ПРОЕКТ
ИТОГОВЫЙ ДОКУМЕНТ
заседания расширенного Бюро Научного совета РАН
по комплексным проблемам евразийской экономической интеграции, модернизации, конкурентоспособности и устойчивому развитию
по теме
ЦЕНЫ, ИНФЛЯЦИЯ И КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ ЭКОНОМИКИ
19 марта 2013 г.
Москва, здание Президиума РАН, Ленинский проспект, 32а
Заслушав и обсудив доклады, представленные на заседание Совета, а также документ «О концептуальных подходах к формированию государственной политики цен в Российской Федерации», подготовленный Торгово-промышленной палатой России и Национальным институтом развития, участники заседания ОТМЕЧАЮТ:
1. Сложившаяся в настоящее время в России национальная хозяйственная система и действующие в ней цены носят фрагментированный характер, что отрицательно сказывается на условиях воспроизводства экономики России. Это выражается в том, что:
· воспроизводственные условия для экспортного сегмента (в основном добыча энергоносителей и сырья) для внутреннего ценообразования является экзогенным, т. е. заданным извне, не учитывающим ни внутренних возможностей, ни внутренних потребностей экономики страны;
· естественно монопольный сегмент по определению исключает рыночную конкуренцию, но слабо контролируется государством, что ведет к завышению затрат и цен, не сопровождающимся улучшением условий воспроизводства в этих отраслях (электроэнергетика, транспорт, ЖКХ), а также отрицательно влияет на воспроизводство в других отраслях экономики, использующих их продукцию и услуги;
· в сегменте, ориентированном на внутренний рынок, где конкуренция могла бы играть роль стимулятора роста эффективности, она в значительной степени подавляется мощной прослойкой паразитических посредников, изымающих в свою значительную часть чистого дохода, получаемого на стадии производства.
2. Кроме того, на воспроизводственную способность экономики страны отрицательное влияние оказывает неупорядоченность законодательства о ценах, недостаточность информации о ценах, неоправданно частое изменение правил и норм, регулирующих хозяйственную деятельность, а также высокие, по сравнению с другими странами ставки по кредитам.
3. Крайне отрицательное влияние на экономическую динамику и, соответственно, на способность к воспроизводству оказывает практика антиинфляционного сдерживания роста цен путем ограничения роста денежной массы, что выразилось в явлении демонетизации российской экономики.
4. В целом совокупность всех названных условий привела к разбалансированности экономики страны, выразившейся в энерго-сырьевой экспортоориентированной структуре, низкой инвестиционной привлекательности, утрате ею возможности к полноценному воспроизводству, а также к усилению зависимости от импорта продовольствия, промышленного оборудования, высокотехнологической продукции.
5. Фактическое отсутствие активной государственной ценовой политики привело к подавлению конкурентных механизмов, способствующих росту эффективности национальной экономики, обрекая страну на постоянное поражение в международной конкурентной борьбе и представляет в долгосрочном плане серьезную угрозу ее национальной безопасности.
Усиление конкурентного напряжения в мировой экономике, связанное с глобальным финансово-экономическим кризисом, еще более обострило ситуацию, сложившуюся в ценовой сфере страны в последние годы.
Для исправления сложившейся ситуации участники заседания Научного совета СЧИТАЮТ НЕОБХОДИМЫМ СЛЕДУЮЩЕЕ:
1. В соответствии с со ст.71, п. «ж» Конституции Российской Федерации разработать и принять к реализации «Концепцию государственной политики цен в Российской Федерации на 2013 – 2020 гг.»
В данной концепции должны быть сформулированы:
· основные принципы, цели, объекты и задачи ценовой политики государства;
· содержание ценовой политики государства на 2013–2020 гг.;
· методы реализации ценовой политики.
2. Базовой целью конкурентной стратегии государства и включаемой в нее ценовой политики является повышение конкурентоспособности национальной экономики страны, которая основывается на достижении и сохранении динамичной сбалансированности хозяйственной системы страны. Именно в сбалансированном состоянии хозяйственная система показывает наиболее высокие показатели устойчивости и эффективности развития. В современной экономике требования экономической устойчивости, сбалансированности между основными макроэкономическими агрегатами и задача поддержания стабильно высоких темпов экономического роста являются взаимосвязанными. Это касается не только России.
Достижение и сохранение динамичной сбалансированности хозяйственной системы предполагает объединение ее разрозненных сегментов в общее экономическое поле, на основе общей идеи и методологии хозяйственного строительства. По сути, речь идет о восстановлении жизнеспособности (способности к воспроизводству) хозяйственной системы страны, в значительной мере утраченной в 90-е годы прошлого столетия.
Именно в этом восстановлении экономического единства, формировании единого национального рынка России и заключается первая и главная задача социально-экономической политики государства, основы повышения конкурентоспособности национальной хозяйственной системы. Объединение разрозненных сегментов экономики может быть достигнуто путем корректировки изменения цен в зависимости от их отклонения от расчетной базы, служащей ориентиром для восстановления гармоничной структуры социально-экономического развития страны.
