Межрегиональное взаимодействие
при разработке мер по улучшению экологической обстановки на примере озера Байкал
Слайды 1, 2
Байкальская природная территория расположена на территориях трех субъектов Российской Федерации и потому для выработки единого подхода к уникальному природному объекту в вопросах сохранения озера Байкал необходимо межрегиональное и межведомственное взаимодействие федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Байкальского региона, направленных на оздоровление окружающей природной среды Байкальской природной территории.
Государственная экологическая политика по сохранению озера Байкал и Байкальской природной территории при условии учета факторов социально-экономического развития территорий, входящих в состав Байкальской природной территории, осуществляется посредством:
1) реализации мероприятий, направленных на сохранение озера Байкал, программно-целевым методом;
2) развитием туристско-рекреационного направления на побережье озера Байкал;
3) осуществлением контрольно-надзорных мероприятий;
4) нормативным правовым обеспечением на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации в рамках предоставленных законодательном полномочий.
Слайд 3
На территории Иркутской области действует долгосрочная целевая программа Иркутской области «Защита окружающей среды в Иркутской области на годы».
Одной из задач Программы является сохранение уникальной экологической системы озера Байкал.
Слайд 4
В рамках Программы реализованы следующие мероприятия, направленные на сохранение озера Байкал:
1. Завершено строительство полигона бытовых отходов Ольхонского района (для справки: объем накопления ТБО - 946 т/год, объем накопления жидких отходов – 410 т/год, общие затраты составили 20,71 млн. рублей);
2. Построены канализационные очистные сооружения г. Байкальска и г. Слюдянка, завершена реконструкция канализационных очистных сооружений пос. Листвянка Иркутской района (мощностью 2 700 м3/сут., общие затраты составили 131,474 млн. рублей).
3. Установлены информационные знаки границ Байкальской природной территории и ее экологических зон в целях информирования населения.
Слайд 5
4. Ежегодно проводятся мероприятия по празднованию Дня Байкала.
5. Издан учебник по байкаловедению, введена региональная образовательная компонента.
Слайд 6
6. Привлечены студенческие отряды к работам по очистке берегов
оз. Байкал. В 2012 году впервые выделены субсидии муниципальным образованиям: Ольхонскому, Слюдянскому и Иркутскому районам для уборки студенческими отрядами мусора с побережья Байкала в летний период от неорганизованного туризма (50 человек за 32 рабочих дня убран мусор по береговой линии, протяженностью в 35 км в центральной экологической зоне, вывезено 930 м3 твердых бытовых отходов (затраты – 1,0 млн. рублей).
Участие в реализации федеральных программ
В 2012 году утверждена федеральная целевая программа «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на годы».
Правительством Иркутской области направлены предложения в ФЦП.
(для справки:
- на финансирование до 2020 года всего на сумму 12709,1 млн. рублей, в том числе 9370,6 – средства федерального бюджета, 3234,1 млн. рублей – консолидированного бюджета, 104,4 млн. рублей – внебюджетные источники;
- на финансирование в годах по объектам капитального строительства и мероприятиям на сумму 3541,0 млн. рублей).
Слайд 7
На реализацию мероприятия в рамках ФЦП «Реализация мероприятий программы по ликвидации и утилизации накопленных отходов в результате деятельности из средств федерального бюджета предусмотрено 2908,2 млн. рублей:
в 2011 году предусмотрено на инвентаризацию объектов на Байкальской природной территории, на которых накоплен экологический ущерб, связанный с прошлой хозяйственной деятельностью в размере 52,0 млн. рублей;
в 2012 году на проведение инженерных изысканий и разработку проектной документации для реализации мероприятий по ликвидации негативного воздействия на окружающую среду отходов, накопленных в результате деятельности в размере 111,5 млн. рублей, однако Федеральной антимонопольной службой Российской Федерации результаты конкурса отменены;
в 2013 году - 172,4 млн. рублей.
До настоящего времени работы не начаты, конкурс не объявлен.
Слайд 8
В 2012 году в рамках ФЦП выделены средства федерального бюджета на следующие объекты капитального строительства сооружений инженерной защиты населения и территорий от негативного воздействия вод (берегоукрепительные работы) в размере 94,8 млн. рублей.
