Выступление
на заседании оперативного антикризисного
штаба при Губернаторе Ставропольского края
27 октября 2009 г.
За 9 месяцев 2009 года комитетом размещено государственных заказов на сумму 4,4 млрд. рублей, из них у организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории края, на сумму почти 3,8 млрд. рублей или 86,4%.
Для сравнения на этот же период прошлого года заказов было размещено на сумму 3,6 млрд. рублей. Динамика размещения заказа для субъектов малого предпринимательства и предпринимателей-резидентов следующая. В 1 квартале текущего года заключено контрактов с указанными категориями на 1,6 млрд. рублей, что составило более 84%, за полугодие – на 2.4 млрд. рублей, что составило более 91%.
Как видно из приведенных данных, подавляющее большинство госзаказа размещается у местных предпринимательских структур.
Сумма заключенных контрактов с товаропроизводителями края в 2009 году составила 40 млн. 153 тыс. рублей или 0,9 процента от всех размещенных заказов.
Для государственных нужд Ставропольского края закупаются продукты питания (мясо, молоко, молочные продукты, хлеб, хлебобулочные и колбасные изделия, сыры, яйца, овощи, фрукты, консервы), полиэтиленовые трубы и лекарственные препараты, производимые в крае.
Основные государственные заказчики, к которым относятся министерство дорожного хозяйства (31,85%), учреждения министерства здравоохранения (29,77%), комитет по жилищно-коммунальному хозяйству (15,9%), министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды (5,87%), учреждения министерства труда и социальной защиты населения (4,76%), учреждения министерства образования (3,07%), осуществляли размещение заказов у товаропроизводителей края.
Приведенные данные показывают, что основной объем государственного заказа приходится на выполнение подрядных работ, а также на закупку лекарственных средств, изделий медицинского назначения, которые в крае не производятся.
Внедренный с начала 2009 года такой новый для края способ размещения государственного заказа как открытый аукцион в электронной форме позволил значительно упростить участие товаропроизводителей края в государственных закупках. Прежде всего, это отсутствие необходимости подавать предварительные заявки на участие в торгах, возможность делать предложения о цене контракта что называется «не выходя из дома», со своего компьютера, необходимо только предварительно получить аккредитацию на сайте. На сегодняшний момент для участия в электронных торгах аккредитовано 515 субъектов предпринимательской деятельности.
В целом в системе государственного заказа Ставропольского края сделано немало для обеспечения участия краевых предприятий и предпринимателей в поставке товаров (работ, услуг) для нужд краевых государственных учреждений.
В целях привлечения местных товаропроизводителей комитет принимал участие в семинарах и совещаниях, проведенных минпромом, минсельхозом, торгово-промышленной палатой края, представлял предложения в минэкономразвития; на территории края размещено 3 баннера, в 2009 году в средствах массовой информации дано 25 публикаций по рассматриваемой проблеме.
Однако и субъекты предпринимательской деятельности не должны быть пассивны, им необходимо принимать меры по созданию конкурентной и качественной продукции, по изменению условий ее упаковки и поставки с целью удовлетворения потребностей государственных заказчиков. Немаловажным фактором является и ценовая характеристика поставляемых товаров.
Приведу всего лишь два примера: «Эском» приняло участие в 11 открытых аукционах в электронной форме и победило в 8 из них. Следовательно, есть поставщик, который имеет цену на товары ниже, чем краевой производитель. Аналогичная ситуация с полиэтиленовыми трубами – полиэтиленовых труб» участвовал в 21 электронном аукционе, а победил всего лишь в двух. То есть, посредник поставляет аналогичную продукцию дешевле производителя.
По мнению комитета, основными факторами, обуславливающими низкую активность участия в госзакупках товаропроизводителей края, являются небольшие объемы и частые периоды поставки товара. Так, заказы размещаемые учреждениями, подведомственными министерству здравоохранения, министерству труда и социальной защиты населения при небольших объемах и периодах поставки – ежедневно или определенное количество раз в неделю, при этом товары должны доставляться поставщиком.
По версии товаропроизводителей - это неудобно и экономически невыгодно.
По мнению комитета, на увеличение объема размещаемого заказа у товаропроизводителей края способно повлиять размещение муниципального заказа способом открытого аукциона в электронной форме на торговой площадке края. По данному вопросу есть поручение Губернатора Ставропольского края. Комитетом в 2009 году проведено два семинара с представителями муниципальных заказчиков, посвященных электронным торгам. Направлены письма о порядке размещения электронных аукционов, заключены соответствующие соглашения с подавляющим большинством районных и городских муниципальных образований. Пока по заключенным соглашениям работа по размещению закупок на электронных торгах осуществляется только с комитетом экономического развития и торговли города Ставрополя, администрацией муниципального образования Первомайского сельсовета Ипатовского района, 4 муниципальными образовательными учреждениями Ипатовского района, администрацией муниципального образования Казьминского сельсовета Кочубеевского района, муниципальными учреждениями здравоохранения Благодарненского района.
Нам представляется, что министерству экономического развития края следовало бы активнее подключиться к решению стоящей задачи.
Комитет по госзаказу считает, что и органы местного самоуправления в рамках закона должны принимать активное участие в поддержке своих товаропроизводителей путем привлечения их к участию в закупках для государственных и муниципальных нужд.
Местных товаропроизводителей, действительно желающих участвовать в сфере закупок, следует нацелить на удовлетворение потребностей заказчиков, а не на упрощение своей деятельности и получение сверхприбыли.
Поясню свое предложение на конкретном примере.
В Новоалександровском районе развита переработка сельскохозяйственной продукции, но производители не участвуют в торгах по поставкам продуктов питания в медицинские и социальные учреждения, расположенные в краевом центре и других населенных пунктах вблизи столицы края. Проблема – необходимость регулярной поставки продукции заказчикам. В Ставрополе расположено 10 торговых точек мясокомбината «Новоалександровский» и не меньше точек молочного комбината, которые ежедневно доставляют свою продукцию в краевой центр. Встает вопрос – что мешает новоалександровским предпринимателям, выигравшим на торгах для государственных и муниципальных нужд, договориться со своими коллегами с мясокомбината и молочного комбината об осуществлении попутных перевозок и исполнении экспедиторских функций по доставке продукции заказчикам. Вот здесь явно напрашивается необходимость вмешательства районных администраций в качестве организаторов и координаторов процесса.
Комитет, в свою очередь, готов командировать своих специалистов в заинтересованные районы для проведения обучения местных предпринимательских структур правилам участия в электронных аукционах.
Как известно, в ноябре этого года планируется проведение семинара-совещания с главами муниципальных образований в городе-курорте Пятигорске. Полагаю целесообразным затронуть рассматриваемую сегодня проблему на данном совещании и ориентировать администрации муниципальных образований края на активное участие в ее решении.
