«Соблюдение действующего законодательства некоммерческими организациями в период предвыборных кампаний»

Протокол проведения Круглого стола на тему:

«Соблюдение действующего законодательства некоммерческими организациями в период предвыборных кампаний»

25 октября 2007 г. Начало в 14-00

г. Пенза Окончание в 15-30

Управление Федеральной регистрационной службы по

Пензенской области ( 9-а)

Присутствовали:

– начальник отдела по делам некоммерческих и иных организаций Управления Федеральной регистрационной службы по Пензенской области;

– заместитель начальника отдела по делам некоммерческих и иных организаций Управления Федеральной регистрационной службы по Пензенской области;

– главный специалист отдела по делам некоммерческих и иных организаций Управления Федеральной регистрационной службы по Пензенской области;

– юрист Ассоциации «Светоч», член НП «Юристы за гражданское общество», преподаватель ПФ МНЭПУ;

– секретарь избирательной комиссии г. Пензы;

Руководители, бухгалтеры, юристы НКО г. Пензы и Пензенской области.

# # #

: Добрый день, коллеги! 20 апреля 2007 года под председательством заместителя руководителя Управления ФРС по Пензенской области при Управлении создан Общественный Совет по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций и контроля за их деятельностью, в состав которого, кроме сотрудников Управления вошли представители федеральных органов власти, Правительства области, Администрации города Пензы, общественности, духовенства, некоммерческого сектора. Целью создания Совета стало налаживание эффективного взаимодействия и информирования общественности о мерах реализации Управлением полномочий по регистрации и контролю деятельности некоммерческих организаций, в том числе решение актуальных вопросов связанных с недопущением в деятельности объединений признаков экстремизма и сегодняшняя встреча проходит в рамках работы этого Общественного совета.

В начале нашей работы хотел бы рассказать о том, чем занимается наше Управление при решении тех вопросов, которые имеют непосредственное отношение к теме нашего сегодняшнего совещания «Соблюдение действующего законодательства некоммерческими организациями в период предвыборных кампаний».

Управление ФРС по Пензенской области осуществляет контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций, в том числе по расходованию денежных средств целям, предусмотренным ее учредительными документами и законодательству Российской Федерации.

При осуществлении контроля Управление руководствуется Конституцией РФ, Гражданским Кодексом РФ, ФЗ «Об общественных объединениях», ФЗ «О некоммерческих организациях», ФЗ «О свободе совести и религиозных организациях», ФЗ «О бухучете», приказом Минюста РФ № 000 от 01.01.2001 «Об утверждении порядка проведения проверок», приказом Минюста РФ № 000 от 01.01.2001, которым утвержден Административный регламент по проведению проверок и принятию по их результатам мер.

За 9 месяцев 2007 года Управлением проведено 104 проверки некоммерческих организаций на предмет их соответствия уставным целям и действующему законодательству. Из проведенных проверок было проверено 80 общественных объединений; 23 религиозных организаций и 1 некоммерческая организация.

По результатам проверок в суды области в порядке ст.29 ФЗ «Об общественных объединениях» направлено 43 заявления о ликвидации объединений, вынесено 22 письменных предупреждения в порядке ст.38 ФЗ «Об общественных объединениях», внесено 2 представления в порядке ст.42 ФЗ «Об общественных объединениях». Отделом составлено 48 протоколов об административном правонарушении в отношении общественных и религиозных организации (по ст. 19.7 и ч.1 ст.19.5 КоАП РФ). 22 организации привлечены к административной ответственности. Штраф составил от 3 до 10 тыс. рублей. Основными нарушениями являются:

-  положения Устава не соответствуют ФЗ «Об общественных объединениях», ГК РФ;

-  нет документального подтверждения заседаний высшего органа, постоянно действующего руководящего органа, ревизионной комиссии;

-  не выбрана или не работает ревизионная комиссия;

-  не ведется учет членов организации;

- к примеру, в Фонде отсутствует Попечительский совет, который обязан осуществлять надзор за деятельностью Фонда;

- организации осуществляют предпринимательскую деятельность не соответствующую целям организации.

В этом году была проведена проверка одной Общественной организации, где целью являлась социальная защита инвалидов. Организация занималась оптовой торговлей окорочками и свежемороженой рыбой. Проверкой установлено, что денежные средства, полученные организацией, расходовались на заработную плату и на расчеты с подотчетными лицами. Иными словами, деньги шли на общехозяйственные расходы. Направление денежных средств на реализацию социальных интересов инвалидов в проверяемом периоде не
осуществлялось. В соответствии со статьей 37 ФЗ «Об общественных объединениях» общественные объединения могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Общественные объединения могут создавать
хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации. Доходы от предпринимательской деятельности общественных объединений не могут перераспределяться между членами или участниками этих объединений и должны использоваться только для достижения уставных целей.

