ГОСУДАРСТВО И IIFABU, 2007, М 1, с. 11-17
ДИСКУССИИ И ОБСУЖДЕНИЯ
ЮРИДИЧЕСКАЯ НАУКА И ЕЕ РОЛЬ В СТАНОВЛЕНИИ НОВЫХ ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ: СИСТЕМНЫЙ КРИЗИС,
ЕГО ПРИЧИНЫ И ПУТИ ПЕРЕХОДА НА НОВЫЙ КАЧЕСТВЕННЫЙ УРОВЕНЬ
©2007 г. 1
Вряд ли у кого-то из ученых-правоведов имеются сомнения насчет значимости роли юриспруденции в формировании высокоэффективных правоотношений. Однако все чаще звучат голоса, осуждающие качество современного российского законодательства, а следовательно, и теорий, лежащих в его основании.
О кризисе юридической науки
Трудно не согласиться с утверждением проф. 0.0. Миронова о том, что даже "Конституция Российской Федерации 1993 года далека от совершенства, в ней немало противоречий и разночтений. Но она, пожалуй, самая сложная в мире по процедуре внесения в нее изменений и дополнений. Согласно ст. 1 Конституции наша страна - федеративное правовое государство с республиканской формой правления. И, несмотря на все сложности, федеративные отношения постепенно складываются на практике. Определяющее воздействие на эти процессы оказывают федеральное и региональное законодательство, традиции и обычаи народов, населяющих нашу страну, чиновничий менталитет, климатические, экономические и множество других факторов.
Однако следует отметить, что в Конституции России, как, впрочем, и в законах, ничего не сказано о качестве федеративных отношений, как ничего не сказано и о сущности правового государства, и о многих других базовых понятиях, которыми активно оперирует действующее законодательство. Они, по сути, приняты на веру как "не подлежащие сомнению истины". По их поводу можно размышлять как бы post factum.
Так, пишет: «Понятие "конституционный строй" является центральным в российском конституционализме. Впервые оно было закреплено в Конституции РФ в 1993 году, в первой главе которой определены основы конституционного строя. Данная категория не только пра-
Заместитель губернатора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, доктор юридических наук, профессор. 1 Конституция не может быть неизменной // Гос. и право. 1998. № 4. С. 5.
вовая, но и в значительной степени философская и политическая. Этим объясняется то, что до настоящего времени в законодательстве не выработано ее определение, хотя она используется в
официальных документах» .
Как измерить агрегированный показатель состояния Федерации, а следовательно, объективно оценить состояние федеративных отношений на территории России в момент времени (to, t,,... tm)? С какими относительными величинами необходимо сопоставлять такой показатель для получения более или менее удовлетворительной сравнительной оценки? Сопоставимы ли современные оценки качества федеративных отношений в России и США, иные парные и межгрупповые сравнения?
Отсутствие внятных ответов на эти вопросы как в общей теории государства и права, так и в конституционном праве приводит к очевидному выводу о том, что юридическая наука, играющая решающую роль в обеспечении качества законодательства, а следовательно, и федеративных отношений, пока оставляет желать лучшего.
Фигурально выражаясь, в игре с природой пока побеждает природа. Туманные, размытые, богатые разнообразными смыслами формулировки действующего законодательства, пробелы Конституции свидетельствуют о системном кризисе не только конституционного права, но и всей юридической науки, которую можно назвать наукой лишь с большой натяжкой, поскольку качество объяснения, прогнозирования и управления, базирующегося на положениях юриспруденции, по меньшей мере весьма низкое.
Бертран Рассел в свое время не совсем верно написал: "Все важные выводы вне логики и чистой математики индуктивны, а не дедуктивны; единственными исключениями являются юриспруденция и теология, каждая из которых выводит свои исходные принципы из не подлежащего сомнению текста, а именно из свода законов или
Конституционный строй Российской Федерации: понятие, основы, гарантии // Гос. и право. 2004. № 10. С. 5.
1 1
12
ДОБРЫНИН
из священных книг. Как видно из этого утверждения, Рассел выводил юриспруденцию за рамки науки и ставил в один ряд с теологией, поскольку свои выводы юриспруденция, по его мнению, брала исключительно "из не подлежащего сомнению текста".
