Оглавление (стр. 1 )

Оглавление

стр.

I.	Введение	2
II.	Общая характеристика ситуации с соблюдением прав и свобод граждан в Карачаево-Черкесской Республике	3
III.	Взаимодействие Уполномоченного с органами государственной власти, местного самоуправления, СМИ. Межрегиональное сотрудничество в области защиты прав и свобод человека и гражданина	6
IV.	О соблюдении личных гражданских прав на территории Карачаево-Черкесской Республики	10
V.	О соблюдении жилищных прав жителей республики	24
VI.	О соблюдении прав граждан при предоставлении жилищно-коммунальных услуг	31
VII.	Право граждан на благоприятную окружающую среду	36
VIII.	Право граждан в сфере трудовых отношений	43
IХ.	О соблюдении прав инвалидов и других маломобильных групп населения на безбарьерную среду жизнидеятельности на территории республики	46
Х.	Реализация законодательства по профилактике и борьбе с наркотиками и токсическими веществами	51
ХI.	О соблюдении прав граждан содержащихся под стражей	56
ХII.	О соблюдении прав человека в сфере миграции	63
ХIII.	Заключение	70

I.  Введение

Восьмой ежегодный доклад подготовлен в соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики «Об Уполномоченном по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике».

Доклад является официальным публичным документом, содержащим информацию о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Карачаево - Черкесской Республики в 2011 году.

Как и в предшествующих докладах, главной целью является довести до сведения Главы Республики, Народного Собрания (Парламента) Республики, органов исполнительной власти и местного самоуправления, а так же Верховного суда, Прокуратуры, МВД, ОФСИН по КЧР, Наркоконтроля, общественности о состоянии с соблюдением прав и свобод граждан на территории КЧР для последующего принятия конкретных мер по устранению препятствий при реализации положений Конституции Российской Федерации, декларирующей права и свободы человека и гражданина высшей ценностью общества и государства.

Настоящий доклад подготовлен на основе изучения и анализа информации о состоянии прав и свобод человека и гражданина в Карачаево-Черкесской Республике, обобщения результатов рассмотрения поступивших к Уполномоченному коллективных и индивидуальных жалоб, заявлений и обращений граждан, сведений, полученных Уполномоченным и работниками аппарата в ходе выездных проверок и личных приемов граждан.

При подготовке доклада были также использованы официальные данные, аналитические и статистические материалы, материалы неправительственных организаций, научных и других учреждений, сообщения в средствах массовых информаций. Использованы также данные, полученные Уполномоченным при посещении мест лишения свободы и закрытых психиатрических учреждений.

В докладе затронуты наиболее актуальные проблемы обеспечения защиты прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации. Освещены наиболее характерные, наиболее грубые нарушения требующие незамедлительного устранения и привлечения виновных к ответственности.

Доклад не претендует на всеобъемлющий анализ ситуации в области прав человека в Карачаево0-Чеоркесской Республике, однако он призван объективно и открыто дать характеристику ситуации с соблюдением прав человека в нашем регионе, выработать рекомендации и предложения органам государственной власти и местного самоуправления по совершенствованию законодательных механизмов защиты прав человека.

Уполномоченный по правам человека считает, что работа по обеспечению и защите конституционных прав граждан – это не только задача Уполномоченного, но и других организаций и ведомств. Отношения с ними строились и будут строиться, как и прежде, на конструктивной основе, базироваться на точных выводах и оценках состояния правозащитной ситуации, уважительном отношении к правам и свободам человека и гражданина.

II. Общая характеристика ситуации с соблюдением прав и свобод граждан в Карачаево-Черкесской Республике

С самого начала своей деятельности институт Уполномоченного в Карачаево-Черкесской Республике соблюдал и продолжает соблюдать в своей работе принцип открытости и доступности для любого человека.

Как показывает анализ, поступившие к Уполномоченному обращения, заявления граждан являются индикатором состояния соблюдения прав и свобод граждан на территории республики, настроение наших жителей и гостей. Изучение обращений, заявлений, а также их статистический анализ по различным параметрам и направлениям позволяет определить проблемные точки, требующие разрешения, решения, а также особого внимания к ним властных структур всех уровней.