- в нарушение статьи 29 ФЗ «О некоммерческих организациях» председатель Организации получал заработную плату. В соответствии с п.5 ст. 29 ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация не вправе осуществлять выплату вознаграждения членам ее высшего органа управления за выполнение ими возложенных на них функций, за исключением расходов, непосредственно связанных с участием в работе (например, командировки);

- организациями в нарушении статьей 29 ФЗ «Об общественных объединениях» не представляются отчеты о продолжении деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителе в объеме сведений включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 29 ФЗ «Об общественных объединениях» и статьей 32 «О некоммерческих организациях» организация обязана информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данной организации, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в течение трех дней. К таким сведениям относятся сведения о руководителе, сведения об адресе. Однако многие организации забывают закон и приносят протоколы намного позже. К нам такие сведения приходят с большим опозданием, или при проверке деятельности организаций выясняется, что в организации сменился председатель либо изменился адрес, а организация нас об этом не уведомляет. Для нас это является основанием составления протокола о привлечении к административной ответственности. Мы привлекаем общественные организации к административной ответственности по статье 19.7 КоАП РФ (за несвоевременное представление информации) - в данном случае штраф составляет от 3 до 5 тыс. рублей. Некоммерческим организациям мы вправе вынести предупреждение в порядке статьи 32 ФЗ «О некоммерческих организациях».

Здесь хочу отметить один момент. Буквально год назад практика применения санкций к общественным организациям была более лояльной, в этом году по направлению работы нашего отдела УФРС по Пензенской области дважды подвергалось проверкам Прокуратуры Пензенской области, в связи с чем в адрес отдела было вынесено представление, в котором было сказано, что при малейшем нарушении общественными объединениями действующего законодательства они должны привлекаться в обязательном порядке к административной ответственности. Рекомендации получены, мы обязаны их исполнять. Просьба в этом плане быть повнимательнее и исполнять требования законодательства.

Также хочу напомнить, что некоммерческие организации всех организационно-правовых форм, за исключением общественных объединений, представляют в территориальные органы Росрегистрации в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом, документы по формам №ОН 0001, №ОН 0002, утвержденные постановлением Правительства РФ .

Общественные объединения представляют отчет о продолжении деятельности согласно ст.29 ФЗ «Об общественных объединениях» и по форме №ОН 0003. В случае, если в отчетном периоде общественное объединение не получало денежных средств от иностранных граждан и организаций, то в отчете о продолжении деятельности достаточно сделать запись об отсутствии таких поступлений.

Хочу особо отметить, что в случае не однократного не предоставления вышеназванных сведений, Управление вправе обратиться в суд с иском о ликвидации некоммерческой организации в качестве юридического лица.

Всего по состоянию на 1 октября 2007 года на территории нашей области зарегистрировано 1202 общественных объединения, 14 региональных отделений политических партий и 314 религиозных объединения, представляющих 16 конфессий. На 2008 год будет составлен план проверок, куда будут включены также некоммерческие организации, в том числе не сдавшие отчет, будем смотреть как уставную, так и финансово-хозяйственную деятельность.

В отчетном периоде, в связи с предстоящими выборами в Государственную Думу ФС РФ, Законодательное Собрание Пензенской области по поручению Росрегистрации были проведены контрольные мероприятия в отношении региональных отделений политических партий в части наличия или отсутствия лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени отделений, проверены их легитимность и сроки полномочий. По результатам мероприятий в адрес руководящих органов 10 региональных отделений политических партий были вынесены предупреждения о недопустимости нарушений действующего законодательства в порядке ст.39 Закона «О политических партиях». Все выявленные нарушения были устранены Отделениями в установленные сроки.

В текущем году из ЕГРЮЛ и ведомственного реестра Управления исключены 7 региональных отделений политических партий, в отношении которых Верховным Судом Российской Федерации были приняты решения о ликвидации.

