1 АНАЛИЗ МЕЖДУНАРОДНОГО ОПЫТА ОРГАНИЗАЦИИ ВЕЛОСИПЕДНОГО ДВИЖЕНИЯ В КРУПНЫХ ГОРОДАХ
2 АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ И ПРОБЛЕМ В ОБЛАСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ВЕЛОСИПЕДНОГО ДВИЖЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ
3 ПРОЕКТ КОНЦЕПЦИИ ОРГАНИЗАЦИИ ВЕЛОСИПЕДНОГО ДВИЖЕНИЯ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ
4 ПРОЕКТ ПРОГРАММЫ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РАЗВИТИЮ ВЕЛОСИПЕДНОГО ДВИЖЕНИЯ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ
4.1 Цель организации велосипедного движения в Санкт-Петербурге
Согласно разработанной концепции, целью организации велосипедного движения в Санкт-Петербурге является создание условий для реализации прав горожан на:
• свободу передвижений (безопасного передвижения на велосипеде по Санкт-Петербургу с деловыми и рабочими целями);
• ведение здорового образа жизни (проведение активного отдыха и занятия велосипедным спортом);
за счёт содействия развитию современной, социально ориентированной и экологически мотивированной мобильности на короткие расстояния.
Развитие велодвижения в Санкт-Петербурге – процесс длительный, поэтому целесообразно разбить его на несколько этапов и сформулировать частные цели для каждого этапа.
1 этап – Стартовый.
Краткосрочная цель – создание организационных структур по реализации политики развития велотранспорта, обеспечение условий для рекреационных велопоездок, устранение недостатков существующей велосипедной инфраструктуры, реализация пилотных проектов.
2 этап – Основной.
Среднесрочная цель – создание необходимого нормативно-правового обеспечения, создание связанной максимально безопасной сети веломаршрутов и велопарковок в городе.
3 этап – Заключительный.
Долгосрочная цель – полная интеграция велотранспорта в транспортную и градостроительную структуру города на основе завершения формирования веломаршрутной сети и внедрения системы велошеринга.
4.2 Этап №1 – Стартовый
Цель данного этапа – создание организационных структур по реализации политики развития велотранспорта, устранение недостатков существующей велосипедной инфраструктуры, обеспечение условий для рекреационных велопоездок, реализация пилотных проектов на улично-дорожной сети (УДС) города.
4.2.1 Создание организационных структур по реализации политики развития велотранспорта
Координационному совету по развитию транспортной системы г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области:
1. Создать Рабочую группу по развитию велосипедного движения с привлечением профильных специалистов.
2. Обязательное включение в состав Рабочей группы организаций, представляющих интересы велосипедистов и маломобильных групп населения.
3. Определить регламент деятельности Рабочей группы. В регламент деятельности Рабочей группы включить:
· проведение общественных слушаний по проектам развития транспортной инфраструктуры города,
· оценку результатов общественных слушаний по проектам развития велотранспортной инфраструктуры,
· стимулирование и поддержку инициатив районных органов управления и общественных организаций,
· согласование технических заданий на проведение городских конкурсов по проектированию и строительству объектов городской инфраструктуры и благоустройства,
· согласование проектных решений на предмет развития велотранспорта и благоустройства объектов велоинфраструктуры,
· участие в государственной комиссии по приёмке построенных объектов.
4. Определить полномочия Рабочей группы при работе с комитетами Правительства г. Санкт-Петербурга. Определить правовые формы взаимодействия с другими комитетами города по вопросам обеспечения развития велодвижения. Уточнить полномочия и разграничить зоны ответственности городских органов управления в части велотранспорта.
5. Определить классификацию создаваемой велоинфраструктуры и источники ее финансирования на разном уровне:
· внутрирайонная велотранспортная инфраструктура,
· межрайонная велотранспортная инфраструктура для связи между районами города,
· общегородская велотранспортная инфраструктура, затрагивающая транзитные связи, соединения города с пригородами, а также требующая существенного финансирования.
6. Определить источники финансирования всех элементов создаваемой системы велосипедного движения:
· проектирование и строительство велотранспортной инфраструктуры,
· эксплуатация и управление,
· социальное информирование, стимулирование и реклама,
· научно-исследовательские работы.
7. Разработать предложения по формированию дополнительных внебюджетных источников финансирования, включая механизмы государственно-частного партнерства, направленные на развитие и модернизацию велотранспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга.
8. Определить круг лиц, ответственных за развитие велотранспорта в районных администрациях города.
9. Разработать учебные программы для подготовки специалистов по комплексному (включая велосипедный транспорт и пешеходную мобильность) транспортному планированию и специалистов-аудиторов.
10. Разработать научно обоснованную систему индикаторов уровня и качества развития велотранспорта по аналогии с европейской системой аудита BYPAD. Установить современные требования к эксплуатационным характеристикам объектов велотранспортной инфраструктуры.