Восьмилетняя практика работы Уполномоченного и его аппарата показала, что восстановление нарушенных прав и свобод граждан по их обращениям и заявлениям – главное и наиболее трудоемкое направление в повседневной деятельности института.

В 2011 году, хоть и медленнее, но продолжился рост промышленного производства – индекс 109,4%. На реализацию программных мероприятий по развитию субъектов малого и среднего бизнеса было направлено 68 млн. рублей. Эти средства пошли на оказание государственной поддержки предприятиям в промышленной, инновационной и научно-технической сферах.

Объем продукции сельского хозяйства составил 20368,3 млн. рублей, индекс производства составил 111,6%. 2011 год в плане агропромышленного производства был достаточно успешным для Карачаево-Черкесии. Почти на четверть выросли посевные площади сельскохозяйственных культур и, как результат, валовой сбор зерновых вместе с кукурузой вырос на 30%. Положительная тенденция отмечена и в животноводстве
, увеличено поголовье скота, повышены надои молока.

В отчетном году в строительстве сложилась достаточно благоприятная ситуация. Объем работ составил 7239,4 млн. рублей, что на 44% превышает уровень 2010 года. Введено в действие 402 здания жилого и нежилого назначения общей площадью123,5 тыс. кв. метров.

Одной из главных особенностей 2011 года, характеризующей состояние экономики, является низкий показатель инфляции: 5,1%, что обусловлено замедлением темпов удорожания продовольственных товаров.

Абсолютное большинство обращений и заявлений поступают в аппарат Уполномоченного в письменном виде, их доля от общего числа составляет 70%. Кроме этого, в текущем году граждане стали активнее использовать возможность обратиться к Уполномоченному по электронной почте.

В 2011 году к Уполномоченному по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике поступило 945 обращений граждан о нарушении их прав и свобод, в 2010 году – 1032 обращений (имеется снижение, связанное, в первую очередь, с созданием института Уполномоченного по правам ребенка в КЧР).

Более половины всех жалоб и заявлений поступило от женщин, они обращаются как за защитой своих прав, так и прав детей, а также родственников.

Большая часть нуждающихся в правовой защите – это социально незащищенные слои населения: пенсионеры, ветераны и инвалиды – их обращения составляют около 22%; от лиц, находящихся в учреждениях уголовно-исправительной системы, и их родственников поступило 21 %.

Наибольшее число жалоб связано с нарушением социальных прав граждан – около 50% от общего числа всех поступивших обращений. Почти треть из них связана с нарушением жилищного законодательства.

Количество обращений, связанных с нарушением трудовых прав, составило 5%; нарушение права на охрану здоровья и медицинскую помощь – 3%.

Значительно выросло количество обращений, связанных с вопросами жилищного коммунального хозяйства.

22% всех обращений связаны с нарушением личных прав и свобод граждан.

В основном это жалобы на действия и бездействия сотрудников правоохранительных органов, большое количество обращений от лиц, находящихся в местах лишения свободы, связано с правом на судебную защиту и справедливое разбирательство, нарушением прав обвиняемых и осуждённых в местах лишения свободы, применением недозволенных методов морального и физического воздействия.

В результате работы с жалобами и обращениями граждан в 2011 году 630 или 66,7% обращений были приняты к тщательному рассмотрению и принятию мер реагирования, 521 из них решены положительно, остальные находятся в стадии рассмотрения.

По 236 обращениям даны юридические консультации и разъяснения, оказана помощь заявителям в составлении исковых заявлений в суд. В результате заявители смогли самостоятельно решить свои вопросы. 79 заявлений отклонены из-за необоснованности требований.

Результативность работы с обращениями граждан в 2011 году по сравнению с 2010 годом повысилась на 1,7%.

Сегодня нельзя не сказать о том, что довольно большое количество наших граждан вынуждены так же обращаться в органы исполнительной, законодательной власти, органы местного самоуправления в поисках разрешения назревших вопросов.

