Бюджетное финансирование образовательных учреждений: структура и источники денежных средств (стр. 1 )

Бюджетное финансирование образовательных учреждений:

структура и источники денежных средств.

, канд. экон. наук,

, канд. экон. наук,

Государственный университет – Высшая школа экономики.

Достижение устойчивого экономического роста служит важнейшим фактором повышения уровня жизни в стране. Основой дальнейшего роста экономики является повышение производительности труда, которое сегодня невозможно без наличия образованной и высоко квалифицированной рабочей силы. «Начиная с последних десятилетий прошлого века, в структуре продукта развитых стран ведущее место занимает так называемая новая экономика, или экономика, основанная на знаниях. Доля валового внутреннего продукта, созданная исключительно интеллектуальным трудом, достигает в этих странах одной трети и продолжает увеличиваться»[1].

Для подготовки хорошо обученных и квалифицированных кадров требуются систематические и значительные капиталовложения в образование. Понимая важную роль образовательной сферы, страны с развитой рыночной экономикой в последние 10-15 лет осуществляли серьезные инвестиции в развитие этой сферы. В 2001г. государственные расходы на образование в процентах к валовому внутреннему продукту составляли: 8.5% в Дании, 7.3% в Швеции, 7.0% в Норвегии, 6.7% в Новой Зеландии, 6.2% в Финляндии, 5.8% в Австрии[2]. Это одна из причин того, что данные страны занимают первые места по обеспечению высокого уровня жизни населения. В России расходы на образование всех уровней из средств консолидированного бюджета Российской Федерации составляли 4.8% ВВП в 1997г., 2.9% ВВП в 2000г. и 3.5 % ВВП в 2004г.[3]

Сегодня в Российской Федерации источники поступления финансовых ресурсов в сферу образования весьма разнообразны. Они складываются из бюджетных и внебюджетных средств, включая собственные средства образовательных учреждений. В свою очередь, внебюджетные средства формируются из средств внебюджетных фондов (занятости, социального страхования и т. п.), организаций, населения, иностранных источников. Бюджетное финансирование осуществляется за счет денежных средств всех уровней бюджетной системы с использованием механизма межбюджетного перераспределения.

Образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений)). С точки зрения источников финансирования, государственные и муниципальные образовательные учреждения могут быть объединены в одну группу, поскольку их финансирование базируется на единстве консолидированного бюджета Российской Федерации, включающего в себя как государственные, так и муниципальные бюджеты.

Рис. 1. Число государственных и муниципальных образовательных учреждений, распределение обучающихся в них по уровням образования и структура расходов на образование из средств консолидированного бюджета РФ по уровням образования: 2003г.[4]

На рисунке 1 представлено общее количество учебных заведений, находящихся в ведении федеральных и региональных органов власти и местного самоуправления. Все они финансируются из средств бюджетов соответствующего уровня и играют доминирующую роль в российской системе образования. Доля негосударственных образовательных учреждений в 2003г. составляла: 3,5% в дошкольном образовании, 1% в системе общего образовании, 8,5% в СПО и 38% среди высших учебных заведений. Таким образом, несмотря на развитие рыночных отношений в нашей стране, негосударственные образовательные учреждения получили значимое распространение только в системе высшего образования.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации осуществлять финансирование образовательных учреждений можно только из бюджета того уровня, к которому относится учредитель соответствующего учебного заведения[5].

Дошкольные образовательные учреждения и общеобразовательные школы в подавляющем большинстве находятся в ведении муниципальных образований и субъектов Российской Федерации и соответственно финансируются из местных бюджетов и бюджетов субъектов РФ. При этом доля местных бюджетов снижается, а доля региональных бюджетов возрастает. Так, в 2000г. в структуре расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ финансирование дошкольного образования за счет местных бюджетов составляло 85.1%, общего образования – 84.1%, а в 2003г. – 83.8% и 80%[6].

Роль федерального бюджета как источника денежных средств для данных уровней образования близка к нулю. Так, например, в 2000г. за счет федерального бюджета финансировались всего 320 тыс. детей в дошкольных образовательных учреждениях и 860 тыс. учащихся школ[7]. В структуре расходов на дошкольное и общее образование из средств консолидированного бюджета РФ это составляло 1.6% и 0,6% соответственно. В 2004г. за счет федерального бюджета финансировалось 0.4% и 0.5% всех расходов государства на дошкольное и общее образование (рис. 3). Таким образом, дошкольное и общее образование финансируется, в основном, из местных бюджетов. В таблице 1 представлены общие и удельные расходы консолидированного бюджета на финансирование детского дошкольного образования с 2001 по 2004 год.

