Заседание Общественного совета
при Управлении Росреестра по Астраханской области
29 июня 2012 г.
Выступление руководителя Управления Росреестра по Астраханской области – главного государственного регистратора Астраханской области
по теме: «О мерах, принимаемых Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области с коррупционными правонарушениями»
Известно, что коррупция самым негативным образом сказывается на развитии экономики и социальной структуры.
Социальная опасность коррупции состоит в том, что вызывает огромное количество негативных последствий: нарушение прав и свобод гражданина, причинение ущерба престижу государства, государственного органа, должностного лица, прямой имущественный и моральный ущерб, нарушение равных условий конкуренции и многое другое.
Коррупция в самом широком понимании явления – это использование служащим органа власти и управления своих полномочий в личных интересах, а также в интересах третьих лиц или групп.
Опыт свидетельствует, что для того, чтобы не допустить вреда государству и обществу, необходимо свести до минимума личную заинтересованность государственного служащего.
Национальная стратегия противодействия коррупции, утвержденная Указом Президента Российской Федерации и Национальный план противодействия коррупции на 2012 – 2013 годы, утвержденный Указом Президента Российской Федерации , нацеливают руководителей федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов на усиление работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений, обязывают разработать мероприятия, направленные на достижение конкретных результатов.
Управление Росреестра по Астраханской области в пределах своих полномочий решает социально значимые государственные задачи, реализует национальные проекты, оказывает населению Астраханской области государственные услуги, в связи с чем возникает необходимость проведения мероприятий по предупреждению и профилактике коррупционных деяний.
Управлением был разработан и утвержден План противодействия коррупции на годы, который предусматривал мероприятия, направленные на принятие действенных мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов на государственной службе, оказание содействия средствам массовой информации в широком освещении деятельности Управления, на повышение результативности и эффективности работы с обращениями граждан и организаций, мероприятия, обеспечивающие участие институтов гражданского общества в противодействии коррупции в Управлении.
В связи с утверждением Президентом Российской Федерации Национального плана противодействия коррупции на годы, в рамках его исполнения Росреестром в настоящее время разрабатываются соответствующие мероприятия, которые должны войти в План противодействия коррупции Росреестра на предстоящий период.
В Управлении приказом создана Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих Управления и урегулированию конфликта интересов, утверждено Положение о комиссии и ее персональный состав, обеспечивающий участие в работе комиссии представителей образовательных учреждений высшего профессионального образования. При выявлении конкретных фактов, свидетельствующих о личной заинтересованности государственного служащего и наличии конфликта интересов, руководитель обязан принимать соответствующее решение по инициированию работы Комиссии и, при необходимости, отстранить государственного служащего от выполнения служебных обязанностей.
В разрешении конфликта интересов активную роль должен играть и сам государственный служащий, вовлеченный в спорную ситуацию. И здесь многое зависит от его правового и нравственного сознания, от того, какой моральный выбор он сделает: идти ли на контакт с лицом, с которым у государственного служащего есть личные интересы, получать ли от него подарки и вознаграждения, или исполнить свои должностные и служебные обязанности, не отступая от правовых и морально-нравственных норм гражданина. Следует отметить, что за весь период существования вышеуказанной Комиссии, заседания не проводились ввиду отсутствия оснований.
Все федеральные государственные служащие Управления ознакомлены с требованиями приказа Росреестра от 01.01.2001 №П/345 «О порядке уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения федерального государственного гражданского служащего Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии к совершению коррупционных правонарушений». В годах уведомления от федеральных государственных гражданских служащих Управления о фактах обращений в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений не поступали.
Приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 01.01.2001 №П/108 утвержден перечень должностей, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Сведения представляются ежегодно, своевременно, в полном объеме и размещаются на официальном подсайте Управления Росреестра по Астраханской области. В случае невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей на заседаниях комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов рассматриваются заявления госслужащих.
В Управлении соблюдается порядок приема на государственную гражданскую службу, а также порядок прохождения государственной гражданской службы. Изучаются документы всех кандидатов с целью исключения коррупционных правонарушений, проводится тестирование кандидатов.
При приеме на работу в обязательном порядке осуществляется ознакомление кандидатов с ограничениями и запретами, связанными с поступлением на гражданскую службу и ее прохождением, с требованиями к служебному поведению и общими принципами служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих.
Структурными подразделениями Управления, деятельность которых предусматривает необходимость обработки персональных данных, обеспечивается конфиденциальность, сохранность и защита персональных данных в соответствии с Федеральным законом -ФЗ «О персональных данных» и приказом Управления от 01.01.2001 №П/38 «Об утверждении Положения «Об обеспечении безопасности персональных данных, обрабатываемых Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области».
В целях выявления и устранения коррупционных факторов и с учетом мониторинга соответствующей правоприменительной практики отделом правового обеспечения Управления регулярно осуществляется антикоррупционная экспертиза проектов правовых актов Управления, действующих правовых актов Управления и иных документов.
В структурных подразделениях и территориальных отделах Управления проводятся совещания, профессиональная учеба. В должностных регламентах федеральных государственных гражданских служащих содержатся положения, предусматривающие дисциплинарную ответственность за коррупционные правонарушения. В рамках программы повышения квалификации в 2011 году 11 федеральных государственных гражданских служащих Управления прошли курсы повышения квалификации по программе «Противодействие коррупции на государственной гражданской службе». В 2012 году запланировано обучение 2 специалистов по данной теме.
