Выступление директора Департамента структурного реформирования Минтранса России
Уважаемые господа, коллеги!
Сегодня у нас крепнет уверенность, что государственно-частное партнерство в Российской Федерации обретет конкретные черты и будет реализовано в инфраструктурных проектах, прежде всего транспортного комплекса. Такую уверенность в нас вселяет Федеральный закон от 01.01.01 года «О концессионных соглашениях», решения Правительства по инвестиционному фонду Российской Федерации, наличие конкретных проектов в транспортной инфраструктуре, получивших поддержку на уровне Правительства и субъектов Российской Федерации.
В настоящее время в завершающей стадии находится разработка типовых концессионных концессии по конкретным видам имущества, в том числе аэродромов, зданий и сооружений, предназначенных для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, объектов производственной и инженерной инфраструктуры аэропортов.
В России пока отсутствует опыт таких соглашений. В этой связи зарубежный опыт имеет для нас ключевое значение, в том числе и для того, чтобы избежать ошибок.
В целях определения объектов государственно-частного партнерства, в том числе концессионных соглашений Минтрансом России совместно с Минэкономразвития и Минфином России разработана Концепция управления федеральным имуществом гражданских аэродромов, которая будет представлена на утверждение Правительства в ближайшее время. В основу Концепции положены следующие государственные приоритеты:
· нахождение в собственности Российской Федерации только того имущества, которое необходимо для исполнения публичных функций и полномочий на федеральном уровне;
· передача в собственность субъектов Российской Федерации имущества, которое необходимо органам государственной власти субъектов Российской Федерации для осуществления публичных полномочий на региональном уровне;
· развитие транспортной инфраструктуры государства с использованием механизмов государственно-частного партнерства;
· оптимизация сети аэропортов (аэродромов), в том числе международных, в части, касающейся их количества и расположения, с учетом геополитических интересов государства и экономической целесообразности;
· создание унифицированной аэродромной сети, отвечающей единым требованиям и способной обеспечить потребности государственной и гражданской авиации в мирное и военное время;
· повышение конкурентоспособности аэропортов Российской Федерации на рынке международных авиационных транзитных и трансферных перевозок и усиление позиций государства на мировом рынке транспортных услуг;
· обновление и развитие основных фондов аэропортов и внедрение современных технологий аэропортового (аэродромного) обслуживания.
Предметом Концепции является государственное управление федеральным имуществом аэропортов (аэродромов) гражданской авиации, предназначенным для обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, за исключением имущества аэродромов совместного базирования, а также имущества аэропортов (аэродромов), относящегося к объектам единой системы организации воздушного движения.
В основу предлагаемых подходов положен опыт управления федеральным имуществом предыдущих лет, зарубежный опыт, прежде всего западноевропейская модель, законодательные основы в области концессионных соглашений, административной реформы, распределения полномочий между федеральным и региональным уровнями исполнительной власти.
Основными целями государственного управления федеральным имуществом гражданских аэропортов (аэродромов) на среднесрочную перспективу являются:
· Формирование условий для создания национальной аэропортовой сети, соответствующей международному принципу построения авиационных маршрутных сетей «hub and spoke network» («звездообразная сеть»).
· Создание условий для привлечения инвестиций организаций частного сектора экономики в управление федеральным имуществом гражданских аэропортов (аэродромов).
Проблематика создания национальной аэропортовой сети включает в себя вопросы определения ее структуры и состава, правового и экономического обоснования целесообразного характера участия федерального уровня власти, уровня власти субъектов Российской Федерации и частного сектора в управлении аэропортами (аэродромами) гражданской авиации, а также оптимизации существующих сетей и маршрутов перевозок отечественных авиационных компаний.
С учетом сложившегося правового режима использования федерального имущества аэропортов (аэродромов) гражданской авиации, а также направленности решения задачи по завершению реструктуризации гражданской аэропортовой сети, необходимо выделять две группы объектов инвестирования, каждая из которых включает три соответствующих подгруппы.
