«Социально-экономическая модель развития США»

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

(УНИВЕРСИТЕТ)

Кафедра мировой экономики

«Социально-экономическая модель развития США»

,

,

студенты 3 курса МЭО

Москва 2004 г.

Содержание

Глава 1. Динамика экономического развития 3

Глава 2. Структура и формы собственности 7

Глава 3. Технологический базис экономики 9

Глава 4. Роль государства в экономике 10

Глава 5. Налогово-бюджетное регулирование 12

Глава 6. Сфера труда 15

Глава 7. Механизмы контроля, регулирования и косвенного

стимулирования деятельности промышленных компаний 18

Глава 8. Глобализация 19

Глава 9. Концепция устойчивого развития 20

К началу XXI века экономика США пришла с весьма впечатляющими результатами. Многие задачи, ранее казавшиеся трудноразрешимыми и не раз декларировавшиеся в качестве национальных приорите­тов, были в значительной степени достигнуты. Это касается прежде всего таких традиционно ключевых целей национальной экономической политики, как достижение устойчивого экономического роста и максимальной занятости, низкой инфляции и сбалансированного бюджета, многих социальных задач. Это, так сказать, задачи текущей политики, постоянно стоящие в повестке дня. Однако можно говорить и о достижении весьма существенных результатов в комплексе задач структурного характера, связанных с более глубинными преобразованиями экономического базиса, оптимизацией соотношения рыночных сил и государственного регулирования, отношений между трудом и капиталом.

Глава1. Динамика экономического развития

В конце XX в. экономика США демонстрировала весьма динамичное развитие. Это доказывают такие ключевые макроэкономические показатели
, как темпы роста ВВП, уровень занятости и безработицы, уровень инфляции, состояние федерального бюд­жета, уровень жизни и т. д.

Динамика экономического развития: показатели и факторы

Экономический рост

С 1991 г. в США более 10 лет продолжался период устойчивого экономического роста. Он был наиболее длительный среди трех самых продолжительных фаз подъема за послевоенный период ( гг. — 106 месяцев; гг. — 92 месяца). В реальном исчислении этот рост в 1998 г. составил 4,6% (в номинальном выражении около 6%), в 1999 г. - 4,2%, в 2000 г. - 5,3%. ВВП страны достиг в 2000 г. астрономической величины в 10 трлн. долл. К концу 2000 г. темпы роста американской экономики замедлились, а в третьем квартале 2001 г. падение ВВП составило 1,3%, более чем на 20% сократился объем инвестиций, безработица в течение года увеличилась на 1,5 млн. чел., достигнув уровня в 5,8 %.

Однако данный циклический спад оказался непродолжительным. Уже в четвертом квартале 2001 г. наблюдался небольшой (0,2 %) рост ВВП. Вероятно, спад 2001 г. был бы еще менее значительным, если бы не влияние на экономику террористических актов 11 сентября 2001 г., ущерб от которых оценивается в сумму не менее 150 млрд. долл.

Масштабы занятости и безработицы

Еще один долговременный макроэкономический приоритет американского государства — достижение полной занятости в стране. В 1970-е и 1980-е гг. естественный уровень безработицы уже рассматривался в пределах 6-7 %, в периоды же циклических спадов он был значительно выше, достигая даже двузначных величин. В 1990-е гг., впервые за последнюю четверть века, безработица опустилась ниже 5% (4,0% в январе 2000 г.). Одновременно было создано рекордное число новых рабочих мест — около 23 млн. за послекризисный период. Занятость только в 1998 г. возросла на 3,2 млн. чел., а в 1999 г. — еще на 2,7 млн. чел. Новая ситуация на рынке труда позволила пересмотреть некоторые, сложившиеся ранее, теоретические представления о естественном уровне безработицы или безработице при полной занятости. Теперь такой уровень безработицы определяется как «не вызывающий ускорения инфляции». В гг. он оценивался на уровне 5,75%, а в 1999 г. был уже определен на уровне в 5,3 %. Эксперты Совета экономических консультантов при президенте США констатируют, что под влиянием ряда факторов в 2000 г. такой неинфляционный уровень безработицы опустился до уровня в 4-4,5%.

Инфляция

Безусловное достижение экономической политики администрации США 1990-х гг. — низкие темпы инфляции. Рост индекса потребительских цен в 1998 г. опустился до 1,6% в годовом исчислении, т. е. до минимального уровня за более чем 30-летний период развития. В 2000 г. он вырос до 3,4% под влиянием мирового роста цен на энергоносители, что, тем не менее, не позволяет говорить о заметной инфля­ции. В 2001 г. рост потребительских цен вновь сократился до 2 % в год. Прежние длительные послевоенные подъемы сопровождались, во-первых, более высоким уровнем цен и, во-вторых, особенно в период 1960-х гг., тенденцией к их заметному росту в фазе подъема. Кроме того, экономический подъем гг. сопровождался одновременным ростом безработицы и высокими темпами инфляции, что было абсолютно нехарактерно для всех предыдущих циклов. Нынешний подъем и в этом смысле заметное исключение: одновременно снижались как инфляция, так и безработица. Индекс потребительских цен за период с 1991 по 1999 г. сократился примерно с 5% до менее чем 2% в годовом исчислении, а норма безработицы — с более чем 7 % до 4,2 %.

Здесь важно подчеркнуть, что, несмотря на рост доходов и возросшие цены на энергоносители, в целом инфляцию в 1999 г. удалось удержать на весьма низком уровне. Этому способствовало несколько обстоятельств. Во-первых, прочие цены, кроме цен на нефть, практически не росли после их снижения в 1998 г. на 3 %.

Состояние бюджета

Крупнейший макроэкономический результат последнего десятилетия XX в. — достижение в 1998 г. профицита федерального бюджета. Борьба с бюджетным дефицитом неизменно являлась одним из приоритетов экономической политики в течение последних 30 лет (после 1969 г., когда бюджет последний раз был сведен с профицитом). После рекордного объема дефицита в 290,4 млрд. долл. в 1992 г. в 1998 финансовом году, закончившемся 30 сентября, положительное сальдо федерального бюджета составило около 70 млрд. долл. или примерно 0,9% ВВП США. В 2000 финансовом году размер профицита еще увеличился и составил рекордную величину в 236,4 млрд. долл. Исходя из наметившихся тенденций, была поставлена приоритетная задача — к 2013 г. ликвидировать государственный внутренний долг страны. Однако в 2001 г. профицит бюджета оказался существенно меньше ожидаемого — 127 млрд. долл. (вместо предполагавшихся 350 млрд. долл.). Примерно 66% снижения профицита пришлось на влияние циклического спада, 19 % — на преодоление последствий террористических актов и 15 % — на снижение налогов в результате нового налогового законодательства. Более того, в предстоящие годы страна вновь вернулась в эпоху бюджетных дефицитов — уже в 2002 г. его уровень составил 158 млрд долл. (1,5% ВВП) (предшествующий прогноз — профицит в размере 283 млрд. долл.). В 2003 г. дефицит в 304 млрд. долл. (2,8% ВВП); в 2004 г. — 307 млрд. долл. (2,7 % ВВП). Дефицитное финансирование сохранится, как минимум, до 2008 г., когда бюджетный дефицит должен составить не менее 190 млрд. долл. (1,4 % ВВП).

