К Конференции РКИК ООН в Канкуне
Позиция российских НКО по действиям России
1) Национальные цели. Россия, как все другие развитые страны, должна поставить национальную долгосрочную цель 80% снижения выбросов от уровня 1990 года к 2050, при этом в нашей стране доля ВИЭ должна быть не менее 50%.
Сейчас для России очень важно выполнить национальные меры по энергоэффективности и энергосбережению, даже если они сформулированы без использования климатической аргументации. Эти меры приведут к снижению удельной энергоемкости экономики на 40% за 2007 – 2020 гг. Тогда при реалистичных темпах экономического развития и росте преимущественно на энергосберегающих технологиях, в ближайшие годы будет достигнута стабилизация выбросов, а в 2020 году их уровень будет на 35% ниже, чем в 1990 году. При этом подразумеваются реальные выбросы экономики как таковые, то есть без учета поглощения лесами и «переноса» квот с периода 2008 – 2012 гг.
Экологические организации призывают в качестве краткосрочной национальной цели принять стабилизацию выбросов на уровне «минус 35%» к 2020 году, подчеркивают реальность этой цели и выгоды для долгосрочного развития страны. Это было бы первым важнейшим шагом к построению безуглеродной экономики.
2) Международные обязательства по выбросам.
Российские цели, зафиксированные в Приложении к Копенгагенскому Соглашению (15-25 %) совершенно недостаточны для того, чтобы остановить рост глобальных выбросов парниковых газов
В Канкуне экологические организации ждут, что от России заявления, что национальной целью является «минус не менее чем 25%», и что это не включает поглощение лесами и какие-либо переносы квот с 2гг.
Экологические НКО также ожидают, что официальные представители России признают, что для остановки роста выбросов России необходимо (и возможно) обеспечить «минус 35 % к 2020 г.» без учета поглощения лесами и переноса квот с 2гг..
Содействие поглощению лесами СО2 – важнейшая область деятельности России, которая должна рассматриваться отдельно, особенно в свете прогнозов, что нетто-поглощение может сойти на ноль к середине века.
3) «Лишние» российские квоты 2008 – 2012 годов.
Квоты 2годов не должны рассматриваться как инструмент следующего соглашения. В контексте Канкуна все страны, включая Россию, должны оперировать фактическими выбросами, ведь только они определяют технологическую модернизацию и действия страны на пути к безуглеродной экономике.
В Канкуне нужно закрыть «дебаты» вокруг этих квот. Если бы речь шла о втором периоде обязательств по Киотскому протоколу, то вопрос их переноса уже был решен в Марракешских соглашениях, а дополнительные ограничения могут касаться только переносов со второго на последующие периоды. Однако, так как Россия против участия во втором периоде обязательств, то вопрос теряет смысл, а его обсуждение только вредит имиджу страны.
Снижение выбросов 1годов всегда должно рассматриваться именно как вклад страны в глобальные действия, как часть долгосрочного «углеродного бюджета» России за 1годы и часть ее долгосрочного пути декарбонизации экономики.
В данном контексте, экологические организации призывают Россию объявить о полном отказе от продажи квот "киотского периода",.
4) ПСО и продление Киотского протокола. Нас не удовлетворяет, что развитие в России проектов совместного осуществления (ПСО), выполняемых в рамках Киотского протокола, идет по пути поддержки малого числа проектов крупнейших бизнес компаний, а не по пути поддержки сотен малых проектов по возобновляемой энергетике (ВИЭ). Подходы к одобрению проектов и соответствующие критерии должны быть изменены.
Ядерная энергетика ни в каком виде и ни в каком периоде Киотского протокола, не должна быть в ПСО. Увы, этот вопрос все еще обсуждается в Специальной рабочей группе по Киотскому протоколу. Экологические организации требуют от России высказаться против включения ядерной энергетики в ПСО.
Тем не менее, экологические организации призывают Россию содействовать продлению действий по Киотскому протоколу в период после 2012 года в той или иной форме. Сейчас имеются разные опции и сценарии, которым не целесообразно препятствовать, даже если у нашей страны сейчас нет намерений в них участвовать. «Лишние» несколько лет действий по Киотскому протоколу не нанесут вреда подготовке нового соглашения, но позволят сохранить все лучшее, что в нем содержится, прежде всего, проекты по снижению выбросов парниковых газов.
5) Срочное принятие решений по «горящим» вопросам помощи наиболее уязвимым странам. В Канкуне России должна продолжить активно содействовать принятию решений по REDD+, адаптации, передаче технологий и наращиванию потенциала. Эти решения нацелены на скорейшую помощь наиболее уязвимым и слабым странам, поэтому они должны быть приняты незамедлительно и не дожидаясь решений по другим вопросам, вероятно, более важным для России.