Группы объектов инвестирования:
· аэропортовое имущество, находящееся в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий;
· аэродромное имущество, находящееся в пользовании операторов (открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации предприятий гражданской авиации в годах, или их правопреемников).
Подгруппы объектов инвестирования:
· аэропортовое (аэродромное) имущество, необходимое для исполнения публичных функций и полномочий федерального уровня власти;
· аэропортовое (аэродромное) имущество, необходимое для выполнения публичных полномочий уровня власти субъектов Российской Федерации;
· аэропортовое (аэродромное) имущество, которое не используется Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации для целей осуществления публичных функций и полномочий.
Предложенная классификация объектов инвестирования позволяет определить оптимальные способы и механизмы привлечения частных инвестиций в аэропортовую инфраструктуру на среднесрочную перспективу.
В среднесрочной перспективе предполагается использовать два способа привлечения частных инвестиций в имущество гражданских аэропортов (аэродромов):
· приватизация имущества гражданских аэропортов (аэродромов);
· передача имущества гражданских аэропортов (аэродромов) юридическим лицам (стратегическим инвесторам, операторам, специализированным управляющим компаниям) во временное владение и (или) пользование или в управление.
Привлечение частных инвестиций в аэропортовое (аэродромное) имущество, необходимое Российской Федерации и субъектам Российской Федерации для исполнения публичных функций и полномочий, будет осуществляться как путем приватизации данного имущества, так и путем его передачи стратегическим инвесторам, операторам, специализированным управляющим компаниям во временное владение и (или) пользование или в управление.
Привлечение частных инвестиций в аэропортовое (аэродромное) имущество, которое не используется Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации для целей осуществления публичных функций и полномочий, будет осуществляться только путем его приватизации.
При этом механизм концессионных соглашений нами предлагается, прежде всего, в отношении имущества необходимого Российской Федерации, субъекту Российской Федерации для исполнения публичных функций. В первую очередь это касается аэродромов. Также Концепцией предусмотрена возможность передачи такого имущества в аренду и доверительное управление, особенно на период формирования нормативной базы по концессионным соглашениям.
Практическими мерами по решению задач и достижению целей государственного управления имуществом гражданских аэропортов (аэродромов) являются следующие:
· Отмена законодательного определения имущества гражданских аэропортов (аэродромов) как объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности.
· Отмена законодательных ограничений на приватизацию федерального имущества гражданских аэропортов (аэродромов), утративших актуальность и не подкрепленных соответствующим мировым опытом.
· Совершенствование процедуры изъятия земельных участков, в том числе, для целей строительства (развития) гражданских аэропортов (аэродромов).
· Разработка и принятие подзаконных актов, направленных на реализацию Федерального закона -ФЗ «О концессионных соглашениях» в сфере гражданской авиации.
· Нормативное правовое регулирование порядка передачи в доверительное управление федерального имущества гражданских аэропортов (аэродромов).
· Нормативное определение случаев передачи имущества аэропортов (аэродромов) в аренду на конкурсной основе и без проведения конкурсов.
· Совершенствование нормативной правовой базы государственного тарифного регулирования деятельности субъектов естественных монополий в сфере услуг аэропортов.
· Передача в собственность субъектов Российской Федерации имущества аэропортов (аэродромов), необходимых субъектам Российской Федерации для исполнения установленных полномочий по транспортному обслуживанию населения.
· Завершение приватизации федерального имущества аэропортовой инфраструктуры гражданской авиации, не используемого Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации для реализации государственных функций и полномочий.
· Разработка бизнес-модели построения национальной аэропортовой сети.
Минтрансом России совместно с федеральными органами исполнительной власти разработан план мероприятий по реализации данной концепции. Приглашаю всех заинтересованных лиц принять участие в подготовке соответствующих предложений.