11. Разработать программу регулярного аудита по оценке состояния велосипедного движения и развитию велоинфраструктуры.
12. Установить административную и иную ответственность должностных лиц органов исполнительной власти и самоуправления Санкт-Петербурга, за неудовлетворительную реализацию принятых городских программ по организации и развитию велодорожного движения.
4.2.2 Устранение недостатков существующей велосипедной инфраструктуры
1. Реконструировать существующие велодорожки для обеспечения:
· беспрепятственного проезда велосипедистами перекрестков,
· информирования участников дорожного движения о пересечениях с велодорожкой,
· разделения велосипедных и пешеходных потоков при помощи разметки и информационных указателей.
2. Разработать и внедрить систему приёма, регистрации, обработки и анализа обращений граждан и общественных организаций по поводу устранения недостатков существующей велосипедной инфраструктуры.
3. Разработать и внедрить процедуры обоснованного выбора и реализации корректирующих мер.
4. Разработать и внедрить систему показателей, характеризующих эффективность и оперативность мер по коррекции выявленных недостатков.
5. Проводить эту работу на постоянной основе.
4.2.3 Обеспечение условий для рекреационных велопоездок
1. Утвердить планировочную концепцию развития велотранспортной инфраструктуры в Санкт-Петербурге и планировочную схему 1 этапа развития (пилотного проекта) в рамках существующего правового поля. На рисунке 4.1. представлена трассировка первоочередных маршрутов, разработанная с учётом предложений клуба «ВелоПитер» и администраций районов Санкт-Петербурга.
2. Осуществить проектирование и строительство велодорожек в парках и зонах рекреации. В качестве первоочередных объектов рекреационного назначения принять объекты, отмеченные зелёным цветом на рисунке 4.1. Перечень и характеристики выбранных объектов представлены в таблице 4.1. Нумерация объектов отражает экспертную оценку их приоритетности. Таким образом, в зависимости от существующих возможностей финансирования, можно выбрать первоочередные объекты по порядку их следования в таблице.
Таблица 4.1 – Перечень первоочередных объектов велосипедной инфраструктуры рекреационного назначения
Рисунок 4.1 - Схема развития велоинфраструктуры на первом этапе реализации концепции. Розовый цвет – существующие велодорожки, зелёный цвет – рекреационные велодорожки, красный цвет – транспортные велодорожки, синий цвет – велопешеходные мосты/тоннели.
Подробную карту см. по ссылке:
http://maps. *****/?um=QkBvEoFvg_dDA2p9dssdBGJiQyK97Vf5&l=map
4.2.4 Реализация пилотных проектов на УДС города
В перечень пилотных проектов первого этапа включены объекты велоинфраструктуры различного назначения, допустимые к реализации в рамках существующего нормативно-правового поля. К ним относятся:
· велодорожки, прокладываемые за счёт реконструкции газонов вдоль бульваров;
· велодорожки, прокладываемые за счёт реконструкции пешеходных тротуаров (поребриков) вдоль УДС;
· одноуровневые пересечения велодорожек с УДС различной конфигурации;
· разноуровневые пересечения велодорожек с УДС, железнодорожными путями и другими препятствиями различной конфигурации;
· велопаркинги и велогаражи вблизи конечных станций метро.
Перечисленные объекты в совокупности с рекреационными велоинфраструктурными объектами обеспечат создание минимальной связанной сети веломаршрутов, показанной на рисунке 1. Разработка и реализация данных пилотных проектов необходима для того, чтобы:
· отработать схемы организации процессов проектирования и строительства объектов велоинфраструктуры;
· отработать технологии организации одноуровневых и разноуровневых пересечений велодорожки с автомобильными дорогами и железнодорожными путями;
· отработать технологии разделения велосипедных и пешеходных потоков, особенно вблизи перекрёстков;
· создать предпосылки для разработки территориальных норм проектирования различных объектов велоинфраструктуры;
· определить уровни затрат, необходимые для реализации подобных объектов велоинфраструктуры в будущем;
· создать предпосылки для статистических и социологических исследований в области развития велодвижения;
· сформулировать задачи по устранению барьеров развития велодвижения на основе анализа опыта реализации пилотных проектов;
· продемонстрировать политическую волю руководства города развивать велосипедное движение.
В пилотную стадию входят объекты транспортного назначения, характеристики которых представлены в таблице 4.2. Нумерация объектов отражает экспертную оценку их приоритетности. Таким образом, в зависимости от существующих возможностей финансирования, можно выбрать первоочередные объекты просто по порядку их следования в таблице.
В пилотную стадию также входят объекты велосипедной инфраструктуры, предназначенные для организации разноуровневых пересечений велодорожек с автомобильными дорогами, железнодорожными путями и другими преградами, характеристики которых представлены в таблице 4.4.
Нумерация объектов отражает экспертную оценку их приоритетности. Таким образом, в зависимости от существующих возможностей финансирования, можно выбрать первоочередные объекты просто по порядку их следования в таблице.
