О республиканской целевой программе «Комплексная система управления отходами и вторичными материальными ресурсами Республики Калмыкия на годы» (стр. 1 )

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

от 01.01.2001 г. № 000 г. Элиста

О республиканской целевой программе

«Комплексная система управления отходами и вторичными материальными ресурсами Республики Калмыкия на годы»

Во исполнение Поручения Президента Российской Федерации от 29 марта 2011 года Пр-781 по подготовке долгосрочных целевых инвестиционных программ обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами в субъектах Российской Федерации и для формирования комплексной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами в Республике Калмыкия, Правительство Республики Калмыкия постановляет:

1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу «Комплексная система управления отходами и вторичными материальными ресурсами Республики Калмыкия на годы» (далее - Программа).

2. Определить государственным заказчиком-координатором Программы Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия.

3. Министерству экономики и торговли Республики Калмыкия и Министерству финансов Республики Калмыкия при формировании проекта республиканского бюджета на соответствующий финансовый год включать Программу в перечень республиканских целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств республиканского бюджета и уточнять ежегодно объем финансовых средств, выделяемых на ее реализацию.

4. Рекомендовать главам администраций районных муниципальных образований Республики Калмыкия, главе Мэрии г. Элисты принять участие в реализации программных мероприятий.

Председатель Правительства

Республики Иванова

Утверждена

постановлением Правительства

Республики Калмыкия

от 01.01.2001 г. № 000

Республиканская целевая программа

«Комплексная система управления отходами и вторичными материальными ресурсами Республики Калмыкия на годы»

Паспорт

республиканской целевой программы

«Комплексная система управления отходами и вторичными материальными ресурсами Республики Калмыкия на годы»

Наименование программы	Республиканская целевая программа «Комплексная система управления отходами и вторичными материальными ресурсами Республики Калмыкия на годы»
Дата принятия решения о разработке программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного акта)	Распоряжение Правительства Республики Калмыкия от 24 ноября 2011 г.
Государственный заказчик-координатор	Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия
Основные разработчики программы	Общество с ограниченной ответственностью институт экологического проектирования»
Цели и задачи программы	Целью программы является создание комплексной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами (далее – ВМР) Республики Калмыкия. Задачи Программы: совершенствование нормативно-правой базы в области обращении с отходами и ВМР; формирование комплексной системы управления отходами и ВМР; совершенствование материальной базы комплексной системы управления отходами и ВМР; создание на территории Республики Калмыкия благоприятных условий для привлечения инвесторов в область обращения с отходами. создание системы экологического воспитания, образования и информирования в области обращения с отходами и ВМР, повышение социальной активности населения.
Сроки и этапы реализации программы	Реализация Программы рассчитана на годы. Реализация Программы осуществляется в три этапа: первый этап - 2годы; второй этап - 2016 – 2018 годы; третий этап – годы.
Важнейшие целевые индикаторы и показатели	количество заключенных межмуниципальных соглашений о порядке реализации Схемы межмуниципального зонирования; количество действующих свалок и полигонов; площадь земель, возвращенных в хозяйственный оборот; количество межмуниципальных комплексов, введенных в эксплуатацию; объем захоронения твердых бытовых отходов (далее – ТБО) (неутильная часть ТБО); количество мероприятий по созданию системы экологического воспитания, образования и информирования по вопросам обращения с отходами и ВМР.
Создание рабочих мест	Создание до 500 новых рабочих мест
Объемы и источники финансирования по направлениям и годам	Общий объем финансирования целевой программы на 2годы составит 2310,8 млн. рублей, в том числе за счет средств: республиканского бюджета - 22,2 млн. руб.; местных бюджетов – 1310,7 млн. руб.; внебюджетных источников (привлеченных средств) – 977,9 млн. руб.
Ожидаемый результат реализации программы	Создание комплексной системы управления отходами и ВМР Республики Калмыкия позволит: улучшить условия проживания населения за счет 100% охвата населения планово-регулярной санитарной очисткой; привлечь инвестиции в область обращения с отходами и ВМР в объеме 977,958 млн. руб.; создать до 500 новых рабочих мест; обеспечить возврат в экономику до 4 тыс. тонн ВМР; вернуть в хозяйственный оборот до 314 га нарушенных земель.

I. Проблемы, на решение которой направлена целевая программа

Одной из наиболее актуальных экологических проблем Республики Калмыкия является проблема отходов производства и потребления (далее - отходы).

Общий объем образования отходов на территории республики превышает 320 тысяч тонн/год. Наблюдается постоянный рост годовых объемов образования отходов: твердых бытовых отходов на 1-3%, промышленных - на 5-10%. По состоянию на 1 января 2012 года на территории Республики Калмыкия размещено более 16 млн. м3 отходов. В 2011 году специализированными предприятиями было вывезено 261,7 тыс. м3 ТБО, в том числе от населения 163,4 тыс. м3 и от объектов инфраструктуры 98,3 тыс. м3.

Охват населения планово-регулярной санитарной очисткой составляет 36,3% от общей численности населения республики. На территории Сарпинского районного муниципального образования (далее - РМО) санитарная очистка не осуществляется, здесь отходы сжигаются или захораниваются на несанкционированных свалках.

При организации санитарной очистки на территориях муниципальных образований Республике Калмыкия применяются две системы удаления отходов:

контейнерная, предусматривающая накопление отходов в местах временного хранения, оснащенных контейнерами (сборниками);

бесконтейнерная, предусматривающая накопление отходов в таре потребителей и погрузку отходов в мусоровозы, в том числе самими потребителями услуг по удалению отходов.

