НА КОНФЕРЕНЦИИ В ОМСКЕ
12 ноября 2010 года представители Академии, преподаватели кафедры государственного и муниципального управления:
декан факультета государственного и муниципального управления, доктор технических наук МОЛОТКОВ Юрий Иванович,
профессор, доктор социологических наук НОВОКРЕЩЁНОВ Александр Васильевич
и заместитель заведующего кафедрой, доцент ЗЕНКОВ Максим Юрьевич – приняли участие в VII научно-практической конференции «Проблемы местного самоуправления в Российской Федерации», которая была организована Правительством Омской области и Омским государственным университетом.
Омск – одна из крупнейших открытых площадок для обсуждения современных проблем местного самоуправления в России – имеет давнюю историю, первая конференция здесь была организована в начале 1990-х годов.
Открыл конференцию бессменный губернатор Омской области Леонид Константинович Полежаев.
- Степень успеха в работе муниципалитета напрямую зависит от позиции руководителей органов местного самоуправления. За непрофессиональные действия муниципальных руководителей вынуждено расплачиваться население, - отметил Губернатор Омской области Леонид Полежаев. На взгляд главы региона ответ на вопрос об успешности проведения муниципальной реформы на территории Омской области дали выборы глав поселковых и сельских администраций 10 октября 2010 года. Явка избирателей на них составила 52%, что очень высоко для выборов такого уровня. При этом большинство глав баллотировавшихся повторно, выбраны на новый срок.
В выступлении бессменного председателя Законодательного Собрания Омской области и руководителя российской делегации в Конгрессе местных и региональных властей Совета Европы Владимира Алексеевича Варнавского было подчеркнуто, что до сих пор среди европейских государств сохраняется осторожная позиция в отношении развития местного самоуправления в России. В ходе рассмотрения российского доклада в этом году были высказаны различные точки зрения, в том числе рекомендации в плане «поучать, как и что необходимо делать».
Безусловно, Россия существенно продвинулась в части реализации Европейской хартии о местном самоуправлении, однако федеральное законодательство не всегда корректно регулирует отношения в этой сфере.
- Возьмем, например, сферу ЖКХ. Получая гарантированные средства, предприятия ЖКХ не обязаны проводить конкурсные процедуры при заключении договоров. Для них не действует 94-й ФЗ, не установлено отчетности и ответственности за несоблюдение того финансового плана затрат, который принимался за основу при установлении тарифа и надбавки к тарифу. В результате эта отрасль одна из самых коррумпированных и никто не может защитить население от монополистов, которых само и оплачивает. Добавьте выпущенные на волю управляющие компании, которым не страшны никакие власти. А муниципалитеты пользуются этим беспределом, и, когда люди приходят с жалобами, их вежливо отправляют в суд.
Все это - следствие недоработки жилищного кодекса. Та же ситуация и с 94-м ФЗ, которая позволяет участникам аукциона вступать в сговор, при этом муниципалитет не может на это повлиять.
- У России был очень долгий перерыв в практике местного самоуправления, сегодня этот институт власти восстанавливается. В Омской области принимаются соответствующие целевые программы, внимательно отслеживается финансовый вопрос. В этой работе необходима последовательность, комплексность, и высокая ответственность глав муниципальных образований - считает судья Конституционного суда РФ, доктор юридических наук, профессор Константин Викторович Арановский.
Тема ответственности руководителя муниципалитета стала одной из центральных на конференции.
Весьма эмоциональным было выступление председателя Комитета по вопросам семьи, женщин и детей Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, доктора юридических наук Елены Борисовны Мизулиной, посвященное взаимодействию федеральных, региональных и местных властей при формировании и реализации государственной семейной политике. Семья переживает сегодня страшнейший кризис при росте нравственных деформаций в детской среде. Решение его зависит от скоординированных мер органов всех уровней.