В настоящее время отвечают требованиям пункта 2 статьи 36 Федерального закона «О политических партиях» и имеют право принимать участие в выборах в Законодательное собрание Пензенской области 02 декабря 2007 года 14 региональных отделений политических партий. Для справки могу сказать, что в 2005 г. на территории Пензенской области было 32 региональных отделения политических партий, за полтора года их число сократилось до 14. Это тенденция общероссийская, было очень много партий, которые открывались под какое-то конкретное лицо и не имели достаточного числа сторонников, у них не было серьезных программ. В связи с тем, что с 1 января 2006 года требования к численному составу региональных отделений политических партий было повышено с 50 до 250 человек, все организации, не исполнившие данные требования, были ликвидированы по инициативе региональных управлений Росрегистрации либо преобразовались во всероссийские общественные объединения.

Вкратце все по моему вопросу. Сейчас слово предоставляется Камневу Георгию Петровичу, представителю избирательной комиссии. Если будут вопросы, мы их обсудим позже.

: Здравствуйте, уважаемые представители НКО! Прежде всего, хотел бы поблагодарить и Федеральную регистрационную службу за то, что уделяют внимание данной проблеме и вас, за то, что вы интересуетесь выборами и занимаете, безусловно, активную гражданскую позицию.

Здесь есть немного наглядного материала, изданного Центральной избирательной комиссией, к сожалению, к нам в область поступило пока всего 10 его экземпляров, поэтому передаю его только для ознакомления, может быть, вам будет интересно, пожалуйста, посмотрите.

В начале хотел бы отметить, что некоммерческие организации участвуют в выборах в двух основных формах: формализованной и неформализованной. Формализованное участие заключается в том, как сам закон определил участие НКО в избирательном процессе. Неформализованное – это когда действия НКО напрямую не урегулированы избирательным законодательством, например, когда они своим авторитетом участвуют в избирательной кампании, либо дают оценку, анализ тем мероприятиям, тем действиям, которые проводят основные участники избирательного процесса.

Наиболее интересным является вопрос о наблюдении за ходом выборов, участия наблюдателей. В странах с долгой демократической историей опыт наблюдения в части независимого наблюдения является неотъемлемой частью избирательного процесса и уже продемонстрировал свою эффективность. Граждане редко подвергают сомнению результаты выборов и степень доверия к власти намного выше, чем в нашей стране. По опросам общественного мнения, в нашей стране, степень доверия к институту выборов не очень высок, хотя к органам власти – достаточно приемлемый. В силу этого, независимое наблюдение в России остается фрагментарным и не способным представлять полную картину на выборах. Особенно актуальной данная проблема становится в связи с принятием нового законодательства о выборах.

Но, прежде чем говорить о независимом наблюдении, можно более подробно посмотреть, кто же такой наблюдатель. В Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» записано, что наблюдатель – это гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и заниматься иной деятельностью в ходе выборов, референдума, включая деятельность комиссий по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума. Очевидно, что данное определение не учитывает другие возможные этапы наблюдения за выборами и учитывает только сам день голосования, что существенно ограничивает права гражданина. Сегодня уже и на международном уровне признана необходимость и важность наблюдения за избирательным процессом и определением результатов выборов. В международных документах наблюдатели называются гарантом обеспечения прав граждан на участие в управлении своим государством, а также избирательного права, как активного, так и пассивного. Участие независимых наблюдателей служит обеспечению законности, справедливости и честности выборов, повышает уровень доверия граждан к результатам выборов, что особенно важно для России.

Наблюдение является одной из форм участия граждан в избирательном процессе и в целом способствует повышению уровня политической грамотности населения. Чаще всего бывает так, что наблюдатели проходят предварительную подготовку и при этом знакомятся с основными положениями законодательства, политической системой РФ и т. д. Также это способствует развитию гражданского общества в целом. Наблюдатель может выступать также в качестве арбитра в решении спорных вопросов, возникающих в ходе предвыборной кампании и подведения итогов выборов. Таким образом, наблюдение на выборах является важной частью избирательного процесса в демократических странах.

Независимое наблюдение – наблюдение выборов, осуществляемое вне руководства органами государственной власти, а также не в интересах какой-то одной политической силы. Таким образом, независимое наблюдение имеет более беспристрастный характер. Однако, независимые наблюдатели или неполитические организации, осуществляющие наблюдение, обязаны доказать свою беспристрастность и объективность, иначе такое наблюдение не будет считаться в полном смысле независимым, основываясь лишь на формальных признаках. Примером такого формального независимого наблюдения мы встречали в других странах, на выборах в Грузии, в Украине, международные наблюдатели там сыграли не последнюю роль, в тех процессах, которые там проходили, равно как и некоммерческие организации. Это создает серьезные препятствия как для развития самого института независимого наблюдения, так и для проведения настоящих демократических выборов. Кроме того, очевидно, что независимое наблюдение требует создания некоей единой структуры, системы, а не носить единичный, фрагментарный характер. Только в этом случае их оценка выборов может считаться более объективной, чем заключения, представляемые избирательными комиссиями или представителями партий.