Поэтому нет ничего удивительного в том, что юридическую науку все чаще сравнивают со средневековой схоластикой, а по уровню обоснования своих ключевых тезисов - со знаменитым "Молотом ведьм" Шпенглера и Инститориса,
Современный немецкий философ -мер верно подметил, что "с давних пор существовала теологическая и юридическая герменевтика, которая не столько носила научно-теоретический характер, сколько соответствовала и способствовала действиям научно-образованных судьи или священника. Таким образом, уже по самому своему историческому происхождению проблема герменевтики выходит за рамки, полагаемые понятием о методе, как оно сложилось в современной
науке.
Под влиянием подобных весьма спорных идей в общественном сознании, к сожалению, сложилось устойчивое представление о том, что право не может достичь той степени точности, каковой обладают естественные науки.
На самом деле это не совсем так: просто существующая практика проведения и оценки научных исследований в этой сфере пока способствует сохранению описательных подходов. Такие подходы обычно связаны с толкованием различных текстов, обсуждением точек зрения по той или иной проблеме, формально-логическими конструкциями, изучением истории вопроса, социологическими "замерами" - тестированием, анкетированием и интервьюированием определенных групп населения и т. п.
Это, бесспорно, имеет отношение к научному мышлению, однако здесь отсутствуют шкалы, позволяющие проводить точные расчеты, нет строгой эталонизации функциональных понятий, не выстраиваются четкие зависимости и закономерности, позволяющие с высокой степенью точности объяснять, прогнозировать и управлять конкретными правовыми процессами.
справедливо писал: "Вся проблема сводится к одному вопросу: что является более научным - неопределенный и смутный качественный анализ... или более определенный
История западной философии. В 3-х кн. / Под-гот, текста . Новосибирск, 1997. С.199. 5 См. Молот ведьм. / Пер. с лат. Н. Цветкова. Предисл. С. Лозинского. М., 1990. Истина и метод. Основы философской герменевтики. (Пер. с нем.) / Общ. ред. и вступит, ст. . М, 1988. С. 38.
количественно-математический метод? В целом, за исключением ряда особых условий и проблем, я предпочитаю... количественный анализ. Он более экономичен: с помощью нескольких таблиц можно охватить огромные периоды, причем охватить их более четко, точно и систематически, чем это возможно на сотнях страниц туманных словесно-количественных описаний. Такая экономия - это уже кое-что.
...Основания, допущения, методология подсчета - четко, без малейшей утайки... Читатель сразу узнает, с чем он имеет дело, каким образом получены цифры, что они означают. В большинстве неопределенных словесно-количественных суждений все это остается неизвестным.
Такие суждения являются загадочными высказываниями ученого, чьи обоснования, доводы, средства измерения и даже точный смысл того, что он говорит, остаются скрытыми. Их нельзя ни проконтролировать, ни проверить, ни отвергнуть, ни принять.
В большинстве языков имеется только шесть слов для степеней сравнения..., которые ограничены по своему значению и не могут сколько-нибудь точно выразить количественный аспект динамики и флуктуации волнений...
Числовые показатели, будучи ничем не хуже вербально - количественных утверждений, лишены их ограниченности. Этим и объясняется, почему обобщения и оценки, сделанные многими авторами вербально - количественного описания, основаны - за очень редким исключением — на очень немногочисленных случаях и имели, таким образом, очень узкую и ненадежную фактологическую базу".
А вот и вполне обоснованное мнение проф. : «В конце XX столетия юридическая наука переживает жесточайший и вполне закономерный кризис. Бум юридического образования, его популярность только увеличивают растущую пропасть между потребностью человека и человечества, больших и малых социальных групп в совершенной системе организации общественных взаимодействий и теми нормативами, которые сегодня господствуют на планете. В конце второго тысячелетия нашей эры ни одна страна так называемого цивилизованного мира и все они вместе не обладают научной организацией власти. Большинство развитых государств веруют в теорию "разделения властей" по Локку и Монтескье, сравнимую с лебедем, раком и щукой,
тянущими телегу с квадратными колесами» .
Социальная и культурная динамика. Исследование изменений в больших системах искусства, истины, этики, права и общественных отношений / Пер. с англ., коммент. и предисл. . СПб., 2000. С. 668. Биосоциальная механика, общественная патология и точная юриспруденция. Новосибирск, 1999. С. 4.
