областная общественно-политическая газета «Орал өңірі»
вторник, 9 апреля 2013 года №41
ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА - курс на реализацию «Стратегии -2050»
Айгуль Бахитжановна, в первую очередь расскажите читателям об основных направлениях работы государственного органа.
Во-первых, это реализация государственной политики в области исполнения бюджета, бухгалтерского и бюджетного учета, финансовой и бюджетной отчетности. Это направление деятельности включает в себя участие в прогнозировании поступлений областного бюджета, организацию процесса исполнения бюджетных расходов и его мониторинг, а также предоставление и обслуживание бюджетных кредитов, выданных за счет средств областного бюджета. Кроме того, управление дает оценку работы всех областных управлений по такому показателю как эффективность управления бюджетными средствами, по результатам которой вырабатываются предложения по улучшению показателей.
Второе направление деятельности - управление областным коммунальным имуществом.
Как и все государственные органы, наше управление осуществляет свою работу в соответствии с трехлетним Стратегическим планом, в котором отражены целевые индикаторы и результаты нашей деятельности.
Что показывают итоги исполнения бюджета? Какие доходные источники местной казны можно назвать базовыми?
По итогам 2012 года доходная часть бюджета области исполнена на 112,0 млрд. тенге, или 99,7% к плану. В том числе налоговые поступления составили 43,2 млрд. тенге, поступления трансфертов из республиканского бюджета (включая субвенцию) - 59,25 млрд. тенге.
Расходы бюджета исполнены на 98,9% к плану и составили 112,0 млрд. тенге, в том числе затраты - 105,8 млрд. тенге, бюджетные кредиты и погашение займов 5,0 млрд. тенге, приобретение финансовых активов – 1,3 млрд. тенге.
Все предусмотренные в бюджете основные мероприятия своевременно выполнены. При этом, необходимо отметить, что более 17 млрд. тенге бюджетных расходов направлены на программы развития и затраты капитального характера. Так на строительство и реконструкцию объектов образования направлено 1,8 млрд. тенге, здравоохранения – 1,6 млрд. тенге, спортивные сооружения - 0,4 млрд. тенге. На строительство жилья освоено 4,3 млрд. тенге, объектов газоснабжения – 1,4 млрд. тенге, водоснабжения – 1,8 млрд. тенге, реконструкции дорог – 700,0 млн. тенге, строительство и реконструкцию объектов коммунального хозяйства – 3,4 млрд. тенге.
Расходы бюджета на 1 жителя в 2012 году составили 181,5 тыс. тенге, на 24% выше предшествующего года.
Базовыми доходными источниками можно назвать трансферты, выделяемые из республиканского бюджета (53 процента) и налоговые поступления (38,6 процентов).
При этом необходимо отметить, что в настоящее время в соответствии с Бюджетным кодексом местный бюджет формируется в основном за счет индивидуального подоходного и социального налогов, на долю которых приходится 82,5% всех налоговых поступлений в местный бюджет, остальные 17,5% составляют имущественные налоги, плата за эмиссии в окружающую среду и прочие.
Айгуль Бахитжановна, разъясните доступным языком, что представляет собой бюджетная политика?
Это комплекс мероприятий по управлению доходами и расходами государства, обеспечение их сбалансированности. Иными словами, все мероприятия, заложенные в бюджете, должны быть обеспечены необходимыми средствами.
Прежде всего, это определение доходов и расходов бюджета, а также управление ими. Бюджет области состоит из областного бюджета, 12 бюджетов районов и бюджета города Уральска.
На сегодняшний день все районные бюджеты, за исключением Бурлинского являются субвенционными, то есть зависят от финансовой поддержки областного бюджета. Управлением финансов, как администратором бюджетной программы «Субвенции» ежемесячно перечисляется порядка 1,5-2,0 млрд. тенге на покрытие расходов районных бюджетов. В целом за 2012 год перечислено 20,6 млрд. тенге, а на 2013 год данные средства предусмотрены в объеме 21,2 млрд. тенге.
Говоря о приоритетах, следует отметить, что в настоящее время бюджет имеет ярко выраженную социальную направленность. Так, расходы бюджета, направленные на финансирование социальной сферы, в 2012 году составили 68 млрд. тенге, в том числе в образование – 38,3 млрд. тенге (34% бюджетных расходов), в здравоохранение – 17,8 млрд. тенге (16%), на социальную защиту населения - 5,2 млрд. тенге (4,7%). Кроме того, значительные средства направлены, как я уже говорила, на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт социально значимых объектов, включая объекты водо - и газообеспечения, жилищно-коммунального сектора и прочие.
В текущем году приоритетность социальной сферы также сохраняется. Кроме того, значительные средства (более 4 млрд. тенге) будут направлены на реализацию Программы «Занятость-2020».
Также бюджетом предусмотрены средства на финансирование реального сектора экономики. Так, по линии «Дорожной Карты бизнеса -2020» на поддержку частного предпринимательства выделено 698 млн. тенге, еще 1,2 млрд. тенге будет направлено на развитие индустриальной инфраструктуры. В рамках Программы «Занятость-2020» на кредитование содействия развитию предпринимательства на селе выделен 1 млрд.75 млн. тенге.