Международные экономические позиции США

На американскую экономику все большее влияние оказывают процессы глобализации и интернационализации. Увеличивается ее зависимость от мировой экономики. С 1991 г. по 1999 г. доля внешнеторгового оборота в ВВП США выросла на 4,8 п. п., достигнув 25 % ВВП. Иностранные активы в США составили в 2000 г. 8 трлн. долл., а американские активы за рубежом — 6,2 трлн. долл. В 2000 г. был достигнут пик прямых иностранных инвестиций в страну — 450 млрд. долл. (В 2001 г. в связи с кризисом их величина снизилась до 355 млрд. долл.)

Только за первый срок пребывания у власти администрации Клинтона США заключили более 200 торгово-экономических соглашений с зарубежными странами, в том числе Североамериканское соглашение о зоне свободной торговли (НАФТА) в рамках Уругвайского раунда ГАТТ. При этом делался акцент, с одной стороны, на наращивании экспорта за счет высокого качества и экологически чистых американских товаров, а с другой — на защите американского рынка от иностранной конкуренции. Ставка все чаще делается не на прямой протекционизм (хотя и такие примеры имеют место), а на перепрофилирование собственных неконкурентоспособных производств, переобучение рабочей силы и т. п. Развитие финансового кризиса в Юго-Восточной Азии в 1998 г. показало, что США, как наиболее экономически мощная страна в мире, в наименьшей степени подвержены негативному влиянию финансовых потрясений в других странах, а по ряду позиций даже оказываются в выигрыше. Так, по оценкам, в самый разгар азиатского финансового кризиса (конец 1997 — первая половина 1998 гг.) с «развивающихся рынков» в США перетекло более 700 млрд долл.

Сравнительная роль вклада частных инвестиций и государственных расходов в рост ВВП, в %

Вид расходов	Периоды подъемов, годы
1954- 1960	1958- 1960	1961- 1969	1970 1973	1975- 1980	1982- 1990	1991- 1998
Частные инвестиции	17,3	19,7	15,2	25,2	26,2	14,8	31,6
Государственные расходы	0,0	8,1	14,7	-1,0	12,8	15,7	1,7

Факторы экономического подъема

Главным фактором длительного экономического подъема 1990-х гг., несомненно, является рост частных инвестиций и потребительских расходов населения. Так, на частные инвестиции приходится более 30% прироста ВВП после 1991 г. — самый высокий показатель за все послевоенные периоды циклических фаз роста. Норма накопления выросла в США за гг. до уровня в 17,5% ВВП. В 1999 г. вклад частных инвестиций в экономический рост несколько сократился по сравнению со средними показателями за период подъема, оставаясь, тем не менее, на достаточно высоком уровне — 21,4 %.

Разумеется, результаты, к которым экономика США пришла к началу века, обусловлены не только вкладом частных инвестиций в экономический рост. Сыграл свою роль и ряд факторов конъюнктурного характера: прекращение «холодной войны» позволило США снять чрезмерную нагрузку с военного бюджета и высвободить сотни миллиардов долларов на структурные реформы;

позитивное влияние на экономику США в 1990-е гг. имели также низкие мировые цены на энергоносители;

государственное регулирование экономических процессов, направленное на поддержание деловой активности, достижение финансовой стабилизации, а также долговременных целей социально-экономического развития в последние годы было весьма эффективным.

Вместе с тем представляется, что в основе сложившейся модели американской экономики и достигнутых устойчивых результатов лежат факторы более фундаментального характера. В их числе глубокие структурные изменения в экономике, совершенствование организационно-технологической структуры хозяйства, новая роль человека в экономике, оптимизация взаимодействия государства и рынка, усиление значения корпоративной формы собственности и другие факторы, сформировавшие современный облик экономики США.

Макроэкономические и социальные проблемы

Социально-экономическая ситуация в США не лишена противоречий и проблем. Среди них — проблема бедности для более чем 11 % американского населения; ухудшающаяся демографическая ситуация — прежде всего старение населения (уже к концу 1990-х гг. доля американцев в возрасте 65 лет и старше составила более 13%, к 2030 г., по оценкам, она будет почти 20%). Следствием демографических изменений стало обострение вопросов пенсионного обеспечения. По-прежнему не решены проблемы медицинского обеспечения миллионов американцев: более 44 млн. чел. (16,3% населения) в США к началу нового века не имели никакой медицинской страховки. И это — беспрецедентная ситуация для высокоразвитой страны. Немало нерешенных задач остается и в сфере образования: все более очевидной становится ограниченная финансовая доступность высшего образования для некоторых категорий населения, прежде всего для представителей этнических и расовых меньшинств. Много нареканий вызывает качество среднего образования, особенно государственного. Наконец, США, при всех их бесспорных достижениях, не оказались неуязвимыми. На них повлияли и мировые финансовые потрясения, международная конкуренция с другими странами, а также традиционные циклические кризисы, действие которых, пусть и в смягченном, отчасти контролируемом варианте, остается объективной реальностью.

Значение сферы услуг

Еще одна важнейшая особенность экономического развития США — роль и масштабы сферы услуг, не имеющие аналогов в других развитых странах. Под сферой услуг понимается комплекс достаточно разнородных отраслей хозяйства, продукция которых носит невещную форму и выступает как полезный эффект, неотделимый от производственной или хозяйственной деятельности по обслуживанию процесса общественного воспроизводства. О роли сферы услуг в экономике говорит уже то, что в конце 1990-х гг. здесь работало 75% американцев (причем более 85 % всех кадров высшей квалификации), было сосредоточено около 40% основных производственных фондов, создавалось более 70% ВВП. Однако значение сферы услуг в экономике США отнюдь не исчерпывается ростом доли в производстве ВВП и концентрацией ресурсов и капитала. Многие отрасли по производству услуг приобрели ключевое значение для функционирования экономики в долговременном плане, стали «локомотивами» научно-технического и социально-экономического развития страны. Речь идет в первую очередь о развитии науки и научного обслуживания, образования, здравоохранения, разнообразных профессиональных услуг, связи, информационного обслуживания и т. д. Хотя по-прежнему важную роль в экономике играют и достаточно традиционные отрасли сферы услуг — финансы, торговля, личные услуги и т. п. Специфика начала XXI в. заключается в том, что возрастающее значение как для экономики, так и для общества приобретает группа новых отраслей.

Глава 2. Структура и формы собственности

Вопрос о собственности, об отношениях вокруг нее всегда был одним из основополагающих как в экономической теории, так и в социально-экономической политике государств. Хотя проблема соотношения государственной и частной собственности продолжает оставаться весьма актуальной, центр внимания переместился сегодня в иную плоскость — анализа преобразований самой частной собственности, оценки экономической и социальной эффективности различных ее форм.