Таблица 4.2 – Перечень первоочередных объектов велосипедной инфраструктуры транспортного назначения
Таблица 4.3 – Перечень первоочередных объектов велосипедной инфраструктуры для хранения велосипедов
Таблица 4.4 - Перечень первоочередных объектов велосипедной инфраструктуры для организации разноуровневых пересечений
Таким образом, в результате полной реализации пилотных объектов будет построено 104 км рекреационных велодорожек, 154 км транспортных велодорожек, 829 м велопешеходных мостов/тоннелей и 1000 мест для временного хранения велосипедов. Ориентировочная стоимость всех пилотных объектов составит порядка 2 млрд. руб.
4.3 Этап №2 – Основной
Цель данного этапа – создание необходимого нормативно-правового поля, создание связанной максимально безопасной сети веломаршрутов и велопарковок в городе.
4.3.1 4.3.1Создание необходимого нормативно-правового поля
Актуальность и своевременность задачи совершенствования законодательства в области велосипедного транспорта обусловлена, с одной стороны, процессами модернизации транспортной системы и городского хозяйства, с другой - ярко обозначившимся в последние годы разрывом между потребностями значительной части населения в части использования экологически безопасных видов транспорта и их законодательным обеспечением.
Предметом правового регулирования являются общественные отношения, связанные с реализацией права граждан Российской Федерации на свободное передвижение, в том числе возникающих при использовании велотранспортной инфраструктуры.
Законодательное оформление должны получить такие важные аспекты, как правовой статус пользователей велосипедного транспорта, правовые гарантии обеспечения доступности велосипедного транспорта.
Ряд нормативных положений должен быть направлен на законодательное обеспечение реальных механизмов участия заинтересованных представителей общества в принятии решений, управлении и оценке эффективности велотранспортной деятельности.
Отдельного внимания заслуживает вопрос о регулировании отношений в сфере обучения детей и взрослых безопасному использованию велосипеда.
Особые меры должны быть разработаны по оптимальному использованию велотранспорта инвалидами и другими маломобильными группами населения.
Особого внимания заслуживают также правовые условия охраны здоровья и обеспечения безопасности пользователей велосипедным транспортом.
Можно выделить два основных направления деятельности по изменениям в нормативно-правовой базе:
1. Нормативные требования к велотранспортной инфраструктуре;
2. Нормативные требования, регламентирующие развитие велодвижения.
4.3.2 Нормативные требования к велотранспортной инфраструктуре
Законодательно определить источники финансирования создания велоинфраструктуры. Предусмотреть на законодательном уровне выделение финансов на реализацию проектов, которые обеспечат стабильное функционирование основных городских велотранспортных сетей и магистралей. Внесение изменений в Бюджетный кодекс РФ в части закрепления бюджетных полномочий РФ, субъектов РФ и муниципальных образований по финансированию создания велотранспортной инфраструктуры.
В градостроительном проектировании следует учитывать велотранспорт как полноценный элемент комплексной транспортной системы поселения и начинать работу с ним уже на стадии Генплана. Внесение изменений в Градостроительный кодекс РФ в части нормативного закрепления проектной проработки на всех стадиях проектирования велодорожной сети, обеспечения условий для парковки и хранения велотранспортных средств и организации велосипедного движения и т. д. Ввести в градостроительное проектирование требование разработки комплексных проектов организации движения всех видов транспорта, включая велотранспорт, и пешеходов. Изменения в Правилах городской планировки и застройки с учётом использования возможностей велотраспорта как самостоятельного элемента транспортной сети города и необходимой составляющей в общей цепи городских перемещений.
Расширить круг терминов и понятий, определяющих велотранспортную инфраструктуру, терминами, предложенными в Концепции.
Внесение изменений в Федеральный закон от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральный закон от 01.01.01 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части определения классификации велодорожной инфраструктуры по категориям пользования, уровней подчинения различных типов велодорог, форм собственности на велодороги и участия частных инвесторов в развитии велодорожной инфраструктуры.
Внесение изменений в Земельный кодекс РФ в части резервирования земель для планируемого размещения объектов велотранспортной инфраструктуры.
Ввести в состав проектно-строительной документации на строительство и реконструкцию элементов УДС обязательство разработки элементов велотранспортной инфраструктуры. Разработка нормативного документа о недопущении строительства объектов массового притяжения транспорта (жилых микрорайонов, гипермаркетов, административных зданий и т. п.) и реконструкции (перепрофилирования) зданий различного функционального назначения без предварительной проработки вариантов организации движения, направленных на обеспечение безопасного перемещения велосипедистов, с учетом их реализации до начала строительства объектов.
