Шестое заседание форума « Интеллект-Бизнес-Актив»
Невский пр., дом 1 16 апреля 2010 года
Присутствовали:
, вице-президент СПб Союза предпринимателей, , Исполнительный Директор Общероссийского Общества Организации «Союз садоводов России», , директор Фонда «Сделано в Петербурге», , депутат Законодательного собрания, , Ректор Санкт-Петербургского института управления пищевых технологий, , Председатель Экспертного совета ЗАКС, , Центр Гражданских инициатив, Шмуров Алексей, юрист, «Авангард», главный технолог, , начальник отдела ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург»
1. Изменения в законодательстве и новые условия функционирования по безопасности продовольственного рынка в условиях декларирования
МАТЕРИАЛЫ К ФОРУМУ
МОСКВА, 1 фев2010 - РИА Новости. Президент подписал Указ "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации", сообщила пресс-служба Кремля. Доктрина принята "в целях реализации государственной экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации, направленной на надежное обеспечение населения страны продуктами питания, развитие отечественного агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, оперативное реагирование на внутренние и внешние угрозы стабильности продовольственного рынка, эффективное участие в международном сотрудничестве в сфере продовольственной безопасности". Глава государства поручил правительству РФ разработать и утвердить план мероприятий по реализации положений Доктрины продовольственной безопасности; обеспечивать ежегодно подготовку докладов президенту Российской Федерации, содержащих анализ, оценку и прогноз продовольственной безопасности России. Федеральным органам государственной власти и органам государственной власти субъектов Федерации поручено руководствоваться положениями Доктрины в практической деятельности и при разработке нормативных правовых актов, касающихся обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации.
Курс на возрождение аграрного хозяйства в нашей стране даёт свои результаты.
По данным Росстата на 26.01.2010 объём производства сельскохозяйственной продукции в 2009 году вырос на 1,2 процента по сравнению с 2008 годом.
Объём производства зерновых составил 97 миллионов тонн. При этом на экспорт мы уже отправили 13 миллионов тонн, в планах – 20 миллионов тонн.
По производству мяса: Снижен объём импорта до 25 процентов благодаря введению в строй 56 комплексов в 42 субъектах Федерации, произведено дополнительно 600 тысяч тонн мяса. Общий объём пмяса скота и птицы на убой составил 10 млн тонн, на 6,6 процента мяса больше. Что касается молока, произвели в этом году 32 миллиона 600 тысяч тонн молока, это на 0,7 процента больше, чем в 2008 году.
Отраслевая программа по развитию мясного животноводства, и подписано постановление Правительства по субсидированию приобретения племенного скота в пределах 100 процентов ставки рефинансирования.
Наша продовольственная независимость должна быть на 85 процентов покрыта нашим внутренним производством. По мясу, по молоку – 90, а по сахару – 80. По зерну мы полностью выполняем и перевыполняем. Зерно является в течение последних трёх лет стратегическим экспортным продуктом, впервые за последнее время.
1. инвестиции в аграрное производство приносят доходы, а не являются просто тратами
2. инвестиции поднимают деревню
3. способны обеспечить продуктами себя и окружающие страны
И эту триединую задачу необходимо осуществлять на основе Доктрины продовольственной безопасности.
Продовольственная безопасность Российской Федерации – состояние экономики страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость Российской Федерации, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевых продуктов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни.
Основными задачами обеспечения продовольственной безопасности независимо от изменения внешних и внутренних условий являются:
1.своевременное прогнозирование, выявление и предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности, минимизация их негативных
2.последствий за счет постоянной готовности системы обеспечения граждан пищевыми продуктами, формирования стратегических запасов пищевых продуктов;
3.устойчивое развитие отечественного производства продовольствия и сырья, достаточное для обеспечения продовольственной независимости страны;
4.достижение и поддержание физической и экономической доступности для каждого гражданина страны безопасных пищевых продуктов в объемах и ассортименте, которые соответствуют установленным рациональным нормам потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни;
5.обеспечение безопасности пищевых продуктов.
Рациональные нормы потребления пищевых продуктов – рацион, представленный в виде набора продуктов, включающего пищевые продукты в объемах и соотношениях, отвечающих современным научным принципам оптимального питания, учитывающий сложившуюся структуру и традиции питания большинства населения.
Экономическая доступность продовольствия – возможность приобретения пищевых продуктов по сложившимся ценам в объемах и ассортименте, которые не меньше установленных рациональных норм потребления, обеспеченная соответствующим уровнем доходов населения.