ГОСУДАРСТВО И ПРАВО № 1 2007
ЮРИДИЧЕСКАЯ НАУКА И ЕЕ РОЛЬ
13
К сожалению, существующая реальность такова, что в юриспруденции до сих пор преобладает теологический образ мышления, вера в чистоту и непорочность некоторых исходных положений "свода законов",
«Нам часто говорят, - пишет далее -ков, - юриспруденция - великая наука, юристы - компетентнейшие специалисты. Каждый закон, подзаконный нормативный акт принимается в установленном законом порядке, проходит серьезную экспертизу, многократно обсуждается и лишь после этого, коль он необходим обществу, принимается и служит ему. Люди, нарушающие правовые предписания, несовершенны, глупы, преступны и проч. проч... Только при этом не надо забывать, что хорошо в данном случае получится, если к мыслительной мощи действующей науки мы прибавим мощь одного умного человека, второго, третьего и так далее. А что, если к несовершенству имеющегося знания присовокупить обсессивное, предрассудочное мышление
одного или многих "специалистов"»?
Так, например, отмечает: "Теория государства и права не сводится к юриди-
1.10
ческой догматике, т. е. получается, что в основном все вполне нормально, что теория государства и права как научная и учебная юридическая дисциплина сводится к пресловутым догмам, но не всецело - какая-то ее часть все-таки должна выйти за рамки догматики. И это мы слышим из уст современного представителя "самой мировоззренческой из юридических наук"11! А теперь зададим себе вопрос: какая наука может основываться на догматике хотя бы частично? В науке есть рациональные, основанные на опыте допущения аксиомы, но нет и не было догматики. Догматика - удел теологии, поскольку "догма - это положение, принимаемое на веру за непреложную истину, неиз-
менную при всех обстоятельствах, а "догмат — основное положение в религиозном учении, принимаемое на веру и не подлежащее критике' .
Далее пишет: «Удачное определение соотношения рационального и иррационального в ценностях дал известный американский теоретик права Джон Финнис: "Ценности не могут быть доказаны, но могут быть подкреплены как данными наблюдений, так и диалектическими аргументами» . Выразиться более туман-
Начала точной юриспруденции и принципы социокультурной селекции. Тюмень, 1997. С. 5.
10 Проблема ценностей в теории государства и права // Гос. и право. 2004. № 10, С. 5.
1' Там же,
12 Ожегов СИ. Словарь русского языка. / Под ред. . М., 1990. С. 174. Там же.
14 Указ. соч. С. 6.
но, чем это сделал Д. Финнис, сложно, но, как видим, приведенное "определение" считается удачным. Самое печальное, что количество таких "определений" в отечественной конституционно-правовой науке год от года увеличивается.
О причинах кризиса юридической науки
Выше мы обрисовали тот методологический кризис, который характерен для современного конституционного права и как науки, и как дисциплины, и как отрасли права. Однако, подобно всякому кризису, он должен иметь как свои последствия (среди них мы рассматриваем современное
состояние российского законодательства15), так и причины, основной из которых является плачевное состояние правовой науки в целом.
Российская юридическая наука стала одной из жертв реформ, продолжающихся в стране вот уже более 15 лет. Она крайне неуверенно вписалась в отечественную модель рыночной экономики. Несмотря на высокие конкурсы в высшие учебные заведения, готовящие специалистов юридического профиля, и на, казалось бы, благоприятную конъюнктуру, характеризующуюся интенсивными преобразованиями всей системы законодательства и потребностью общества именно в ученых-правоведах, нынешнее состояние российской юридической науки можно охарактеризовать как затянувшийся системный кризис. Наиболее серьезно пострадали публично-правовые отрасли - теория и история права, конституционное, муниципальное, административное право и целый ряд других отраслей.
Преодолением негативных тенденций, коснувшихся публично-правового среза российской юридической науки, пока никто особенно не озабочен: ни государство, ни общество, ни частные инвесторы, ни зарубежные организации. Так, государство занимается трудоустройством юристов публично-правовой специализации, в то же время государственная служба в большинстве случаев не предоставляет ученым возможностей для продолжения серьезной научной работы. Государство к тому же является основным заказчиком на проведение научных исследований, однако размещение подобных заказов происходит от случая к случаю, а выделенные средства редко доходят до ученых-конституционалистов. Одним из недостатков государственной системы поддержки юридической науки является отсутствие транспарентности, что часто ведет к преобладанию псевдонауки, для которой как раз и характерна описанная выше догматообразная методология.