Следует внести дополнения в нормативную базу строительного проектирования (СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», СНиП 2.05.02-85. «Автомобильные дороги», ГОСТ Р 52398 – 2005 «Классификация автомобильных дорог»; ГОСТ Р «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация» и т. п.) в части:
· регламентации нормативных параметров краткосрочного и долгосрочного хранения велотранспорта на уличном, внеуличном и в жилом пространстве с учётом геометрии и особенностей эксплуатации различных видов велотранспортных средств;
· регламентации обеспеченности жилых зданий помещениями для длительного хранения велотранспортных средств;
· обеспеченности жилых и общественных зон местами для кратковременного хранения велотранспортных средств;
· регламентации нормативных параметров расчетной плотности велодорожной сети;
· регламентации нормативных параметров размещения велодорожной сети на территории города;
· пересмотра требований существующих дорожно-строительных нормативов в части уменьшения ширины полос для движения автотранспорта применительно к стесненным городским условиям (в настоящее время ширина полос движения в городе составляет 3,5…3,75 м, однако при разрешенной скорости 60 км/ч безопасный динамический габарит не превышает 3,3 м) с целью выделения оставшейся ширины для обеспечения движения велотранспорта, повышения безопасности вело-пешеходного движения.
Разработка национального стандарта, определяющего требования к велотранспортной инфраструктуре, архитектуре построения велотранспортных сетей, элементам дорожной инфраструктуры для обеспечения безопасности незащищенных участников дорожного движения (гармонизированного со стандартами, разработанными в странах ЕС и ОЭСР).
Внесение изменений в законодательные акты РФ, устанавливающих ответственность должностных лиц, заказчиков строительства, инвесторов, подрядчиков и других субъектов градостроительной и дорожной деятельности за нарушение положений скорректированного градостроительного законодательства в части планирования развития велотранспортной инфраструктуры и организации велодорожного движения. Внесение изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях в части установления мер ответственности за несоблюдение требований градостроительного законодательства в части вопросов планирования велодорожной сети.
4.3.3 Нормативные требования, регламентирующие развитие велодвижения
Необходимо чётко дифференцировать правовой статус и особенности участия в дорожном движении всех незащищенных участников ДД по группам:
· пешеходы,
· роллеры, скейбордисты и пр.,
· лица в инвалидных колясках,
· велосипедисты,
· погонщики скота,
· гужевой транспорт.
Обеспечить и законодательно закрепить правовой приоритет незащищенного участника дорожного движения при рассмотрении случаев ДТП.
Внесение изменений в Правила Дорожного Движения РФ в части корректировки и дополнения терминологии, дополнений, касающихся регулирования велосипедного и велопешеходного движения, расширить перечень дорожных знаков и разметки.
Дополнить постановление Правительства РФ «Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» в части регламентации правил перевозки велотранспортных средств.
Внесение изменений в ОДМД «Рекомендации по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах», утв. расп. Минтранса РФ № ОС-557-р от 01.01.2001 в части вопросов, касающихся регулирования велосипедного и велопешеходного движения с учётом международного опыта.
Рассмотреть возможность совместного использования тротуаров пешеходами и велосипедистами при условии обеспечения безопасности всех участников движения.
Рассмотреть возможность совместного использования выделенных полос для общественного транспорта автотранспортными средствами и велосипедистами при условии обеспечения безопасности всех участников движения.
Необходимо привести в соответствие международным стандартам, в частности, Венской конвенции "Дорожные знаки и сигналы", положения федеральных нормативных документов ГОСТ Р , ГОСТ Р , а также ГОСТ Р , касающиеся велодорожек.
Внесение изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях в части установления дополнительной административной ответственности за нарушение отдельных требований ПДД РФ (остановка и стоянка на велополосе, движение автотранспорта по велодорожке и тротуару, выезд на полосы, предназначенные для движения велосипедов и т. д.). Ужесточение соблюдения правил дорожного движения, относящихся к велосипедистам.
Создание системы взыскания штрафов за нарушение правил остановки и стоянки транспортных средств, мешающих движению велотранспорта и пешеходов.
Создание подразделения по осуществлению контроля за соблюдением правил остановки и стоянки транспортных средств на улично-дорожной сети города ("парковочная полиция").
4.3.3.1 Изменения в ПДД
Внесение предложений об изменениях ПДД в части:
· расширения и уточнения понятий и определений относительно пешеходного и велосипедного движения на дороге,
· расширения перечня дорожных знаков и дорожной разметки в соответствии с требованиями обеспечения безопасного велодорожного движения,
· установления четких правил безопасного поведения для велосипедистов и автомобилистов на всех типах маршрутов.
4.3.3.1.1 Дорожные знаки
| Знак 4.4 "Велосипедная дорожка" |
Предлагается вместо одного знака ввести два знака:
· 
Знак 4.4.1. "Велосипедная дорожка или велосипедная полоса" (это знак 4.4. в оригинале). Разрешается движение только на велосипедах и мопедах. По велосипедной дорожке могут двигаться также пешеходы (при отсутствии тротуара или пешеходной дорожки), не создавая помех движению велосипедов и мопедов.
· Знак 4.4.2. «Конец велосипедной дорожки или полосы».