Таблица 1. Общие и удельные расходы консолидированного бюджета на детское дошкольное образование[8].

Показатели	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.
Общие расходы бюджета (млрд. руб. в год)	42,7	60,7	72,1	91,5
Численность обучающихся на конец года (тыс. чел.)	4246	4267	4321	4336
Расходы на одного обучающегося (руб. в год)	10057	14226	16686	21126

В 2004г. бюджетные средства, поступившие в дошкольные учреждения, составили 15,4% от всех расходов бюджета на образовательную систему, 2% от общего объема расходов бюджета РФ и около 0,6% валового внутреннего продукта страны. Для сравнения: в 2000г. ассигнования из бюджета на дошкольное образование составляли 0,4% ВВП; в 2001г. - 0,48% ВВП; в 2002г. - 0,56% ВВП и в 2003г. - 0,53% ВВП. Таким образом, наблюдается рост не только абсолютных, но и относительных расходов государства на детское дошкольное образование.

Рис. 2. Структура расходов на детское дошкольное образование по статьям экономической классификации[9].

Тем не менее удельные затраты бюджетных средств на содержание и образование одного воспитанника детского сада остаются недостаточными: в среднем 1760 рублей в месяц (см. таблицу 1). В эту сумму включаются расходы на заработную плату воспитателей, административного и обслуживающего персонала вместе с начислениями на фонд оплаты труда (59%, т. е. более половины всех затрат), оплата коммунальных услуг (приблизительно 16%), капитальные вложения в основные фонды (около 3,5%), а также другие затраты. Рисунок 2 отражает структуру суммарных расходов местных бюджетов и бюджетов субъектов РФ на детское дошкольное образование по статьям экономической классификации в 2002г. Как видно из рисунка, доля затрат на продукты питания за счет бюджетных средств в 2002г. составила 14%, или 8,5 млрд. рублей. Соответственно на каждого воспитанника детского сада приходилось в среднем 1992 рубля в год, или 166 рублей в месяц. Расходы на медикаменты, перевязочные и прочие лечебные средства в этом же году составили 65 млн. рублей, т. е. 15 рублей в год на одного воспитанника детского сада.

Хотя бюджетные средства, поступающие в общеобразовательные учреждения, равны половине расходов консолидированного бюджета на образовательную сферу, они составляют всего 1,8% валового внутреннего продукта страны (в 2000г. – 1,5% ВВП). Доля затрат на общее образование в объеме всех расходов бюджета РФ в 2004г. была равна 6,4% против 6,0% в 2003 году. По данным Министерства финансов РФ бюджетные средства, поступающие в учебные заведения этого уровня, в абсолютном выражении составили: 144 млрд. руб. в 2001г.; 210,9 млрд. руб. в 2002г.; 236,6 млрд. руб. в 2003г. и 298,1 млрд. руб. в 2004г. Таким образом, за последние четыре года произошло двукратное увеличение номинальных расходов консолидированного бюджета на общее образование. Но данное увеличение не является качественным показателем улучшения ситуации с финансированием системы общего образования, так как в реальном выражении объем вложенных средств изменился существенно меньше - на протяжении рассматриваемого периода в российской экономике наблюдались достаточно высокие темпы инфляции.

В таблице 2 представлены фактические расходы консолидированных бюджетов субъектов РФ в расчете на 1 обучающегося в системе общего образования с 2000г. по 2004г. Рост данного показателя объясняется не только ежегодным увеличением общих расходов бюджета, но и сокращением численности учащихся в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях, что связано, в первую очередь, с действием демографического фактора. При этом сохраняется значительная дифференциация данного показателя по различным областям России. Даже с учетом региональных коэффициентов, отражающих удорожание (удешевление) стоимости бюджетных услуг в зависимости от природно-климатических и социально-экономических факторов, расходы консолидированных бюджетов субъектов РФ на 1 школьника существенно отличались. В 2003г. максимальные значения данного показателя составили 24,0 тыс. руб. в Москве, 19,9 тыс. руб. в Ханты-Мансийском автономном округе и 19,4 тыс. руб. в Санкт-Петербурге. Минимальные значения были равны 6,9 тыс. руб. в Нижегородской области, 6,2 тыс. руб. в республике Дагестан и 4,8 тыс. руб. в Корякском автономном округе.[10] Важно, что различия в расходах на одного обучающегося в системе общего образования (с учетом региональных коэффициентов) за последний период времени уменьшились, то есть наметилась и развивается положительная динамика выравнивания удельных расходов в системе общего образования по регионам РФ.