Тем не менее, это не исключает для граждан возможность проводить собственное, неофициальное наблюдение и сообщать о нарушениях общественным организациям, избирательным комиссиям, обращаться с заявлением в суд и т. д.

На совещании представителей НКО в марте этого года было принято решение о создании Координационного совета НКО по общественным наблюдениям за выборами (председателем был избран господин Пржездомский, также в него вошли представители из Общественной палаты, Элла Памфилова поддерживала данный Совет), однако не дожив совсем немного до выборов, данный Совет прекратил свое существование.

Можно посмотреть и на российский опыт независимого наблюдения. Открытые выборы у нас проходят примерно 17 лет, столько насчитывает и история проведения наблюдения за выборами. Впервые независимое наблюдение было проведено в Московской области в годах, в 1990 – во всей России. Формально в то время наблюдателями были представители партий, кандидатов и члены избирательных комиссий. Независимое наблюдение носило неофициальный и фрагментарный характер, не существовало и неполитических организаций, специализирующихся на наблюдениями за выборами. В конце 90-х появляются неполитические общественные объединения, ставящие своей целью привлечение граждан к участию в общественной жизни путем контроля за выборами, соблюдения законодательства о выборах. Примером может служить общественный фонд «Информатика для демократии», Ассоциация в защиту прав избирателей «Голос». «Информатика для демократии», фонд, его сотрудники в 1999 году успешно запустили проект «Информатика для демократии 2000 плюс», который был направлен на создание общероссийской сети корреспондентов-наблюдателей выборов РФ. Целью было предоставление возможности гражданам России лично и непосредственно проявить свою гражданскую активность, а в перспективе – преодоление негативной тенденции по утрате населением доверия к результатам выборов. Основными участниками проекта стали журналисты, а также сотрудники НКО, которые успешно осуществили наблюдение во время избирательной кампании года, годов. По итогам были изданы аналитические доклады, брошюры, по руководству для наблюдателей в том числе.

Также в России существуют и региональные НКО, которые также ставят перед собой задачу контроля за выборами. Таким образом, у нас накоплен опыт проведения независимых наблюдений на выборах, однако, на пути деятельности неполитических организаций существует множество проблем и препятствий. Первая проблема связана со статусом независимого наблюдателя, современное российское законодательство не препятствует, но и не способствует формированию системы независимого наблюдения на выборах. В законе нет такого понятия как «независимый наблюдатель». Отношение к данной категории наблюдателей достаточно осторожное и противоречивое. В Федеральном законе об основных гарантиях избирательных прав зафиксировано, что общественные объединения, которые выставляют своих наблюдателей должны быть созданы и зарегистрированы на уровне соответствующих выборов или более высоком уровне. Таким образом, создается препятствие для участия в наблюдении выборов федерального уровня для неполитических организаций, не имеющих статус федеральных.

Анализируя институт наблюдения за рубежом и в России обычно выделяют два подхода к роли наблюдателя при проведении избирательной кампании. В Западной Европе и США наблюдатели традиционно осуществляют контроль на протяжении всего избирательного процесса, т. е. также и в преддверии выборов. Естественно, кандидаты начинают свою «раскрутку» до формального объявления даты выборов, на это тратятся финансовые средства, причем не из избирательного фонда, и НКО в США, Западной Европе осуществляют контроль также в этот период времени.

В России и других странах с небольшой историей свободных выборов наблюдатели осуществляют контроль непосредственно в день выборов, и особой роли до дня выборов они не играют.

Другая проблема заключается в слабой подготовке самих наблюдателей, особенно это касается наблюдателей от политических партий и кандидатов, которые не утруждают себя обучением, а ограничиваются кратким инструктажем. Однако, при наблюдении оказывается важным не только знание законов, но и умение отстаивать свою точку зрения, грамотно применить норму закона в конкретной ситуации, что требует специального обучения, формирования особых навыков.

Еще к одной проблеме независимого наблюдения на выборах можно отнести финансовую проблему. Подготовка материалов наблюдателей, оплата работы, даже чисто символическая, требуют денежных средств. Понятно, что основным источником доходов общественных организаций являются гранты. Таким образом, финансовая проблема имеет два аспекта: с одной стороны, нехватка денег у НКО, с другой – появление определенной зависимости этих организаций от грантодателя, так обычно говорят, хотя не всегда такая зависимость может проявляться и не всегда об этом можно говорить. В России второй аспект усложняется еще и тем, что большинство грантов поступает из-за рубежа, что некоторыми воспринимается как финансирование иностранной разведкой под видом общественных организаций. Особенно актуальной данная проблема становится в связи с новым законом о НПО, который делает деятельность более зависимой от органов государственной власти и т. д..