А также добавить знаки из Венской конвенции о дорожных знаках и сигналах.
· 
Знак 4.4.3. «Совмещенная велопешеходная дорожка».
Совмещенная велопешеходная дорожка (без разделения пешеходного и велосипедного движения). (Знак D,11b согласно Венской Конвенции).
· Знак 4.4.4. «Конец совмещенной велопешеходной дорожки».
· 
Знак 4.4.5. «Разделенная велопешеходная дорожка».
Примыкающие велосипедная и пешеходная полосы движения (обособленные полосы с разделением пешеходного и велосипедного движения). (Знак D,11a согласно Венской Конвенции).
· Знак 4.4.6. «Конец разделенной велопешеходной дорожки».
Предлагается добавить знаки особых предписаний
· Знак 5.5.1 «Дорога с разрешенным движением велосипедов по встречной полосе».
· Знак 5.5.2. «Дорога с разрешенным движением велосипедистов в противоположном направлении».
Вариант
Под знаком дороги с односторонним движением (под знаками 5.6 «Дорога с односторонним движением», 5.7.1, 5.7.2 «Выезд на дорогу с односторонним движением» размещается дополнительная табличка:
В итоге по такой дороге можно ездить велосипедистам в обоих направлениях, независимо от того, есть ли там велополосы или нет.
4.3.3.1.2 Дорожная разметка
Добавить абзац следующего содержания:
"Разметка полос движения, предназначенных для некоторых категорий транспортных средств, включая велосипедные полосы движения, производится линиями, которые должны четко отличаться от других сплошных или прерывистых линий на проезжей части главным образом своей шириной, которая должна быть больше, и более короткими промежутками между штрихами" (см. документы TRANS/WP.1/2002/23, TRANS/WP.1/2002/23/Rev.1 и TRANS/WP.1/86).
К п. 1.23 добавить пиктограмму велосипеда в обозначение дорожной разметки:
· Разметка 1.23.1 - обозначает велосипедную полосу, велосипедную дорожку, или велосипедную часть велопешеходной дорожки, предназначенные для движения только на велосипедах и мопедах.
4.3.4 Предложения по дополнению региональных программ Санкт-Петербурга
4.3.4.1 В программу развития строительного комплекса
Учитывая, что районная и местная улично-дорожная сети должны включать внеуличную велодорожную сеть - велодорожки в парках и внутри жилых кварталов, велопереезды через линии ж/д и автомагистрали, велопешеходные мосты и тоннели - для передвижения пешеходов и велосипедистов в соответствии с табл. 1, дополнить:
«В сфере развития инженерно-транспортной инфраструктуры в целях обеспечения, безопасного и эффективного передвижения людей и грузов
…
б) развитие и реконструкция районной и местной уличной и внеуличной велодорожной сети с учетом новых экологичных и альтернативных видов транспорта».
4.3.4.2 В программу мероприятий в области устойчивого и сбалансированного развития транспортного комплекса
Дополнить абзацем следующего содержания:
«Развитие экономически эффективных, экологичных и энергосберегающих видов транспорта, в том числе велотранспорта».
4.3.4.3 В программу формирования комфортной среды обитания населения, обеспечения пространственной доступности социально значимых объектов обслуживания, мест размещения, хранения и паркирования индивидуального автотранспорта
Учитывая, что использование велотранспорта позволяет примерно в 10 раз увеличить радиус доступности социально-значимых объектов, дополнить абзацем следующего содержания:
«Увеличение транспортной доступности социально-значимых объектов обслуживания в местах проживания за счет расширения использования велотранспортных средств, обеспечения мест проживания выделенными безопасными путями перемещения велосипедного транспорта (велодорожками), расчетным количеством велопарковок, мест стоянок и хранения велосипедов, колясок, мопедов и прочих малых транспортных средств в жилых домах, на дворовых территориях и при объектах бытового обслуживания».
4.3.4.4 В программу обеспечения нормативных условий транспортного обслуживания
Учитывая, что жители Санкт-Петербурга, не имеющие автомобиля (составляющие большинство населения города) и/или не желающие пользоваться общественным транспортом, должны иметь возможность выбрать другое транспортное средство, дополнить абзацем следующего содержания:
«Приоритетное развитие системы транспорта, которая должна обеспечить:
1) комфортное перемещение в городе с учетом всего комплекса факторов - экологии, безопасности, скорости,
2) свободу выбора вида транспорта для людей всех возрастов, экономического положения и физических возможностей,
3) реализацию намеченной градостроительной политики».
4.3.4.5 В программу мероприятий по развитию, размещению и строительству, реконструкции систем и объектов транспортной инфраструктуры, в т. ч. по развитию улично-дорожной сети и наземного городского пассажирского транспорта
Учитывая необходимость создания внеуличной велодорожной сети: велодорожки в парках и внутри жилых кварталов, переходы и велопереезды через линии ж/д и автомагистрали, велопешеходные мосты и тоннели, а также оценки эффективности её использования, дополнить абзацем следующего содержания:
1) по развитию уличной и внеуличной дорожной сети и наземного городского пассажирского и малого индивидуального, в том числе, велосипедного транспорта.