15
Подробнее об этом см.; доклады Совета Федерации о состоянии законодательства в Российской Федерации за 2004 и 2005 годы. Электронная версия докладов находится на официальном сайте Совета Федерации: www. *****.
ГОСУДАРСТВО И ПРАВО № 1 2007
14
ДОБРЫНИН
Зарубежные связи российской юридической науки, выстраивавшиеся еще во времена Советского Союза, практически прекратили свое существование. Налаживание новых отношений и связей - это сложный и кропотливый процесс. В настоящее время в стране действует целый ряд зарубежных организаций, финансирующих научные разработки публично-правового цикла, однако их деятельность характеризуется теми же недостатками: бессистемностью, неэффективностью, отсутствием транспарентности. Все это не позволяет говорить о серьезной зарубежной поддержке российской юридической науки. Отечественные инвесторы тоже нечасто оказываются заказчиками научных разработок в публично-
1 ifi правовой сфере.
Система высшего юридического образования зачастую остается едва ли не единственным реальным подспорьем юридической науки. Однако и здесь существуют свои проблемы: в обилии выпускаемые сегодня учебные материалы по тематике конституционного права в основном рассчитаны на студенческую аудиторию и мало что дают в плане фундаментальных исследований.
Указанные факторы в значительной мере обусловливают сегодняшнее плачевное состояние российской правовой науки, характеризующееся
нижеследующими проблемами.
Во-первых, кадровый потенциал российской юридической науки непрерывно сокращается: в последние полтора десятка лет он уменьшился уже примерно в 2.5 раза. Кадры юридической науки интенсивно стареют. Картина кадровой катастрофы конституционно-правовой науки усугубляется тем, что отсутствует четкое представление о фактическом кадровом состоянии юридической науки, не наблюдается заинтересованности государства в созидании нового, отвечающего современным требованиям научного потенциала.
Во-вторых, заработная плата ученых в среднем составляет около половины прожиточного
Только 5.6% общих расходов на науку обеспечиваются договорами с зарубежными инвесторами и около 15.6% -российскими инвесторами (см.: Доклад председателя подкомитета по науке Государственной Думы академика B. C. Шевелухи на парламентских слушаниях 21 декабря 1998 г.).
17 Подробнее об этом см.: Глигич- Российская юридическая наука: идеи и реалии / Научные труды Московской академии экономики и права. М., 2005. С. 158-163.
По некоторым данным, в общероссийском масштабе средний возраст докторов составляет 57-59 лет, кандидатов - примерно 51-52 года. При этом наблюдается парадокс: конкурсы в юридических вузах и численность аспирантов и докторантов растут. Причина такого положения дел проста: молодые специалисты не стремятся к лаврам ученых по вполне понятным причинам (низкая оплата труда, отсутствие программы обеспечения жильем и пр.).
минимума и сократилась по сравнению с 1990 г. в 7-8 раз, что негативным образом сказывается на качестве научных исследований. Материально-техническая база российской конституционно-правовой науки находится в удручающем состоянии - она практически не обновлялась более 10 лет, по большей части физически изношена, морально устарела.
В-третьих, состояние информационного обеспечения российской конституционно-правовой науки (печатные и электронные издания, библиотеки) также нельзя считать удовлетворительным. Значительное отставание наблюдается в обеспечении научных учреждений коммуникациями с выходом в сеть Интернет. Среди издаваемой юридической литературы, в основном преобладают обзорные труды.
От пертурбаций переходного периода серьезно пострадало качество научных исследований. В первую очередь это сказалось на фундаментальном срезе конституционно-правовой науки. Глубокие теоретические исследования ключевых проблем государства и права по вышеперечисленным причинам оказались практически замороженными. Нынешнее состояние отечественной юридической науки можно охарактеризовать как глубочайший кризис, имеющий материальную, психологическую и функциональную составляющие. Основными болевыми точками российской юридической науки стали хроническое недофинансирование, неэффективное использование средств, отток специалистов, отсутствие системного подхода к реформированию науки.
К сожалению, процессы, происходящие в юридической науке, не стали пока поводом для серьезных раздумий на высшем государственном
уровне19.
В своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации в 2006 г. Президент страны сказал: "Нам в целом нужна сегодня такая инновационная среда, которая поставит производство новых знаний на поток. Для этого нужно создать и необходимую инфраструктуру: технико-внедренческие зоны, технопарки, венчурные фонды, инвестиционный фонд - все это уже делается, создается. Нужно сформировать благопри-
19 Из наиболее серьезных выступлений по вопросам государственной политики в области науки можно выделить Доклад секретаря Совета Безопасности о состоянии российской науки, где было намечено 9 основных направлений ее развития, а также, названы 54 сопутствующие технологии, жизненно необходимые для успешного развития экономики страны. Однако все названные и намеченные меры не удастся реализовать без наличия адекватной законодательной базы, достаточного финансирования и жесткого государственного контроля.
ГОСУДАРСТВО И ПРАВО № 1 2007
ЮРИДИЧЕСКАЯ НАУКА И ЕЕ РОЛЬ
15
ятные налоговые условия для финансирования
"20
Очевидно, что перечисленные мероприятия касаются в основном естественных наук. Конституционное право к таковым отнести нельзя, что автоматически выводит его из разряда приоритетных научных отраслей.
Наука далеко не сводится лишь к механизму добывания нового знания. Она выполняет еще ряд очень важных социальных функций, делающих ее неотъемлемым элементом любого цивилизованного общества. Конституционно-правовая наука не является исключением. Без нее невозможно построение в нашей стране правового государства, продекларированного Конституцией, не говоря уже о становлении реального федерализма.
Пути выхода из кризиса
Становление правовой системы России начиная с 1990 г. всегда оказывало решающее влияние на дальнейшее развитие отечественной конституционно-правовой науки. Принятие в 1993 г. путем всенародного голосования новой Конституции страны, развитие ее положений в целом ряде ключевых федеральных конституционных и федеральных законов, в решениях Конституционного Суда РФ, актах Президента РФ и Правительства РФ во многом обусловили перспективы российского конституционного права.
Основное направление развития современного конституционного права России заключается в углубленной теоретической разработке ключевых проблем. В первую очередь это касается теории и понятийного аппарата конституционного права. Другое направление развития конституционно-правовой науки связано с необходимостью инвентаризации и переоценки норм действующего законодательства, прежде всего положений самой Конституции РФ. И хотя сегодня федеральный центр и многие видные ученые всячески дистанцируются от конституционной реформы, правовая наука не может устраняться от теоретической проработки вопросов реформирования Основного Закона.
В настоящее время идет интенсивный процесс коррекции федерального законодательства: принимается значительное количество новых федеральных законов, вносятся изменения и дополнения в уже существующие. Однако сама конституционно-правовая наука пока слабо участвует в данном процессе на всех его стадиях: разработки концепции законопроекта, его подготовки, обсуждения и принятия, обобщения правопримени-
20 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 г. // Росс. газ. 20мая.
тельной практики, прогноза последствий и подготовки рекомендаций по совершенствованию.
Ключевые параметры важнейших для страны законодательных актов определяются, как правило, без участия ученых-конституционалистов, которые потом ставятся перед фактом несовершенства того или иного закона.
Современная правовая система Российской Федерации характеризуется наличием в ней значительного количества подсистем, что обусловлено федеративным характером государственности. Каждый субъект РФ имеет собственные конституцию (устав) и законодательство.
Мы полагаем, что региональный пласт конституционного права является одной из сфер приложения инструментария конституционно-правовой науки, на которой лежит функция обобщения результатов правоприменительной практики в регионах и подготовки модельных законов для субъектов Федерации.
В тоже время перечисленные задачи в области совершенствования законодательной базы Федерации вряд ли удастся в полной мере реализовать без укрепления материальной и кадровой базы юридической науки.
Не приходится сомневаться, что для федеративного среза конституционно-правовой науки характерны все указанные выше проблемы. При решении сложных юридических задач в сфере государственно-территориального устройства часто превалирует догматический либо конъюнктурный, а не научный подход, крайне мало междисциплинарных и фундаментальных исследований.
