Система объектов технического регулирования и технических регламентов (стр. 1 )

Экономическая рабочая группа
Администрации Президента Российской Федерации

Национальный институт технического регулирования

Система объектов технического регулирования

и технических регламентов

(вариант разработки на 28.04.2006г.)

Оглавление

Название раздела	Стр.
Введение	3
А. Общие технические регламенты	6
B. Межотраслевые специальные технические регламенты	8
C. Специальные технические регламенты на особо опасные вещества, производственные объекты и процессы	9
D. Специальные технические регламенты на объекты в области сельского хозяйства, рыболовства и рыбоводства, охоты, лесоводства и лесозаготовок	11
E. Специальные технические регламенты на объекты в области добывающей промышленности	13
F. Специальные технические регламенты на объекты в области обрабатывающей промышленности	15
G. Специальные технические регламенты на объекты в области энергетики	40
H. Специальные технические регламенты на объекты в области строительства	41
I. Специальные технические регламенты на объекты в области инфраструктуры	47
J.Специальные технические регламенты на объекты в области оборонной промышленности	55
K. Специальные технические регламенты на объекты в области ракетно-космической техники	55

ВВЕДЕНИЕ

1. В соответствии с законом "О техническом регулировании" все обязательные требования, предъявляемые к экономической деятельности, должны быть представлены в технических регламентах. Технические регламенты принимаются в статусе федеральных законов, а в особых случаях - указов Президента Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации или временно (до вступления в силу технических регламентов в статусе федеральных законов) - постановлениями Правительства Российской Федерации. Таким образом, речь идет о создании в России технического законодательства.

Одна из особенностей свода технических регламентов состоит в том, что он не может, подобно некоторым другим разделам законодательства, формироваться спонтанно, как совокупность отдельных, не связанных единым проектом законодательных инициатив. Отсутствие предварительно проработанной системы технического законодательства неизбежно приводит, с одной стороны, к пробелам, а с другой - к дублированию, к многократным пересечениям объектов регулирования и предъявляемых требований. Кроме того, такой подход ведет к практически неограниченному умножению числа технических регламентов, а в итоге - к воспроизведению доныне существующей ситуации, когда отдельные виды деятельности регулируются чрезмерно большим и не вполне определенным числом нормативных документов.

(Все эти недостатки в полной мере проявились в 2003 году в ходе подготовки Правительственной программы разработки технических регламентов до 2010 года под руководством бывшего Госстандарта России, выполнявшего в то время функции федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию. Программа, представлявшая собой более или менее механическое соединение разрозненно готовившихся заявок отдельных ведомств, была провалена прежде всего из-за отсутствия какого-либо системного проекта, определяющего границы, размерность и архитектуру свода технических регламентов.)

2. Учитывая вышеизложенное, представляется целесообразным разрабатывать техническое законодательство на основе заранее подготовленного системного проекта. Такой проект, в особенности на начальных стадиях работы, не может претендовать на абсолютную жесткость, поскольку в окончательном виде состав и структура системы технических регламентов могут определиться только в ходе разработки и принятия основного корпуса законопроектов. Вместе с тем, такого рода Система должна быть принята как в общих принципах построения, так и в на уровне наименований конкретных технических регламентов, с тем чтобы служить базовым ориентиром:

для органов законодательной власти, в первую очередь оценивающих поступающие к ним проекты технических регламентов с точки зрения их способности составить единую, логично выстроенную, соразмерную и не противоречивую систему;

для инициативных разработчиков проектов технических регламентов, заинтересованных в том, чтобы изначально работать в законопроектной конструкции, принятой законодателем в качестве такого ориентира;

для органов исполнительной власти, обязанных при формировании бюджетной составляющей программы разработки технических регламентов учитывать системные приоритеты, избегать "разнокалиберности" проектов, не допускать их дублирования и частичного пересечения.

Отклонения от такого рода Системы не могут быть ограничены на правовом, организационном и т. п. уровне, но они могут быть обусловлены требованием к разработчикам не соответствующих Системе (изменяющих Систему) проектов технических регламентов специально обосновывать целесообразность предлагаемой корректировки, причем в отношении не только данного конкретного законопроекта, но и с учетом необходимых при этом изменений во всем комплексе (блоке) функционально взаимосвязанных технических регламентов.