Тезисы Елены Борисовны о доступности муниципальной власти для народа, ее транспарентности были поддержаны в выступлениях директора Института государства и права Тюменского государственного университета, доктора юридических наук Максима Станиславовича Матейковича, профессора кафедры конституционного и муниципального права Московской государственной юридической академии, доктора юридических наук Валентины Викторовны Комаровой.
- Население не реализовало всех функций, которые ему переданы 131-ФЗ. Создана подчас искусственная дотационность муниципальных образований (вследствие неправильного распределения доходов). Федеральному законодателю необходимо определиться с единством модели организации местного самоуправления. Все модели не лишены реальности ().
- Не реализованы ни на уровне законодательства, ни реально возможности народовластия в системе местного самоуправления. Необходимо развивать территориальное общественное самоуправление как наиболее яркий его способ реализации ().
Проблемам компетенции местного самоуправления были посвящены выступления профессора кафедры административного и муниципального права Воронежского государственного университета, доктора юридических наук Татьяны Михайловны Бялкиной и руководителя аппарата Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления, кандидата юридических наук Ольги Анатольевны Мотяковой.
- Местное самоуправление не справляется со своей компетенцией? Категориальный аппарат муниципального права весьма размыт – понятия «вопросы местного значения» и «полномочия местного самоуправления» смешиваются друг с другом, многие вопросы местного значения таковыми реально не являются. Бессистемное и отрывочное включение отдельных полномочий разрушает систему компетенции ().
О перспективах правового регулирования местного самоуправления более 300 слушателям рассказали председатель Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления, доктор социологических наук Степан Михайлович Киричук и руководитель аппарата Комитета Государственной Думы РФ по вопросам местного самоуправления, кандидат юридических наук Игорь Викторович Бабичев.
- Законодатель нацелен на то, чтобы детализировать и улучшить качество муниципальных услуг, более четко регламентировать вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления ().
С докладом о классификации муниципальных услуг выступил вице-президент Ассоциации сибирских и дальневосточных городов (один из основателей этой орга
низации), профессор кафедры муниципального управления Новокузнецкого филиала-института Кемеровского государственного университета, кандидат экономических наук Роальд Владимирович Бабун.
- Муниципальная деятельность реализуется через систему муниципальных услуг, предоставление которых обеспечивает те или иные составляющие качества жизни. Муниципальная услуга является базовым элементом всей муниципальной деятельности, основой экономических и социальных отношений между людьми на территории муниципальных образований ().
О социальных обязательствах муниципальных образований в условиях модернизции рассказала советник Конституционного суда РФ, доктор юридических наук Марина Юрьевна Фёдорова. Марина Юрьевна в середине 1990-х преподавала в нашей академии. Сегодня она – ведущий специалист в области права социального обеспечения в России.
- Основные формы социального обеспечения должны находиться в ведении государства. Для муниципальных образований – это добровольно взятые на себя обязательства. Многоуровневая система социальной защиты и обеспечения находится в стадии становления, это отражает современную тенденцию формирования социального государства ().
Также в пленарном заседании приняли участие представители муниципальных образований Омской области – председатель Совета Оконешниковского муниципального района Владимир Васильевич Бухтияров, глава Русско-Полянского муниципального района .
Состав прошедшей конференции стал одним из самых представительных за ее историю: представители Федерального Собрания РФ и Конституционного Суда, ученые, юристы, руководители органов власти, депутаты Государственной Думы.
- Сегодня у местного самоуправления очень много прав, но при этом у глав должна быть высокая ответственность, инициатива. От этого напрямую зависит участие муниципальных образований в региональных и федеральных целевых программах и средства в муниципальный бюджет, - считает депутат Государственной Думы от Омской области Ирина Роднина.
По итогам конференции при участии Министерства государственно-правового развития Омской области будет выпущен сборник статей и выступлений ее участников. По мнению руководителя министерства Александра Матненко эти документы могут быть применены в качестве методологических при управлении территориями муниципальных образований и использоваться в качестве научного пособия студентами и аспирантами вузов страны.
Подготовил –
