Формирование культуры поведения населения на спортивных и культурно-массовых мероприятиях. Материалы социологического исследования (стр. 3 )

Таблица 6. Действия, направленные на обеспечение личной, безопасности на спортивных и культурно-массовых мероприятиях

Действие	Доля ответивших (в %)
читаю специальную литературу, смотрю специальные программы	13,0
консультируюсь со специалистами	2,9
соблюдаю правила личной безопасности	55,2
обращаю внимание на подозрительных людей	40,6
избегаю контактов с людьми в алкогольном, наркотическом опьянении	48,0
помогаю органам правопорядка	1,2
пытаюсь овладеть навыками самозащиты	6,5
не забочусь	4,6
затрудняюсь ответить	11,5

Очевидно, что система обеспечения безопасности населения нуждается в повышении эффективности. По мнению населения, система таких мер должна сочетать как работу правоохранительных органов по пресечению правонарушений, так и мероприятия по формированию культуры поведения и культуры безопасности (рисунок 26).

Наиболее эффективной формой таких мероприятий, в данном случае, по мнению опрошенных, является соответствующая воспитательная работа в образовательных учреждениях. Такого мнения придерживаются 46,4% опрошенных. Также к эффективным мероприятиям респонденты относят усиление контроля со стороны полиции (43,2%), просветительскую деятельность средств массовой информации (41,2%), воспитательную работу со спортивными фанатами (32,3%), воспитательно-просветительскую работу волонтеров (13,0%).

Рисунок 26 – Наиболее эффективные мероприятия по формированию культуры поведения и безопасности на спортивных и культурно-массовых мероприятиях

РЕЗУЛЬТАТЫ ЭКСПЕРТНОГО ОПРОСА РУКОВОДИТЕЛЕЙ СПОРТИВНЫХ СООРУЖЕНИЙ

Г. КАЗАНИ

С целью изучения спектра мнений относительно обеспечения общественного порядка и безопасности участников и зрителей при проведении масштабных спортивных и культурных мероприятий проведен экспертный опрос руководителей крупных спортивных сооружений города Казани. Исследование проходило в форме анкетного опроса.

В настоящее время посещение массовых спортивных мероприятий является одной из популярных форм досуга населения. В дни чемпионатов миллионы людей бывают прикованы к экранам телевизоров и компьютерных мониторов, посещаемость спортивных сайтов Интернета заметно превосходит сайты с тематикой «бизнес», «политика», «развлечения»[9]. Многие из «виртуальных» зрителей посещали бы спортивные соревнования, однако обстановка, складывающаяся порой при проведении зрелищных видов спорта, многими оценивается как опасная. По результатам опроса, более половины экспертов (60%) считают уровень безопасности на спортивных мероприятиях не достаточным (Рисунок 27).

Рисунок 27 – Уровень безопасности на спортивных мероприятиях

Зрелищные спортивные соревнования оказывают огромное эмоциональное воздействие на болельщиков и зрителей, зачастую вызывая девиантные формы поведения. Состязания накаляют страсти болельщиков, порождая рост агрессии, что нередко приводит к потасовкам, конфликтам и открытым столкновениям. Более 70% экспертов в ходе опроса оценили уровень культуры поведения зрителей во время проведения спортивных мероприятий как средний (Рисунок 28).

Рисунок 28 – Уровень культуры поведения зрителей во время проведения спортивных мероприятий

В группу риска, представляющую потенциальную опасность во время крупных мероприятий, по мнению экспертов, входят спортивные фанаты (43%), зрители в состоянии алкогольного, наркотического опьянения (33%), невоспитанные подростки, не заинтересованные в спорте, пришедшие на мероприятие с целью массовой заполняемости зала (9%) (Рисунок 29).