Перспективы независимого наблюдения на выборах в связи с обозначенными и другими проблемами, конечно, неоднозначны. Это зависит от действий с двух сторон: как со стороны НКО, так и со стороны государства. Конечно, со стороны государства это возможность для создания условий равного участия НКО в наблюдении за выборами, ведь государство априори говорит, что это совершенно правильно, о том, что выборы у нас справедливы, законны, поэтому было бы неплохо создать и способствовать созданию системы независимого наблюдения за выборами в России. Что касается НКО, то здесь, конечно, необходимо проявление большей активности в избирательном процессе.

Также хотелось сказать о тех ограничениях, которые связаны с возможным поведением НКО в предвыборный период. Как известно, некоторые НКО, например, благотворительные фонды, религиозные организации не могут осуществлять пожертвования, финансировать избирательный фонд кандидата или объединения. Также существенно ограничено внесение денежных средств на счет политических партий.

Поскольку законом установлено, что наблюдатели назначаются в РФ только политическими партиями и только кандидатами, вряд ли всегда можно говорить о том, что наблюдатели не являются полностью независимыми и беспристрастными в своих решениях. Более способствовало бы развитию гражданского общества, повышению доверия к выборам и к самой власти создание института независимых наблюдателей.

: Спасибо, Георгий, я продолжу заседание. Тема моего доклада – это противодействие явлениям экстремистского характера в период проведения выборов.

Вы все знаете, что в настоящее время в Российской Федерации принят соответствующий Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности», он был принят в 2002 году, подвергался неоднократно серьезным изменениям, в том числе и по объему самого понятия экстремизма, и по тем мерам, которые применяются к тем организациям, это, прежде всего, касается общественных объединений и религиозных организаций, которые тем или иным способом нарушают права и свободы человека и гражданина по признакам его социальной, расовой, языковой или национальной принадлежности, принадлежности к религии или иным основаниям, что противоречит Конституции Российской Федерации, которая запрещает дискриминацию граждан по вышеуказанным признакам, а также противоречит общепризнанным правилам и нормам международного права в области прав человека.

В связи с чем вообще появилась необходимость принятия закона о противодействии экстремистской деятельности? Вы помните о том, что на рубеже веков Россия столкнулась с вызовом на Северном Кавказе, когда ряд фундаменталистских исламских движений фактически объявили войну конституционному строю Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации, в частности, Республика Дагестан при отсутствии соответствующего регулирования на федеральном уровне, начали принимать региональные законы, например, был такой закон "О запрете ваххабитской и иной экстремистской деятельности на территории Республики Дагестан", закон Карачаево - Черкесской Республики "О противодействии политическому и религиозному экстремизму на территории Карачаево - Черкесской Республики", закон Ивановской области "Об ответственности за разжигание социальной, расовой и национальной розни, иные проявления фашизма и политического экстремизма", однако, в связи с принятием Федерального закона 2002 года необходимость в подобных региональных нормативных актах отпала и на сегодняшний день Россия сформировала достаточно эффективное антиэкстремистское законодательство.

Если взять сравнение российского законодательства со сходными положениями в законах зарубежных стран, то практически только в российском законе есть четкое и полное понятие «экстремизм», для таких стран как, скажем, Германия, США, для них характерно наличие в уголовном законе категории «преступлений ненависти». Понятие «преступлений ненависти» сформировалось под воздействием, прежде всего, того печального опыта, который пережила Европа во время Второй мировой войны. Вы знаете, что существовали концентрационные лагеря, специальные гетто, фашистская Германия и ее сателлиты проводили определенную политику, направленную против ряда национальностей, в том числе русской нации, против Святой Православной Церкви. Поэтому для России, как государства очень многонационального, а по разным оценкам на территории страны проживает до 120 различных наций и народностей в настоящее время, проблема противодействия экстремизму, конечно, является актуальной.

Не менее актуальным этот вопрос является и для Пензенской области. Как вы знаете, у нас на территории региона, как Виталий Олегович озвучил, действует 16 конфессий, проживает большое количество народностей, в том числе в районах Губернии имеются места компактного проживания нетитульных народов, относящихся к мусульманской конфессии. Слава Богу, ни одного факта экстремистской деятельности за прошедший год в регионе не было выявлено, и я думаю, это факт положительный, потому что для такого многонационального и многоконфессионального региона как наш, любые действия в плане разжигания межнациональной розни, они являются очень взрывоопасными, очень негативными, а тем более, в период выборов.

