парламентские слушания
на тему «состояние и проблемы правового
обеспечения противодействия нелегальной миграции»,
проводимые Комитетом Совета Федерации по обороне и безопасности 30.05.2013
доклад
на тему «состояние и проблемы правового
обеспечения «мягкой силы» противодействия
нелегальной миграции»
доктор технических наук, профессор, академик,
почетный работник высшего профессионального образования РФ
В настоящее время в правовом обеспечении противодействия нелегальной миграции делается упор на применение «жесткой силы» – ужесточение административной и уголовной ответственности.
Никоим образом не отвергая данный подход, нельзя забывать и о профилактической «мягкой силе» противодействия нелегальной миграции – адаптации и интеграции мигрантов в российское общество, – которой уделяется меньше внимания.
Вместе с тем, если говорить о правовом обеспечении «мягкой силы» противодействия нелегальной миграции, то в последнее время наблюдаются подвижки и в этом направлении. А именно: в Указе Президента РФ «О мерах по реализации демографической политики» от 01.01.2001 говорится о необходимости разработки и реализации программ социальной адаптации и интеграции мигрантов.
В Концепции государственной миграционной политики РФ на период до 2025 года прямо указано, что миграционное законодательство РФ не содержит мер, способствующих адаптации и интеграции мигрантов. Там же указано, что прямым результатом отсутствия государственных программ адаптации и интеграции является изоляция мигрантов от принимающего социума и нарастание негативного отношения к мигрантам, что может приводить к конфликтам, нарушающим общественную безопасность.
Согласно Концепции, на первом этапе реализации государственной миграционной политики РФ () гг. планируется создание инфраструктуры для интеграции и адаптации трудовых мигрантов, включая центры информационной и правовой поддержки мигрантов, курсы изучения языка, истории и культуры РФ, а также создание специализированного канала и циклов телепередач, ориентированных на социокультурную и языковую адаптацию мигрантов.
В Указе Президента РФ от 01.01.2001 «Об обеспечении межнационального согласия» говорится о введении до ноября 2012 г. обязательного экзамена по русскому языку, истории России, основам законодательства Российской Федерации для трудящихся-мигрантов.
В развитие этого Указа был издан Федеральный закон от 01.01.2001 № 185-ФЗ, который предписывает с 01.12.2012 введение государственного тестирования по русскому языку для трудовых мигрантов, занятых в сфере жилищно-коммунального хозяйства, розничной торговли или бытового обслуживания. В частности, к реализации этого закона активно подключился Институт СНГ, организовав на своей площадке совместно с МГУ им. Центр государственного тестирования иностранных граждан по русскому языку.
Для реализации Концепции государственной миграционной политики РФ в плане создания государственной программы адаптации и интеграции мигрантов, Институт СНГ предлагает к 2014 г. создать такую программу, основанную на кластерной концепции масштабной адаптации мигрантов, разработанную Институтом СНГ и одобренную рядом экспертов.
С целью реализации данной Программы Институт СНГ предлагает разработать к 2015 г. законодательную базу, обеспечивающую строительство 5 комплексов адаптации мигрантов в местах их наибольшей концентрации в Российской Федерации и сетевое взаимодействие этих комплексов друг с другом и образовательными учреждениями Российской Федерации. Такая инновационная сеть и могла бы стать эффективной инфраструктурой для интеграции и адаптации трудовых мигрантов, которая, согласно Концепции государственной миграционной политики РФ, должна быть реализована на первом этапе в гг.
Поэтому создание такой инфраструктуры предлагается начать в 2013 г. с пилотного проекта по строительству комплекса адаптации мигрантов в г. Москве или Московской обл. с привлечением специалистов Института СНГ.
СПРАВКА
Предлагаемая Институтом СНГ кластерная концепция масштабной адаптации мигрантов является инновационной, т. к. принципиально отличается от существующих концепций двумя следующими положениями:
1. Комплексная целевая адаптация «под ключ», когда мигранты во время обучения получают навыки по всем видам адаптации, необходимым для комфортного проживания и работы в данном регионе, а также – для максимального использования возможностей трудового ресурса мигрантов. Для практической реализации данного положения предполагается создать под эгидой Института СНГ в Москве международный комплекс адаптации мигрантов (рис. 1), головной по отношению к единой сети аналогичных локальных комплексов, расположенных как в регионах России, так и в странах СНГ и дальнего зарубежья, – в местах основной концентрации мигрантов.
2. Локальные комплексы станут центрами региональных и зарубежных подкластеров адаптации мигрантов, совокупность которых будет составлять единый кластер адаптации мигрантов в Российской Федерации. При этом в качестве готовой инфраструктуры адаптационных подкластеров предлагаются учреждения профессионального образования России и стран СНГ (вузы, колледжи, центры повышения квалификации и т. д.), с которыми локальные комплексы будут осуществлять взаимодействие по адаптации мигрантов на договорной основе. Учитывая недобор обучающихся (вследствие демографии), образовательным учреждениям такое сотрудничество будет экономически выгодным.
Рис. 1. Принципиальная схема международного комплекса адаптации мигрантов, предлагаемая Институтом СНГ:
1 – административный центр; 2 – учебный центр и библиотека; 3 – методический и издательский центры; 4 – справочно-аналитический и культурно-просветительский центры; 5 – центр профилактики и урегулирования межэтнических конфликтов и консультационный центр по юридическим и иным вопросам; 6 – биржа труда и информационно-компьютерный центр; 7 – реабилитационные центры для мигрантов-инвалидов и психологической разгрузки; 8 – физкультурно-оздоровительный центр и медицинской центр; 9 – столовая и общежитие гостиничного типа; 10, 11 – кольцевой и радиальный переходы с движущимися дорожками
Таким образом, предлагается идея создания единого адаптационно-образовательного кластера для мигрантов с головным координирующим органом – международным комплексом адаптации мигрантов Института СНГ, в функции которого входит:
– координация деятельности сети комплексов адаптации мигрантов;
– взаимодействие с работодателями, органами власти, общественными организациями по вопросам адаптации мигрантов;
– формирование заказа на обучение мигрантов и его распределение по сети комплексов с учетом региона и уровня подготовки;
– организация на базе сети комплексов проведения языковой, профессиональной, правовой, социальной, культурной, реабилитационной и психологической адаптации мигрантов (в т. ч. инвалидов) с формированием толерантного отношения к другим национальностям и народностям (на основе изучения верований, обычаев и традиций, как местных, так и других народов, принадлежащих к различным конфессиям) для поддержания политической, экономической и социальной стабильности общества;
– разработка методического и научного обеспечения работы сети комплексов адаптации мигрантов;
– подготовка и повышение квалификации руководителей и сотрудников комплексов, органов власти и работодателей;
– ведение единой базы мигрантов, прошедших подготовку в комплексах;
– координация деятельности общественных советов при комплексах по профилактике и урегулированию межэтнических конфликтов;
– организация форумов, конференций, круглых столов, семинаров и т. д. по вопросам адаптации мигрантов;
– проведение социологических исследований с целью анализа особенностей миграционного поведения и намерений различных групп мигрантов, в том числе мотивов, причин, факторов миграции, периодичности, повторяемости, сроков миграции, особенностей занятости мигрантов, характера труда, взаимоотношений с работодателями и органами власти, проблем адаптации и интеграции, рынка труда и его тенденций.