Структура собственности

Современная собственность предприятий США, т. е. та, которая используется для производства товаров и услуг, представляет широкий спектр различных форм частной собственности, а также государственную и кооперативную собственность. При этом бесспорно доминирующей является частная собственность. Так, чистый объем накопленного воспроизводимого материального богатства, находящийся в частной собственности (включая и личную, материальную, воспроизводимую собственность граждан), составил в конце 1990-х гг. около 20 трлн. долл. Аналогичная собственность, находившаяся во владении государства, равнялась чуть более 5 трлн. долл. Если, однако, из совокупного накопленного частного богатства вычесть часть, которая находится у граждан и не служит целям производства (жилье и потребительские товары длительного пользования), то сумма частного накопленного материального богатства (6,3 трлн. долл.) оказывается вполне сопоставимой с материальным богатством государственным (5,1 трлн. долл.), которое, впрочем, в большинстве своем также не служит целям производства.

Федеральная собственность

Статистика США предоставляет довольно подробные данные о федеральной материальной собственности как в стране, так и за рубежом. Общий ее объем, по данным последней переписи 1998 г., равнялся 244,3 млрд. долл. Сюда включаются здания (135,1 млрд. долл. — 55,3 % от общей суммы), сооружения и обору­дование (89,6 млрд. долл. — 36,7 %) и земля (19,5 млрд. долл. — 8 %).

К федеральным сооружениям и оборудованию относят системы по производству и распределению электроэнергии, системы связи и навигационное оборудование, системы энерго-газо-водоснабжения, научно-исследовательское оборудование, дороги и мосты, железные дороги, системы ирригации и орошения, аэродромные покрытия, портовые сооружения, военное имущество и технику, мемориалы и памятники. При этом по стоимости на долю Министерства обороны приходится большая часть всей собственности в 12 из 17 выделяемых категорий сооружений и оборудования.

Федеральный земельный фонд покрывает территорию в 655 млн акров (2646 млн кв. км.), из которых 56,6% приходится на охраняемые государством природные территории.

Приведенные данные позволяют сделать вывод, что, несмотря на значительные масштабы, государственная собственность в США не является главенствующей. И уж вовсе не является она таковой, когда речь идет о производственной собственности, поскольку американское государство, будучи активно представлено в ряде отраслей сферы услуг (наука, образование, здравоохранение, энергетика, транспорт, почтовые услуги), промышленной собственности практически не имеет.

Частная собственность

Частная собственность — основная форма собственности в общественном производстве — классифицируется в США по нескольким признакам, в первую очередь в зависимости от правовой формы организации. По данному признаку все фирмы США подразделяются на три основные категории: корпорации (акционерные компании), которых в 1998 г. насчитывалось 4,8 млн. — примерно 20% от общего числа фирм; партнерства (1,8 млн. — около 7,5%) и индивидуальные предприятия (17,4 млн. — 72,5%). При том, что за период с 1980 г. число фирм в стране возросло почти вдвое (с 13 до 24 млн единиц), пропорции между числом корпораций, партнерств и индивидуальных предприятий изменились мало. В 1980 г. они соотносились как 21%,11%и68%.

Совершенно иными выглядят распределение и роль различных организационных форм предприятий (собственности) при анализе объема их продаж. В 1998 г. на долю корпораций пришлось 87 % от общего объема продаж всех хозяйствующих субъектов; партнерств — 8%; индивидуальных предприятий — около 5%.

Следовательно, можно сделать вывод, что доминирующей формой частной собственности в США на протяжении последних двух десятилетий является корпоративная частная собственность. Такое положение заметно отличается от периода начала XX в., когда главенствующей формой частной собственности являлось индивидуальное владение предприятием. Здесь следует заметить, что сами корпорации, согласно корпоративному праву США, подразделяются на два вида — корпорации «С», не имеющие ограничений по числу акционеров, и корпорации «S», которые могут иметь не более 35 акционеров и облагаются налогом как физические лица. По данным статистической переписи 1992 г., корпорации первой группы абсолютно преобладают в экономике США: на их долю приходилось 85 % объема продаж корпоративного сектора.

Все перечисленные формы частной собственности знаменуют собой ступени ее эволюции, отражающие развитие производительных сил, и характеризуются принципиальными отличиями, а также преимуществами и недостатками с точки зрения ведения бизнеса. Не останавливаясь на этом вопросе подробно, отметим лишь, что корпорация, способная аккумулировать средства сторонних акционеров, стала на определенном этапе развития наиболее адекватным ответом на обобществление производства и рост его масштабов. Именно то, что корпорация с помощью выпуска акций имеет возможность привлекать практически неограниченные средства для увеличения инвестиций и развития производства, а также обстоятельство, что именно при этой форме частной собственности впервые произошло отделение капитала-собственности от функции управления, и стали главными преимуществами, обеспечившими ее доминирующее положение на рынке.

Держатели акционерного капитала

Весь акционерный капитал США делится примерно в равной пропорции между домохозяйствами (гражданами) и институциональными инвесторами. Среди последних самые крупные держатели акций — пенсионные фонды (17,6% от общей величины акционерного капитала). За ними следуют взаимные инвестиционные фонды (5,2%), банковские трасты (3,2%), страховые компании (2,7%).

Количество индивидуальных акционеров росло в США после Второй мировой войны быстрыми темпами: в 1956 г. — 8,6 млн чел.; в 1970 г. — 30,8 млн; в 1990 г. — до 51,4 млн (21 % населения страны).

По имеющимся оценкам, к 2002 г. около 30 % населения (80 млн. чел.) владели акциями тех или иных корпораций. Рост количества акционеров к началу XXI в. отражал в первую очередь стабильный экономический подъем в этот период. Заметное увеличение курсовой стоимости акций делало эти финансовые вложения особенно привлекательными для населения.

Глава 3. Технологический базис экономики

Технологический базис экономики

Техника и технология на микроэлектронной базе оказали огромное влияние не только на промышленный сектор, но и на банковскую и страховую отрасли, полностью революционизировав финансовую сферу. Происходят активные преобразования материально-технической базы торговли, образования, здравоохранения и других секторов экономики, основанные на внедрении микроэлектроники. Таким образом, программируемая автоматизация уже стала реальным фактом общественного производства США. Все это позволяет перейти на принципиально иной тип производства, гибко реагирующий на меняющиеся потребности и изменения в спросе.

Наукоемкость производства

В основе указанной тенденции лежит еще одна принципиальная черта, характеризующая состояние американской экономики, — повышение уровня ее наукоемкости. Он характеризуется, с одной стороны, общим увеличением затрат на НИОКР, совершенствованием их структуры и кадрового обеспечения, а с другой — становлением и выделением группы отраслей экономики с чрезвычайно высокой зависимостью их производственных результатов от затрат на НИОКР. Общий объем затрат на НИОКР в США превысил в 2000 г. 264 млрд долл. (2,7 % ВВП),; рекордный за всю историю страны уровень. При этом гражданские НИОКР составили 2,2 % ВВП, также наивысший уровень за всю историю страны. На долю США приходится около 46% всех расходов развитых стран мира на НИОКР. США по этому показателю более чем вдвое превосходят Японию, занимающую второе место в мире (20 % всех расходов развитых стран). Чрезвычайно важным является использование в НИОКР человеческого фактора: на 10 тыс. занятых доля ученых и инженеров в 2000 г. составила около 80 чел., то есть намного выше, чем в любой другой стране мира, за исключением Японии.

