Обзор «Открытое правительство»

ОБЗОР «ОТКРЫТОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО» 14-21 МАРТА 2013 Г.

НОВОСТИ

20 марта на площадке РИА Новости состоялось обсуждение единого портала бюджетной системы России

В мероприятии приняли участие: Министр РФ Михаил Абызов, первый заместитель Министра финансов РФ Татьяна Нестеренко, руководитель Федерального казначейства РФ Роман Артюхин, директор Департамента проектов по информатизации Министерства связи и массовых коммуникаций РФ Андрей Черненко, заместитель директора департамента развития электронного правительства Министерства связи и массовых коммуникаций РФВладимир Авербах, директор Департамента информационных технологий в сфере управления государственными и муниципальными финансами и информационного обеспечения бюджетного процесса Министерства финансов РФЕлена Чернякова, а также члены Экспертного совета при Правительстве РФ.

Единый портал бюджетной системы создается в рамках исполнения Бюджетного послания Президента  РФ о бюджетной политике на годы, а также Национального плана противодействия коррупции на годы. На сегодняшний день, портал http://*****/ функционирует в тестовом режиме. На Министерство финансов России возложены задачи по определению состава и порядка размещения информации, а Федеральное казначейство будет осуществлять создание и ведение единого портала.

Первый заместитель Министра финансов РФ Татьяна Нестеренко в своем докладе обозначила основные задачи портала бюджетной системы, а именно: разъяснять основные цели и ориентиры бюджетной политики, обосновывать государственные расходы и связать их с достигнутыми количественными и качественными показателями. По ее словам: «Бюджетная информация должна быть доступна для всех заинтересованных пользователей в онлайн режиме и в едином формате, удобном для осуществления анализа. В работу портала должны быть вовлечены все уровни власти, включая региональную и муниципальную. Важно предоставлять возможность участия граждан в управлении бюджетным процессом».

Руководитель Федерального казначейства РФ Роман Артюхин отметил, на какие источники создатели будут опираться, наполняя портал данными. Это, во-первых, само Федеральное казначейство и Минфин, а также ФНС, Росстат, ИАС субъектов РФ и федеральных органов исполнительной власти, международные статистические службы (ОЭСР, МВФ и другие). «Информация будет публиковаться в более доступном и понятном формате для граждан - в виде аналитических отчетов, сервисов-калькуляторов и в виде конструкторов данных, которые позволят пользователям, не экспертам, а просто интересующимся гражданам, студентам самостоятельно осуществить выборку необходимых показателей из имеющегося массива данных, а также на интуитивном уровне обеспечить построение рядов или построение взаимозависимых друг с другом данных». Также Роман Артюхин озвучил 8 принципов размещения государственных данных на портале, которое включают в себя: полноту, первичность, актуальность, доступность, машиночитаемость, отсутствие ограничений для доступа, отсутствие лицензионных ограничений и открытый формат.

Министр РФ Михаил Абызов, в свою очередь, подчеркнул: «Запускаемый ресурс ориентирован сразу на несколько групп потребителей. Он представляет расширенные возможности для бизнеса, потому что бизнес будет видеть все расходы в режиме онлайн, в  том числе расходы, связанные с госзакупками и государственными инвестициями. Он ориентирован на гражданское общество и предоставляет расширенные возможности для общественно-гражданского контроля. В запуске этого ресурса заинтересовано и экспертное сообщество, потому что он предоставляет ему повышенные возможности для анализа эффективности бюджетных расходов».

Министр РФ Михаил Абызов принял участие в конференции «Актуальные вопросы развития оборонно-промышленного комплекса РФ»

20 марта 2013 года в Москве в Доме Правительства РФ состоялась военно-промышленная конференция: «Актуальные вопросы развития оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации». Мероприятие прошло под эгидой Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации.

2013 год является юбилейным для Военно-промышленной комиссии: 16 марта ей исполнилось 60 лет с момента образования. Она была создана в 1953 году в качестве Специального комитета, потом преобразована в Комиссию Президиума Совмина по военно-промышленным вопросам и возрождена в 2006 году.