Для этого в рамках очередной среднесрочной программы социально-экономического развития России предлагается установить для основных видов стратегических или социально значимых товаров (продукции и услуг) «ценовые коридоры». Для обеспечения необходимой динамики цен в соответствии с «ценовыми коридорами» предполагается использовать опыт развитых стран применяющих механизмы, ограничивающие сверхприбыли или устанавливающие нормы предельной рентабельности, а также использующих инструменты налоговой политики
3. Для создания ясной и устойчивой законодательной базы ф сфере ценообразования необходимо разработать и принять Федеральный закон «О ценах и ценообразовании в России», а также провести работу по систематизации и упорядочению законодательства о ценах, внеся соответствующие корректировки и дополнения в действующее законодательство, согласовав его с новым законом «О ценах и ценообразовании в России».
4. Для выработки производителями товаров и услуг долговременной маркетинговой стратегии и программ развития производства по объему и номенклатуре создать Национальную систему ценовой информации на товары и услуги производственного назначения, в которую должны включаться цены, предлагаемые производителями на конкретные виды товаров и услуг. Система ценовой информации должна обеспечивать условия для ценовой конкуренции в большем объеме и с меньшими затратами, чем организация товарных бирж, которые, к тому же, допускают участие в продажах перекупщиков товаров.
Данная система призвана позволить ее участникам формировать оптимальные по критериям цена/качество и транспортным расходам производственные связи.
Система ценовой информации направлена на минимизацию расходов при осуществлении закупок для государственных нужд и одновременное резкое снижение или полное исключение коррупции в этой сфере деятельности. Она создает необходимую прозрачность для налоговых органов.
Национальная система ценовой информации ориентирована на более своевременное и точное принятие решений соответствующих органов в проведении государственной ценовой политики в соответствии с изменениями экономической ситуации
5. Реализация ценовой политики с использованием возможностей предприятий, находящихся в собственности государства и подконтрольных ему акционерных компаний. В настоящее время унитарные государственные предприятия, корпорации и контролируемые государством акционерные компании самостоятельно определяют и проводят маркетинговую политику на рынке товаров и услуг. Выработка и последовательное проведение согласованных действий в рамках реализации государственной ценовой политики при высокой доле товаров (продукции и услуг) этих предприятий на внутреннем рынке должно быть направлено на достижение целей этой политики без прямого административного вмешательства со стороны государства.
6. В качестве институционально-организационной основы реализации государственной политики цен целесообразно сформировать систему органов ценообразования, работа которой представляется следующим образом.
1) Правительство РФ принимает долгосрочную национальную государственную конкурентную стратегию развития страны, императивы которой транслируются в орган, который принимает решения о регулировании цен;
2) орган, отвечающий в государственной системе за состояние ценовой среды, должен работать на основе регулярно проводящихся исследований и разработок Научно-исследовательского центра (института) по комплексным проблемам государственной ценовой политики. Исследовательский центр анализирует и дает федеральному органу по ценам соответствующую информацию об изменении цен, состоянии ценовой сферы страны и пр. ;
4) при Научно-исследовательском центре (институте) по комплексным проблемам государственной ценовой политики, необходимо создать Координационный совет по ценовой и тарифной политике, который должен работать с участием Федерального органа по ценам; этот совет должен играть роль своеобразной согласовательной площадки, где могут встречаться государственные институты, представители предпринимательского корпуса и общественные организации (прежде всего, профсоюзы). Все они должны помогать государству в выработке и реализации ценовой политики в стране;
5) работа по реализации ценовой политики должна базироваться на национальной системе ценовой информации, доступной всем участникам рынка и исключающей (или сводящей к минимуму) обман контрагентов и государственные органы.
7. Национальная система ценовой информации и детально разработанное законодательство о ценах должны явиться той основой, на которой будет выстраиваться система национальных цен, отвечающих потребностям страны, ее модернизационному развитию. Данная институционально-организационная схема реализации государственной политики цен на федеральном уровне должна транслироваться в регионы.
В целом, предполагается, что по завершению работы по формированию системы цен, обеспечивающих нормальное воспроизводство, и созданию национальной системы ценовой информации возникнет возможность перевода всей системы реализации государственной политики цен в своеобразный «полуавтоматический режим функционирования». Этот режим должен базироваться на двух основах: первая – система ценовой информации, которая обеспечивает необходимые условия для самостоятельной работы предпринимателей, принятия ими оптимальных хозяйственных решений и вторая – Федеральный закон о ценах в России, который должен очертить рамки этой работы хозяйствующих субъектов.
Федеральные органы ценообразования должны создавать необходимые условия для формирования цен с учетом изменяющейся внутренней и внешней ситуации, а также с учетом реализации стратегических задач социально-экономического развития России и ее геополитического позиционирования.