Само определение экстремизма в Законе 2002 года, с учетом тех поправок, которые были приняты в июле этого года и вступили в силу 1 августа, это понятие очень широкое, объединяющее довольно большой круг деяний, общим в которых является их крайность и направленность против основ конституционного строя, общественного порядка и общественной безопасности. То есть это и пропаганда фашистской символики и атрибутики или символики или атрибутики, сходной с фашистской до степени смешения, равно призывы к пропаганде и размещению такой символики. Скажем, если брать примеры из практики, то на сегодняшний день подобные решения выносились в отношении запрещенной организации «Русское национальное единство», соответственно использование такой символики, сходной с фашистской до степени смешения, официально запрещено и влечет административную или уголовную ответственность, скажем, призывы к совершению подобных экстремистских действий является уголовным преступлением и наказывается на срок до 5 лет лишения свободы.

Итак, Закон 2002 года содержит только общее понятие экстремизма, конкретные меры ответственности прописаны в Кодексе РФ об административных правонарушениях и в Уголовном Кодексе Российской Федерации. Если брать конкретно уголовное законодательство, то сам признак наличия экстремизма в совершении тех или иных, скажем, общеопасных преступлений, таких как убийство, вандализм, хулиганство и ряд других, он является квалифицирующим признаком, увеличивающим размер уголовного наказания и суды при вынесении конкретных приговоров учитывают это как обстоятельство, отягчающее уголовную ответственность.

Далее, существует ряд конкретных статей, предусматривающих ответственность за организацию и участие в деятельности экстремистского сообщества, публичные призывы к совершению экстремистских деяний. Кроме того, стоит помнить о том, что подстрекательство к совершению подобных деяний, содействие экстремистской деятельности также могут быть признаны как административно-правовым деликтом, так и уголовным преступлением.

Что касается общественных объединений и религиозных организаций, то для них существуют определенные административные процедуры в плане функционирования системы контроля за их деятельностью и в плане административных процедур по приостановлению их деятельности и прекращению их существования в качестве юридического лица.

То есть законом для них предусмотрены следующие санкции:

- предостережение (статья 6 закона);

- предупреждение (статья 7 закона);

- приостановление деятельности (статья 10 закона);

- ликвидация или запрет (статья 9 закона).

Предостережение общественному и религиозному объединению может направить только прокурор, а предупреждение и решение о приостановлении деятельности на срок до полугода наряду с прокурором может вынести и федеральный орган исполнительной власти в сфере юстиции или его соответствующий территориальный орган, сейчас эти функции возложены на Росрегистрацию и ее территориальные управления. Решение о ликвидации общественного и религиозного объединения выносит суд по заявлению прокурора или заявлению федерального органа исполнительной власти в сфере юстиции или его соответствующего территориального органа, при этом в решении суда указываются конкретные признаки экстремистской деятельности, которые послужили основанием к применению подобной суровой меры. Все указанные санкции могут быть обжалованы в суд. Если деятельность организации была приостановлена в административном порядке, однако, организация продолжает по факту осуществлять свою деятельность, сам по себе этот факт образует состав административного правонарушения и наказывается в административном порядке.

То есть, как вы видите, на сегодняшний день создан эффективный механизм по противодействию экстремистской деятельности, как в Российской Федерации, так и на территории Пензенской области, и не только органы Росрегистрации занимаются выявлением этим фактов, сюда подключены и соответствующие службы безопасности и органы прокуратуры. Если мы говорим о приостановлении деятельности общественного объединения или религиозной организации, то не все полностью права данной организации поражаются, ряд прав у них сохраняется, по участию в обычном хозяйственном обороте, совершению отдельных операций по счетам в банке, однако такие права, как право на участие в выборах и референдуме, право участия в шествиях, пикетированиях, демонстрациях, организация подобных массовых акций, пользование государственными и муниципальными средствами массовой информации, а также права учредителя СМИ, данными видами деятельности организации не могут заниматься.