В работе конференции приняли участие: Председатель Правительства РФДмитрий Медведев, заместитель Председателя Правительства – Председатель Военно-промышленной комиссии при Правительстве РФ Дмитрий Рогозин, Министр обороны РФ Сергей Шойгу, Министр РФ Михаил Абызов, Министр промышленности и торговли РФ Денис Мантуров, Министр образования и науки РФ Дмитрий Ливанов, представители законодательной власти и субъектов РФ, руководители предприятий оборонной промышленности и общественных организаций, ветераны оборонно-промышленного комплекса.

Сегодня в состав оборонно-промышленного комплекса входят 1,3 тыс. организаций, в которых работает около 2 млн человек. Доля новой техники и вооружений к 2020 году должна составить 70%, причём эти 70%, как отметил Дмитрий Медведев, должны производиться на оборонных предприятиях России.

Открывая пленарное заседание, Дмитрий Медведев подчеркнул: «Основная задача – в самые короткие сроки провести реструктуризацию оборонно-промышленного комплекса». В своем выступлении Председатель Правительства РФ обозначил цели и задачи оборонно-промышленного комплекса: выполнение государственной программы вооружения на 2011–2020 годы, развитие кадрового и научно-технического потенциала оборонно-промышленного комплекса, совершенствование законодательного регулирования в сфере государственного оборонного заказа и государственно-частное партнёрство в ОПК. остановился на механизмах, которые обеспечат достижение этих целей.

Дмитрий Медведев отметил: «С учётом того, что мы живём в условиях глобального рынка, нам нужно использовать механизм частно-государственного партнёрства, который должен привлечь дополнительные средства в высокотехнологичные оборонные проекты. Этот опыт, кстати, вовсю применяется в мировой практике, здесь ничего нового мы не откроем, но, разумеется, нужно делать это более активно, в то же время с соблюдением соответствующих требований, включая требования по защите информации. Недавно при Военно-промышленной комиссии был создан Совет по государственно-частному партнёрству, который должен помочь в решении этих задач».

В ходе своего выступления Министр РФ - Председатель Совета по государственно-частному партнерству при Военно-промышленной комиссии при Правительстве РФ Михаил Абызов рассказал об основных проблемах предприятий ВПК, обозначенных Советом по государственно-частному партнёрству. Это лицензирование направлений работы в обороной промышленности, доступ к использованию НИР и ОКР компаниями с частным капиталом, доступность полигонов для отработки испытаний новой техники и  доступность капитала для создания новых производств.

Также Михаил Абызов обозначил задачи Совета на 2013 год: совершенствование нормативно-правовой базы, развитие кооперации и привлечение частных компаний на уровне субподрядов, поддержка пилотных проектов по созданию и производству новых головных образцов, производимых с участием частного капитала, использование механизмов ГЧП при реализации госинвестиций в переоснащении основных фондов оборонного комплекса. По словам Министра: «Масштабирование лучших практик и позитивного опыта – это фокус Совета на 2013 год. Нам есть, что масштабировать. Сегодня частно-государственное партнёрство развивается, в том числе и с участием государственных корпораций. В частности, государственная корпорация «Росатом» развивает несколько проектов с привлечением частников, «Ростехнологии» развивают несколько проектов. Нам надо этот опыт масштабировать, показывать и делать из него тоже своеобразную историю успеха, показательную для привлечения сюда частного отечественного капитала. Тогда, я уверен, задачи, которые стоят перед оборонно-промышленным комплексом, будут выполнены – уверен в этом и надеюсь на помощь Военно-промышленной комиссии».

Заместитель Председателя Правительства РФ - Председатель Военно-промышленной комиссии при Правительстве РФ Дмитрий Рогозин рассказал о планах работы Военно-промышленной комиссии в 2013 году, сделав упор на опыт работы советского ВПК, отметив, что без извлечения и усвоения уроков прошлого периода добиться хороших результатов невозможно. Дмитрий Рогозин обозначил основные задачи, которые необходимо решить в ближайшее время: подготовить и принять всю необходимую нормативно-правовую базу; приступить к реализации программы фундаментальных и поисковых исследований в интересах обороны и безопасности; сформировать новые кредитно-финансовые механизмы стимулирования промышленности и оптимальную структуру ракетно-космической промышленности; активно внедрять в оборонку идеологию создания центров компетенции, а также крупных эффективных интегрированных структур.

