Коренные народы. Нефть. Закон

ПРОЕКТ

РЕКОМЕНДАЦИИ

научно-практической конференции
«КОРЕННЫЕ НАРОДЫ. НЕФТЬ. ЗАКОН»

(Россия, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра,

г. Нефтеюганск, 17-18 сентября 2012 г.)

Научно-практическая конференция проходила в городе Нефтеюганске под эгидой Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Организационная работа по подготовке и проведению конференции осуществлялась Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Администрацией Нефтеюганского района, Общественной организацией «Спасение Югры». Информационная поддержка конференции осуществлялась ГТРК «Югория», ТРК «Югра», ВГТРК «Россия».

Проведение предыдущих конференций показало интерес северных территорий к поиску решений, повышающих эффективность мер, направленных на повышение уровня социально-экономического развития коренных малочисленных народов. Этот возрастающий интерес в полной мере подтвердился в ходе подготовки и проведения настоящей конференции. В работе конференции приняли участие около 100 человек представителей Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации, органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, органов местного самоуправления Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, представителей общин, союзов и других общественных объединений коренных малочисленных народов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа – Югры, Тюменской области, представители малых и средних предприятий и частных оленеводческих хозяйств, представители компаний-недропользователей, представители научных, культурных и образовательных учреждений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры г. Екатеринбурга, г. Тюмени, г. Москвы.

В целом конференция показала возрастающую активность регионов в деятельности по созданию условий для развития традиционной хозяйственной деятельности, а также развития новых направлений деятельности коренных малочисленных народов Севера с использованием имеющегося потенциала. В связи с этим необходимо отметить, что актуальность вопросов, обсуждаемых на конференции, соответствует приоритетности задач развития коренных малочисленных народов, обозначенных в Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года и на период до 2030 года.

Среди обсуждаемых на конференции проблем особое внимание было уделено:

–  правовому регулированию взаимоотношений коренных малочисленных народов Севера и компаний-недропользователей при промышленном освоении недр в границах ТТП;

–  совершенствованию нормативных правовых актов в сфере обеспечения сохранения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов;

–  разработке мер по сохранению благоприятной окружающей природной среды в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов;

–  вопросам определения модели (паспорта) территории традиционного природопользования;

–  разработке мер по развитию этнографического туризма;

–  задачам и приоритетам сохранения и развития родных языков коренных малочисленных народов;

–  проблемам обеспечения преемственности в деле сохранения и развития традиционной культуры, родного языка, традиционного образа жизни;

–  внедрению инновационных подходов в практику изучения, сохранения и популяризации традиционной культуры.

В большинстве докладов представлены результаты научных исследований в сфере развития традиционного природопользования, традиционной культуры и родного языка, опыта работы компаний-недропользователей и оленеводов-частников.

Участники научно-практической конференции «Коренные народы. Нефть. Закон», обсудив вопросы, связанные с защитой исконной среды обитания и традиционного образа жизни, сохранения и развития самобытной культуры, обеспечения экологического благополучия, сохранения на территориях традиционного природопользования биологического разнообразия, развития этнографического туризма с учетом региональных особенностей

РЕКОМЕНДУЮТ:

1. Правительству Ханты-Мансийского автономного округа – Югры:

1.1  утвердить проект Типового соглашения недропользователей с субъектами права традиционного природопользования об использовании территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера регионального значения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре для целей недропользования;

1.2  разработать и направить в адрес Правительства Российской Федерации предложения о передаче части полномочий в области лесных отношений по изданию нормативно-правовых актов на уровень субъектов Российской Федерации;

1.3  осуществлять дальнейшее совершенствование мер экологической безопасности и приведение территорий, затронутых обустройством промышленных объектов, в экологически пригодное состояние для ведения коренными жителями традиционного образа жизни;

1.4  рассмотреть возможность внесения дополнений в постановление Правительства автономного округа -п «О требованиях к разработке планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти, нефтепродуктов, газового конденсата, подтоварной воды на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» в части создания общедоступного информационного ресурса с целью информирования населения об авариях и инцидентах с попаданием загрязняющих веществ в окружающую природную среду.