Рисунок 29 – Группа зрителей, представляющая потенциальную опасность при проведении спортивных мероприятий

Крупные спортивные мероприятия включают в себя потенциальные угрозы безопасности, напрямую связанные с большим количеством зрителей, широкой телевизионной аудиторией и мощным корпоративным обслуживанием. (Приложение, рисунок.4). Наиболее очевидной с точки зрения экспертов угрозой безопасности на подобных мероприятиях является агрессивность спортивных фанатов (55%). Хулиганы из числа радикально настроенных фанатов уже не одно десятилетие являются бичом всех крупных спортивных соревнований. Не являются редкостью акты насилия и хулиганства во время футбольных матчей. Из практики хорошо известны многочисленные случаи, когда футбольное поле забрасывалось бутылками, петардами, частями сидений. При этом неоднократно страдали сами спортсмены, драки между фанатами не раз приводили к человеческим жертвам. Достаточно вспомнить массовые беспорядки, учинённые российскими футбольными фанатами в центре Москвы (на Манежной площади) 9 июня 2002 после просмотра в прямом эфире футбольного матча.

По мнению экспертов (26%), масштабные спортивные мероприятия, особенно мирового уровня, являются одной из главных мишеней для террористических организаций. Причины очевидны: спортивное мероприятие ­– это всегда крупное скопление гражданского населения, включая женщин и детей, при проведении которых присутствует представители других стран, а также высокопоставленные гости, в том числе и представители государственных органов высокого ранга. Особенную опасность представляют, по мнению опрошенных руководителей спортсооружений, соревнования, в которых принимают участие спортсмены стран, часто подвергающихся угрозе со стороны террористов (США, Израиль и др.).

Давку, как одну из наиболее распространенных угроз на крупных спортивных мероприятиях, отметили 15% экспертов. Ее возникновение, как правило, связано с особенностями конструкции того или иного спортивного сооружения, режима его эксплуатации в момент проведения соревнований, действий сотрудников правоохранительных органов. Так, в 1982 году в Хабаровске спортивный праздник обернулся крупной трагедией: при выходе людей со стадиона на лестнице, ступени которой были покрыты тонким слоем льда, возникла давка. В результате, по официальным данным, погибли 18 человек[10].

Еще одним, не менее значимым, с точки зрения экспертов, фактором опасности для любителей спорта являются пожары (4%). Причины – самые разные: от брошенной агрессивным болельщиком зажигалки до короткого замыкания, несоблюдения техники безопасности при проведении ремонтных работ и прочее (Рисунок 30).

Рисунок 30 – Виды происшествий, угрожающих безопасности публики при проведении спортивных мероприятий

Таким образом, обеспечение безопасности при проведении спортивно-массовых мероприятий требует реализации особых мер по предотвращению возможных угроз и рисков.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Результаты проведенного социологического опроса среди представителей различных групп населения, в том числе экспертов в области организации и проведения массовых мероприятий, позволяют сделать вывод о недостаточно высоком уровне развития культуры безопасности и поведения болельщиков и зрителей масштабных спортивных и культурных акций. В связи с этим, представляется своевременным и необходимым обобщение имеющегося опыта проведения массовых мероприятий и данных исследования, а также разработка рекомендаций по совершенствованию правового регулирования в области организации массовых мероприятий и усилению профилактических мер, направленных на повышение культуры безопасности и поведения населения на подобных мероприятиях.

Как показало исследование, предпочтительные формы досуга населения Республики Татарстан зависят от пола, возраста, уровня дохода, места жительства респондента. Формы досуга, связанные с занятиями спортом и посещением спортивных и культурно-массовых мероприятий, занимают значительное место среди других. Различные спортивные мероприятия посещают 73,9% населения нашей республики, культурно-массовые мероприятия – 86,9% населения. Постоянно посещают спортивные мероприятия лишь 7,9% опрошенных, культурно-массовые мероприятия - 13,4% опрошенных. 46,7% редко посещают спортивные мероприятия, и 47,3% редко посещают культурно-массовые мероприятия. Среди причин, препятствующих посещению спортивных и культурных мероприятий, опрошенные указывают на отсутствие личного интереса – 48,9% и 43,5% соответственно, а также на отсутствие свободного времени –33,6% и 36,6%.