Какая работа проводится в сфере управления областной коммунальной собственностью?
Остановлюсь на отдельных моментах. Прежде всего, обеспечивается формирование сводного отчета по составу имущества коммунальной собственности. Так по результатам последней инвентаризации стоимость объектов коммунальной собственности составила более 112 млрд. тенге.
Осуществляется мониторинг финансово-хозяйственной деятельности государственных коммунальных предприятий и организаций с государственным участием. По состоянию на 1 января 2013 года в области функционирует 92 организации с участием государства.
59 государственных коммунальных предприятий на праве хозяйственного ведения, 28 товариществ с ограниченной ответственностью и 5 акционерных обществ.
На постоянном контроле находится работа по целевому и эффективному использованию балансодержателей объектов коммунальной собственности.
Кроме того, управлением проводится работа по сдаче в аренду имущества, закрепленного за государственными учреждениями и государственными предприятиями. Доходы от аренды перечисляются в областной бюджет. Так за 2012 год они составили 27,6 млн. тенге. Проводится работа по приватизации объектов коммунальной собственности. За 2012 год проведено 4 аукциона, реализовано объектов на общую сумму 23,4 млн. тенге.
Таким образом, Управление, проводя вышеуказанные работы, вносит свой вклад в пополнение доходной части местного бюджета.
Айгуль Бахитжановна, имеется ли у главы региона, предусмотренный в бюджете определенный резервный фонд на различные непредвиденные или чрезвычайные ситуации?
Что касается резервного фонда, то такой фонд имеется, и по Бюджетному кодексу Республики Казахстан туда можно направлять не более 2-х процентов от годового объема собственных доходов областного бюджета. На 2013 год он утвержден в размере 709,5 млн. тенге, где администратором бюджетной программы выступает управление финансов. Так, в этом году из резервного фонда выделено порядка 70 млн. тенге на восстановление линий электропередач в Акжаикском, Зеленовском, Казталовском, Таскалинском и Теректинском районах и в г. Уральске.
Скажите, в какой степени автоматизирована деятельность управления и какие информационные системы применяются в государственном органе?
В первую очередь хотелось бы отметить, что «применение информационных технологий», является одним из направлений оценки акиматов областей в рамках Системы ежегодной оценки деятельности местных исполнительных органов.
Исходя из перечня функций акимата области, подлежащих автоматизации, на текущий момент полностью либо частично автоматизированы все основные функции управления.
В частности, по организации исполнения бюджета, осуществлению бюджетного мониторинга и формированию бюджетной отчетности применяются информационные системы «Мониторинг бюджетного процесса» и «Парус-КАЗ» модуль «Бюджетное финансирование». Формирование информационных данных по вопросам управления областной коммунальной собственностью осуществляется посредством веб-портала http://www. . Управлением финансов, как администратором отчетности в сфере государственных закупок, осуществляется мониторинг на веб-портале государственных закупок Республики Казахстан http://goszakup. . Через Единую систему электронного документооборота (ЕСЭДО) реализован электронный безбумажный документооборот как внутри государственного органа так и с акиматом области, областными управлениями.
Что делается государственным органом для обеспечения прозрачности местного бюджета, его открытости для общества?
В международной практике одним из ключевых индикаторов при оценке прозрачности государственного бюджета является наличие так называемого «Гражданского бюджета», то есть информации о бюджете, представленной в наглядной и доступной форме.
На сегодняшний день функционирует официальный Интернет-ресурс управления http://karzhy-bko. , где размещаются нормативные правовые акты в сфере бюджетного законодательства, различная бюджетная отчетность, информация о деятельности государственного органа, публикуются сведения, характеризующие исполнение государственных финансов, в том числе создан специальный раздел «Гражданский бюджет». Любой желающий может оставить электронное сообщение на моем блоге, получить консультацию по интересующему его вопросу.
Айгуль Бахитжановна, в заключение нашей беседы обозначьте ключевые задачи, стоящие перед управлением в ближайший период в рамках реализации «Стратегии-2050».
В свете новых задач и поручений, данных Главой государства в Послании народу Казахстана «Стратегия-2050», следует обозначить участие в разработке и реализации Концепции новой бюджетной политики, основными целями которой станет поддержание уровня благосостояния населения и повышение эффективности использования выделяемых бюджетных средств.
Выделение бюджетных средств на реализацию различных программ будет увязано с достижением результатов деятельности государственных органов, и неэффективные расходы будут перераспределяться на более результативные программы.
В рамках продолжения работы по дальнейшему совершенствованию системы бюджетирования, ориентированного на результат, предполагается усовершенствовать формат стратегического плана государственного органа, формат бюджетных программ и бюджетной заявки, чтобы их содержание давало четкое понимание соответствия заявляемых расходов стратегическим направлениям, целям, задачам и индикаторам.
В целом актуальными ключевыми задачами, стоящими в ближайший период в рамках реализации «Стратегии-2050» перед управлением во взаимодействии с администраторами бюджетных программ остаются своевременное проведение финансовых процедур, своевременное, полное и эффективное освоение бюджетных средств, обеспечение качественного планирования бюджетных расходов, переход на информационную систему «Казначейство-Клиент» и международные стандарты ведения финансовой отчетности.