2) по разработке системы оценки эффективности использования дорожного пространства для различных видов дорог и транспорта.
4.3.4.6 В целевую программу по развитию транспортной инфраструктуры в Санкт-Петербурге до 2015 года
Корректировка целевой программы по развитию транспортной инфраструктуры в городе, рассчитанной до 2015 года, в части:
· Обустройство подземных и надземных пешеходных переходов производить с обеспечением возможности комфортного и безопасного использования их велосипедистами (рампы[1], направляющие для колёс на ступенях, лифты и т. п.);
· Согласовать с изготовителями конструкцию и осуществлять закупку подвижного состава наземного городского общественного транспорта (автобусы, троллейбусы, трамваи), оборудованного 1…2 местами для перевозки велосипедов. Данный подвижной состав должен иметь специальную окраску или легко различимую маркировку. Утвердить соответствующие тарифы на перевозку велосипедов в общественном транспорте.
· Включить в технические задания на реконструкцию Приморского проспекта, набережной Обводного канала, Пироговской набережной, Тучкова и Дворцового мостов, других инфраструктурных объектов, реконструкция которых предполагается в рамках этой программы, требования по проектированию мероприятий, обеспечивающих безопасное и удобное движение велосипедного транспорта. Всякий раз при реконструкции или ремонте улицы должны улучшаться условия для всех ее пользователей, а не только для автотранспорта.
· Обеспечить возможность перевозки велосипедов в пригородных электропоездах, организовать оборудование мест для безопасной перевозки велотранспортных средств в специально обозначенных головных и хвостовых вагонах электропоездов. Обеспечить возможность комфортного и безопасного прохода велосипедистов через пропускные турникеты на станциях. Обеспечить условия для комфортного перехода велосипедистов через железнодорожные пути на станциях.
4.3.5 Создание связанной, максимально безопасной сети веломаршрутов и велопарковок в городе
4.3.5.1 Создание сети веломаршрутов
Разработка планировочной концепции 2-го этапа должна происходить с учётом полноты реализации пилотных проектов, предусмотренных на 1-м этапе, а также с учётом складывающейся к началу 2-го этапа реальной ситуации по объёмам велодвижения, корректировке нормативно-правового поля, финансовым возможностям и т. п. В настоящее время можно лишь концептуально определить рамки необходимых работ. На рисунке 4.2 представлена концептуальная схема велотранспортной инфраструктуры, необходимой для достижения целей 2-го этапа Концепции.
На втором этапе предусматривается:
· Развитие связанной велодорожной сети, в том числе внеуличной, с реализацией кратчайших хордовых связей районов, легких велопешеходных мостов и туннелей с ориентацией на улучшение транспортного обслуживания районов города, испытывающих острый дефицит дорожной сети особенно в местах, где затруднено строительство автомобильных дорог, имеются железнодорожные пути и водные преграды, разделяющие районы.
· Строительство велодорог и веломагистралей для движения транзитного потока велосипедистов.
· Строительство автодорожных туннелей и мостов с учетом движения велосипедов и пешеходов для повышения связности улично-дорожной сети
· Реконструкция существующих мостов и туннелей для обеспечения безопасного перемещения велосипедистов.
Рисунок 4.2 - Схема развития велоинфраструктуры на втором этапе реализации концепции. Зелёный цвет – веломаршруты, красный цвет – велопарковки возле станций метро, серый цвет – велопарковки возле станций метро и Ж/Д станций.
Для этого потребуются:
· Изменения разметки улично-дорожной сети с учетом обеспечения безопасного движения велотранспорта.
· Реорганизация автомобильных стоянок вдоль проезжей части с учетом движения велосипедистов.
· Организация совмещенного велосипедного движения на крайней правой полосе при расширении крайней правой полосы за счет обочины (устройство дорожной одежды по типу основной в пределах обочин) и снижении разрешенной скорости движения в крайней правой полосе до 40 км/ч.
· Обеспечение возможности использования велосипедистами выделенных полос для общественного транспорта на участках с расчетной скоростью до 40 км/ч
· Выделение отдельной полосы для движения велотранспорта за счет расширенной крайней правой полосы, устройства карманов для автомобильных стоянок и уменьшения ширины полосы движения для легкового автотранспорта до 2,75 м (крайняя левая полоса движения)
· Выделение полос для движения велосипедистов вдоль всех набережных города с примыканием к тротуару по краю набережных и с организацией вело-пешеходных прогулочных зон вдоль набережных.
· Устройство заездных карманов для общественного транспорта для обеспечения непрерывности велосипедного движения на полосах совмещенного движения.
· Сокращение числа автомобильных въездов и выездов с пересечением велосипедных и пешеходных путей.