2. Органам исполнительной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры:

2.1.  проанализировать потенциал для развития познавательного экологического и этнографического туризма на особо охраняемых природных территориях (Департамент экологии и Департамент природных ресурсов несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры);

2.2.  продолжить практику изучения проблем жизни коренного населения, проживающего на территориях лицензионных участков и совместный поиск путей их решения (Департамент по недропользованию Ханты-Мансийского автономного округа – Югры);

2.3.  разработать положение об организации детского отдыха в этнической среде (Департамент культуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры);

2.4.  проанализировать опыт построения работы с малочисленными народами Севера в Белоярском районе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в рамках реализации договоров о социально-экономическом развитии территории муниципального образования с с целью внедрения положительных наработок в других муниципальных образованиях автономного округа (Департамент природных ресурсов несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры совместно с органами местного самоуправления);

2.5.  совместно с Уральским отделением РАН разработать проект комплексного освоения территории в местах традиционного проживания КМНС (Департамент природных ресурсов несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры);

2.6.  увеличить объем проводимых мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров (Департамент природных ресурсов несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры);

2.7.  совместно с муниципальными образованиями и охотпользователями, на чьих территориях зафиксированы факты браконьерства, определить сезонность рейдов по пресечению браконьерской деятельности и решить вопрос о недопустимости беспрепятственного вывоза добытой незаконным путем продукции на авиатранспорте и по сезонным автомобильным дорогам (зимникам) (Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды,
объектов животного мира и лесных отношений
Ханты - Мансийского автономного округа – Югры);

2.8.  при проектировании лесных участков с целью выделения их для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территориях традиционного природопользования, учитывать местонахождение и мнение субъектов права, ведущих традиционную хозяйственную деятельность на данных территориях (Департамент природных ресурсов несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры);

2.9.  продолжить работу по формированию туристского продукта этнографической направленности в рамках целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в годах» (Департамент природных ресурсов несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры);

2.10.  предусмотреть возможность осуществления мониторинга показателей социально-экономических аспектов жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера (Департамент природных ресурсов несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Департамент образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Департамент здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Ветеринарная служба Ханты-Мансийского автономного округа – Югры)

2.11.  учитывая положительный опыт работы с коренными малочисленными народами Севера и органами местного самоуправления рекомендовать организовать проведение очередной конференции «Коренные народы. Нефть. Закон» на территории Сургутского района.

3. Органам местного самоуправления Ханты-Мансийского автономного округа – Югры:

3.1.  осуществлять прямое взаимодействие с профильными учебными заведениями автономного округа по прохождению практики студентов на территории этностойбищ, на базе организаций и предприятий коренных малочисленных народов, туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере этнографического туризма;

3.2.  предусмотреть возможность осуществления мониторинга показателей демографических процессов, социально-экономических аспектов жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера в местах традиционного проживания и традиционных видов деятельности коренных малочисленных народов;

3.3.  совместно с охотпользователями, на чьих территориях зафиксированы факты браконьерства, определить сезонность рейдов по пресечению браконьерской деятельности и решить вопрос о недопустимости беспрепятственного вывоза добытой незаконным путем продукции на авиатранспорте и по сезонным автомобильным дорогам (зимникам); осуществлять прямое взаимодействие при решении данного вопроса со Службой по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений
Ханты - Мансийского автономного округа – Югры;

3.4.  администрациям муниципальных районов, на территории которых ведется промышленное освоение компаниями-недропользователями, разработать и утвердить муниципальные программы в отношении коренных малочисленных народов Севера;

3.5.  рассмотреть возможность применения на территории муниципальных образований опыта построения работы с малочисленными народами Севера в Белоярском районе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в рамках реализации договоров о социально-экономическом развитии территории муниципального образования с .