3. Предлагаемый проект такого рода Системы базируется на следующих основных принципах:

а) технические регламенты разрабатываются на конкретные виды деятельности и должны выступать в качестве исчерпывающих (с учетом общих технических регламентов) перечней обязательных требований, предъявляемых к данным видам деятельности;

б) общие технические регламенты включают системно повторяющиеся, инвариантные требования, не зависящие от специфики того или иного вида деятельности; специальные технические регламенты включают особенные, дополнительные требования, предъявляемые к тем видам деятельности, регулирование которых не обеспечивается общими техническими регламентами;

в) в ряде случаев целесообразно введение макроотраслевых ("горизонтальных") технических регламентов, занимающих промежуточное положение между общими и специальными техническими регламентами и включающими требования, инвариантные для данной макроотрасли (например, пищевая промышленность, машиностроение, строительство, нефтегазовый комплекс и т. п.); (Идея макроотраслевых ("горизонтальных") технических регламентов была детально проработана на конкретном материале требований, предъявляемых в пищевой промышленности, в рамках проекта "Координация блоков технических регламентов", осуществленного Национальным институтом технического регулирования при поддержке компании "Вимм Билль Данн. Продукты питания". С предварительными материалами проекта можно ознакомиться на сайте Национального института технического регулирования)

г) в качестве относительно самостоятельной единицы (модуля) технического законодательства специальный технический регламент выделяется по следующим взаимосвязанным критериям: самостоятельный вид деятельности; вид производимой продукции или услуги; относительно завершенный бизнес-процесс или технологический цикл; субъект правовой ответственности, на деятельность которого распространяется данный комплекс требований и т. п.; (Таким образом, оптимальной является следующая организация множества специальных технических регламентов: один вид деятельности (вид продукции или услуги, технологический цикл и бизнес-процесс, субъект правовой ответственности и т. п.) - один специальный технический регламент.)

д) распределение требований между общими, макроотраслевыми и специальными техническими регламентами, а также между отдельными специальными техническими регламентами должно производиться таким образом, чтобы минимизировать общее количество технических регламентов.

4. Система технических регламентов строится на основе более подробно прорабатываемой системы объектов технического регулирования. Это позволяет работать с элементами технического законодательства уже не только на уровне названий отдельных технических регламентов, но и с предварительным обобщенным раскрытием их содержания. Такой подход делает более осмысленной "нарезку" технических регламентов, а также способствует исключению лакун, дублирования и неконтролируемых пересечений. Совокупность объектов технического регулирования, объединяемая соответствующим техническим регламентом, описывает сферу действия данного технического регламента и одновременно представляет собой его оглавление (в той части, в которой данного оглавление структурирует собственно объект регулирования). Таким образом, система объектов технического регулирования представляет собой своего рода интегрированное оглавление всего свода технических регламентов. Такой подход представляется оптимальным в связи с необходимостью при разработке оглавления и описания сферы действия каждого отдельного технического регламента держать в поле зрения также оглавления и описания сферы действия всех других функционально связанных с ним технических регламентов.

На первом этапе проработка системы объектов технического регулирования осуществлялась исключительно в той мере, в какой это необходимо для построения стартовой системы технических регламентов. В связи с тем, что в процессе подготовки стартового варианта системы технических регламентов и согласования его со специалистами выявилась принципиально разная степень проблемности разных фрагментов данной системы, глубина проработки совокупности объектов технического регулирования оказалась также весьма различной для разных технических регламентов.(Некоторые фрагменты Системы формировались практически целиком по схеме однозначного соответствия: один укрупненный объект технического регулирования - один технический регламент. Для проблемных разделов Системы потребовалась существенно более глубокая и детальная проработка множества объектов технического регулирования.) Таким образом, неравномерность глубины классификации носит в данном случае исключительно функциональный характер и будет устранена на следующих этапах проработки Системы. Следующий этап проработки Системы имеет обратный вектор: если на первом этапе на основе системы объектов технического регулирования строится система технических регламентов, то на следующем этапе, наоборот, система объектов технического регулирования дополняется, детализируется и уточняется на основе разрабатываемых проектов технических регламентов (прежде всего их оглавлений и описаний сферы действия).