Наиболее радикальный сдвиг в отраслевой структуре НИОКР, происшедший за последнее десятилетие, — увеличение масштабов научных исследований, проводимых в отраслях сферы услуг. Например, до 1983 г. на эти отрасли приходилось менее 5% всех расходов на НИОКР, в 1993 г. — уже 26%. Первые места по расходам на НИОКР в сфере услуг занимают такие отрасли, как обработка информации, создание программного обеспечения, инженерные и архитектурные услуги, услуги связи. Но, разумеется, по-прежнему ведущее место в отраслевой структуре НИОКР остается за отраслями промышленности, прежде всего «наукоемкими», — электронным машиностроением, авиакосмической промышленностью, фармацевтической промышленностью, биотехнологией и др., т. е. за отраслями, где доля расходов на науку существенно превосходит среднеотраслевые показатели.

Наукоемкие компании опережают все другие и по росту объема производства: за период гг. рост производства ЭВМ и электронных компонентов составил более 61 %, а, например, в обрабатывающей промышленности в целом — всего 23 % .

США опережают другие страны как по объему производства, так и по масштабам экспорта наукоемкой продукции. Так, доля наукоемких отраслей в общем объеме продукции обрабатывающей промышленности США в 1999 г. превысила 16%. Аналогичный показатель Японии был равен 9,3%. Лидируют США и в мировом производстве в основных наукоемких отраслях. В частности, в мировом авиакосмическом производстве на долю США приходится 55 % объема продаж (Японии — 2%, Германии — 3%, Китая — 12%), в производстве компьютерного оборудования — 34 % (Японии — 27 %, Германии — 4 %, Китая — 1 %),

Глава 4. Роль государства в экономике

Концептуальные подходы к определению роли государства

Важнейшие школы экономической теории

Одним из принципиальных вопросов рыночной экономики, неизменно вызывающим бурные споры как среди экономистов различных направлений, так и среди политиков, является вопрос о соотношении рыночных сил и государственного регулирования. Развитие капитализма в США свидетельствует о чередовании периодов усиления рыночного конкурентного механизма с периодами государственного регулирования экономики. Соответственно и на авансцену экономической политики выходили то концепции, проповедовавшие усиление роли государства в экономических процессах (прежде всего кейнсианство, господствовавшее и в экономической теории, и в практике хозяйственного регулирования на протяжении многих десятилетий XX в., примерно до конца 70-х гг.), то концепции, делающие ставку на рыночные силы, на предпринимательство и на поддержку государством именно этих сил (монетаризм, экономика предложения, неолиберализм и другие экономические теории, которые приобрели особое влияние в 80-е и 90-е гг. XX в.).

Следует признать, что в целом доминирующей тенденцией XX в. было усиление роли государства в экономике, основанное на воззрениях кейнсианской экономической школы.

Обобщим, в каких же случаях расширение функций государства желательно для общества, а в каких, напротив, вредно? Так, если возрастание роли государства продиктовано необходимостью удовлетворения запросов внешней социальной среды, демократическими требованиями различных групп населения, необходимостью предоставления общественных благ, которые не дает частный сектор, — то усиление роли государства имеет веские основания. Если же расширение функций государства деформирует способность общества к нововведениям и экономическому росту, если государство стремится патронировать отдельных представителей экономической и политической элиты в ущерб обществу, если оно начинает функционировать как некая самодостаточная структура в своих интересах (в интересах чиновничества, политического или военного истеблишмента), тогда деятельность государственных институтов наносит прямой ущерб обществу и расширение их функций нежелательно.

Современные направления государственного регулирования

К рубежу 80-х гг. XX в. США пришли с солидным багажом государственных функций. Именно поэтому в стране произошла своего рода неолиберальная революция (консервативная, по американской терминологии), которая была поддержана не только республиканцами, но и демократами.

За последние несколько десятилетий, и особенно в 90-е гг. XX в., претерпел изменения и сам государственный сектор экономики. Произошло снижение доли государственных расходов в экономическом росте. Это связано, с одной стороны, с усилением рыночных сил в экономике, с акцентом на всемерное развитие и поощрение предпринимательства, с другой — с геополитическими факторами: окончанием холодной войны и возможностью уменьшения расходов на военные нужды. Ныне государственный сектор в США с точки зрения его отраслевой структуры концентрируется исключительно в инфраструктурных отраслях (транспортная сеть — мосты, дороги, трубопроводы; отдельные подразделения энергетики - атомные электростанции; фундаментальная наука; отрасли, обеспечивающие воспроизводство рабочей силы, — образование и здравоохранение)

Все более важной функцией государства становится определение и реализация национальных приоритетов, в том числе в социально-экономической сфере.

Стратегические и тактические приоритеты

В числе приоритетов государства в начале нового века можно выделить следующие.

Дальнейшая стабилизация экономического роста, выработка сбалансированной макроэкономической политики с целью достижения устойчивого развития с учетом экологических и социальных требований.

Содействие росту производительности труда через осуществление инновационной политики. Прежде всего ускорение развития НТР и фундаментальной науки, поддержка информационных технологий.

Поддержка образования и повышения квалификации рабочей силы. Усиление влияния образования на экономический рост и уровень жизни американцев.

Обеспечение социальной функции государства через оптимизацию программ

Реализация позитивного эффекта от глобализации американской экономики.

Улучшение окружающей природной среды, совершенствование экологических регуляторов, выработка соответствующей политики в связи с изменениями мирового климата.

Главный социально-экономический приоритет нынешней американской администрации - развитие высшего образования. Государственные ассигнования на эти цели составили к концу 90-х годов рекордную величину — почти 150 млрд. долл. (Общие расходы на высшее и среднее специальное образование в США, включая частные расходы, составили к концу века более 225 млрд. долл.). В стране создана обширная и широко диверсифицированная система высшего образования, насчитывающая около 3700 учреждений высшего образования (около 1600 государственных и около 2100 частных).

В США поставлена общенациональная задача: в начале будущего века сделать высшее образование столь же общедоступным, каким в настоящее время является среднее образование. Средний уровень образования в США должен уже в начале XXI века составить не менее 14 лет.

За последние годы было принято несколько новых программ, расширяющих доступ американцев к услугам здравоохранения, что является частью общей стратегии расширения инвестирования в человеческий капитал. Особенно это касается детей и лиц, потерявших работу в возрасте 55 лет - 61 года, а также неохваченных медицинским страхованием американцев в возрасте 62-65 лет. Так, прогнозируется, что доля расходов в ВВП на две основные программы государственного медицинского страхования существенно возрастет в период с 1996 по 2050 г.: по программе "Медикэр", обеспечивающей медицинским обслуживанием пожилых американцев, с 2,7% до 8,1%, а по программе "Медикейд", предоставляющей медицинские услуги малоимущим, с 1,2% до 4,9%.