· Корректировка и завершение начатых проектов в области дорожного строительства с учетом обеспечения возможности безопасного перемещения велосипедного транспорта.
· Проведение обследования улиц на предмет выявления несанкционированных сужений проезжей части и тротуаров, размещений выездов, примыканий, парковок и других объектов, препятствующих движению велосипедного транспорта и пешеходов.
· Проведение обследования тротуаров на предмет их соответствия величине пешеходных потоков с учетом возможности организации выделенного или совмещенного велосипедного движения
· Проведение обследования улиц на предмет возможности организации:
· одностороннего автомобильного движением с ограничением скорости до 30…40 км/ч для обеспечения безопасного совмещенного с велосипедным автомобильного движения
· движения велосипедистов по обеим сторонам улиц.
· встречного автомобилям движения велосипедистов
· «велосипедных» и велопешеходных улиц с ограничением или исключением движения автомобилей.
· Организация освещения велодорожек и велопешеходных зон в пределах города
· Реализация потенциала использования внутригородской железнодорожной инфраструктуры в части обеспечения перевозки велотранспортных средств.
· Улучшение видимости дорожной разметки и пересечений с велодорожками, особенно в темное время суток, за счет использования дорожных катафотов.
· Обустройство дорог техническими средствами организации дорожного движения повышенной информативности (яркость, габариты, количество, содержательность) с учетом наличия велосипедного движения.
· Организация светофорного регулирования велодвижения на сложных перекрестках.
· Организация расширенного места ожидания для велосипедистов перед светофором.
· Обеспечение плавных съездов и сочленений уровней покрытия дороги и тротуара в местах их пересечений.
· Проведение мероприятий, направленных на снижение скорости движения транспортных средств, при приближении к нерегулируемому пересечению с велодорожкой (применение искусственных неровностей, шумовой разметки, дорожных знаков обратной связи с водителем).
· Повышение видимости пересечений с велодорожкой путем установки дорожных знаков 1.24. "Пересечение с велосипедной дорожкой" на флуоресцентном фоне, нанесения дорожной разметки с применением цветных дорожных покрытий и световозвращателей дорожных, а также обустройство дополнительного освещения над велодорожками.
· Обеспечение специальных служб малогабаритной техникой для обслуживания велодорожной инфраструктуры, оказания медицинской помощи в зонах, недоступных для автомобильного транспорта.
· Осуществление уборки велодорожек и велополос в приоритетном порядке за счёт использования специальной малогабаритной уборочной техники.
4.3.5.2 Создание сети велопарковок
Одним из первоочередных мероприятий в данной области следует назвать организацию охраняемых велогаражей/велопарковок вблизи станций метро и железной дороги. Данные парковки выполняли бы функцию «перехватывающих» парковок и позволяли бы жителям «спальных» районов использовать велосипед для подъезда к станциям общественного транспорта. Более подробное изображение мест расположения таких парковок представлено на рисунке 4.3. Как видно из рисунка, практически вся территория периферийных районов города попадает в зону 15-минутной велодоступности скоростного внеуличного общественного транспорта. У жителей города появляется возможность заменять автомобильные поездки (например на работу/с работы) комбинированными поездками на велосипеде и скоростном внеуличном общественном транспорте.
Рисунок 4.3 - Схема размещения перехватывающих велопарковок вблизи станций метро и Ж/Д транспорта на втором этапе реализации концепции. Круги малого радиуса (500 м) желтого цвета показывают зоны 15-минутной пешеходной доступности станций, круги большего радиуса (1,5 км) показывают зоны 15-минутной велосипедной доступности станций.
Обустройство и строительство приобъектных парковок для велотранспорта, прибывающего к существующим объектам инфраструктуры.
Кроме того, на втором этапе предусматривается развитие сети внеуличных велопарковок в местах массового тяготения и жилой застройки, в том числе с применением модернизированных парковочных систем (кассетного, карусельного типа и др.). Схема размещения таких парковок показана на рисунке 4.4.
Рисунок 4.4 - Схема размещения велопарковок для временного размещения велосипедов вблизи различных центров притяжения.
Кроме этого, в центральной части города предусматривается дисперсное размещение велобоксов, интегрированных с объектами внешней рекламы и информации (рекламные тумбы, афиши и т. п).
4.4 Этап №3 – Завершающий
Цель данного этапа – полная интеграция велотранспорта в транспортную и градостроительную структуру города на основе завершения формирования веломаршрутной сети и внедрения системы велошеринга.
Важнейшая роль в обеспечении социально-политической и экономической стабильности общества принадлежит общественному транспорту, осуществляющему основной объем пассажирских перевозок города.
Создание единой сети велошеринга позволит извлекать выгоды из велодвижения при минимальных общественных издержках, т. к.
· Резко сокращается количество велосипедов, необходимых для обеспечения заданного уровня велотрафика (по опыту существующих систем 1 велосипед коллективного пользования заменяет 10…15 личных велосипедов).
· Резко уменьшаются проблемы с организацией парковочных мест.