5. В настоящий момент Система находится на переходном этапе: с одной стороны, продолжается самостоятельная доработка классификации объектов технического регулирования и технических регламентов на основе различных классификаторов (В ходе подготовки системы объектов технического регулирования использованы следующие основные классификаторы технико-экономической информации: Общесоюзный классификатор отраслей народного хозяйства (ОКОНХ), Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД), Общероссийский классификатор продукции (ОКП), Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП), Общероссийский классификатор основных фондов (ОКОФ), Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), Общероссийский классификатор стандартов и др.), а также замечаний и предложений со стороны отраслевых специалистов; с другой стороны, система объектов технического регулирования конкретизируется во взаимодействии с группами разработчиков конкретных технических регламентов

Система объектов технического регулирования

и технических регламентов

А. Общие технические регламенты

№	Объекты технического регулирования	Название технического регламента
1	Общие требования безопасности процессов эксплуатации и утилизации: электрооборудования, газового хозяйства, подъёмных устройств, трубопроводов, котлов, сосудов под давлением, холодильных установок, транспортного оборудования, погрузочно-разгрузочного оборудования. Эргономика. Средства защиты. Цвета сигнальные и знаки безопасности	Об общем техническом регламенте на безопасную эксплуатацию и утилизацию машин и оборудования
2	Общие требования безопасности при техническом обслуживании зданий и сооружений, в том числе: контроль технического состояния, контроль санитарного состояния, поддержание работоспособности или исправности, наладка и регулировка систем обеспечения, подготовка к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом, его элементов и систем, водо-, газо - тепло - и электроснабжение, канализация и удаление сточных вод. Текущий ремонт. Некапитальная перепланировка. Эксплуатация и обслуживание прилегающих территорий.	Об общем техническом регламенте на безопасную эксплуатацию зданий, строений, сооружений и безопасное использование прилегающих к ним территорий
3	Общие требования пожарной безопасности, в том числе: меры по предотвращению возгорания (организационные, сигнализация, содержание электроустановок и инженерного оборудования, зданий и помещений, автотранспорта, эвакуационных путей и выходов, систем отопления и вентиляции), меры противопожарной защиты (установки пожаротушения, противопожарного водоснабжения и системы противодымной защиты, пожарная техника, технические средства систем оповещения и планов эвакуации людей), обучение работников мерам пожарной безопасности.	Об общем техническом регламенте на пожарную безопасность
4	Общие требования к: содержанию вредных веществ и микроорганизмов в питьевой воде, содержанию вредных веществ и микроорганизмов в воздухе рабочей зоны, микроклимату на рабочих местах производственных помещений, тепловому облучению, уровню звука, вибрации, напряжённости постоянного магнитного поля, освещённости и ослепляющим воздействиям. Классы условий труда по показателям тяжести и напряженности трудового процесса.	Об общем техническом регламенте на биологическую безопасность
5	Общие требования к процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, воздействующим на: водные объекты, воздушный бассейн, почву и недра. Общие требования безопасности при утилизация твёрдых отходов.	Об общем техническом регламенте на экологическую безопасность
6	Общие требования к безопасности электромагнитных помех от работающего оборудования в диапазоне частот до 300 ГГц. Классификация электромагнитных обстановок и видов помех. Пределы допустимых уровней эмиссии помех для каждой электромагнитной обстановки.	Об общем техническом регламенте на электромагнитную совместимость
7	Общие требования к оценке состояния радиационной безопасности. Общие требования к обеспечению радиационной безопасности при обращении с ядерными материалами и радиоактивными веществами. Общие требования к обеспечению радиационной безопасности при воздействии природных радионуклидов. Контроль и учет индивидуальных доз облучения.	Об общем техническом регламенте на радиационную безопасность

B. Межотраслевые специальные технические регламенты

Средства измерений Системы антитеррористической и противокриминальной защиты объектов Информационное обслуживание

	Объекты технического регулирования	Название технического регламента
1. Средства измерений
1	Средства измерений. Общие требования к средствам измерений	О специальном техническом регламенте на средства измерений. Общие требования
2	Средства измерений, применяемые в торговых операциях и взаимных расчётах	О специальном техническом регламенте на средства измерений, применяемые в торговых операциях и взаимных расчётах
3	Средства измерений объёма холодной и горячей воды	О специальном техническом регламенте на средства измерений объёма холодной и горячей воды в учётных операциях
4	Средства измерений количества газа	О специальном техническом регламенте на средства измерений количества газа в учётных операциях
5	Средства измерений количества тепла	О специальном техническом регламенте на средства измерений количества тепла в учётных операциях
6	Средства измерений количества электроэнергии	О специальном техническом регламенте на средства измерений количества электроэнергии в учётных операциях
7	Требования к количеству фасованных товаров в упаковках любого вида	О специальном техническом регламенте на процессы расфасовки товаров
2. Системы антитеррористической и противокриминальной защиты объектов
1	Системы антитеррористической и противокриминальной защиты объектов	О специальном техническом регламенте на системы антитеррористической и противокриминальной защиты объектов. Общие требования
2	Системы противокриминальной защиты имущества	О специальном техническом регламенте на системы противокриминальной защиты имущества и их производство
3	Продукция обеспечения противокриминальной защиты	О специальном техническом регламенте на продукцию обеспечения противокриминальной защиты и её производство
5. Информационное обслуживание
1	Процессы информационного обслуживания, при которых существует возможность введения в заблуждение приобретателя с риском опасных последствий: Разработка программного обеспечения и консультирование в этой области Обработка данных Консультирование по аппаратным средствам вычислительной техники Деятельность по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов	О специальном техническом регламенте на процессы информационного обслуживания