Также если говорить в целом об ответственности за экстремизм следует учесть, что массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения является незаконным и влечет за собой соответствующие виды ответственности. То есть Законом установлено, что уполномоченный орган на основании экспертизы устанавливает перечень документов, это могут быть брошюры, фильмы, какие-то раздаточные материалы, носящих по тем или иным признакам экстремистский характер. Впервые у нас этот перечень был опубликован 14 июля 2007 года и содержал 14 наименований. В частности, это ряд трудов исламских богословов, не только, скажем так, наших современников, но и тех, которые творили и в 18 веке, и в 13 веке, это произведения, которые пропагандируют религиозное превосходство исламской религии над всеми остальными. Если говорить по субъектам Федерации, у нас были случаи судебных решений по признаку пропаганды чувства религиозного превосходства, скажем, Марий Эл – единственное в Европе место компактного проживания представителей языческого верования, там был вынесен приговор и признана носящей экстремистский характер книга «Жрец говорит» по тому основанию, что она пропагандировала превосходство языческой религии.

Если мы говорим о признании деятельности конкретной организации как носящей экстремистский характер, то при получении данной организацией предупреждения она не обжалует его в суде, то это уже прямой путь к ликвидации организации в судебном порядке. То есть надо соблюдать осторожность, надо проверять все материалы, в том числе вы знаете, что к некоторым общероссийским объединениям предъявлялись законные претензии по оправданию и пропаганде экстремизма в связи с размещением информации на сайтах этих организаций, поэтому с публикациями в интернете надо поступать осторожно, анализировать их содержание на предмет соблюдения закона О противодействии экстремистской деятельности. Поскольку даже если из практики мы берем размещение интервью с лицами, подозреваемыми в совершении террористических актов, в содействии экстремистской деятельности, это само по себе может свидетельствовать о нарушении Закона.

: Вы сейчас отметили, что мы являемся субъектом противодействия экстремистской деятельности, хотелось бы сказать, чем мы занимаемся в этом плане, буквально в двух словах. Во-первых, при регистрации вновь общественных объединений и НКО мы проверяем участников, учредителей этих организаций на принадлежность их в той или иной степени к экстремистской деятельности. Вы, наверное, знаете, что новый Председатель Правительства Зубков, он возглавлял службу финансовой разведки, официальное название этой структуры – Финмониторинг, на который, согласно законодательству, возложена задача по ведению реестра экстремистских организаций и граждан, имеющих отношение к экстремизму, против которых были вынесены соответствующие приговоры судов. При регистрации вновь организаций все специалисты нашего отдела проводят сверку с этим списком, который для граждан закрыт, но для Росрегистрации есть свои коды доступа к этим закрытым разделам сайта Финмониторинга.

Следующий момент: специалисты нашего отдела принимают участие в различного рода мероприятиях НКО, в том числе региональными отделениями политических партий и также очень внимательно смотрим на проявления экстремизма, националистические выпады. Кстати, сигналы были, которые, к счастью, не подтвердились, о том, что одна из национальных организаций пыталась представить гражданам, которые были на одном из мероприятий, что данная нация выше, чем другая, скажем, «русские – вон из этого населенного пункта, они оккупанты», но такой момент не нашел своего фактического подтверждения.

Далее. Управление , в том числе при Главном федеральном инспекторе проводятся еженедельные совещания по этим вопросам. отметил, в законодательстве о противодействии экстремизму сказано так: все органы государственной власти, все силовые структуры являются субъектами противодействия экстремизму, за исключением, скажем, налоговой службы, и нам по этим направлениям дается много поручений, заданий, которые мы исполняем. При Правительстве Пензенской области проходят такие же совещания, слава Богу, у нас в области достаточно тихо в этом плане, наверное, в том числе благодаря подобной профилактической работе.

: По поводу дисков, вы все получили от меня диски в раздатку, какие материалы там имеются. Во-первых, это большой пакет документов по вопросам регистрации и отчетности общественных объединений, религиозных организаций, иных НКО, буквально все формы в виде образцов их заполнения, поскольку при анализе сданных отчетов в Росрегистрации выявляется большое количество ошибок, не только содержательных даже, сколько технических. В этих файлах вы увидите, каким образом в точном соответствии с законом, с правилами документооборота все это надо оформлять. Кроме того, имеются ряд типовых уставов, образцы их оформления, материалы по вопросам дачной амнистии и деятельности садоводческих товариществ, нормативные акты, методические рекомендации и т. д. Также вы все получили от меня памятку по отчетности НКО, где указано, какие отчеты и в какие сроки вы должны сдавать, поскольку предусмотрены суровые штрафные санкции. Хочу напомнить, что на базе Ассоциации «Светоч» каждый понедельник проходят бесплатные юридические консультации для НКО, телефон наш , приходите, буду рад вас проконсультировать.