За 2011 год поступило в адрес Руководства Карачаево-Черкесской Республики около 4000 обращений граждан.

Как показывает анализ 58% обратившихся – это инвалиды ВОВ, труда, представители социально незащищенных слоев населения.

По территориальному признаку наибольшее количество письменных обращений поступает от жителей г. Черкесска - 1157, это практически треть всех обращений. От проживающих в муниципальных образованиях, то картина складывается таким образом:

Карачаевский муниципальный район – 419

Адыге-Хабльский муниципальный район – 109

Зеленчукский муниципальный район – 361

Карачаевский муниципальны район – 124

Малокарачаевский муниципальный район – 183

Усть-Джегутинский муниципальный район – 260

Прикубанский муниципальный район – 193

Урупский муниципальный район – 182

Хабезский муниципальный район – 145

Ногайский муниципальный район – 106

Абазинский муниципальный район – 126.

Все поступившие заявления после регистрации были переданы должностному лицу, которому адресовано обращение, и далее с соответствующим поручениями в соответствии с Федеральным законом №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направлены для рассмотрения по компетенции в министерства или ведомства и в органы местного самоуправления.

Всего в целях разрешения поднятых в обращениях вопросов направлено около 5500 запросов.

Наибольшее количество обращений по-прежнему связано с улучшением жилищных условий (отселение из аварийного, ветхого жилья, предоставлением или выделением жилья или средств на его приобретение) – это 65% от общего количества обращений.

В 15,6% обращений подняты вопросы, связанные со здравоохранением.

В последнее время увеличилось количество обращений связанных с работой ЖКХ (своевременного включения отопления и подачи водоснабжения), а также имели место обращения по вопросам повышения тарифов и цен на услуги ЖКХ.

Из общего количества обращений, поставленных на контроль, отказано в удовлетворении 88 заявителям, 12% обращений разрешено положительно. Большинству авторам писем даны разъяснения. Это связано с тем, что большинство вопросов в обращениях связано с недостаточной информированностью о деятельности учреждений, оказывающих соответствующие услуги и низкой правовой грамотностью населения.

С выездом на место рассмотрено всего 18%, по моему мнению, это свидетельствует о низкой исполнительской дисциплине наших работников. Требование Главы Республики не сидеть в кабинетах, а решать вопросы на местах и знать обстановку из первых уст, к сожалению, пока остается на бумаге.

В 2011 году кроме граждан, проживающих на территории Карачаево-Черкесской Республики, к Уполномоченному обращались жители нашей республики с вопросами о восстановлении нарушенных прав наших земляков в других субъектах РФ. Это приходилось делать через Уполномоченных тех субъектов РФ, где были нарушены права наших земляков.

Социальный портрет граждан, обратившихся к Уполномоченному по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике, не отличается чем-то особенным по сравнению с другими регионами нашей страны. На первом месте это, естественно, пенсионеры и ветераны труда, вторая значительная группа – осужденные и обвиняемые в совершении преступлений, третья – инвалиды, четвертая – Ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны.

По сравнению с предыдущими годами, мало чем изменилась тематика обращений жителей нашей республики, если не считать обострение проблем, связанных с ЖКХ, - это установка общедомовых водных и тепловых приборов учета потребляемых услуг жильцами многоэтажных домов. Было выявлено халатное отношение заинтересованных организаций в разъяснении и исполнении ряда Постановлений Правительства РФ и Правительства Карачаево-Черкесской Республики, что вызвало массовое возмущение и негодование жителей республики.

В настоящем докладе представлен анализ наиболее значимых проблем соблюдения прав и свобод человека и гражданина на территории республики, конкретные действия по их защите и восстановлению, а также рекомендации по мерам государственного реагирования в соответствии с нормами международного и российского права.

III. Взаимодействие Уполномоченного с органами государственной власти, местного самоуправления, СМИ. Межрегиональное сотрудничество в области защиты прав и свобод человека и гражданина

Одна из основных задач, стоящих перед Уполномоченным по правам человека, - быть посредником между властью и обществом, донести информацию о проблемах в правовой защите граждан, о нарушениях прав людей до государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, помочь в решении возникающих вопросов.