Физическая доступность продовольствия – уровень развития товаропроводящей инфраструктуры, при котором во всех населенных пунктах страны обеспечивается возможность приобретения населением пищевых продуктов или организации питания в объемах и ассортименте, которые не меньше установленных рациональных норм потребления пищевых продуктов.
Показатели продовольственной безопасности Российской Федерации и критерии их оценки
а) в сфере потребления:
располагаемые ресурсы домашних хозяйств по группам населения;
обеспеченность площадями для осуществления торговли и организации питания в расчете на 1000 человек;
потребление пищевых продуктов в расчете на душу населения;
объемы адресной помощи населению;
суточная калорийность питания человека;
количество белков, жиров, углеводов, витаминов, макро - и микроэлементов, потребляемых человеком в сутки;
индекс потребительских цен на пищевые продукты;
б) в сфере производства и национальной конкурентоспособности:
объемы производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия;
импорт сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия;
бюджетная поддержка производителей сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия в расчете на рубль реализованной продукции;
продуктивность используемых в сельском хозяйстве земельных ресурсов;
объемы реализации пищевых продуктов организациями торговли и общественного питания;
в) в сфере организации управления:
объемы продовольствия государственного материального резерва, сформированного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации;
запасы сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия.
15 февраля 2010 отменен порядок обязательной сертификации и осуществлен переход к декларированию продуктов питания.
При этом доктрина описывает риски и угрозы обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации
Обеспечение продовольственной безопасности сопряжено с рисками, которые могут существенно ее ослабить. Наиболее значимые риски относятся к следующим категориям:
макроэкономические риски, обусловленные снижением инвестиционной привлекательности отечественного реального сектора экономики и конкурентоспособности отечественной продукции, а также зависимостью важнейших сфер экономики от внешнеэкономической конъюнктуры;
технологические риски, вызванные отставанием от развитых стран в уровне технологического развития отечественной производственной базы, различиями в
требованиях к безопасности пищевых продуктов и организации системы контроля их соблюдения;
агроэкологические риски, обусловленные неблагоприятными климатическими изменениями, а также последствиями природных и техногенных чрезвычайных ситуаций;
внешнеторговые риски, вызванные колебаниями рыночной конъюнктуры и применением мер государственной поддержки в зарубежных странах.
Мнение Ассоциации малого бизнеса в сфере потребительского рынка
:
1.Отмена сертификации на продовольственном рынке на безопасность никак не повлияет (ни в лучшую, ни в худшую сторону). Сегодня и успешность и выживаемость бизнеса зависит не от соблюдения требований законодательства и эффективности организации бизнес-процессов, а от благосклонности чиновничьей «крыши». «Договорился» с чиновниками — можешь плевать на все остальное, не договорился — будь ты хоть Биллом Гейтсом, бульдозер все равно приедет.
2. Рост тарифов — это вообще не решение вопроса, а банальное получение сверхприбылей естественными монополиями и местными бюджетами:
1) Журнал «Эксперт-Северо-Запад», А. Клепиков, «Третьи с конца». 2009г. в % к 2008: обрабатывающие производства — 74,4%, производство и распределение э/э, газа и воды — 112,9%.Как можно нарастить индекс промпроизводства у естественных монополистов при общем падении индекса в промышленности? Только за счет роста тарифов;
2) Ф. Кармазинов рост тарифов «Водоканала» объяснил лишением его льгот в части местного налогообложения. Иными словами, «Водоканал» ничего не потерял, просто за счет населения «бюджето-пилы» увеличили объем подлежащего «к распилу».
Мнение участников Форума:
1. Необходимо четкое вмешательство государства в цепочку поставки качественных продовольственных товаров, так как в ближайший период времени рынок неспособен отрегулировать этот вопрос самостоятельно. Предложение – создание сети социальных государственных магазинов.
2. Перед к декларированию от обязательной сертификации добросовестному производителю безразличен, а для недобросовестным открыта лазейка для производства суррогатов и некачественной продукции с нарушением технологии и сроков хранения. Предложение -
1. информирование и обучение от лица государственных органов широких слоев населения о недобосовестных производителях
2. борьба с подделками и ужесточение наказания за таковые в сфере продовольствия
3. лоббирование интересов и преференция отечественным производителям продовольственным товарам, особенно производящим экологически чистую продукцию на органике без добавления консервантов и красителей
4. Необходим системный подход в решении проблемы продовольственной безопасности, который на данный период отсутствует как в регионе, так и в стране в целом
