Рекомендации по итогам работы «круглого стола» на тему «Некоторые проблемы применения процедуры медиации в сфере жилищно-правовых отношений»

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КОМИТЕТ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ПО ФЕДЕРАТИВНОМУ УСТРОЙСТВУ, РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ,
МЕСТНОМУ САМОУПРАВЛЕНИЮ И ДЕЛАМ СЕВЕРА

проект

РЕКОМЕНДАЦИИ
по итогам работы «круглого стола» на тему
«Некоторые проблемы применения процедуры медиации в сфере жилищно-правовых отношений»

г. Москва

23 апреля 2012 года

Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера 23 апреля 2012 года провел заседание «круглого стола» на тему «Некоторые проблемы применения процедуры медиации в сфере жилищно-правовых отношений».
Участники «круглого стола», заслушав и обсудив возможные направления реализации Федерального закона от 27 июля 2010 года «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» (далее — Федеральный закон ), которым предусматривается создание правовых условий для применения в Российской Федерации альтернативной процедуры урегулирования споров, создание института независимого лица (медиатора), отмечают следующее.
В целях сокращения время ожидания рассмотрения дел в судах различных инстанций в Российской Федерации выбрано законодательное решение — установление процедуры медиации.
Федеральный закон создает и регулирует основы и порядок одного из вариантов решения — создание процедуры урегулирования споров. Регулируются отношения, связанные с применением процедуры медиации к спорам, возникающим в жилищно-правовой сфере, возникающим из гражданских правоотношений, в том числе в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, а также спорам, возникающим из трудовых и семейных правоотношений.
Одним из важных условий проведения медиативной процедуры является взаимное согласие сторон на основе принципов добровольности, конфиденциальности, сотрудничества и равноправия сторон, а также беспристрастности и независимости медиатора.
Нормами Федерального закона прописываются условия применения процедуры медиации. Положительной нормой закона является снятие временного барьера для участников спора, устанавливающего какие-либо запреты в части момента обращения к медиатору. Процедура медиации может быть начата по обращению одной из сторон, а также может быть применена при возникновении спора как до обращения в суд или третейский суд, так и после начала судебного разбирательства или третейского разбирательства, в том числе по предложению судьи или третейского судьи.
Участники «круглого стола» отмечают важный факт — процедура медиации распространяется не только на государственные суды, но также и на третейские суды.
Ключевым моментом и предпосылкой для создания благоприятной психологической обстановки между участниками спора на начальной стадии является норма, четко определяющая, что по взаимному согласию стороны сами выбирают медиатора или медиаторов, если это желание участников спора.
Одновременно, участниками «круглого стола» отмечено, что с учетом последних тенденций в жилищно-правовой сфере и проводимой в стране реформой в сфере жилищно-коммунального хозяйства отмечается значительный рост конфликтов в этой области. Сторонами в этих конфликтах выступают граждане, управляющие организации, общественные организации.
Учитывая, что при реформировании системы жилищно-коммунального хозяйства затрагиваются жизненно важные интересы граждан, необходимо разрешать возникающие конфликты с помощью новых, инновационных способов.
Одним из таких способов наряду с судебным и административным является создание института медиации, в основе работы которого лежит метод, направленный на диалог и сотрудничество местных властей, населения, управляющих организаций и иных участников спора.
Участники заседания «круглого стола» отметили, что Федеральный закон создает демократичные и гражданские механизмы, адаптированные именно для сторон — участников споров в сфере применения гражданского законодательства, по выбору наиболее подходящего для себя способа решения возникших разногласий.
На «круглом столе» рассмотрен вопрос о возможности саморегулируемых организаций медиатор ов (далее — CPO) осуществлять деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации. В ходе обсуждения участники круглого стола пришли к выводу о наличии некоторых противоречий между Федеральным законом и Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. «О саморегулируемых организациях» (далее — Федеральный закон ).
Участники «круглого стола» отметили, что для создания условий развития и более широкого применения медиации в современном российском обществе, необходимо более полно использовать потенциал создающихся в нашей стране объединений профессионалов — CPO медиаторов.
В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона CPO медиаторов могут создаваться в целях разработки и установления стандартов и правил профессиональной деятельности медиаторов, а также порядка осуществления контроля за соблюдением требований указанных стандартов и правил медиаторами, осуществляющими деятельность на профессиональной основе, и (или) организациями, осуществляющими деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации.
Создание таких объединений очень важно именно на первоначальном этапе, так как позволит сформировать действительно профессиональное и ответственное сообщество примирителей (посредников).
Участниками «круглого стола» была высказана озабоченность наблюдающейся в обществе тенденцией на «приватизацию» профессии медиатора со стороны некоторых представителей иных профессиональных сообществ. Существуют спорные стереотипы, что медиация имеет в своей основе всего две составляющих — юриспруденцию и психологию. Эта точка зрения, по мнению участников «круглого стола» не полностью раскрывает суть медиации как процесса и процедуры.
Участниками «круглого стола» отмечено, что наличие юридического или психологического образования еще не является залогом успеха работы профессионального медиатора, а иногда и может навредить сторонам.
Именно поэтому в статье 2 Федерального закона медиатор или медиаторы определены как независимое физическое лицо, независимые физические лица, привлекаемые сторонами в качестве посредников в урегулировании спора для содействия в выработке сторонами решения по существу спора. Успех процедуры медиации в значительной степени зависит от умения медиатора помочь сторонам, найти путь решения спора, удовлетворяющий всех участников конфликта.
В этой связи, участниками «круглого стола» была отмечена значимость качества профессиональной подготовки медиаторов. Необходимость контроля качества подготовки медиаторов со стороны сформировавшегося профессионального сообщества вызвана несовершенством действующей и утвержденной Программы подготовки медиаторов, наличием большого числа учебных заведений, не имеющих соответствующих высококвалифицированных преподавателей и т. д.
Участники «круглого стола» также отмечают, что Федеральный закон разделяет медиацию на не профессиональную и на профессиональную с установлением различных возрастных цензов, наличия специального сертификата для лиц, занимающихся медиацией на профессиональной основе.
Процедура медиации — это стройная система действий, включающая в себя не только юридические, психологические методы, а также предполагающая использование медиатором личных знаний и опыта.
Участниками «круглого стола» обращено особое внимание на то, что при судебном рассмотрении спора (в том числе и в сфере жилищно-коммунального хозяйства), одна из сторон в любом случае останется не удовлетворенной. Следствием судебного решения, вынесенного первой инстанцией, является обращение «проигравшей» стороны в более высокую инстанцию, вплоть до вынесения окончательного решения высшей инстанцией. В результате, на сегодняшний день, суды «завалены» судебными исками об оспаривании судебных актов, вынесенных нижестоящими судами. Существующая сегодня практика парализует работу судов всех инстанций. Одновременно, следует учитывать что, рассмотрение дел занимает у участников спора много времени, вызывает дополнительные психологические переживания и зачастую выводит конфликт на новую более высокую и опасную стадию.
Медиация, как способ урегулирования споров, включает в себя глубокую и детальную проработку всех аспектов конфликта и при этом не отходит от соблюдения норм закона, а дает сторонам возможность найти обоюдовыгодный интерес. В задачу медиатора входит оказание помощи сторонам конфликта в поиске решения, устраивающего всех участников спора.
Участники «круглого стола» рекомендуют на основании изложенного:

Законодательным органам государственной власти Российской Федерации:

с целью совершенствования законодательства в области медиации с учетом сложившейся практики создать рабочую группу из представителей законодательной, исполнительной, судебной властей, профессионального и научного сообществ, представителей общественных и профессиональных объединений (ОПОРА России, Торгово-Промышленная Палата, Российский Союз Промышленников и Предпринимателей);

— созданной рабочей группе разработать и представить проект поправок в действующее законодательство Российской Федерации в области медиации, с целью введения обязательной досудебной медиации при рассмотрении определенной категории дел в судах Российской Федерации;

Министерству образования Российской Федерации:

— совместно с представителями профессионального сообщества (медиаторами, преподавателями ВУЗов), общественных и профессиональных объединений (ОПОРА России, Торгово-Промышленная Палата, Российский Союз Промышленников и Предпринимателей) создать Рабочую группу с целью разработки и утверждения «Программы подготовки профессиональных медиаторов», отвечающей современным требованиям;

Федеральной Налоговой Службе:

— совместно с представителями профессионального сообщества (медиаторами, юристами), общественных и профессиональных объединений (ОПОРА России, Торгово-Промышленная Палата, Российский Союз Промышленников и Предпринимателей) разработать методические рекомендации об использовании примирительной процедуры (медиации) при досудебном разрешении налоговых споров;
— совместно с представителями профессионального сообщества (медиаторами, юристами), общественных и профессиональных объединений (ОПОРА России, Торгово-Промышленная Палата, Российский Союз Промышленников и Предпринимателей) создать рабочую группу по выработке предложений для внесения изменений в действующее налоговое законодательство, с целью всестороннего использования примирительных процедур при разрешении налоговых споров;

Органам местного самоуправления:

— с целью дальнейшего и более широкого применения примирительных процедур с участием посредника (медиатора) при разрешении конфликтов с участием граждан, проживающих на их территориях, возникающих в сфере ЖКХ, рассмотреть возможность привлечения профессиональных медиаторов;
— информировать население, используя средства своих Интернет-ресурсов, о возможности обращения при разрешении конфликтов к профессиональным медиаторам.