4. Общественным организациям и объединениям коренных малочисленных народов активнее участвовать в решении проблем коренных малочисленных народов и в этой связи обратить внимание общественности на:

4.1  расширение партнерских отношений с образовательными, культурными и научными учреждениями для проведения мероприятий, формирования программ, организации курсов, мастер-классов в сфере сохранения, развития, популяризации традиционной культуры, родных языков, традиционных видов деятельности, традиционного образа жизни коренных малочисленных народов, развития этнографического туризма;

4.2  обеспечение преемственности в области развития традиционной культуры, родных языков, ведения традиционного образа жизни, привлечение молодежи в кадровый состав средств массовой информации коренных народов;

4.3  активное участие в рассмотрении вопросов по урегулированию взаимоотношений между лицами из числа коренных малочисленных народов Севера осуществляющими традиционную хозяйственную деятельность и компаниями-недропользователями, ведущими работу на территориях традиционного природопользования;

4.4  необходимость взаимодействия с туроператорами по внутреннему туризму автономного округа при формировании туров и туристских программ с целью обеспечения безопасности туристов.

5. Субъектам туриндустрии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры:

5.1  предусматривать при реализации программ и проектов развития туристской инфраструктуры комплекс мер, направленных на сохранение культуры, традиционного образа жизни и традиционных форм хозяйствования коренных малочисленных народов Севера, а также на сохранение и охрану окружающей среды;

5.2  при разработке туристских маршрутов и обеспечению безопасности туристов продолжить взаимодействие с национальными общинами коренных малочисленных народов Севера и индивидуальными предпринимателями из числа коренных малочисленных народов Севера, оказывающих туристские услуги;

5.3  при разработке и формировании межрегиональных, межмуниципальных туристских проектов и маршрутов с использованием существующей инфраструктуры и объектов культурного наследия коренных малочисленных народов Севера взаимодействовать с общинами, союзами и иными общественными объединениями коренных малочисленных народов Севера.

6. Компаниям - недропользователям:

6.1  использовать положительный опыт в разработке памятки о поведении персонала на территориях традиционного природопользования при проведении производственных работ;

6.2  осуществлять полное соблюдение законодательных норм РФ по вопросам коренного населения;

6.3  осуществлять дальнейшее совершенствование мер экологической безопасности по приведению территорий, затронутых обустройством промышленных объектов, в экологически пригодное состояние для ведения коренными жителями традиционного хозяйствования и традиционного образа жизни;

6.4  компаниям-недропользователям: «Юганскнефтегаз», , – BP Холдинг» и другим крупным вертикально - интегрированным компаниям рассмотреть возможность осуществления сотрудничества с общественными организациями коренных малочисленных народов Севера автономного округа.

7. Организаторам конференции в срок до 05 октября 2012 года обобщить материалы научно-практической конференции и довести указанные материалы до сведения участников конференции, федеральных и региональных органов государственной власти.

8. Предложить органам исполнительной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Ямало-Ненецкого автономного округ, Тюменской области, компаниям – недропользователям поддержать инициативу Общественных организаций коренных народов по проведению в июне 2013 года Экологической экспедиции по реке Обь «От устья к истоку».

9. Считать целесообразным дальнейшее проведение ежегодных конференций по тематике вопросов социально-культурного и экономического развития коренных малочисленных народов Севера с целью выработки оптимальных путей развития коренных малочисленных народов, определения круга  законодательных инициатив и процедуры их продвижения по внесению дополнений и изменений действующего законодательства в области социально-экономического развития коренных малочисленных народов, установления прямых контактов между учеными, бизнесменами и представителями органов власти, государственных и негосударственных организаций, общественных объединений, компаний-недропользователей.

Участники конференции отмечают высокий профессиональный, методический и технический уровень проведения научно-практической конференции «Коренные народы. Нефть. Закон» и выражают благодарность Правительству Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Администрации Нефтеюганского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Общественной организации Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Спасение Югры», Департаменту природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за большую работу по ее подготовке и проведению.