Одним из наиболее серьезных социально-экономических вызовов Америке XXI века являются проблемы адаптации к демографическим изменениям в составе населения страны и, прежде всего, в связи со старением населения. Речь, в частности, идет о необходимости реформирования системы социального страхования и, в первую очередь, пенсионного обеспечения, а также системы социального вспомоществования. Эти системы играют значительную роль в обеспечении нормального жизненного уровня многих американцев, доказав свою высокую эффективность. Так, только благодаря системе социального страхования доля пожилых американцев в возрасте старше 65 лет, живущих за чертой бедности, уменьшилась с 35% в 1959 г. до 10,5% в 1997 г. Однако в связи с тем, что уровень пенсионной нагрузки (то есть численность лиц в возрасте 65 лет и старше относительно лиц в возрасте 15-64 лет) в США постоянно возрастает и, как ожидается, составит к 2050 г. почти 40% по сравнению с 19% в 2000 г., при сохранении нынешней пенсионной системы станет практически невозможным обеспечить уровень приемлемых доходов для пожилых американцев. Как показывают расчеты, уже к 2013 г. поступления в пенсионный фонд окажутся ниже необходимых пенсионных выплат.

Однако главное направление - это реформирование государственной системы пенсионного обеспечения. В частности, предполагается постепенное увеличение пенсионного возраста с 65 до 67 лет к 2020 г., а также увеличение трудового стажа, необходимого для исчисления полной пенсии, с 35 до 37 лет.

Важнейшим стратегическим социально-экономическим приоритетом США на длительную перспективу следует признать осуществление научно-технической политики, включающей поддержку фундаментальных исследований и передачу технологий, а также регулирование прав собственности на инновации.

В целом, можно констатировать, что роль государства в экономике чрезвычайно важна и многообразна. Государство ни в коей мере не подменяя частные компании в сфере производства, берет на себя те общественно значимые функции, которые либо не приносят быстрого дохода, либо без которых общие условия жизнедеятельности общества будут не оптимальными с экономической и социальной точек зрения.

Глава 5. Налогово-бюджетное регулирование

Структура федерального бюджета США

Расходы бюджета

Прежде чем рассмотреть структуру расходов, отметим особенность формирования расходной части бюджета США. Она заключается в том, что официальные бюджетные документы составляются в трех разрезах: ведомственном (расходы по линии каждого из бюджетных учреждений), функциональном (расходы по обеспечению каждой из бюджетных функций государства) и программном (расходы по программам для обеспечения выполнения основных бюджетных задач).

На примере расходов федерального бюджета США легко можно проследить различия в понимании «необходимых» функций бюджета. Если взять за основу данные по одному из недавно исполненных федеральных бюджетов США и очертить перечень «строго необходимых» для государства расходов (включая затраты на содержание федеральных законодательных и судебных органов, президентского аппарата, министерств обороны, внутренних дел, юстиции, финансов, госдепартамента и еще нескольких учреждений), окажется, что, например, в 1995 фин. г. они составили 48 % всех фактически израсходованных средств федерального бюджета.

Но если из этого перечня убрать расходы на обслуживание государственного долга (не самые необходимые, поскольку займов можно было избежать), чрезмерные суммы расходов на военные цели (поскольку собственно на оборону США требуется средств гораздо меньше фактически ассигнуемых) и некоторые другие мелкие статьи, окажется, что федеральный бюджет был бы равен примерно 20 % фактического его размера в этот год, или 4 % ВВП (вместо обычных 19-21 %).

и оправданными (табл. 11.1).

2001 год

Фактические Вид деятельности % к итогу расходы Национальная оборона, всего 308,5 16,55 Международные проблемы 16,6 0,89 Общие проблемы науки, космос и техника 19,9 1,07 Энергетика 0,1 0,01 Природные ресурсы и окружающая среда 26,3 1,41 Сельское хозяйство 26,6 1,43 Транспорт 55,2 2,96 Местное и региональное развитие 12,0 0,64 Образование и профессиональное обучение 57,3 3,07 Здравоохранение 172,6 9,26 Программа медицинского обслуживания «Медикейр» 217,5 11,67 Обеспечение доходов населения 269,8 14,48 Социальное страхование 433,1 23,24 Выплаты и услуги ветеранам 45,8 2,46 Отправление правосудия 30,4 1,63 Общие расходы на правительственное управление 15,2 0,82 Выплата процентов по государственному долгу 206,2 11,06 Всего, включая неупомянутые позиции 1863,9 100,00

Доходы бюджета

Источником основных доходов для бюджетов всех уровней являются налоговые поступления. Виды взимаемых налогов, их ставки, общие суммы налоговых сборов распределяются между тремя уровнями так, чтобы оптимально обеспечить потребности страны и экономики, а также граждан без чрезмерного налогового бремени для физических лиц и субъектов хозяйствования. Одни виды налогов взимаются в США на всех трех уровнях, другие — на одном или двух уровнях власти. На каждом из уровней взимаются, например, индивидуальные подоходные

налоги, налоги с прибылей корпораций, налоги и взносы в фонды социального страхования, налоги на наследство и дарение, акцизы. Облагаемая сумма, величина налоговых ставок, порядок взимания определяются на каждом уровне. Не все из перечисленных налогов установлены в каждом штате и самоуправлении.

На каждом из уровней структура доходов обладает существенными различиями. В 80-90-е гг. XX в. основную часть поступлений в федеральный бюджет давали подоходные налоги — индивидуальные (44-47 % общих поступлений) и с корпораций (9-12 %), а также налоги и взносы в фонды социального страхования (35-37 %). Еще около 9 % давали таможенные сборы, поступающие только в федеральную казну, и некоторые другие налоги. В начале текущего десятилетия структура налогов несколько изменилась.

Источник дохода	Фактические поступления (млрд долл.)	% к итогу
Индивидуальные подоходные налоги	994,3	49,94
Налоги на доходы корпораций	151,1	7,59
Налоги и выплаты для целей соц страх екнхования	694,0	34,86
Акцизы	66,1	3,32
Налоги на наследство и дарение	28,4	1,43
Таможенные пошлины	19,4	0,97
Прочие поступления	37,8	1,90
Всего	1991,0	100,00

Образовавшаяся в США трехуровневая бюджетная система представляет собой сложный механизм, резкие изменения в котором могут нарушить установившийся баланс доходов и расходов и угрожают возникновением экономических и социальных проблем разной степени глубины и остроты. В то же время каждый из уровней сложившейся системы бюджетного федерализма, которая может считаться удовлетворительно действующей, продолжает развиваться и требует дальнейшего совершенствования. К недостаткам бюджетной системы США относятся ее чрезмерная, как считается усложненность, неравномерность распределения доходов и помощи богатым и бедным территориям.

Бюджетный дефицит и государственный долг

В течение почти 30 лет начиная с 1969 г. одной из наиболее значительных проблем национальной экономики в США считался хронический дефицит

(отрицательное сальдо) федерального бюджета, приводивший к наращиванию государственного долга, который к концу XX в. достиг 5,6 трлн долл, что на тот момент составило более 60% ВВП страны. Хотя такой объем долга, по мнению большинства эконо­мистов, не нес непосредственной опасности для американской экономики, он ско­вывал хозяйственное развитие, например, уменьшая возможности использования частными предпринимателями внутреннего рынка капиталов. Ежегодные выплаты процентов по государственному долгу превысили 15% расходной части бюджета, и это дополнительно отягощало государственную финансовую систему.