Особенность статуса Уполномоченного по правам человека заключается в том, что он не принадлежит ни к одной из ветвей государственной власти. Осуществляя свои полномочия по защите прав и свобод человека и гражданина, Уполномоченный является независимым и неподчиненным. В то же время конструктивное взаимодействие с органами государственной власти различного уровня, органами местного самоуправления, а так же межрегиональное и международное сотрудничество во многом способствуют повышению эффективности деятельности Уполномоченного и защите прав граждан.

Актуальность такого взаимодействия объясняется необходимостью совместными усилиями реализовать задачи восстановления нарушенных прав, профилактики нарушений, способствовать улучшению качества жизни в регионе.

За восемь лет работы Уполномоченным по правам человека в КЧР были установлены деловые отношения со многими государственными органами и муниципальными образованиями.

Успешной реализации задач, стоящих перед Уполномоченным, способствовали сложившиеся конструктивные отношения с Главой Республики , Председателем Народного Собрания (Парламента) , его заместителем , Председателем Правительства .

Уполномоченный вошел в состав Координационного Совета, возглавляемого Главой Республики, Комиссию по помилованию, Комиссию при Главе КЧР по оказанию содействия в адаптации к мирной жизни лицам, решившим прекратить террористическую и экстремистскую деятельность на территории КЧР, Уполномоченный регулярно участвовал в работе сессий Народного Собрания (Парламента) КЧР, а также заседаниях Правительства Республики, принимал активное участие в обсуждении вопросов обеспечения прав и свобод граждан, принятия нормативно - правовых актов и программ, непосредственно затрагивающих права и свобод граждан.

Традиционно тесным остается взаимодействие Уполномоченного с Народным Собранием (Парламентом) Карачаево-Черкесской Республики. Необходимо отметить, что Председатель Народного Собрания (Парламента) , заместитель , председатели комитетов, депутаты Республиканского Парламента и Уполномоченный постоянно сотрудничают в вопросах защиты нарушенных прав и свобод граждан.

Регулярно проходящие рабочие встречи Уполномоченного с руководством республики позволяют ему проинформировать их об имеющихся или возникших актуальных проблемах с соблюдением прав и свобод наших жителей, а также выработать пути разрешения возникших проблем, возникающих вопросов. Уполномоченный и сотрудники его аппарата входят в состав различных республиканских комиссий и советов.

Тесное взаимодействие, налаженное со многими главами муниципальных образований, позволяет без лишней волокиты восстанавливать права граждан там, где они нарушены.

Взаимодействие с федеральными структурами

В октябре 2011 года в резиденции полномочного представителя Президента РФ в Северо-Кавказском Федеральном округе прошла первая встреча Александра Геннадьевича Хлопонина с Уполномоченными из субъектов СКФО, на которой произошел деловой разговор по многим проблемам, но основным проблемным вопросом, характерным для всех субъектов, входящих в СКФО и поднятым Уполномоченными и поддержанным Полномочным представителем Президента в СКФО заместителем председателя Правительства РФ , стал вопрос, как обстоят дела с соблюдением прав граждан в округе и что надо делать, чтобы права наших граждан были надежно защищены. С обобщенной информацией о состоянии дел выступил Уполномоченный по правам человека в КЧР – руководитель Координационного Совета Уполномоченных по правам человека, входящих в СКФО.

В ходе встречи Александр Геннадиевич внимательно выслушал каждого участника данного совещания. При этом происходил обмен мнений по тем или иным вопросам. интересовал вопрос, как строятся взаимоотношения Уполномоченных с аппаратом Полномочного представителя Президента РФ на местах, получив положительный ответ, попросил не стесняться, а если складываются сложные ситуации, требующие незамедлительного решения, обращаться за помощью в его представительство и, как крайняя мера, к нему.

В соответствии с договоренностью такие встречи будут проходить как минимум раз в полгода.

Конструктивное взаимоотношение и достигнутое взаимопонимание в работе с аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском Федеральном округе по КЧР, Главным Федеральным инспектором , Федеральным инспектором позволяют оперативно оказывать влияние на происходящие процессы в области соблюдения прав граждан.