За последние годы наметилась положительная тенденция по улучшению системы сбора ТБО на территориях городов и районных центров Республики Калмыкия. Проводится большая работа по внедрению контейнерного метода сбора ТБО в городах.

Всего на балансах администраций муниципальных образований, специализированных организаций по санитарной очистке и организаций числится 3343 контейнера. Контейнеры установлены на 1274 контейнерных площадках. На территории Лаганского, Октябрьского, Сарпинского, Юстинского и Яшалтинского РМО контейнерные площадки отсутствуют. Повсеместно отсутствуют площадки для сбора крупногабаритных отходов (далее - КГО). Удаление КГО осуществляется методом ручной погрузки в самосвальные транспортные средства.

Действующие в настоящее время на территориях муниципальных образований Республике Калмыкия нормы накопления ТБО составляют от 0,133 до 0,225 м3/мес. на 1 человека и соответствуют реальным объемам образования отходов.

Тарифы на сбор и вывоз ТБО для населения Республики Калмыкия колеблются от 32,23 руб./м3 до 198,87 руб./м3.

Тариф на услуги по утилизации (захоронению) ТБО в размере 36,40 руб./м3 утвержден только для автомобильное хозяйство» г. Элиста.

Существующая практика формирования тарифов на базе фактических затрат за предшествующий период и использование устаревших, не отвечающих современным требованиям норм и нормативов не обеспечивает финансовой устойчивости специализированных организаций и делает невозможным привлечение инвестиционных ресурсов для их развития.

Из 16 специализированных организаций, выполняющих работы по санитарной очистке только 2 имеют лицензии по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I – IV класса опасности ( г. Лагань и автомобильное хозяйство» г. Элиста). На балансах специализированных организаций числится 115 единиц специальной техники, в том числе 23 мусоровоза и 16 вакуумных машин. Специализированные организации, имеют в среднем не более 2 мусоровозов и 1 вакуумной машины (кроме автомобильное хозяйство» г. Элиста), которое обеспечено современной специальной техникой для санитарной очистки. На территории населенных пунктов Малодербетовского РМО специализированные организации осуществляют вывоз ТБО с помощью тракторов. Большая часть специальной техники физически и морально устарела, не соответствует современным экономическим и экологическим требованиям, не обеспечивает всего комплекса работ по санитарной очистке территорий населенных пунктов.

Общая численность сотрудников специализированных организаций составляет 468 человек, режим работы специализированных организаций - односменный.

Промышленные методы использования, утилизации и обезвреживания отходов практически не применяются. Сложившаяся на территории Республики Калмыкия система обращения с отходами основана на их захоронении (без предварительной сортировки) на свалках. На сегодняшний день на территории муниципальных образований Республики Калмыкия эксплуатируются 88 санкционированных свалок (общей площадью - 204,4 га) и 62 несанкционированные свалки ТБО (общей площадью - 144,7 га). Основной объем ТБО, образующихся на территории Республики Калмыкия, вывозится на санкционированную свалку ТБО, расположенную в г. Элиста. Свалка эксплуатируется с 1964 года. Общая площадь свалки составляет 3 га. Объем накопленных отходов - 785 тыс. м3. Свалка находится в эксплуатации более 48 лет, практически полностью заполнена отходами и непригодна к дальнейшей эксплуатации.

Существующие свалки характеризуются длительным и интенсивным негативным воздействием на природную среду. Нормативные требования и стандарты по техническому обустройству, содержанию и эксплуатации санкционированных свалок не выдерживаются. Постоянно растет количество несанкционированных свалок и мест захламления, расположенных на границах населенных пунктов и вдоль автомобильных дорог. Вместе с ТБО на свалки поступает большое количество опасных отходов: отработанные люминесцентные и энергосберегающие лампы, отработанные аккумуляторы, сложная бытовая и офисная техника, нефтесодержащие отходы, биологические и медицинские отходы и т. п.

Таблица

Основные показатели существующей системы обращения отходами на территории муниципальных образований Республики Калмыкия

№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Показатели
1	Административно-территориальное деление:	ед.
1.1	- муниципальные районы и городские округа		14
1.2	- городские и сельские поселения		113
1.3	- населенные пункты		262
2	Площадь территории	тыс. га	7473,1
3	Численность населения:	чел.	289367
3.1	- городское население		126691
3.2	- сельское население		162676
4	Специализированные предприятия, осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению коммунальных отходов:
4.1	- количество	ед.	16
4.2	- имеющие лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов I – IV класса опасности	шт.	2
4.3	- площадь территории организаций	га	44,197
4.4	- площадь производственных помещений	м2	8395,64
4.5	- численность сотрудников	чел.	468
4.6	- численность производственных рабочих	чел.	387
4.7	- объем вывезенных ТБО	м3/год	9
5	Специализированная техника:	ед.	115
5.1	- спецтранспорт для вывоза ТБО		23
5.2	- спецтранспорт для вывоза ЖБО		16
5.3	- спецтранспорт для механизированной уборки дорожных покрытий		18
5.4	- другая спецтехника		58
6	Количество контейнеров	шт.	3343
7	Количество контейнерных площадок	ед.	1274
8	Объекты размещения ТБО:	шт./га	150/349,0455
8.1	- санкционированные свалки		88/204,3807
8.2	- несанкционированные свалки		62/144,6648

Организованная система учета, сбора, использования и переработки ВМР на территории Республики Калмыкия отсутствует. Практически все ВМР (макулатура, отходы полимерных материалов, текстильные отходы, стекло, резинотехнические изделия) захораниваются на свалках.