Таким образом, несмотря на то, что массовые мероприятия на сегодняшний день пользуются популярностью у населения, высока доля тех, кто редко посещает спортивные и культурные мероприятия. В связи с этим, необходимо, во-первых, формировать интерес к спортивным мероприятиям среди всех групп потенциальных посетителей, проводить систематическую информационную и просветительскую работу, направленную на развитие представления о физической культуре и спорте как о части «модного» и здорового образа жизни со своей культурой и досугом. Во-вторых, необходимо осуществлять подобную работу по привлечению зрителей на мероприятия культурного характера. Для организации просветительской работы по формированию культуры регулярного посещения спортивных и культурно-массовых мероприятий можно использовать, например, такие средства, как видео - и медиапродукция: информационные видеоролики для трансляции в республиканских СМИ и на рекламных мониторах в транспорте, баннеры для размещения в Интернете, в том числе, в социальных сетях, информационные письма с электронными буклетами, посвященными планируемым спортивным и культурным мероприятиям для рассылки целевой аудитории и др.

Однако для привлечения зрителей на стадионы и в концертные залы недостаточно проводить только рекламно-информационные кампании. Необходимы организация проведения подобных мероприятий на самом высоком уровне, обеспечение безопасности спортсменов, артистов и зрителей, а также работа в направлении повышения уровня культуры поведения зрительской аудитории на массовых мероприятиях.

Как показало проведенное исследование, в целом уровень безопасности на спортивных и культурных мероприятиях оценивается респондентами как удовлетворительный. Доля опрошенных, чувствующих себя в безопасности на спортивных мероприятиях, составляет 67,4%, на культурных мероприятиях – 70,3%. Доля тех, кто на спортивных мероприятиях не ощущает себя в безопасности, составляет 16,2%, на культурных – 21,6%. Затруднились оценить уровень безопасности на спортивных мероприятиях 16,4% респондентов, на культурных – 8,1% опрошенных.

Наибольшее опасение зрителей при посещении спортивных и культурно-массовых мероприятий вызывает угроза террористического акта (43,9%), кражи вещей и денег (35,8%), хулиганских действий спортивных фанатов (31,1%), возможной давки в толпе (33,6%). Наиболее очевидной, с точки зрения экспертов, угрозой безопасности на подобных мероприятиях является агрессия со стороны спортивных фанатов (55%). По мнению 26% экспертов, масштабные спортивные мероприятия, особенно мирового уровня, являются одной из главных мишеней для террористических организаций. 15% экспертов считают давку одной из наиболее распространенных угроз на крупных спортивных мероприятиях. Еще одним, не менее значимым, с точки зрения экспертов, фактором опасности для любителей спорта являются пожары (4%).

Полученные результаты свидетельствуют о том, что культура безопасности и поведения на массовых мероприятиях недостаточно высока. Это обусловлено целым комплексом причин. Одной из них является недостаточное развитие нормативной правовой базы в области обеспечения правопорядка и общественной безопасности. Действующие нормативные правовые акты и стандарты определяют порядок действия в самом общем виде или касаются отдельных аспектов проблемы. Таким, образом, назрела необходимость восполнить этот пробел – провести публичное обсуждение и ускорить принятие Федерального закона "Об обеспечении правопорядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий в Российской Федерации", который в настоящее время находится в разработке. Очевидно, что такой закон необходим и на республиканском уровне. Необходимо создать правовую базу по регулированию правоотношений между всеми участниками спортивных мероприятий: органами исполнительной власти, собственниками сооружений, спорткомитетами, организаторами, участниками, зрителями и правоохранительными органами.

По мнению экспертов, другим важным направлением работы по обеспечению безопасности при проведении массовых спортивных и культурных акций является работа по координации действий всех задействованных в их организации министерств, ведомств, служб и, не в последнюю очередь, работа с персоналом спортивных сооружений и культурных центров. Организаторам соревнований необходимо тесно взаимодействовать с представителями государственных специальных служб и правоохранительных органов. Крупные соревнования следует проводить на объектах, которые оснащены соответствующими техническими средствами безопасности (современные системы видеонаблюдения, системы контроля доступа, охранно-пожарные системы) и инженерными средствами защиты (ограждения, заборы, ограничительные барьеры, решетки, вандалоустойчивые элементы интерьера). Все спортсмены и обслуживающий персонал должны проходить инструктаж, в ходе которого им разъясняются меры безопасности и тактика поведения в критических ситуациях. Необходимо осуществлять строгий контроль за лицами, желающими посетить спортивное мероприятие. В частности, они должны досматриваться на наличие колюще-режущих предметов, оружия, взрывчатых и отравляющих веществ, а также иных потенциально-опасных предметов. На мероприятия не должны допускаться лица в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, а также лица в состоянии сильного душевного волнения. Помимо этого, для повышения уровня безопасности для охраны правопорядка во время мероприятий на контрактной основе должны привлекаться сотрудники частных охранных организаций, обладающие необходимыми навыками в обеспечении безопасности.