Ощутимую пользу общему делу приносят налаженные деловые взаимоотношения и взаимопонимание со многими федеральными министерствами и ведомствами, находящимися на территории республики – это прокуратура республики, Верховный суд КЧР, УФСИН РФ по КЧР, Министерство труда и социальной поддержки населения, отдел Федеральной миграционной службы, Пенсионный Фонд России по КЧР, Государственная инспекция труда, Фонд социального страхования по КЧР, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР, Управление федеральной службы государственной статистики по КЧР и др.

Взаимодействие с федеральными структурами является важнейшим условием успешной работы по главному направлению деятельности Уполномоченного - рассмотрению обращений и принятию мер по восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина, так как значительная часть обращений граждан связана с компетенцией и деятельностью федеральных структур. Совместное рассмотрение обращений граждан, иные согласованные с территориальными органами федеральных органов государственной власти действия способствуют сокращению сроков и качеству восстановления нарушенных прав граждан.

Заключенные по инициативе Уполномоченного Соглашения о сотрудничестве в области защиты прав и свобод граждан дают ощутимые положительные результаты. При поступлении обращений граждан, рассмотрение которых относится исключительно к компетенции руководства федеральных органов, Уполномоченный непосредственно обращается в федеральные министерства и ведомства, что, как правило, дает положительные результаты.

Сотрудничество с федеральными структурами осуществляется в частности посредством проведения мониторингов и совместных проверок соблюдения прав человека. Так Уполномоченный регулярно посещает следственный изолятор, изоляторы временного содержания при райгоротделах с участием представителей соответствующих федеральных структур, работниками прокуратуры.

Кроме того, проводится обмен информацией, мнениями по существующим проблемам, а также поиск путей их разрешения на различных совместных мероприятиях: рабочих встречах, «круглых столах», семинарах, конференциях. Еще одна из эффективных форм сотрудничества с федеральными структурами – участие самого Уполномоченного в работе коллегиальных органов – коллегий, общественных и координационных советов.

Особое место в работе и деятельности Уполномоченного занимают вопросы взаимодействия с субъектами межрегионального и международного сотрудничества, которыми являются Уполномоченный по правам человека в РФ, Уполномоченные по правам человека в субъектах РФ и омбудсмены из зарубежных стран. Традиционными формами взаимодействия с ними являются проведение заседаний Координационного Совета, работа в рамках Экспертного Совета при Уполномоченном по правам человека в РФ, информационный обмен, содействие в рассмотрении обращений граждан, участие в совместных мероприятиях, обмен ежегодными и специальными докладами.

В 2011 году Уполномоченный принимал участие в заседаниях Координационного Совета российских Уполномоченных по правам человека с участием Верховного Комиссара ООН по правам человека Н. Пиллэй, председателем Конституционного суда РФ , министром обороны РФ , председателем Следственного Комитета РФ и сотрудников Аппарата президента РФ.

В ноябре состоялось заседание Круглого стола российских Уполномоченных на тему «Соотношение судебных и несудебных органов власти в защите и восстановлении нарушенных прав граждан», где приняли участие Верховный Комиссар по правам человека Совета Хаммерберг, руководитель отдела по работе с НСПЧ Генерального Директората по правам человека и правовым отношениям Совета Егер, председатель Совета по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека при Президенте РФ М. Федотов, Председатель Верховного суда РФ В. Лебедев и Уполномоченный Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека Г. Матюшкин.

В целях разрешения и восстановления истины гибели призывника из КЧР, погибшего при неизвестных обстоятельствах в воинской части, расположенной в г. Волгограде, Уполномоченный вынужден был обратиться к Генеральному Прокурору РФ , Главному военному Прокурору РФ , которые способствовали возбуждению уголовного дела и дальнейшему его расследованию (следствие еще не окончено).

В течение нескольких лет Уполномоченный принимает участие в подготовке доклада Совета Федерации Федерального Собрания РФ о состоянии законодательства в Российской Федерации, а также в работе, проводимой Центром мониторинга права при Совете Федерации по мониторингу законодательства и практики его применения в регионах.