Вице-премьер отметил: «Результатом нашей работы будет не только стабильная и своевременная поставка в войска всего необходимого для их перевооружения, но в целом результатом должна стать новая индустриализация России».

«ОТКРЫТОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО» ПРЕДЛАГАЕТ ОБСУДИТЬ ПРОЕКТЫ ГОСПРОГРАММ

Деятельность финансовых институтов для реализации пенсионных программ

Разработка проекта Федерального закона «О деятельности финансовых институтов по формированию и реализации пенсионных программ в Российской Федерации» связана с необходимостью повышения уровня пенсионного обеспечения (страхования) при условии обеспечения защиты прав физических лиц на пенсионные выплаты, путем предложения стандартного финансового продукта на рынке пенсионного обеспечения (страхования) различными финансовыми институтами с одновременной унификацией требований к финансовым институтам, которые принимают решение об осуществлении деятельности в рамках данного законопроекта.

Законопроект регулирует отношения, связанные с деятельностью финансовых институтов по аккумулированию денежных средств физических и юридических лиц, инвестированию данных средств и финансированию долгосрочных периодических выплат физическим лицам за счет указанных средств, которая определена как деятельность по формированию и реализации пенсионных программ.

В законопроекте учтены подходы, содержащиеся в нормативных актах Организации экономического сотрудничества и развития и Европейского союза по регулированию пенсионных организаций, пенсионного рынка и управления пенсионными активами.

Предлагаем вам принять участие в обсуждении, представить свои замечания и предложения к проекту Федерального закона «О деятельности финансовых институтов по формированию и реализации пенсионных программ в Российской Федерации».

Обеспечение условий конкурентоспособности российского спорта. Обсуждение проекта госпрограммы

В задачи государственной программы входит:

- создание условий, обеспечивающих возможности гражданам страны систематически заниматься физической культурой и массовым спортом и вести здоровый образ жизни;

- совершенствование системы подготовки спортсменов высокого класса и спортсменов с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов для повышения конкурентоспособности российского спорта на международной спортивной арене;

- развитие инфраструктуры физической культуры и спорта, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;

- реализация комплекса мер по пропаганде физической культуры и спорта;

- создание условий и проведение на высоком организационном уровне крупнейших международных спортивных мероприятий, в том числе XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани и XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи;

- создание условий и проведение на высоком организационном уровне Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка Конфедераций ФИФА 2017 года;

- создание системы обеспечения общественной безопасности при проведении спортивных мероприятий;

- повышение эффективности управления отраслью.

Предлагаем вам принять участие в обсуждении и высказать свои замечания и предложения по совершенствованию государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта».

Продолжается обсуждение проекта госпрограммы

Энергоэффективность и развитие энергетики России.

Россия занимает одно из ведущих мест в мировой системе оборота энергоресурсов и активно участвует в мировой торговле ими. Топливно-энергетический комплекс (далее – ТЭК) также играет ключевую роль в экономике страны, обеспечивает более 45 % поступлений в доходную часть консолидируемого бюджета Российской Федерации, доля отраслей ТЭК в объеме внутреннего валового продукта составляет почти 30 %. Занимая примерно восьмую часть суши планеты, Российская Федерация располагает значительными, а в ряде случаев и самым большим в мире, потенциалом ископаемых и возобновляемых источников энергии.

В 2011 году российский ТЭК обеспечивал собственные потребности в энергоресурсах и являлся одним из основных поставщиков топливно-энергетических ресурсов (далее – ТЭР)  на мировые энергетические рынки.

Общий объем производства первичных топливно-энергетических ресурсов в 2011 году. вырос на 43,2 млн. т у. т. или на 2,4 % по сравнению с 2010 года.; объем экспорта ТЭР в 2011 году вырос на 1,7  млн. т у. т. или на 0,2 % к уровню 2010 года.

В настоящее время вектор развития России – модернизация через технологическое обновление и внедрение современных методов управления (включая информационные технологии), не имеет альтернативы. Управление развитием ТЭК в современных условиях осложнено отсутствием государственной информационной системы ТЭК. Информационно-аналитическое обеспечение руководства страны комплексными данными на основе современных IT-решений является ключевым фактором повышения качества управления энергетикой России. Вместе с тем, совершенствование информационного пространства обеспечит реализацию мероприятий по повышению безопасности работы предприятий отрасли, обеспечения устойчивой и надежной работы всей энергетической инфраструктуры, как электроэнергетики, так и нефтегазовой и угольной отрасли. Кроме того, в целях обеспечения комплексного подхода к решению проблем ТЭК, необходимо развивать новые механизмы управления отраслями ТЭК.

