Долгосрочная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на годы" (стр. 1 )

Приложение

к Постановлению

главы Администрации города Обнинска

от ___________ 2010 г. N ____

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЮ

НАРКОТИКАМИ И ИХ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ НА ГОДЫ"

Паспорт

долгосрочной целевой программы "Комплексные меры

противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному

обороту на годы"

Наименование Программы	Долгосрочная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на годы» (далее – Программа)
Заказчик и координатор Программы	Администрация города Обнинска
Заказчики Программы	-  Отдел здравоохранения Администрации города Обнинска; -  Управление общего образования Администрации города Обнинска; -  Комитет по физической культуре и спорту Администрации города Обнинска; -  Отдел по делам молодежи Администрации города Обнинска; -  Отдел культуры Администрации города Обнинска.
Разработчики	-  Администрация города Обнинска; -  Межрайонный отдел Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков Калужской области по городу Обнинску; -  Отдел внутренних дел Калужской области по городу Обнинску.
Дата принятия решения о разработке	Постановление главы Администрации города Обнинска от 01.01.2001 года «О разработке концепции муниципальной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на годы»»
Основная цель Программы	Снижение уровня наркотизации и связанных с ней социально-негативных явлений в городе.
Основные задачи Программы	-  проведение профилактических мероприятий по сокращению незаконного потребления наркотиков, основанных на формировании антинаркотической культуры личности в городе; -  ограничение доступности наркотиков, находящихся в незаконном обороте; -  развитие системы раннего выявления незаконных потребителей наркотиков, совершенствование лечения и медико-социальной реабилитации наркозависимых; -  мониторинг развития наркоситуации в городе Обнинске; -  обеспечение информационно-пропагандистского сопровождения профилактики наркомании среди населения города; -  обеспечение межведомственной координации деятельности, направленной на противодействие незаконному обороту наркотиков и профилактику наркомании среди различных групп населения, прежде всего несовершеннолетних и молодежи; -  развитие взаимодействия и сотрудничества государственных органов, общественных организаций в сфере организации профилактики наркомании.
Целевые индикаторы и показатели	- число лиц, больных наркоманией, в расчете на 100 тыс. населения; - доля больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 3 лет, по отношению к общему числу больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию; - доля обучающихся и воспитанников, прошедших обучение по образовательным программам профилактической направленности; - количество специалистов, реализующих программы профилактики наркомании в образовательных учреждениях; - доля опрошенных в ходе мониторинга общественного мнения, которые лично сталкивались за последний год с проблемой наркомании.
Сроки реализации Программы	2011 – 2015 годы
Перечень основных мероприятий	-  организационные и правовые меры профилактики и противодействия употреблению наркотиков и их незаконному обороту; -  противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту: -  противодействие незаконному обороту наркотиков в образовательной среде; -  противодействие незаконному обороту наркотиков в местах досуга; -  снижение доступности наркотиков, находящихся в незаконном обороте; -  противодействие незаконному обороту наркотиков в жилом секторе; -  противодействие пропаганде и незаконной рекламе наркотиков; -  координация межведомственного взаимодействия с государственными организациями и органами, негосударственными организациями, общественными объединениями; -  медицинское просвещение, лечение и реабилитация лиц, склонных к употреблению или употребляющих наркотические средства или психоактивные вещества; -  совершенствование антинаркотической пропаганды.
Объем финансирования	(тыс. рублей) Источник финанси-рования Всего 2011г. 2012г. 2013г. 2014г. 2015г. Городской бюджет <*> 5170 820 955 1050 1125 1220 <*> Средства городского бюджета уточняются ежегодно решением Городского Собрания о городском бюджете на очередной финансовый год и на плановый период
Ожидаемые результаты	В результате реализации Программы к 2015 году предполагается: -  остановить рост заболеваемости синдромом зависимости от наркотических веществ; -  сдержать распространение незаконного потребления наркотиков на уровне, не превышающем 175 – 190 больных наркоманией на 100 тыс. населения; -  обеспечить участие не менее 119 специалистов в реализации программ профилактики наркомании в образовательных учреждениях; -  увеличение до 85% охвата профилактическими мероприятиями подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет по отношению к общей численности указанной категории; -  повысить долю изымаемых наиболее опасных видов наркотических средств в общем объеме изъятых из незаконного оборота наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ на 10%. -  сократить долю лиц, опрошенных в ходе мониторинга общественного мнения, которые лично сталкивались за последний год с проблемой наркомании, до 12%.
Система организации и контроля исполнением	контроль за реализацией Программы осуществляет по итогам каждого года Администрация города Обнинска, Контрольно - счетная палата в соответствии с их полномочиями.

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения

программным методом.