Слайд 9
Реализовано мероприятие по ликвидации несанкционированных свалок Байкальской природной территории за счет средств федерального бюджета в рамках Соглашения от 27 декабря 2011 года № ЮТ-09-23С/144 между Правительством Иркутской области и Минприроды России на территории Ольхонского и Иркутского районных муниципальных образований. В связи с поздним перечислением финансовых средств (в ноябре месяце) освоить средства в полном объеме не представилось возможным по причине сезонности выполнения работ.
В результате ликвидировано отходов большой объем отходов
(,93 м3). Фактические затраты на ликвидацию несанкционированных свалок составили 37327,8 тыс. рублей, в том числе 36367,8 тыс. рублей – средства федерального бюджета, 960 тыс. рублей – средства местных бюджетов (практически 50 % от общего размера перечисленных средств).
Слайд 10
Создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа в Иркутской области
Согласно протоколу поручений Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № ИШ-П9-31, Правительством Иркутской области и Минэкономразвития России проделана работа по расширению границ ОЭЗ ТРТ «Ворота Байкала» за счет новых участков Слюдянского района Иркутской области.
В рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации № 000 «Об особой экономической зоне туристско-рекреационного типа, созданной на территории Иркутской области» предусмотрено создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа (далее – Зона) на территории муниципального образования Слюдянский район (горнолыжный курорт «Гора Соболиная» и местность «Мангутай»).
Площадь участка Зоны участка составит 767,9 га. Площадь застройки под туристическими объектами 158 га.
За период 2011 – 2012 годы Правительством Иркутской области:
разработана и утверждена концепция создания и развития Зоны;
сформированы и утверждены дополнительным соглашением с Минэкономразвития России границы Зоны;
подготовлен проект планировки территории Зоны;
разработан плана обустройства и соответствующего материально-технического оснащения Зоны и прилегающей к ней территории;
подготовлен Перспективный план развития Зоны;
подготовлена долгосрочная целевая программа Иркутской области от 4 июня 2012 года «Строительство объектов инфраструктуры для обустройства особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории муниципального образования «Слюдянский район» на 2012 – 2015 годы»;
проведена инвентаризация земельных участков и иных объектов недвижимости территории Зоны с целью последующей их передачи в управление и распоряжение Минэкономразвития России.
Слайд 11
Контрольно-надзорные мероприятия
В соответствии со ст.19 Федерального закона «Об охране озера Байкал» государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области.
На сегодняшний день государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал осуществляется на федеральном уровне - Департаментом Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы в сфере природопользования.
В 2012 году Департаментом Росприроднадзора по СФО проверено 23 судна, из 248 единиц, находящихся на классификационном учёте и эксплуатация которых осуществляется в акватории озера Байкал (сведения Восточно-Сибирского филиала Российского Речного Регистра)
По результатам контрольно-надзорных мероприятий возбуждено 8 дел об административных правонарушениях.
Слайд 12
Обустройство причалов, мест приема и утилизации нефтесодержащих подсланевых вод и бытовых отходов с судов на озере Байкал
Наблюдается резкое увеличение числа судов внутреннего водного транспорта и маломерных судов. Становится легкодоступным любое место акватории в условиях практически полного отсутствия причалов и инфраструктуры сбора нефтесодержащих подсланевых вод и бытовых отходов с судов и мест отдыха.
Особой проблемой являются сбросы подсланевых вод с судов и загрязнение вод озера нефтепродуктами.
По данным Департамента Росприроднадзора по СФО по осуществлению государственного надзора за соблюдением судами и иными плавучими средствами законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, эксплуатирующимися в акватории озера Байкал:
- всего на Байкале более 248 судов находящихся на классификационном учете и эксплуатирующихся в акватории озера Байкал;
- 6459 единиц маломерных судов, эксплуатирующихся на оз. Байкал (по данным ГИМС МЧС России по Иркутской области);
- в 2012 году заключил договор на обслуживание флота 41 судовладелец (общее количество судовладельцев 152).
Сброс в озеро сточных и нефтесодержащих подсланевых вод запрещен, их нужно сдавать на специальные очистные сооружения.
Слайд 13
В настоящее время имеется не самоходное специализированное судно комплексной переработки отходов «Самотлор», которое располагается в порту Байкал. Раньше судно курсировало по всему Байкалу, собирая отходы в разных местах по определенному графику, тем самым сводя к минимуму сбросы загрязненных стоков в озеро Байкал.
