования необходимо обращать внимание на то, на основании решения какой аттестационной комиссии выдано Свидетельство на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ. Данная информация указана на лицевой стороне Свидетельства в разделе «Основание». При необходимости следует запросить дополнительную информацию в соответствующей аттестационной комиссии.
Ссылка на пункт Квалификационных требований о том, что Свидетельства на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях и удостоверения спасателей действительны на всей территории Российской Федерации, никакого отношения к определению зоны ответственности и работы аварийно-спасательного формирования не имеет, а говорит о том, что подготовка спасателей, аварийно-спасательных формирований и их аттестация проводились на основании единых для всей Российской Федерации Квалификационных требований, вне зависимости от того, в каком субъекте и на основании решения какой аттестационной комиссии они выдавались.
Пример организации работы недобросовестных аварийно-спасательных формирований:
Аварийно-спасательное формирование в установленном порядке подало соответствующие документы для аттестации на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях на территории Сахалинской области в Территориальную аттестационную комиссию Сахалинской области. Территориальная аттестационная комиссия после проведения соответствующих действий аттестует АСФ на право ведения аварийно-спасательных работ и направляет соответствующие документы в Межведомственную аттестационную комиссию для внесения АСФ в соответствующий реестр и оформления Свидетельства на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайной ситуации. Аварийно-спасательное формирование, получив Свидетельство, выданное Межведомственной аттестационной комиссией на основании решения территориальной аттестационной комиссии Сахалинской области, начинает осуществлять свою деятельность не только на территории Сахалинской области, но и на территории Хабаровского края.
В данном случае в деятельности аварийно-спасательного формирования усматриваются следующие нарушения:
- предоставление в территориальную аттестационную комиссию недостоверных сведений о зоне ответственности аварийно-спасательного формирования и соответствующих документов: карты зоны действия, планов обслуживаемых объектов; основных характеристик потенциально опасных объектов; территорий, где планируется использовать аварийно-спасательное формирование и т. п., так как в предоставленных сведениях указывались зона ответственности, территории объекты Сахалинской области. Соответственно, территориальная аттестационная комиссия Сахалинской области проводила проверку готовности сил и средств аварийно-спасательного формирования для реагирования на чрезвычайные ситуации на территории Сахалинской области. Проверку готовности сил и средств АСФ для реагирования на чрезвычайные ситуации на территории Хабаровского края никто не проводил из-за (возможно умышленного) предоставления руководством аварийно-спасательного формирования недостоверных сведений.
- руководство организации, создавшей аварийно-спасательное формирование, не согласовало вопрос его создания на территории Хабаровского края с органом управления при Правительстве Хабаровского края, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Таким образом, в указанном примере руководство аварийно-спасательного формирования (руководство организации, создавшей аварийно-спасательное формирование) нарушило:
- Федеральный Закон от 01.01.01 года «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и учреждений по их подготовке»;
- Основные положения об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей;
- Квалификационные требования и методические рекомендации по проведению аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей.
Рекомендации по действиям в случае выявления деятельности аварийно-спасательных формирований, осуществляющих свою деятельность аналогично приведённому примеру
1. Немедленно принять меры для приведения деятельности аварийно-спасательных формирований в соответствие с действующим законодательством, для чего:
- известить руководство аварийно-спасательного формирования (руководство организации, создавшей аварийно-спасательное формирование) о нарушении ими требований нормативно-правовых актов;
- предложить руководству аварийно-спасательного формирования либо прекратить свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации, не входящего в зону ответственности формирования, либо пройти соответствующие согласования и процедуру аттестации.
2. В случае игнорирования руководством аварийно-спасательных формирований указанных замечаний:
- известить руководство предприятий (объектов), с которыми у аварийно-спасательного формирования заключены договора на обслуживание, о нарушениях в их деятельности;
- поставить в известность надзорные органы о нарушениях в деятельности аварийно-спасательного формирования с целью прекращения деятельности формирования и применения соответствующих санкций к его руководству;
- известить аттестационную комиссию, проводившую аттестацию аварийно-спасательного формирования и аттестационную комиссию высшего уровня о нарушениях в деятельности АСФ с целью отзыва действующего Свидетельства на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях;
- принять меры к аннулированию ранее согласованных планов (ЛРН и др.), если согласование таковых уже состоялось.