Долгосрочная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на годы» (далее - Программа) разработана в соответствии с постановлением главы Администрации города Обнинска от 01.01.2001 N 1528-п «О разработке концепции муниципальной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на годы»» и постановлением Администрации от 13.03.09 «Об утверждении порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ г. Обнинска и их формирования и реализации, порядке проведения и критериев оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ г. Обнинска»,

Необходимость ее подготовки и последующей реализации вызвана тем, что проблема незаконного оборота и злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами на территории города, как и в Калужской области, и в России, характеризуется в настоящее время масштабностью и остротой распространения. Это представляет серьезную угрозу жизни и здоровью граждан, правопорядку в городе.

В настоящее время со стороны государства уделяется особое внимание проблеме распространения на территории Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, по формированию и пропаганде здорового образа жизни.

В ходе реализации Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года (Утверждена Указом Президента Российской Федерации 9.09.06 - № 000), предыдущих областных целевых антинаркотических программ, действующей областной целевой Программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на годы», утвержденной Постановлением Правительства Калужской области № 000 от 01.01.2001, муниципальной антинаркотической Программы «Комплекс мер по профилактике злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами на годы», были достигнуты некоторые положительные изменения в сфере профилактики и противодействия употреблению наркотиков и их незаконному обороту на территории города.

За 2009 год количество больных с установленным диагнозом «наркомания» в городе увеличилось на 12 человек и по состоянию на 1 января 2010 года на учете в наркологической службе состоит 166 человек.

Доля больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 3 лет, по отношению к общему числу больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, поднялась с 5 до 7,2 процента. В то же время с учетом латентности наркомании как социального явления, по оценкам специалистов, количество лиц, употребляющих наркотические средства и психотропные вещества, в 5-7 раз больше.

Количество регистрируемых наркозависимых в городе продолжает расти. Начиная с 2007 года количество состоящих на учете лиц увеличилось на 10,6%.

Благодаря целенаправленной деятельности правоохранительных органов в 2009 году выявлено 181 преступление, связанное с незаконным оборотом наркотиков. Из общего числа выявленных в 2009 году наркопреступлений 90,6% отнесены к категории тяжких и особо тяжких, а 60% связаны с незаконным сбытом наркотиков.

В 2009 году приняты меры по профилактике алкоголизма, наркомании, токсикомании среди детей и молодежи по формированию и пропаганде здорового образа жизни и вовлечению подростков в активную школьную жизнь. Количество детей и подростков, занятых в спортивных клубах и секциях по месту их жительства, в общеобразовательных учреждениях, а также в спортивных школах составляет 2640 человек. 5000 детей и подростков, занимаются в детских клубных формированиях самодеятельного народного творчества, технической и других направленностей. Возросло количество учащихся, прошедших обучение по учебным программам формирования здорового образа жизни и формирования жизненных навыков.

Однако указанное не означает снижения актуальности проблемы с незаконным оборотом наркотиков и злоупотребления ими в городе, что обусловлено рядом причин.

К числу негативных факторов, влияющих на развитие наркоситуации в городе, относятся:

·  высокая доходность операций, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что способствует сохранению рынка незаконного предложения наркотиков и втягиванию в него наиболее уязвимой части трудоспособного населения;

·  расширение спектра наркотиков, зависимость от которых наступает быстрее, чем от традиционно используемых;

·  формирование новых элементов пропаганды и каналов сбыта наркотиков с использованием сети Интернет;

·  наличие собственной сырьевой и технологической базы для производства наркотиков.

Наряду с этими факторами выделена другая их группа, заставляющая с известной долей осторожности подходить к регистрируемой стабилизации, среди которых:

·  снижение обращаемости населения за помощью в наркологические учреждения;

·  появление высокотоксичных наркотиков (таких как триметилфентанил), переход больных наркоманией на извлечение наркотиков из лекарственных препаратов, реализующихся в аптечной сети, а также их применение в немедицинских целях и неконтролируемых дозах, вызывающих сильнейшую психологическую и физическую зависимость, а также крайне негативно влияющих на организм;

·  обращение в частную систему здравоохранения.

Другие факторы, способствующие распространению незаконного потребления наркотиков, формируются в социальной сфере. К ним относятся бездуховное, потребительское отношение к жизни, бездумное проведение свободного времени частью молодежи. Поляризация доходов различных социальных групп вызывают у определенной части подростков и молодежи чувство протеста, агрессивные устремления, что является одной из причин криминализации общества, незаконного оборота наркотиков. Почти 2/3 потребителей наркотиков лица в возрасте до 30 лет, расширяется детская и подростковая наркомания. С ростом числа лиц, употребляющих наркотики инъекционным способом, связано увеличивающееся поражение населения ВИЧ-инфекцией, вирусным гепатитом и другими сопутствующими заболеваниями.

В этих условиях требуется наращивание усилий по реализации адекватных и эффективных мер противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.