Теория и практика федеративного строительства оперируют сложными и туманными дефинициями; здесь редко встретишь четкие количественные коэффициенты, такие как коэффициент дефицитности бюджета субъекта РФ, коэффициент дифференциации субъектов РФ по производству валового национального продукта (ВНП) на душу населения, коэффициент межрегиональной дифференциации доходной обеспеченности бюджета, коэффициент сбалансированности структуры расходов бюджета субъекта Федерации, коэффициент обеспеченности бюджета субъекта Федерации доходами за счет собственных доходов бюджета, коэффициент поглощения
В качестве примеров серьезных и широких по кругу рассматриваемых вопросов хотелось бы назвать следующие работы последних лет: Умнова ИЛ. Современный российский федерализм и мировой опыт: итоги становления и перспективы развития. М., 2004; Карапетян JJ.M. Федеративное устройство Российского государства. М, 2001; Федерализм: теория, институты, отношения (Сравнительно-правовое исследование) / Отв. ред. . М., 2001; Глигич- Правовые основы федерализма. М., 2006; Федерализм: теоретические и прикладные аспекты. М., 2004.
ГОСУПАРГТЯП И JTPARO Mb I
9ЛП7
16
ДОБРЫНИН
бюджетных доходов субъекта РФ бюджетными расходами и т. п.
В процессе исследования федеративных отношений практически не используются такие математически выверенные понятия, как "индекс относительного благополучия текущей бюджетной ситуации", "плотность и емкость федерации"; модель федеративных отношений редко строится как интегрированное системное сочетание базовых характеристик. Неудивительно, что в стране, по нашему мнению, по-прежнему процветает "фантомный" федерализм, т. е. такое состояние государственных и правовых институций, при котором зафиксированная в нормах права конструкция федеративных отношений значительно отличается от реально сложившейся, существует системный разрыв между продекларированным и действительным состоянием государственной системы.
В работе над сложными конституционными проблемами применяются в основном традиционные для юридических исследований методы, и крайне редко - строгий математический инструментарий. А ведь без него сложно получить соответствующие коэффициенты и индексы, формулы плотности и емкости федерации, которые могут использоваться для парных и межгрупповых сравнений федеративных систем, измерения их эффективности и т. п. Так, плотность федерации -это относительная величина, получаемая путем деления количества субъектов федерации на территорию, население или иной количественный показатель. Обратный плотности федерации показатель - показатель емкости федерации, в котором территория, население, ВНП делятся на количество субъектов федерации.
Актуальная сегодня проблема оптимальной численности субъектов Федерации должна решаться не на основе абстрактных умозаключений, а исходя из баланса двух основных и обязательных характеристик: экономической самодостаточности и равностатусности субъектов Федерации, а также недопустимости возникновения геополитических и экономических оснований для региональной автаркии и вытекающей из нее тенденции к сепаратизму. Исходя из указанных критериев, оптимальное количество субъектов Федерации может составлять порядка 40-50. Переход к новой модели федеративных отношений - это комплексный многоступенчатый процесс, состоящий из ряда политических, правовых, экономических и управленческих действий, итогом которых должно стать создание модели государственного устройства Федерации, состоящей из регионов нового типа в качестве ее системообразующих элементов. Нельзя осуществить этот переход без обращения к передовым научным разработкам.
Таким образом, в наличии солидный "фронт работ" для теоретиков и практиков федеративного строительства.
Первым этапом работы в направлении модернизации отечественного федерализма является создание целостного учения о федерации, на основе которого можно было бы делать выводы и давать конкретные предложения о совершенствовании существующей модели Федерации в России. Вслед за рядом авторов назовем его правом
федеративных отношений22. Целесообразным было бы включение в него теоретических, сравнительных и исторических аспектов федеративного государственно-территориального устройства, особенностей его практического конституционно-правового закрепления в России, а также ряда смежных дисциплин (финансового, бюджетного и экономического федерализма, вопросов организации власти в субъектах Федерации, "общей части" конституционного права субъектов РФ и Др.)-
Вопрос о выделении права федеративных отношений как подотрасли конституционного права является в настоящее время недостаточно разработанным в правовой науке. В юридической литературе само это понятие практически отсутствует, в то время как динамика развития федеративных отношений свидетельствует о необходимости более углубленного изучения федерализма.