Как отмечают руководители спортивных сооружений, необходимо сформировать систему работы по мониторингу и обобщению положительного опыта организации спортивных мероприятий как в республике, так и в России, и за рубежом. С этой целью необходимо организовать регулярное взаимодействие с зарубежными коллегами (стажировки, конференции, посещение спортивных мероприятий, специализированных тренингов и встреч, направленных на обмен опытом). Например, в некоторых странах формируются так называемые «черные списки» лиц, ранее замеченных в агрессивных действиях, или являющихся подстрекателями и организаторами хулиганских действий. Данные лица не должны допускаться на мероприятия. Подобная система могла бы эффективно «работать» и при организации массовых мероприятий, планируемых в республике.

По мнению экспертов, в группу риска, представляющую потенциальную опасность во время крупных мероприятий, входят спортивные фанаты (43%), зрители в состоянии алкогольного, наркотического опьянения (33%), невоспитанные подростки, не заинтересованные в спорте и посещающие мероприятия с целью массовой заполняемости залов (9%). По мнению опрошенных респондентов из числа зрительской аудитории, угроза безопасности может исходить от футбольных болельщиков и фанатов (16,3%), криминальных структур (9,3%), сотрудников правоохранительных органов (10,9%).

Около половины опрошенных (48%) сталкивались на спортивных и культурно-массовых мероприятиях с ситуациями, связанными с риском для личной безопасности: с проявлениями физического насилия (33,9%), связанными с «угрозой здоровью» (15,3%) и «угрозой жизни» (5%), связанными с «мошенничеством» (9,7%). При этом доля потерпевших среди участников таких ситуаций невысока – около 5%. Как правило, в числе пострадавших находится молодежь. Среди причин, по которым на массовых мероприятиях возникают различные конфликтные ситуации, опрошенные выделили алкогольное опьянение (76,8%), поведение спортивных фанатов (48,8%), слабую организацию мероприятий (21,4%), отсутствие знаний о правилах поведения на них (16,1%), радикальные побуждения отдельных участников (13,5%), появление групп, пропагандирующих противоправные идеи (13,4%). Вероятность проявлений экстремизма на спортивных и культурно-массовых мероприятиях оценивается как высокая 16,9% и 15,0% опрошенных соответственно, как средняя – 42,7% и 42,3%, как низкая – 22,5% и 23,6%. Меры по противодействию экстремизму, применяемые на сегодняшний день как на спортивных, так и на культурно-массовых мероприятиях, считают достаточными около половины опрошенных – 41,6% и 44,2% соответственно.

В связи с этим необходима просветительская работа с населением. Наиболее эффективной формой мероприятий, направленной на формирование культуры безопасности на массовых мероприятиях, по мнению респондентов, является соответствующая воспитательная работа в образовательных учреждениях (46,4%), усиление контроля со стороны полиции (43,2%), воспитательная деятельность средств массовой информации (41,2%), воспитательная работа со спортивными фанатами (32,3%), воспитательно-просветительская работа волонтеров (13,0%).

Одно из приоритетных направлений работы связано с формированием культуры поведения населения на массовых мероприятиях. Поведение молодежи как самой проблемной группы населения на спортивных и культурных акциях оценивается в целом как удовлетворительное. Доля респондентов, считающих поведение молодежи на спортивных мероприятиях «плохим», составила 6,6%, на культурных ­– 10,3%, «неудовлетворительным» – 14,0% и 16,1% соответственно, «удовлетворительным» – 35,7% и 31,0%, «хорошим» – 28,3% и 27,3%, «отличным» – 15,4% и 15,1%. Таким образом, несмотря на кажущееся несоответствие, культура поведения молодых людей, посещающих спортивные мероприятия, оценивается респондентами выше, чем культура поведения зрителей культурно-массовых акций. Но при этом более 70% экспертов в ходе опроса оценили уровень культуры поведения зрителей во время проведения спортивных мероприятий как средний.