Предыдущая городская антинаркотическая программа, реализованная в 2008–2010 годах, была ориентированна на отдельные сегменты противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, прежде всего на – развитие системы общей профилактики наркомании и борьбы с распространением наркотиков. Однако локальный подход к проблеме и незначительные финансовые ресурсы, выделявшиеся на реализацию программы, хотя и обеспечили оживление профилактической деятельности, но не привели к кардинальным изменениям в наркоситуации.

Отечественный и зарубежный опыт свидетельствует о том, что наибольшей эффективностью в антинаркотической деятельности обладают программы, ориентированные на просвещение и выработку психологических установок отторжения наркотиков на базе привития систем устойчивых позитивных ценностей. Именно поэтому необходимо, обобщая существующий опыт антинаркотической деятельности, пойти по пути обеспечения условий формирования всех компонентов антинаркотической культуры.

В связи с этим становится очевидной необходимость реализации новой долгосрочной целевой Программы противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на годы, предусматривающей комплекс скоординированных мер социального, правового и организационного характера.

В рамках Программы планируется продолжить реализацию адекватных и эффективных мер противодействия распространению наркомании.

Приоритетное внимание в Программе уделено совершенствованию деятельности по профилактике наркомании и популяризации здорового образа жизни, лечению и реабилитации наркозависимых лиц.

В системе мер по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту основными также представляются задачи, связанные со снижением спроса на наркотики, ориентированные на выработку у подростков отторжения наркотиков на уровне подсознания, развитие моды на духовное и физическое благополучие, привитие им традиционных нравственных ценностей, совершенствование лечения и медико-социальной реабилитации наркозависимых, ограничение доступности наркотиков, находящихся в незаконном обороте.

Для решения проблемы предлагается применить программно-целевой подход с осуществлением общей координации, который позволяет мобилизовать ресурсные возможности, сконцентрировать усилия органов государственной власти и общественных объединений.

Решение проблемы борьбы с наркоманией невозможно осуществить в пределах одного финансового года, поскольку предусматривается реализация большого количества долгосрочных мероприятий социального характера.

В связи с этим Программа рассчитана на пятилетний период - с 2011 по 2015 год.

2. Основные цели и задачи Программы

Целью Программы является снижение уровня наркотизации и связанных с ней социально-негативных явлений в городе.

Программа рассчитана на годы и предполагает решение следующих задач:

-  проведение профилактических мероприятий по сокращению незаконного потребления наркотиков, основанных на формировании антинаркотической культуры личности в городе;

-  ограничение доступности наркотиков, находящихся в незаконном обороте;

-  развитие системы раннего выявления незаконных потребителей наркотиков, совершенствование лечения и медико-социальной реабилитации наркозависимых;

-  мониторинг развития наркоситуации в городе Обнинске;

-  обеспечение информационно-пропагандистского сопровождения профилактики наркомании среди населения города;

-  обеспечение межведомственной координации деятельности, направленной на противодействие незаконному обороту наркотиков и профилактику наркомании среди различных групп населения, прежде всего несовершеннолетних и молодежи;

-  развитие взаимодействия и сотрудничества государственных органов, общественных организаций в сфере организации профилактики наркомании.

Целевыми индикаторами и показателями Программы являются:

- число лиц, больных наркоманией, в расчете на 100 тыс. населения;

- доля больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 3 лет, по отношению к общему числу больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию;

- доля обучающихся и воспитанников, прошедших обучение по образовательным программам профилактической направленности;

- количество специалистов, реализующих программы профилактики наркомании в образовательных учреждениях;

- доля опрошенных в ходе мониторинга общественного мнения, которые лично сталкивались за последний год с проблемой наркомании.

В соответствии с поставленными задачами предполагается достижение целевых индикаторов и показателей Программы согласно следующей таблице.

N п/п	Наименование	Единица измерения	Базовый показаг.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
1	Показатель заболеваемости синдромом зависимости от наркотических веществ (число больных с впервые в жизни установленным диагнозом на 100 тыс. населения)	человек/ 100 тыс. населения	24	24-25	24-25	24-25	24-25	24-25
2	Число лиц, больных наркоманией, в расчете на 100 тыс. населения	человек/ 100 тыс. населения	166	175	175-190	175-190	175-190	175-190
3	Доля больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 3 лет, по отношению к общему числу больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию	процентов	7,2	7,1	7,1	7,1	7,1	7,1
4	Доля обучающихся и воспитанников, прошедших обучение по образовательным программам профилактической направленности	процентов	21,3	26	32	40	50	70
5	Количество специалистов, реализующих программы профилактики наркомании в образовательных учреждениях		79	89	96	99	109	119
6	Доля опрошенных в ходе мониторинга общественного мнения, которые лично сталкивались за последний год с проблемой наркомании	процентов	14	14	13	12	12	12

3. Сроки и этапы реализации Программы