Задача ликвидировать дефицит и уменьшить размеры государственного долга ставилась последовательно многими администрациями, но только при прези­денте У. Клинтоне она была решена и федеральный бюджет стал профицитным благодаря слаженным и умелым действиям бюджетной и экономической «ко­манды», а также в результате длительного и стабильного экономического роста. Однако вследствие начавшегося спада, из-за увеличения военных расходов при администрации Дж. Буша-младшего федеральный бюджет вновь стал дефи­цитным. В 2001 фин. г. отрицательное сальдо федерального бюджета составило более 126 млрд долл. Возвращение к положительному сальдо бюджета зависит от общего состояния экономики и экономической политики США в ближайшие годы. В государственный долг, в отличие от федерального долга, входит также совокупный дефицит бюджетов штатов. Однако в течение последних десятилетий эти бюджеты в целом сводились, как правило, с небольшим профицитом и потому оказывали почти незаметное влияние на состояние государственного долга США.

Система налоговых льгот и преференций

Очень большую роль в бюджетно-налоговой практике США играют налоговые льготы, предоставляемые федеральным правительством. В последние годы их совокупная величина, приведенная к потенциальной стоимости расходов, кото­рые потребовались бы для достижения того же эффекта (или недополученных доходов), составляла 12-14 % ВВП. Это — один из важнейших и гибких инстру­ментов налогового регулирования.

В бюджетной практике США и некоторых других стран налоговые льготы называются «налоговыми расходами», т. е. издержками, которые сознательно и по закону несет налоговая система, недополучая определенные поступления во имя достижения специально поставленных государством экономических или социальных целей. Размеры и состав льгот периодически меняются. Иногда налоговые льготы рассматриваются как более эффективная мера, чем прямые расходы из собранных в полной мере налогов. В частности, по этой причине в США на протяжении всех 29 лет в конце XX в., когда федеральный бюджет сводился с большим дефицитом, общая сумма предоставленных налоговых льгот федерального уровня ежегодно превышала размеры бюджетных дефици­тов в 2 и более раза.

Механизм действия льгот сложен, их преимущества могут быть неодинаковыми с точки зрения конечного эффекта. При отсутствии должного контроля система льгот может превращаться в систему обогащения отдельных отраслей, корпораций или физических лиц.

Глава 6. Сфера труда

Сфера труда в США всегда привлекала к себе особое внимание как ученых и политиков, так и широкой общественности. Тому есть вполне понятные объяснения. Пожалуй, как ни в иной другой сфере общественной жизни, здесь находят отражение чрезвычайно многообразные проявления экономического развития, социальных отношений и повседневной деятельности людей. Именно поэтому проблемы занятости и безработицы, развития человеческих ресурсов и трудовых отношений являются одним из главных приоритетов социально-экономической политики американского государства.

К началу XXI века в США сформировалась чрезвычайно мобильная и хорошо подготовленная рабочая сила, практически по любому показа­телю находящаяся на уровне мировых стандартов и выше. Динамика за­нятости свидетельствует о весьма высоких темпах ее роста в 90-е годы: в этот период в стране было создано более 21 млн. рабочих мест. Никогда за последние четверть века не было столь низкой безработицы — 3,9% (5,5 млн.) в апреле 2000 г. Общая численность занятых достигла в первом квартале 2000 г. 135 млн. человек.

В отраслевой структуре американской рабочей силы продолжаются и усиливаются прогрессивные сдвиги, выражающиеся, во-первых, в ее дальнейшей урбанизации, во-вторых, в наиболее глобальном структурном сдвиге - из отраслей материального производства в сферу производства нематериальных форм богатства и услуг - и, в-третьих, во внутренних изменениях в структуре занятости обеих сфер экономики в пользу быстрорастущих наукоемких отраслей.

Так, сельскохозяйственная рабочая сила, которая к концу 90-х годов составила около 3,5 млн. (менее 3% совокупной рабочей силы), сократится, по прогнозам, к 2006 г. еще на 24 тыс. человек. Занятость в материальном производстве (промышленность, строительство, сельское хозяйство) в абсолютном выражении увеличится незначительно, исключительно за счет роста занятости в строительстве (с 4,8 до 8,6 млн. человек), при том что занятость в промышленности останется практически неизменной, какой она была на протяжении последних 30 лет (около 19-20 млн.). В то же время доля занятости в материальном производстве в совокупной занятости сократилась за последние 30 лет почти вдвое (с 33,2% до 19,4%), что объясняется ростом численности работающих в сфере услуг. С 1970 по 2000 г. занятость в сфере услуг возросла с 47,3 млн. (66,7% несельскохозяйственной рабочей силы) до 105 млн. человек, что составляет уже около 80% несельскохозяйственной рабочей силы. Согласно прогнозам, к 2006 г. занятость в услугах возрастет на 7 млн. и достигнет уровня в 112 млн. человек. Ни в одной другой стране мира занятость не распределяется с таким огромным перевесом в пользу сферы услуг. Это отражает главным образом общий высокий уровень производительности труда в экономике и особенно в обрабатывающей промышленности и принципиально новое значение сферы услуг в социально-экономическом развитии страны47.

Весьма заметны и сдвиги в профессионально-квалификационной структуре рабочей силы. К началу 2000 г. доля занятых преимущественно умственным трудом ("белых воротничков") достигла здесь почти 60%. Доля же лиц преимущественно физического труда, к которым относят рабочих всех уровней квалификации и так называемых работников обслуживания (поваров, официантов, медицинский обслуживающий персонал, охранников, прислугу и т. п.) медленно, но неуклонно сокращается.

Изменения в занятости отдельных профессий, требующих различного уровня образования и профессиональной подготовки ( гг.)

Требуемый уровень образования и профессиональной подготовки	Темпы роста числа занятых ( %)	Прирост занятости (человек)	Доля в общем приросте занятости (%)
Все профессии	9		100,0
Требующие степени бакалавра и выше:	29
специалиста	16	201277	1,0
доктора наук	-2	-3620
магистра	44	518917	2,5
бакалавра с опытом работы	32	2313970	11,0
бакалавра	29	3623663	17,2
Требующие среднего образования и профессиональной подготовки:	14
специального сертификата	37	1130078	5,4
профессиональных курсов	5	413063	2,0
Требующие подготовки на рабочем месте и опыта работы:	17
опыта работы в соответствующей профессии	19	1202526	5,7
длительной подготовки на рабочем месте	11	1199188	5,7
подготовки на рабочем месте средней продолжительности	11	188523	9,0
краткосрочной подготовки на рабочем месте	20	8581195	40,7

Среди наиболее быстрорастущих по численности занятых профессий - прежде всего профессии, требующие высшего образования. По прогнозу, рост занятости в них до 2006 г. будет вдвое опережать средние показатели по всем профессиям

Из таблицы следует, что наиболее высокие темпы роста занятости за десятилетие с середины 80-х до середины 90-х годов приходятся на про­фессии, требующие, как минимум, высшего образования. Наиболее впечатляющи изменения в образовательном уровне американской рабочей силы. К началу 2000 г. около 83% всего взрослого населения США в возрасте 25 лет и старше имело законченное среднее образование, а 24% - законченное высшее образование. Это - качественный сдвиг по сравнению с 1970 г., когда среднее образование имело менее 54% населения и лишь 10% закончили университеты и колледжи.