: Хочу обратить внимание руководителей НКО, что для вашего удобства мы на нашем сайте разместили все методические рекомендации, которые ФРС разрабатывала для нас и для НКО, поэтому можете туда зайти и всю необходимую информацию получить. Телефон нашего отдела .

Астахов В. О.: Хочу отметить, что только в этом году, как мы подсчитали, нашим отделом дано более 400 консультаций по вопросам регистрации и контроля, можете обращаться, единственное, рекомендуем обращаться не по телефону, а лично, поскольку при реальной подаче документов на регистрацию выявлялись совсем другие моменты, поэтому лучше глаза в глаза посмотреть и отработать вопрос. Мы всегда открыты для диалога, для консультаций.

: Небольшое дополнение, сейчас готовятся изменения в административные регламенты, в том числе касающиеся порядка проведения проверок деятельности НКО. Татьяна Яковлевна, я знаю, уже столкнулась на практике с тем, каким образом на практике проходят проверки общественных объединений. Если у вас есть какие-то конкретные предложения по изменения регламентов, мы входим в проект по реформированию законодательства об НКО, ваши предложения мы готовы передать напрямую в органы государственной власти, ведущим российским НКО, обсудить их в Партнерстве юристов за гражданское общество. Так, Георгий еще хочет добавить.

: Да, вернусь к вопросу об экстремизме ненадолго. Во время выборов органами, которые осуществляют мониторинг, исполняют надзорную функцию, являются избирательные комиссии разного уровня. В Избирательной комиссии Пензенской области есть два подразделения, это конфликтная комиссия и комиссия по административным правонарушениям, которые рассматривают и заявления о нарушении в том числе и закона о противодействии экстремистской деятельности. Поскольку политическая борьба в период выборов достигает своего апогея и идет не на жизнь, а на смерть, люди забывают, что им еще жить в этом городе и т. д., поэтому здесь очень скурпулезно все кандидаты вычитывают материалы, связанные с выборами, в том числе и исходящие от НКО. Если у вас есть желание принять участие в наблюдении за выборами, в избирательной комиссии есть список политических партий, которые имеют право направлять своих наблюдателей на избирательные участки.

: Коллеги, вы можете сейчас задать свои вопросы, не только по заявленным темам, но и по регистрации, отчетности, другим вопросам, пожалуйста. Скажем, при переизбрании председателя, о чем говорил Виталий Олегович, многие организации забывают предоставлять так называемую четвертую форму. Кроме того, при отсутствии иностранных поступлений общественное объединение вправе не подавать третью форму и указать об этом в том свободном письме, которое обязано ежегодно направлять в УФРС, примерная форма которого есть у вас на дисках. Также в ходе проверок могут появиться вопросы по регистрации символики и эмблем НКО, порядок осуществления которой был определен только весной этого года. Многие из вас на своих бланках используют ту или иную символику, однако, мне известна только одна пензенская организация, рискнувшая подать документы на регистрацию эмблемы в ФРС.

Представитель НКО: Вы знаете, у меня вопрос связан с тем, что наше региональное отделение общероссийской организации «Мемориал» столкнулось с проблемой необходимости принятия положения по ряду вопросов деятельности отделения, но в рамках устава всероссийской организации. Вы знаете, как сложно собирать общероссийскую конференцию, ближайшая должна состояться через 4 года, можем ли мы в этом случае утвердить это положение своими подписями, без обращения в центр?

: Вы действуете на основании устава общероссийской организации и если это положение принимается по вопросам, требующим вмешательства федеральных органов управления вашего объединения, входящим в их компетенцию, это требование закона, вы должны его исполнять и решать вопрос.

: Скорее всего, ваш устав позволяет Вам принять собственный региональный устав, это намного проще, нежели работать по общероссийскому уставу и по каждому вопросу обращаться в Москву.

Представитель НКО: Вы знаете, моя организация в этом году действительно столкнулась с проверкой деятельности, к чему я, конечно, не была сначала готова, т. к. я не юрист, а что такое бухгалтер, работающая на общественных началах, вы знаете, какое качество ее работы. Сотрудники Управления Росрегистрации, надо отдать им должное, отнеслись к ситуации с большим пониманием, исполнили свои обязанности очень добросовестно и на высоком профессиональном уровне, за что я им очень признательна, так что эта проверка стала для меня своего рода курсами повышения квалификации, я для себя много нового открыла в плане текущей деятельности, ее документального оформления, поэтому, думаю, было бы хорошо провести отдельное совещание по вопросам именно проведения проверок деятельности НКО.