По мнению экспертов, при подготовке к проведению в Республике Татарстан спортивных мероприятий мирового масштаба необходимо разработать целостную систему воспитательной работы, направленную на формирование культуры поведения. Необходимость обучения правильному поведению в ряде ситуаций (угроза террористического акта, кража вещей и денег, хулиганские действия спортивных фанатов, давка в толпе и пр.) должна быть учтена при разработке стандартов образовательных программ для образовательных школ. Необходимо проведение факультативных бесед по данной тематике со студентами вузов и ссузов. Особое внимание следует уделить распространению спортивной информации и формированию общественного мнения о необходимости проведения спортивных и культурно-массовых мероприятий на самом высоком уровне. Эти идеи могут найти отражение в специальных документах - «Кодексе посетителя массовых мероприятий», «Кодексе болельщика», сформулированных по образцу «Кодекса гостеприимства». Немаловажным является разработка методики распространения и популяризации этих документов среди различных групп населения в современных и удобных форматах.

Исследование выявило особую проблемную группу – спортивных болельщиков. Они одновременно расцениваются и как источник повышенной опасности, и как группа, с которой необходима особая профилактическая работа. Здесь, прежде всего, необходимо спортивным федерациям и спортивным клубам рекомендовать разработать свои программы мероприятий, направленные на повышение культуры болельщиков. Также возможна разработка республиканской программы по работе с болельщиками и профилактической работе, направленной на формирование их правомерного поведения.

Установление диалога с болельщиками – важнейшая задача в преддверии Универсиады-2013 и Чемпионата мира по футболу-2018. Для конструктивного взаимодействия и оперативного решения возникающих вопросов в сфере болельщицкого движения необходимо назначение ответственного за работу с объединениями спортивных фанатов в органах по делам молодежи и формирование республиканского совета спортивных болельщиков. Существует необходимость проведения перед футбольными матчами рабочих встреч лидеров объединений болельщиков и офицеров по безопасности встречающихся команд с представителями органов внутренних дел. Данные встречи призваны учитывать мнение наиболее активной группы зрителей, предупреждать возможные конфликтные ситуации, возникающие при проведении футбольных матчей.

Для создания позитивной атмосферы на спортивных соревнованиях и в городе, принимающем на себя ответственность за организацию и проведение соревнования, необходимо рекомендовать руководителям спортивных объектов оказывать содействие объединениям болельщиков. Например, существует положительный опыт создания «городков болельщиков», в которых предусмотрена возможность компактного и безопасного размещения, организован просмотр спортивных соревнований для тех, кто не имеет входных билетов на мероприятия.

На базе Республиканского совета болельщиков возможно создание общественного движения «Содействие развитию спорта». Такой положительный опыт уже есть в ряде регионов Российской Федерации. Работа такой группы может быть организована по трём направлениям: социальному, благотворительному и спортивному. Среди форм реализации работы в этом направлении наиболее распространены благотворительные акции, спортивные и культурно-досуговые мероприятия с участием активных представителей молодежных групп спортивных фанатов, привлечение объединений спортивных болельщиков к подготовке и проведению крупных спортивных мероприятий, проведение спортивных состязаний между болельщиками и оказание содействия в реализации проектов объединений болельщиков.

Таким образом, проведенное социологическое исследование позволило определить основные проблемные зоны в организации массовых мероприятий, сопоставить мнение различных групп населения с мнением экспертов и наметить основные направления работы, которые позволят повысить популярность массовых мероприятий среди населения, обеспечить высокий уровень культуры и безопасности при их проведении.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.  . Агрессивность в спорте сквозь призму истории и культурных традиций / // Журнал социологии и социальной антропологии. – 2006. – № 3. – С. 52-63.