Целью долгосрочной государственной энергетической политики России является максимально эффективное использование природных ресурсов и потенциала энергетического сектора для устойчивого роста экономики, повышения качества жизни населения и выполнения обязательств перед зарубежными партнерами.

Предлагаем вам принять участие в обсуждении и высказать свои замечания и предложения по совершенствованию государственной программы Российской Федерации «Энергоэффективность и развитие энергетики». (Сайт Большоеправительство. рф)

КОММЕНТАРИИ

Заместитель министра труда и социальной защиты РФ

Любовь ЕЛЬЦОВА

Очень важно выработать подходы, учитывающие общественное мнение

Министерство труда совместно с коллегами из блока Правительства подготовили проект постановления Правительства, который направлен на то, чтобы общественные организации активнее участвовали в оценке качества услуг, которые предоставляются населению в сфере образования, социального обслуживания, культуры, науки и здравоохранения. На сегодняшний день очень важно было выработать подходы с одной стороны рамочные, с другой стороны очень четко говорившие бы о том, как должно учитываться общественное мнение, какая должна быть обратная связь, что сделано, что улучшено, если нет, то почему.

Вот этому посвящен документ. Очень важно отметить, что этот документ и концепция подхода обсуждались очень длительное время в прошлом году и в начале этого года на всех площадках различными экспертами. Документ вызывал очень много дискуссий о целях и задачах, зачем нужна эта общественная оценка, вплоть до того, как дальше она должна быть, как взаимодействуют общественные организации с органами власти, в чем состоит принцип независимости. Вот эти вопросы – самые острые.

Приятно, что в результате таких длительных дискуссий мы пришли к общим точкам, которые отражены в постановлении. Что к ним можно отнести? Первое, мы говорим о том, что органы власти обязаны мониторить общественное мнение, это многоканальная система. Если госорганы сами заказывают эти рейтинги, они мониторят те, что сделаны общественными организациями, профессиональными сообществами, обществами потребителей услуг, и они же должны все это мониторить, анализировать, вырабатывать предложения вместе с подведомственными учреждениями и смотреть, какие есть недостатки, что можно исправить – это обязательно должно публиковаться. То есть, таким образом мы должны наладить вот этот мостик, обратную связь.

Все участники отмечали, что самое главное сейчас – обеспечить потребителя услуг достоверной информацией, понятной. Это очень серьезный блок, которому в постановлении посвящено множество позиций вплоть до того, что мы планируем продолжать работу в виде совершенствования законодательства об информационной открытости. Очень тонкий момент: эксперты высказывают опасения, что показатели, про которые они говорят, будут неинтересны в определенных регионах для потребителей услуг. Здесь есть своя специфика, и очень важно в рамках пилотных проектов и на это обратить внимание. Я думаю, что это тоже очень важно.

Второе, это мониторинг. Всевозможные учредители обязаны заниматься этим, определив ответственных лиц, кто занимается собственно оценкой качества услуг, в том числе и учетом общественного мнения. Ну и, безусловно, это финальная часть – при оценке деятельности руководителя будет учитываться общественное мнение, а само учреждение, если есть потребность в оценке, будет учитываться при оценке деятельности работников, занятых оказанием услуг.

Примерно такой проект документа подготовлен. Конечно же, важен старт этого документа, и самое главное, что уже сегодня обсуждалось, как мы будем его реализовывать, какой план пилотных проектов должен быть. То есть, мы уже пошли вперед, и мне кажется, что общий подход отражен в постановлении. Я думаю, что должно быть движение вперед.

Наш подход в том (и это сегодня уже обсуждалось), что мы предложим в 4–5 регионах пилотные проекты по каждому направлению (например, где-то это будет сфера образования) для того, чтобы хорошо проработать этот блок. Понятно, что сейчас мы составляем план пилотного проекта: в нем и подходы, связанные с взаимодействием общественных организаций с органами власти, подходы к формированию общественных советов, подходы к формированию самих позиций, критериев, как оценивать качество с позиции именно потребителя услуг, а не просто финансовые показатели работы. В моем представлении это центральная часть.