Таблица 2. Динамика расходов на 1 обучающегося в системе общего образования.

Показатели	2000г.	2001г.	2002г.	2003г.	2004г.
Фактические расходы на общее образование в консолидированных бюджетах субъектов РФ в расчете на 1 учащегося
Среднее значение по субъектам РФ, тыс. руб.	8,0	10,0	10,8	12,0	16,9
Минимальное значение, тыс. руб.	1,8 (Калмыкия)	2,3 (Калмыкия)	6,0 (Дагестан)	6,9 (Дагестан)	7,9 (Ингушетия)
Максимальное значение, тыс. руб.	44,8 (Таймырский АО)	64,4 (Таймырский АО)	73,5 (Таймырский АО)	96,0 (Чукотский АО)	138,6 (Чукотский АО)
Уровень дифференциации	24,9	28,0	12,3	13,3	17,5
Москва	6,8	10,0	15,4	19,2	25,0
Санкт-Петербург	5,6	7,7	11,3	15,0	22,2
Расходы на общее образование в консолидированных бюджетах субъектов РФ в расчете на 1 учащегося с учетом региональных коэффициентов удорожания (удешевления) стоимости бюджетных услуг
Минимальное значение, тыс. руб.	1,9 (Калмыкия)	2,6 (Калмыкия)	4,2 (Корякский АО)	4,8 (Корякский АО)	6,5 (Корякский АО)
Максимальное значение, тыс. руб.	13,4 (ХМАО)	18,6 (ХМАО)	19,3 (Москва)	24,0 (Москва)	31,3 (Москва)
Уровень дифференциации	7,1	7,2	4,6	5,0	4,8
Москва	8,5	12,4	19,3	24,0	31,3
в % к предыдущему году		145%	156%	124%	130%
Санкт-Петербург	7,2	10,0	14,6	19,4	28,8
в % к предыдущему году		139%	146%	133%	148%

Москва последние три года занимает 1 место по уровню расходов на общее образование в расчете на 1 учащегося (с учетом нивелирования разницы в стоимости бюджетных услуг). Даже уровень расходов в Санкт-Петербурге заметно ниже уровня расходов в Москве. Однако в структуре расходов бюджета Москвы образование трудно признать приоритетной отраслью. Этот вывод вытекает из анализа другого показателя – доли расходов на образование в общей структуре расходов. Доля расходов на образование в Москве на протяжении последних 5 лет была одной из самых низких среди субъектов РФ: 8,3% в 2000г.; 9,0% в 2001г.; 10,2% в 2002г.; 9,6% в 2004г. За этот же период в Санкт-Петербурге доля расходов на образование была почти в 2 раза выше и колебалась на уровне16-16,5%, что лишь на 1-2% ниже средне российского уровня. В 2004г. в отличие от Москвы в Санкт-Петербурге доля расходов на образование возросла и составила 19,6%, что позволило этому городу сократить разрыв с Москвой в расчете на 1 учащегося с 18% в 2000г. до 8% в 2004г. и занять 2-е место, обогнав Ханты-Мансийский автономный округ.

Несмотря на некоторое улучшение ситуации, система общего образования в нашей стране все же функционирует в условиях постоянного недофинансирования. Средств, выделяемых школам из бюджета, не хватает даже на то, чтобы обеспечить учителям уровень заработной платы, приближающийся к среднему по стране уровню. При этом доля оплаты труда в территориальных бюджетах с 2000г. по 2003г. нарастала – 43,5; 45; 51,5 и 51,2% соответственно. За г. г. оплата труда вместе с социальными начислениями составила в структуре расходов местных бюджетов 69-69,5%, т. е. практически совпала с рациональной нормой - 70% от общих затрат.[11] Дальнейшее наращивание доли заработной платы в структуре расходов территориальных бюджетов на общеобразовательные учреждения станет нецелесообразным, так как приведет к еще большему сокращению затрат на покупку необходимых для учебного процесса материалов, приобретение современного оборудования, внедрение новых обучающих технологий, осуществление текущего и капитального ремонта зданий. Это может поставить под угрозу не только качество образования, но и жизни наших детей, обучающихся в обстановке, близкой к аварийной.

Требуется интенсивное увеличение объемов бюджетного финансирования общего образования. Оживление в национальной экономике, рост занятости среди экономически активного населения, высокие цены на нефть на мировом рынке, профицит государственного бюджета, наличие золотовалютного резерва и стабилизационного фонда позволяют инвестировать больше средств в образовательную сферу. Однако простое «вливание» денежных средств может оказаться мало эффективным.