· Почти полностью исчезает необходимость в перевозке велосипедов на общественном транспорте.
· Обеспечивается соблюдение необходимых процедур по техническому обслуживанию, своевременному ремонту и соответственно, обеспечению безопасности велопоездок.
· Создаются предпосылки по распространению опыта велошеринга в сферу автомобильного шеринга, что также обеспечивает ряд преимуществ.
Как свидетельствует международный опыт, города, где жители только начинают активно использовать велотранспорт, наиболее перспективны для создания систем велошеринга, т. к. обеспечивается наиболее эффективное их функционирование.
Для организации системы городского велошеринга необходимо:
· Определить организационную, правовую и экономическую модель функционирования системы велошеринга в Санкт-Петербурге.
· Разработать техническое задание и провести конкурс на разработку, внедрение и эксплуатацию системы велошеринга в Санкт-Петербурге.
· Разработать программы интегрирования городского велошеринга с общественным транспортом (например, использование системы единого проездного билета на общественный транспорт с включением услуг велошеринга, бронирование велотранспортных средств и парковочных мест и т. п.).
На 3-м этапе предусматривается дальнейшее развитие велотранспортной инфраструктуры, как показано на рисунке 4.5.
Полная интеграция велотранспорта в городскую транспортную сеть предполагается в результате создания и внедрения Единой городской интеллектуальной транспортной системы, включающей в себя следующие мероприятия:
· проектирование и создание системы мониторинга велодорожного движения и дорожных условий, обеспечивающего координированную работу по сбору данных о параметрах велотранспортных потоков;
· создание системы автоматизированного контроля качества строительных работ, эксплуатационных характеристик велодорог;
· проектирование и создание системы навигационно-информационных сервисов.
Рисунок 4.5 - Схема развития веломаршрутов на третьем этапе реализации концепции.
Также на 3-м этапе предусматривается:
· Разработка рекомендуемых маршрутов коммерческих перевозок в режиме маршрутного велотакси с учетом обследования пассажиропотоков, условий движения прочего транспорта, пропускной способности улично-дорожной сети и пассажирообразующих узлов.
· Разработка моделей организации транспортно-пересадочных узлов с учетом интегрирования велотранспорта.
· Обеспечение возможности перевозки велотранспортных средств на пригородных электричках за счёт оборудования вагонов откидными сиденьями и креплениями для велосипедов на случай комбинированного использования как для перевозки велосипедов, так и исключительно пассажиров (в час-пик), информирования пассажиров о наличии таких вагонов и мест.
· Обеспечение перевозки велосипедов на автобусах городского и пригородного сообщения.
· Разработку программы «В школу на велосипеде», включающей обеспечение комфортного и безопасного пути от дома до школы (бордюры, ограничение скорости автомобилей, дорожные знаки и разметка и т. д.), оборудование школ охраняемыми велопарковками, местами хранения велосипедного снаряжения, включение уроков физкультуры с обучением езде на велосипеде в обязательную программу.
· Разработку обязательных учебных курсов по ПДД для велосипедиста и пешехода.
· Разработка программы «На работу на велосипеде», предусматривающей персональные субсидии на покупку велосипеда и снаряжения, льготы по налогообложению компаний, стимулирующих работников к передвижению на велосипедах.
· Создание научной базы для оценки социального, экологического и экономического эффекта от использования велосипедного транспорта.
· Разработку программы социальной рекламы, пропагандирующей использование велосипеда с учетом использования всех видов информационных источников.
· Проведение массовых мероприятий, пропагандирующих использование велосипеда в ежедневных поездках.
· Организацию регулярных семинаров по обучению основам велотранспортной деятельности.
Выводы по разделу
Разработанный проект программы мероприятий по развитию велосипедного движения в Санкт-Петербурге позволит реализовать положения концепции развития велосипедного движения в Санкт-Петербурге. Программа направлена на планомерное, последовательное достижение поставленных целей. Реализация программы позволит создать в городе полноценную велоинфраструктуру и на её основе достичь показателей развития велодвижения, заявленных в концепции в качестве целевых.
5 ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В отчёте НИР проанализировано современное состояние и проблемы в области развития велосипедного транспорта в Санкт-Петербурге, проведён анализ мирового опыта реализации программ в области развития велосипедного транспорта, разработана концепция развития велосипедного транспорта в Санкт-Петербурге, разработана программа мероприятий по поэтапной реализации данной концепции.
Разработанная в рамках данной НИР концепция, должна стать одним из базовых документов городской транспортно-транзитной политики, определяющим основные направления решения задач развития велосипедного движения в Санкт-Петербурге, а также определить целевые показатели этого развития.
6 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
[1] Рампа (франц. rampe — покатость, уклон), устройство (конструкция) для сообщения между двумя различными уровнями (например, для подъёма и спуска автомобилей в многоэтажных гаражах, перехода поездов метрополитена с поверхности земли в тоннель и т. д.)