В территориальных отделах Управления на плановой основе проводятся телефонные «горячие линии». Проведение таких публичных мероприятий дает возможность оперативно в телефонном режиме получить подробные консультации по актуальным вопросам в установленной сфере деятельности, что, в свою очередь, способствует повышению доступности оказываемых Управлением государственных услуг.
В целях совершенствования работы по правовому просвещению населения, осуществляются выездные мероприятия в отдаленные населенные пункты области для оказания сельчанам комплекса государственных услуг в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним непосредственно по месту их жительства. Специалисты территориальных отделов Управления проводят прием документов, необходимых для государственной регистрации прав, выдают документы, прошедшие государственную регистрацию, отвечают на все интересующие граждан вопросы в сфере государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета.
Введение такой формы работы с заявителями позволило сделать услуги Управления доступными для всех слоев населения, прежде всего для жителей сельских поселений, малоимущих граждан, пенсионеров, а также наладить конструктивное межведомственное взаимодействие с главами сельсоветов по организации приемов, обеспечить прозрачность процедуры оказания государственных услуг, что является действенным средством профилактики и борьбы с коррупцией.
Управлением Росреестра по Астраханской области проводится активная работа по освещению деятельности Управления в средствах массовой информации, повышению правовой грамотности населения, разъяснению действующего законодательства. Взаимодействие с общественностью и СМИ осуществляется путем размещения информации в областных и районных печатных изданиях, ведомственной газете «Астраханский реестр», выступлений на радио и телевидении, путем проведения прямых телефонных линий и изучения общественного мнения для прозрачности деятельности Управления, доступности получения услуг в установленной сфере деятельности, что позволяет исключить коррупционные действия посредников.
На официальном подсайте Управления Росреестра по Астраханской области размещен номер «телефона доверия» для принятия сообщений граждан о фактах коррупционных и иных правонарушений со стороны государственных гражданских служащих.
Для повышения эффективности и результативности данной работы Управлением регулярно проводится работа по обобщению практики рассмотрения полученных в разных формах обращений граждан и организаций. Управлением предусмотрен особый контроль за рассмотрением обращений по фактам коррупции в случае их поступления.
Необходимо отметить, что заявлений и обращений на предмет наличия информации о фактах коррупции со стороны наших работников не поступало.
В разделе подсайта «Кадровая политика» Управления в подразделе «Антикоррупция» можно узнать о мерах, принимаемых по противодействию коррупции в Управлении Росреестра по Астраханской области; получить контактную информацию о должностных лицах Управления, ответственных за оказание консультативной помощи по вопросам применения на практике действующего законодательства Российской Федерации в сфере противодействия коррупции.
Возникающие проблемы с очередями могут являться почвой для коррупционных действий, поэтому решение вопроса ликвидации очередей при приме и получении документов находится под постоянным контролем у руководства Управления. Регулярно проводимые мониторинги работы отделов показывают, что возникающие очереди не носят системного характера и зависят от определенного дня недели и, как правило, в послеобеденное время практически отсутствуют. При этом все желающие сдать документы на государственную регистрацию прав, кадастровый учет, получить документы, прошедшие государственную регистрацию, а также информацию о зарегистрированных правах обслуживаются в день посещения подразделений Управления. В ряде районов внедрена система электронной очереди. В часы наибольшего потока посетителей к приему документов привлекаются дополнительные специалисты. Вся консультационная правовая помощь оказывается заявителям нашими специалистами бесплатно.
В целях исключения посредников во взаимодействии между заявителями и Росреестром, предупреждения коррупционных проявлений при оказании государственных услуг в помещениях Управления, где осуществляется прием документов на государственную регистрацию прав, установлены системы видеонаблюдения. С их помощью можно проследить за работой специалистов, движением потока заявителей. Система видеонаблюдения призвана сделать работу Управления максимально открытой для граждан, повысить уровень информированности заявителей о работе отделов, а также предотвратить совершение коррупционных и иных правонарушений.
На информационных стендах в помещениях центрального аппарата и в территориальных отделах Управления размещена информация об ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, назначенных приказом руководителя Управления.
В целях определения оценки работы Управления и выявления фактов коррупционных проявлений во всех пунктах приема документов заведены книги жалоб и предложений, оборудованы конверты, либо установлены «почтовые ящики». Все граждане, посещающие Управление, могут воспользоваться данной услугой: высказать пожелание по совершенствованию деятельности Управления, выразить благодарность государственным служащим, добросовестно исполняющим свои должностные обязанности, или проинформировать о фактах коррупции со стороны сотрудников Управления.
В Управлении ведется прием сообщений и жалоб от граждан по «телефону доверия» - . Полученная информация проверяется руководством на достоверность, по всем телефонным сообщениям проводится проверка, результаты которой доводятся до сведения обратившегося гражданина.
Необходимо отметить, что для борьбы с коррупционными проявлениями необходимо осуществлять конструктивное взаимодействие Управления Росреестра по Астраханской области с общественностью. В этой важной работе мы полагаемся на помощь нашего Общественного совета, на Ваш большой жизненный и профессиональный опыт, уважаемые члены Общественного совета.
В заключение хочу сказать, что только противодействие коррупции и соблюдение федерального законодательства в сфере профилактики коррупционных проявлений обеспечит прозрачность деятельности Управления и повысит качество оказываемых государственных услуг.