Взаимодействие со средствами массовой информации

Одним из важнейших факторов в достижении положительных результатов в восстановлении нарушенных прав и свобод наших граждан является гласность в работе Уполномоченного и информированность населения о совершенных нарушениях, о принимаемых мерах и полученных конечных результатах.

Все это можно сделать только через средства массовой информации.

Самое тесное взаимодействие с корреспондентами, операторами и выпускающими редакторами, работающими ГТРК «Карачаево-Черкесия», Уполномоченному позволяет освещать во множественных телерепортажах, выходящих на экраны нашего телевидения, самые разнообразные острые телерепортажи о допускаемых нарушениях прав наших граждан. Пословица говорит: «Лучше один раз увидеть, чем сто раз услышать», и это играет важную роль в восстановлении истины.

Поражает их профессионализм, неприхотливость, живость и нетребовательность, они готовы ехать в любую точку республики с Уполномоченным и работниками аппарата для подготовки злободневного материала, так необходимого для восстановления справедливости, а также освещения исправленных нарушений. Приятно видеть улыбающиеся лица, когда справедливость восторжествовала.

Нельзя не остановиться и не сказать о корреспондентах Республиканских газет – это они готовят материалы и печатают выявленные нарушения прав наших жителей, способствуют восстановлению законности. Рассказывая о том, что многие просто и не замечают, проходя мимо нарушений.

Огромное Вам человеческое спасибо за добросовестную работу.

IV. О соблюдении личных гражданских прав на территории

Карачаево-Черкесской Республики

Главная задача современных правоохранительных органов России – защита конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Конституция Российской Федерации гарантирует защиту достоинства личности и провозглашает право каждого на свободу и личную неприкосновенность.

Обеспечение личной безопасности граждан, защита их имущества, охрана общественного порядка, контроль за соблюдением законности – это в самых общих чертах те функции, надлежащее осуществление которых органами власти от имени государства позволяет любому человеку чувствовать себя в безопасности.

При сложных жизненных ситуациях граждане, в первую очередь, рассчитывают на помощь правоохранительных органов.

Вместе с тем, одной из самых существенных трудностей, преодолеваемых в современной Российской Федерации в правоохранительной сфере, является проблема доверия населения всей системе правоохранительных органов.

Надо признать, что проблема неэффективности правоохранительных органов стала ключевой для России в последние годы.

В Послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации отметил, что модернизация только тогда даст ожидаемый эффект, когда в обществе будут действовать справедливые законы, функционировать независимые уважаемые суды и органы правопорядка, которые пользуются настоящим доверием граждан. Наряду с совершенствованием законодательства о судебной системе этому служат и внесенные Президентом нашей страны в Государственную Думу Российской Федерации законопроекты «О следственном комитете» и «О полиции».

Впервые в современной России обществу была предложена открытая дискуссия по формированию органов, наделенных огромным объемом полномочий принудительного характера. Необходимость такого обсуждения вытекает из основной цели, на достижение которой направлена реформа: изменение отношения граждан к органам правопорядка, укрепление доверия, сотрудничество органов внутренних дел с институтами гражданского общества. Новый закон призван четко регламентировать ответственность сотрудников полиции перед законом и обществом, установить требования к их профессиональным качествам, а также обеспечить необходимые правовые и социальные гарантии для граждан, проходящих службу в полиции.

Между тем, несмотря на положительный эффект привлечения общественности к анализу этого важнейшего для каждого жителя России законопроекта, у многих сограждан осталось чувство неудовлетворённости из-за отсутствия конкретных ответов на волнующие вопросы. Сложилось впечатление, что четкой концепции реформирования МВД нет.

Крайне невнятны положения о системе отчётности МВД перед общественностью и механизмах гражданского контроля. Не разработана новая форма оценки работы правоохранительных органов.