C. Специальные технические регламенты на особо опасные вещества, производственные объекты и процессы

Опасные вещества Опасные работы Объекты ядерной и радиационной опасности

	Объекты технического регулирования	Название технического регламента
1. Опасные вещества
1	Взрывчатые вещества и изделия, содержащие взрывчатые вещества и пиротехнические составы. Производство, применение, хранение, перевозка, реализация и утилизация. Общие требования.	О специальном техническом регламенте на взрывчатые вещества. Общие требования к процессам производства, применения, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
2	Воспламеняющиеся вещества. Производство, применение, хранение, перевозка, реализация и утилизация. Общие требования.	О специальном техническом регламенте на воспламеняющиеся вещества. Общие требования к процессам производства, применения, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
3	Окисляющие вещества. Производство, применение, хранение, перевозка, реализация и утилизация. Общие требования.	О специальном техническом регламенте на окисляющие вещества. Общие требования к процессам производства, применения, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
4	Горючие вещества. Производство, применение, хранение, перевозка, реализация и утилизация. Общие требования.	О специальном техническом регламенте на горючие вещества. Общие требования к процессам производства, применения, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
5	Токсичные вещества. Производство, применение, хранение, перевозка, реализация и утилизация. Общие требования.	О специальном техническом регламенте на токсичные вещества. Общие требования к процессам производства, применения, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
2. Опасные работы
1	Процесс эксплуатации оборудования и защитных систем, применяемых при аварийно-спасательных работах	О специальном техническом регламенте на аварийно-спасательные работы
2	Процесс эксплуатации оборудования и защитных систем, применяемых при высотных работах	О специальном техническом регламенте на высотные работы.
3	Процесс эксплуатации оборудования и защитных систем, применяемых при водолазных работах	О специальном техническом регламенте на водолазные работы.
4	Процесс эксплуатации оборудования и защитных систем, применяемых при подземных работах	О специальном техническом регламенте на подземные работы.
5	Процесс эксплуатации оборудования и защитных систем, применяемых во взрывоопасных средах	О специальном техническом регламенте на работы во взрывоопасных средах.
3. Объекты ядерной и радиационной опасности
1	Урановая руда Обогащённый уран ТВЭЛ Облучённые ТВЭЛ Сооружения, комплексы, установки с ядерными материалами, предназначенные для производства, переработки ядерного топлива, ядерных материалов и радиоактивных веществ (включая добычу урановых руд, гидрометаллургическую переработку, аффинаж, сублиматное производство)	О специальном техническом регламенте на объекты ядерного топливного цикла
2	Ядерные материалы. Радиоактивные вещества. Стационарные объекты и сооружения, предназначенные для хранения ядерных материалов, тепловыделяющих сборок ядерных реакторов. Стационарные объекты и сооружения, предназначенные для хранения радиоактивных веществ	О специальном техническом регламенте на хранение ядерных материалов и радиоактивных веществ
3	Ядерные материалы Радиоактивные вещества Радиоактивные отходы	О специальном техническом регламенте на транспортирование ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов
4	Твёрдые, жидкие и газообразные радиоактивные отходы	О специальном техническом регламенте на обращение с радиоактивными отходами
5	Атомные станции Суда и другие плавсредства Космические и летательные аппараты Другие транспортные и транспортабельные средства Сооружения и комплексы с, экспериментальными и исследовательскими ядерными реакторами, критическими и подкритическими ядерными стендами;	О специальном техническом регламенте на объекты и комплексы с ядерными реакторами
6	Сооружения, комплексы, полигоны, установки и устройства с ядерными зарядами для использования в мирных целях	О специальном техническом регламенте на ядерные заряды для использования в мирных целях
7	Радиационные приборы и установки	О специальном техническом регламенте на радиационные приборы и установки

D. Специальные технические регламенты на объекты в области сельского хозяйства, рыболовства и рыбоводства, охоты, лесоводства и лесозаготовок