2.  Безопасность спортивных сооружений // Технологии безопасности & инженерные системы. – №4. – 2005. – С. 22-25. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://sport. *****/docs/Bezopasnostq_sportivnyh_sooruwenij. pdf

3.  Выступление на заседании правительственной комиссии по профилактике правонарушений. Спортобъекты в преддверии Универсиады оборудуют системами сканирования и видеонаблюдения. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www. *****/content/view/4065/28/

4.  Государственный стандарт РФ ГОСТ Р «Услуги физкультурно-оздоровительные и спортивные. Общие требования» (принят постановлением Госстандарта РФ от 01.01.01 г. N 80-ст). Ст. 20. Организация и проведение физкультурных мероприятий спортивной направленности. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www. *****/index. php? option=com_content&task=view&id=891&

5.  Зелеева культуры общения и поведения студентов Текст. / // Приоритетные стратегии мониторинга качества воспитания студентов / Под ред. . Казань: Центр инновационных технологий, 2003. - С. 82-90.

6.  , Еперин программы по повышению культуры безопасности на АЭС (УНЦ СПбГТУ, г. Сосновый бор), [Электронный ресурс]. − Режим доступа: http://www. polar. *****/ru/conf/1999/Kitashova. html

7.  Кузнецов безопасности / . - М., 20с.

8.  Миронов ФЗ «Об обеспечении правопорядка и общественной безопасности при проведении спортивных и иных массовых мероприятий в Российской Федерации» / // Административное и муниципальное право. - М.: Nota Bene, 2009. - № 9 (21). - С. 89-92

9.  Создание системы обеспечения безопасности на объектах спорта и организации работы с болельщиками и их объединениями.  Стратегия развития физической культуры и спорта на период до 2020 года. Утверждено распоряжением Правительства РФ 7 августа 2009 года // Собрание законодательства РФ 17.08.2009. - N 33. - Ст. 4110.

10.  Федеральный «Закон о физической культуре и спорте в Российской Федерации» (принят Государственной Думой 16 ноября 2007 года N 329 ФЗ). [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www. *****/products/ipo/prime/doc//

Изготовлено в Республиканском центре молодежных,

инновационных и профилактических программ

6

т. (8

[1] Создание системы обеспечения безопасности на объектах спорта и организации работы с болельщиками и их объединениями.  Стратегия развития физической культуры и спорта на период до 2020 года. Утверждено распоряжением Правительства РФ 7 августа 2009 года // Собрание законодательства РФ 17.08.2009, N 33, ст. 4110.

[2]Выступление на заседании правительственной комиссии по профилактике правонарушений. Спортобъекты в преддверии Универсиады оборудуют системами сканирования и видеонаблюдения. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www. *****/content/view/4065/28/.

[3] Государственный стандарт РФ ГОСТ Р «Услуги физкультурно-оздоровительные и спортивные. Общие требования» (принят постановлением Госстандарта РФ от 01.01.01 г. N 80-ст). Ст. 20. Организация и проведение физкультурных мероприятий спортивной направленности. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www. *****/index. php? option=com_content&task=view&id=891&.

[4] Федеральный «Закон о физической культуре и спорте в Российской Федерации» (принят Государственной Думой 16 ноября 2007 года N 329 ФЗ). [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www. *****/products/ipo/prime/doc//.

[5] Миронов ФЗ «Об обеспечении правопорядка и общественной безопасности при проведении спортивных и иных массовых мероприятий в Российской Федерации» // Административное и муниципальное право№ 9 (21). - С. 89-92.

[6]Кузнецов безопасности. М., 2007. С. 175.

[7] , Еперин программы по повышению культуры безопасности на АЭС (УНЦ СПбГТУ, г. Сосновый бор). – [Электронный ресурс]. − Режим доступа: http://www. polar. *****/ru/conf/1999/Kitashova. html

[8] Зелеева культуры общения и поведения студентов // Приоритетные стратегии мониторинга качества воспитания студентов. Казань, 2003. С. 82.

[9] . Агрессивность в спорте сквозь призму истории и культурных традиций / // Журнал социологии и социальной антропологии. – 2006. – № 3. – С. 52-63.

[10] http://sport. *****/docs/Bezopasnostq_sportivnyh_sooruwenij. pdf