Это будет отрабатываться в каждом регионе, отличие только в том, какую сферу мы возьмем в конкретных регионах. Планируется, что надо опираться на сильные НКО там, где они имеют опыт, готовы к этой работе, выражают желание. Думаю, что это будут успешные пилотные проекты.

При разработке этого документа мы исходили из того, что на сегодня существует около ста различных показателей, которые есть в различных государственных документах, начиная от законов, где это прямо записано, и заканчивая госпрограммами, «дорожными картами» и подзаконными актами. Но там сами учредители и учреждения следят, смотрят за этими показателями: экономическими, финансовыми. Есть, конечно, ряд тех, что направлены на качество услуг, но тем не менее это мы сами оцениваем себя. Важно услышать все-таки граждан – потребителей услуг, которые пользуются ими, как они видят их, и что можно сделать лучше. Это самый ключевой момент, центральный мостик.

Мы говорим и о том, что необходимо, чтобы качество работы было высоким – это и достаточно конкурентоспособная заработная плата у работников социальной сферы. Соответственно, граждане в праве спросить о качестве услуг именно с позиции потребителей услуг, и этот документ призван установить как ключевой показатель общественное мнение.

Руководитель Федерального казначейства

Роман АРТЮХИН

У нас сейчас очень интересный момент, когда еще не все решения приняты

Состоялось очень интересное обсуждение. Минфин, Федеральное казначейство рассказали о той работе, которую мы сейчас делаем. У нас сейчас очень интересный момент, когда еще не все решения приняты, и именно в этот момент нужно понять, какие есть запросы, какие потребности у населения. Мы с вами потребители и вся наша работа предполагает то, что будет интерес, запрос со стороны пользователей. Эта площадка позволяет услышать и понять наиболее интересные, «узловые» моменты. Какие они? Прежде всего, это данные по муниципалитету. Несколько выступающих отметили, что и для граждан, и для самих муниципалитетов, то есть для очень широкого круга пользователей, отсутствует очень важная информация о каждом публично-правовом образовании, о каждом из 24 000 муниципалитетов.

Наиболее важной представляется информация не о федеральном бюджете, о субъектах федерации (об этом много информации), а именно о каждом муниципалитете, поселении, районе, через которые, собственно говоря, оказывается основная масса государственных муниципальных услуг для граждан. Поэтому на этот участок мы обратим особое внимание: посмотрим не только доходы-расходы, может быть будут интересны данные по сети учреждений, по оказываемым услугам, чтобы и эта информация выкладывалась на портале. Важно и то, что конечно же нужно обеспечивать взаимосвязь со всеми информационными системами и ресурсами.

Еще не совсем широко используется экспертами та информация, которая уже имеется. Помимо хорошо известного портала закупок, есть http://***** – портал государственных муниципальных учреждений. Там есть информация по 86 000 учреждений: где они расположены, какой у них объем финансовых ресурсов. Какие услуги, оказываемые этим учреждением, платны, какие – бесплатны. Это очень полезно и для популяризации того, что уже сделано.

Рассчитывать на то, что сразу, допустим, в первую неделю или в первый месяц будет много обращений, не стоит. Если количество посещений будет на уровне 10–15 тысяч – по моим скромным оценкам это цифра хорошая. Я думаю, что будут пики обращений, когда на общие вопросы будут накладываться вопросы оценки деятельности местных органов власти, самоуправления, пики будут по разным регионам в разные отрезки времени. Но то, что информация будет храниться и не будет изменяться, что в любой момент можно будет посмотреть, что делалось тем или иным принимающим решения лицом месяц-другой назад, я думаю, это как гумус, почва, наращивание такого плодородного слоя, который будет давать хорошие всходы. Здесь будет процесс эволюционного развития.

Сейчас на площадке Открытого правительства представлен очень широкий круг экспертов. Мы ждем замечаний и, впоследствии, итоговых предложений: что удалось сделать, что будет сделано позже – мы обсудим это на площадке Открытого правительства. Понятно, что круг вопросов будет в основном финансового характера, пока еще не о деятельности, не о результатах деятельности. Вся эта система должна будет появиться после того как будут реализованы все подсистемы «Электронного бюджета».