Уполномоченный считает, что основная проблема органов правопорядка заключается в том, что вся система по прежнему ориентирована на отчетные показатели раскрываемости преступлений, истребуемые вышестоящим руководством, отсутствием реакции на внешние факторы, от которых не зависят ни карьерный рост, ни денежное содержание, в том числе – на общественную критику, на призывы руководства страны к качественным, а не структурным преобразованиям.

Какое-либо реформирование без изменения кадровой политики, без оптимизации и модернизации системы подготовки и профессионального обучения сотрудников представляется бессмысленным, т. к. качественный уровень новой структуры остался на том же уровне.

Президент РФ также обратил внимание на кадровый вопрос, подчеркнув, что это тяжелейшая проблема для полиции.

И именно кадровая политика остается тайной, а это ключевой вопрос всей реформы. Общественного контроля здесь как не было, так и нет. Отбор велся и ведётся все теми же бывшими кадровыми службами милиции, а ныне полиции.

В обществе уже бытует мнение, что вся реформа сведётся к переименованию милиции в полицию, изменению внешней атрибутики и сокращению личного состава, кроме этого, у руководства появилась возможность при сокращении сотрудников уволить «неудобных» людей под благовидным предлогом…как говорил : «Хотели как лучше, получилось как всегда».

Анализируя судебную практику, было установлено, что судами Карачаево-Черкесской Республики:

·  в 2010 году рассмотрено 10 дел, связанных с восстановлением на работе сотрудников органов внутренних дел, 1 иск удовлетворен

·  в 2011 году количество дел данной категории возросло в 2 раза и составило 22 дела.

В 2010 году ни один из сотрудников органов внутренних дел, уволенных по инициативе работодателя, судами КЧР не был восстановлен, а в 2011 году на работе были восстановлены уже 10 человек, или 45,5%.

Очень много важнейших вопросов остались «на потом», что при очень низком доверии населения к МВД существенно увеличивает скептические настроения среди населения. По данным независимых опросов, проведенных «Левада-центром» и ВЦИОМ, 49-65% населения страны отрицательно отнеслись к преобразованию милиции в полицию и считают, что широко рекламируемые и обсуждаемые преобразования не изменят системы, и лишь 18% уверены в положительном результате преобразований. Милицию в последние годы опасались 60-65% опрошенных, доверяют всего лишь 21-25% . Из числа опрошенных 25% ссылаются на то, что новый закон «О полиции» будут исполнять прежние сотрудники. Около 10% уверены, что коррумпированность сотрудников ведомства сведет на нет все позитивные воздействия нового закона и всей реформы. В целом никто не отрицает, что правоохранительными органами проводится большая, важная и непростая работа, зачастую с риском для жизни, работа по защите конституционных прав и свобод наших граждан, и в то же время у граждан возникает множество претензий к работе данных органов, к действиям и поведению отдельных сотрудников.

Основная масса жалоб и заявлений, поступающих к Уполномоченному, касается нарушений норм уголовно-процессуального законодательства при осуществлении предварительного следствия и дознания, угрозы и применение мер физического и психологического воздействия для получения любой ценой признательных показаний.

Характеризуя ситуацию по обеспечению конституционных прав и свобод граждан, соблюдению законности и правопорядка в Карачаево-Черкесской Республике в минувшем 2011 году следует отметить, что отдельные негативные процессы, нерешенность ряда социально-экономических проблем продолжают стабильно влиять на продуцирование преступности в республике.

Несмотря на снижение количества преступлений за 2011 год, криминальная ситуация в республике остается очень и очень сложной.

Наметившаяся тенденция сокращения общего числа зарегистрированных преступлений (их количество уменьшилось на 9,1% в сравнении с 2010 годом) не отражает реального положения.

При изучении динамики отдельных видов преступлений против жизни, здоровья и собственности граждан особую тревогу и озабоченность вызывает рост числа умышленных убийств на 25,5% (с47 до 59), умышленного причинения тяжкого вреда здоровью – на 9,7%(с 72 до 79). В то время, как раскрываемость убийств возросла всего на 0,7% и составила 80% от общего числа совершенных, а раскрываемость умышленного причинения тяжкого вреда здоровью снизилась на 2,1 % и составила лишь 68%.