Картина была бы неполной без рассмотрения некоторых других ее срезов. Так, важной тенденцией, заметно меняющей облик рабочей силы в США, является рост экономической активности женщин. К концу 90-х годов степень их экономической активности достигла 60% по сравнению с 40% в середине 60-х годов и 28% - в 1940 г. Сейчас женщины составляют почти половину рабочей силы страны.

Традиционные проблемы

Наряду с бесспорными достижениями в сфере труда сохраняется и немало проблем, в том числе имеющих долговременный характер. Назовем некоторые, наиболее серьезные. Так, несмотря на общий низкий уровень безработицы, ее масштабы среди отдельных групп рабочей силы по-прежнему весьма заметны. В частности, уровень безработицы среди пред­ставителей этнических меньшинств - испаноязычного населения и афроамериканцев - почти вдвое превышал в апреле 2000 г. общенациональный уровень (7,2% среди черных и 5,4% среди испаноязычных), а среди молодежи в возрасте 16-19 лет - более чем в 3 раза (12,7% ).

Сохраняется и даже увеличивается разрыв в оплате труда среди работников разного уровня квалификации. Хотя реальные доходы населения после длительного застоя в 70-е и 80-е годы и большую половину 90-х годов с 1996 г. вновь обнаружили тенденцию к устойчивому росту, темпы этого роста заметно различаются среди различных групп рабочей силы, что усиливает в обществе неравенство в доходах. Более того, реальные доходы большинства низкоквалифицированных категорий занятых понижаются. Если в конце 70-х годов лица с высшим образованием зарабатывали в среднем на 38% больше тех, кто имел лишь среднее образование, то в конце 90-х годов этот разрыв увеличился до 71%.

Другой серьезной проблемой остается неравенство в уровне образования среди различных этнических групп и разные возможности его получения.

Уместно заметить, что, несмотря на огромный прогресс, достигнутый в стране по преодолению расовой и других форм дискриминации на рынке труда и на рабочем месте, случаи дискриминации в этой сфере все еще имеют место. Так, только в 1998 г. в Федеральную комиссию по равным возможностям в сфере занятости поступило 12,5 тыс. жалоб на дискриминацию по принципу расовой или этнической принадлежности, пола, религии, возраста или состояния здоровья, которые были рассмотрены и решены в пользу работников.

Еще одной проблемой, существенно влияющей на американский рынок труда, является постоянное сокращение степени охвата профсоюзным движением американских рабочих и служащих. К 2000 г. в профсоюзах состояло около 16 млн. человек (из более чем 140 млн. экономически активного населения), или 16% работающих мужчин и 12% занятых женщин. Представительство трудящихся в профсоюзах сокращалось прежде всего по мере уменьшения доли обрабатывающей промышленности в общей занятости, где и сосредоточены традиционно основные профессиональные объединения. В результате доля рабочих и служащих - членов профсоюзов в частном секторе экономики сократилось за гг. с более чем 35% до 10%. В то же время представительство в профсоюзах резко возросло в государственном секторе: с 10% до 37%. Однако поскольку баланс занятости в США явно не в пользу госсектора, общее представительство трудящихся в профсоюзах заметно понизилось.

Перечисленные выше - во многом традиционные для американского рынка труда проблемы, не потерявшие свою актуальность и поныне. Вместе с тем современное технологическое и экономическое развитие вызывает целый ряд новых последствий и проблем как в американской экономике в целом, так и в сфере труда. Речь идет прежде всего о влиянии информационных технологий и экономической глобализации, бурное развитие которых с начала 90-х годов, часто в сочетании и переплетении друг с другом, меняет многие параметры сферы труда.

Глава 7. Механизмы контроля, регулирования и косвенного

стимулирования деятельности промышленных компаний

Система контроля за экспортом

Американское правительство использует в индустриальной политике разнообразные инструменты, которые обеспечивают выполнение задач контроля, регулирования и косвенного стимулирования деятельности промышленных компаний. Во многом контрольные, регулирующие и стимулирующие функции этих инструментов тесно связаны между собой и часто реализуются совместно. Тем не менее эта группа инструментов подразделяется на две подгруппы. В первую входят меры государственного контроля за соблюдением требований действующего законодательства, во вторую — инструменты косвенного стимулирования компаний, направленного на укрепление их технологического потенциала и финансового положения. К механизмам контроля за выполнением требований действующего законодательства, в частности, относятся: система контроля за экспортом; контроль за иностранными инвестициями; меры защиты внутреннего рынка и национального производителя (противодействия демпинговому импорту и пр.); антимонопольный контроль; контроль и регулирование в сфере экологии; регулирование в сфере труда.

Американская система экспортного контроля сформировалась во время «холодной войны». Она тесно связана с созданием в 1949 г. под эгидой США и НАТО многостороннего координационного комитета по экспортному контролю, утвердившего списки изделий военного назначения и высоких технологий, запрещенных к экспорту в СССР и другие страны Варшавского договора.

Контроль за иностранными инвестициями 1

По отношению к иностранным инвестициям США всегда стремились проводить открытую либеральную политику. Однако в ряде секторов экономики доля иностранного капитала компаний ограничена федеральным законодательством (или законами штатов).Так, например, в сфере внутреннего радиовещания доля иностранного участия не может превышать 20 %; в компаниях, занятых внутренними воздушными перевозками, — 25%, а количество иностранцев в советах директоров таких компаний не должно быть более 1/3. Все суда, плавающие под американским флагом, на 100 % должны принадлежать либо американским гражданам, либо контролируемым ими корпорациям.

Ограничения на иностранную собственность в сфере банковского дела и страхования введены многими федеральными органами власти и властями штатов.

Для контроля за проникновением в американскую экономику иностранного капитала в 1975г. по распоряжению президента был создан Комитет по иностранным инвестициям в США (CFIUS), в работе которого участвуют Министерство торговли, Министерство обороны и другие ведомства. Законом оговорены полномочия по контролю участия американских компаний в международных сделках пр слиянию и поглощению.

Необходимость организации такого контроля хорошо иллюстрируется следующим примером. Произошедшее за период гг. существенное падение курса доллара по отношению к основным западным валютам удешевило для иностранцев инвестиционные сделки и послужило причиной начала массовых прямых иностранных инвестиций в США. Серьезным стимулом для инвестиций крупных зарубежных компаний в промышленность США было то, что приобретение участия в капитале американской компании позволяло не только закрепиться на американском рынке, но и получить доступ к передовой технике, преодолеть технологическое отставание от США (прежде всего в электронном оборудовании), создать плацдарм для наступления на мировой рынок.