«Самотлор» оборудовано комплексами очистки подсланевых вод «ОНВ-25» (производительность 25 м3/сут) и хозяйственно-бытовых стоков «Сток-150» (производительность 150 м3/сут).
Требуется оборудование «Самотлор» современными, отвечающими действующим требованиям экологии установками для сбора и очистки нефтесодержащих и хозбытовых вод, взамен морально и физически устаревших станций.
Слайд 14
В настоящее время необходима реализация мероприятия по обустройству причалов, мест приема и утилизации нефтесодержащих подсланевых вод и бытовых отходов с судов на озере Байкал
Существует потребность в финансировании из федерального бюджета на:
- проведение инженерно – геологических изысканий для обустройства причалов;
- обустройство причалов приемными пунктами временного хранения твердых бытовых отходов и емкостями, обеспечивающими прием и временное хранение загрязненных стоков с судов;
- оснащение современными установками очистки хозяйственно-бытовых стоков и нефтесодержащих подсланевых вод специализированного судна «Самотлор».
Слайд 15
Нормативное правовое обеспечение охраны озера Байкал на уровне законодательства Иркутской области
На территории Иркутской области принят Закон Иркутской области «Об областной государственной поддержке деятельности, направленной на сохранение и улучшение состояния уникальной экологической системы озера Байкал».
Формами оказания областной государственной поддержки являются:
1) информационная поддержка деятельности, направленной на сохранение и улучшение состояния уникальной экологической системы озера Байкал;
2) организационная поддержка деятельности, направленной на сохранение и улучшение состояния уникальной экологической системы озера Байкал;
3) финансовая поддержка деятельности, направленной на сохранение и улучшение состояния уникальной экологической системы озера Байкал.
Областная государственная поддержка предоставляется гражданам, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность, направленную на сохранение и улучшение состояния уникальной экологической системы озера Байкал.
Во исполнение Закона разработаны следующие правовые акты:
- Положение о порядке организации работы по информационной и организационной поддержке деятельности, направленной на сохранение и улучшение состояния уникальной экологической системы озера Байкал;
- Положения о порядке предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность, направленную на сохранение и улучшение состояния уникальной экологической системы озера Байкал.
Положение определяет порядок и условия предоставления субсидий в целях возмещения затрат на проведение мероприятия, направленного на сохранение и улучшение состояния уникальной экологической системы озера Байкал, категории лиц, имеющих право на получение субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Для отбора получателей субсидий в целях возмещения затрат на проведение мероприятия, направленного на сохранение и улучшение состояния уникальной экологической системы озера Байкал создана экспертная комиссия.
В 2013 году заявки на предоставление субсидии направляются в министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области до 1 марта.
Слайд 16
В целях повышения эффективности межрегионального и межведомственного взаимодействия по сохранению уникальной экосистемы озера Байкал необходимо внесение изменений в Федеральный закон «Об охране озера Байкал» и принятие законодательных актов, направленных на решение следующих задач:
Слайд 17
- возможность перевода земель лесного фонда, занятых защитными лесами, в центральной экологической зоне БПТ в земли особо охраняемых территорий и объектов при создании особо охраняемых природных территорий, установления или изменения черты поселения (статья 11 Федерального закона «Об охране озера Байкал»);
- создание единой системы государственного экологического мониторинга (мониторинга окружающей среды) на Байкальской природной территории, единого фонда данных (статья 20 Федерального закона «Об охране озера Байкал»);
- финансирования мероприятия по обустройству причалов и сбору подсланевых нефтесодержащих и сточных вод, организации пунктов приема на федеральном уровне;
Слайд 18
- принятие нормативных правовых актов на федеральном уровне, определяющих конкретные полномочия органов исполнительной власти Республики Бурятия и Иркутской области в части осуществления государственного экологического надзора по охране озера Байкал (статья 19 Федерального закона «Об охране озера Байкал»);
- наделение полномочиями по надзору за обеспечением экологической безопасности при эксплуатации судов органов исполнительной власти субъектов РФ (статья 40 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации);
- принятие нормативного правового акта Российской Федерации, ограничивающего эксплуатацию маломерных судов в акватории озера Байкал, а также установление системы государственного экологического надзора за их эксплуатацией.