Развитие законодательной базы Федерации и ее субъектов постоянно расширяет горизонты исследования проблем федерализма. Данной тематике посвящено немало публикаций, однако исследование темы нельзя назвать эффективным: специальная литература раскрывает только отдельные аспекты федерализма, учебные же курсы хотя и более полно охватывают проблематику федеративных отношений, излагают материал фрагментарно, акцентируя внимание в основном на общих вопросах.
Право федеративных отношений следует определить как особую систему юридических принципов и норм, регулирующих федеративные и смежные с ними отношения, и с полным основанием рассматривать в качестве одной из подотраслей конституционного права.
Право федеративных отношений включает в себя нормы как материального (статус Федерации и ее субъектов), так и процессуального (разграничение компетенции) характера.
Все компоненты новой подотрасли составляют единый комплекс, обособленный и от конституционного права в целом, и от других его подотраслей (парламентского, муниципального, изби-
См.: Глигич- Правовые основы федерализма. С. 405^107.
ГОСУДАРСТВО И ПРАВО № 1 2007
ЮРИДИЧЕСКАЯ НАУКА И ЕЕ РОЛЬ
17
рательного права), но в то же время новая подотрасль включит в себя и отдельные вопросы, являющиеся предметом изучения других публично-правовых и общетеоретических дисциплин (административного и финансового права, теории и истории государства и права, теории управления, теории систем и др.).
Предмет права федеративных отношений как научной и учебной дисциплины отличается определенной спецификой - это федерализм в самом широком его понимании.
Вместе с тем право федеративных отношений -неотъемлемая часть конституционного права, для него характерны сходные принципы и методы регулирования.
Основополагающим теоретическим трудом в области федеративных отношений следует считать работу русского правоведа А. Ященко "Теория федерализма. Опыт синтетической теории пра-
ва и государства", увидевшую свет еще в 1912 г.
Мы уверены, что создание новой подотрасли конституционного права позволит исключить поверхностный подход к изучению федерализма, развернуть междисциплинарные программы, улучшить научную коммуникацию между исследователями проблем федерализма из различных отраслей.
На наш взгляд, это будет по-настоящему качественный "прорыв" отечественной правовой науки в направлении создания универсальной теории федерализма.
Послесловие
В заключение хотелось бы особо подчеркнуть, что роль конституционного права на нынешнем этапе реализации долгосрочной стратегии развития страны просто колоссальна. В Российской Федерации идут крупномасштабные преобразования, и в каждом из них присутствует существенная правовая составляющая - без грамотных, четких законов эти преобразования не продвинутся вперед. Достаточно отметить, что результаты ис-
следований многих политиков и экономистов рано или поздно обретают форму правовых норм, и тут на первый план как раз выходят работы ученых-конституционалистов!
В последние годы приходится слышать мнение; что, дескать, ученых-правоведов стало слишком много, они консервативны, занимаются крючкотворством и только усложняют законодательный процесс. Такая позиция в корне неверна. Если бы не усилия правоведов, стоящих на страже качества законов, сегодняшнее состояние российского правового поля было бы еще более удручающим. Да и самих специалистов в области права в стране не так уж много - они сосредоточены в основном в нескольких крупных научно-образовательных центрах. Собственно федеративным устройством занимаются всего два из них - Центр социально-экономических проблем федерализма Института экономики РАН и Институт федерализма академии наук Республики Татарстан24. Аналогичные центры необходимо развивать, поскольку каждый из них обладает собственными уникальными традициями.
Следует наращивать финансирование юридической науки, рекрутирующей высококлассных специалистов, востребованных и государством, и бизнесом, и сферой образования. Для подготовки научно и экономически обоснованных предложений по совершенствованию федеративных отношений было бы целесообразно создать Институт исследования проблем федерализма и эффективности регионального управления. Мы предлагаем сделать это на базе Ханты-Мансийского автономного округа-Югры как одного из наиболее успешных российских регионов.
Юридическая наука в наши дни вынуждена встраиваться в новые социально-экономические реалии. В условиях глобализации именно потенциал научного знания становится ведущей производительной силой. Формирование экономики знаний - это единственно возможный для России путь к выходу из системного кризиса.
3 См.: Теория федерализма. Опыт синтетической теории права и государства. Юрьев, 1912.
24
Соответственно издаются всего два специализированных журнала "Федерализм" и "Казанский федералист".
2 ГОСУДАРСТВО И ПРДЯП м, 1 iruv?