Поток капитала из Великобритании, Нидерландов, Японии, Канады и ФРГ не прекращался даже тогда, когда курс доллара по отношению ко всем ведущим валютам устойчиво рос — его максимум пришелся на гг. В результате накопленный в США объем иностранных инвестиций вырос с 500 млрд долл. в 1980 г. до 2 трлн долл. в 1989 г. и охватил ключевые отрасли американской экономики. Конгрессмены потребовали от федерального правительства создания Действенного механизма, защищающего интересы национальной безопасности Страны в этой области, предоставления президенту полномочий по ограничению права иностранных компаний приобретать американские компании, особенно в сфере высоких технологий.

Глава 8. Глобализация

Глобализация вызывает многообразные и далеко не однозначные последствия как для экономики, так и для социальной сферы страны. Положительный или отрицательный вектор этих изменений во многом зависит от уровня развития национальной экономики, позиций страны в мировом хозяйстве. Как правило, чем более мощной является экономика той или иной страны, тем больше позитивных последствий она имеет от процесса экономической глобализации. Однако даже в этом случае глобализация может порождать немало проблем и отрицательных для экономики и населения страны последствий. Пример США подтверждает это в полной мере.

В числе преимуществ от глобализации для экономики США можно выделить: более эффективное использование экономических ресурсов страны (труда, капитала, полезных ископаемых), внедрение нововведений, передачу технологий и привлечение научно-технических ресурсов из-за рубежа, снижение издержек производства с помощью перевода предприятий за рубеж в страны с дешевой рабочей силой, привлечение дешевой рабочей силы (часто нелегальных иммигрантов) в экономику страны, и в конечном счете ускорение экономического роста и повышение жизненного уровня населения.

Стремясь усилить преимущества глобализации и минимизировать ее негативные последствия, США пытаются прежде всего способствовать либерализации мировой торговли, особенно в тех направлениях, где это соответствует их интересам, где конкурентные позиции США особенно сильны. Это касается торговли услугами, прежде всего в области телекоммуникаций, информационных технологий, финансов.

США активно используют ВТО и другие международные организации в отстаивании своих экономических интересов. Так, опираясь на правила ВТО, согласованные с американским законодательством, США в 22 случаях добились пересмотра условий поставок из других стран, мотивируя это "несправедливыми условиями торговли", демпинговыми ценами и т. п., а, по сути, защищая собственный рынок. Правила ВТО также эффективно защищают право на интеллектуальную собственность, что для США, как одного из главных владельцев этой собственности, особенно важно. Так, только в 1998 г, экспорт "роялти" и лицензионных прав из США составил 37 млрд. долл.112

Одна из озабоченностей, связанная с глобализацией экономики, - высвобождение работников под влиянием внешней торговли и вывоза предприятий за рубеж. Хотя, как показывают исследования, внешнеэкономические факторы являются менее значительными, чем внутренние, с точки зрения их влияния на занятость, американское правительство предпринимает ряд мер, направленных на минимизацию этих негативных последствий глобализации. Так, действует Федеральная программа по адаптации работников к последствиям международной торговли, новый закон об инвестициях в рабочую силу от 1998 г. сохраняет финансирование для поддержки потерявших работу в результате международной конкуренции, создает новые информационные возможности для поиска работы.

Еще один вызов глобализации - поддержание на должном уровне международных стандартов труда. Массовые протесты различных общественных групп, и в том числе представителей профсоюзов, в Сиэтле в 1999г. и в Вашингтоне в 2000 г. против деятельности международных финансовых организаций и негативных последствий глобализации экономики были обращены и к этой теме. Формально США реагируют на эти требования - так, даже в законодательстве о торговых преференциях их предоставление не допускается, если та или иная страна не следует общепринятым стандартам о правах работников. На деле же, поскольку американские компании заинтересованы в минимизации трудовых издержек на своих предприятиях за рубежом, часто законные требования работников о социальном обеспечении и достойной зарплате игнорируют.

Глава 9. Концепция устойчивого развития.

На Всемирном саммите в Йоганесбурге (ЮАР) в августе 2002 г. мировыми лидерами была принята новая стратегия мирового развития, направленная на согласование экономических и экологических задач. На интеграции экономических и экологических процессов основывается и концепция устойчивого развития (sustainable development concept), которую можно считать итогом теоретических и практических изысканий, проводившихся в последние десятилетия в самых разных странах.

Впервые определение концепции дала Международная комиссия по окружающей среде и развитию (известная под именем возглавлявшей эту комиссию Г. Брундтланд), работавшая под эгидой ООН в гг. Она определила, что устойчивое развитие — это модель развития, которая отвечает потребностям ныне живущих людей, не лишая в то же время будущие поколения возможности удовлетворять свои потребности. В дальнейшем сама концепция и ее определение были закреплены в большинстве международных и национальных докумен­тов. В первую очередь их поддержали главы государств и правительств, принявших участие в Конференции ООН по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД), состоявшейся в 1992 г. в Рио-де-Жанейро.

Безусловно, в своей основе эта концепция связана со становлением экологически сбалансированного режима мирового развития, с организацией рационального использования ограниченных ресурсов планеты. Вместе с тем она играет в современном мире важную идеологическую роль в становлении процесса, который, возможно, будет определять все мировое развитие в предстоящее столетие. Переход на новую модель развития означает не только решение злободневных экологических проблем, возникающих в ходе хозяйственной деятельности, но и определение новых, более эффективных путей решения экономических и социальных проблем, создание более адекватных показателей социального и экономического развития и т. д.

Задача устойчивого развития в США

Свои обязательства на XXI в. в отношении устойчивого развития приняли и Соединенные Штаты, где за последние три десятилетия был создан эффективный механизм природопользования. Экологические проблемы вот уже в течение последних трех десятилетий признаются национальным приоритетом США, и для этого есть весомые причины.

В первом докладе созданного в 1993 г. Совета по устойчивому развитию в исполнительном аппарате президента США говорится, что в области устойчивого развития США — мировой лидер, часто абсолютный, независимо от того, хочет нация этого лидерства или нет. Другие страны, сталкиваясь с проблемами безопасности, развития и охраны окружающей среды, бездействуют в ожидании того, что США покажут пример для подражания. Претензии США на мировое лидерство в такой важной области обусловлены не только идеологическими соображениями, но и объективными обстоятельствами, связанными с динамичным наращиванием опыта решения проблем, ныне определяющих устойчивость развития общества. К числу этих проблем тот же Совет по устойчивому развитию США относит следующие: здоровье населения в здоровой окружающей среде, экономическое процветание, социальную справедливость, сохранение природы, рациональное хозяйствование, устойчивую социальную среду, гражданскую вовлеченность в процесс принятия решений, стабилизацию населения, обеспечение международной ответственности и, наконец, образование населения. Перечисленные десять национальных задач составляют основу стратегии США, в осуществлении которой наиболее трудным и противоречивым моментом оказался процесс экологизации хозяйственной деятельности.

Список литературы

1.  Барчук : рыночная экономика и образ жизни. 2001 г.

2.  Королев экономика: глобальные тенденции за 100 лет, 2003 г.

3.  Супян экономика: Особенности современной модели. 1999 г.;

4.  Супян экономика: Новые реальности и приоритеты 21 века. Москва 2000.