ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
Федеральное государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«СИБИРСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
УТВЕРЖДАЮ
Декан Юридического факультета
_____________//
«_____» _____________2007 г.
Учебная ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ
Дисциплина ДС. Ф.5 Охрана экологических прав граждан
Укрупненная группа 030000 Гуманитарные науки
Специальность 030501.65 Юриспруденция
Специализация 030501.65.00.01 Государственное право
Факультет Юридический
Кафедра Трудового и экологического права
Красноярск
2007
учебная программа дисциплины
составлена в соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по укрупненной группе
030000 Гуманитарные науки
(указывается шифр и наименование укрупненной группы)
специальности 030501.65 Юриспруденция
(указывается шифр и наименование направления (профиля)
специализации 030501.00.01 Государственное право
Программу составили: старший преподаватель кафедры трудового и экологического права
Заведующий кафедрой
(фамилия, и. о., подпись)
Программа обсуждена на заседании кафедры трудового и экологического права
«18» января 2007 г. протокол
Заведующий кафедрой
(фамилия, и. о., подпись)
Программа обсуждена на заседании НМСФ Юридического факультета СФУ
«15» февраля 2007 г. протокол №
Председатель НМСФ
(фамилия и. о., подпись)
Дополнения и изменения в учебной программе на 2010/2011 учебный год.
В программу вносятся следующие изменения: внесены изменения в список литературы и нормативно-правовых актов
Программа пересмотрена и одобрена на заседании кафедры трудового и экологического права
«7» сентября 2010 г. протокол
Заведующий кафедрой
(фамилия, и. о., подпись)
Внесенные изменения утверждаю:
Декан ___________________________________________ факультета
(фамилия, и. о., подпись)
Введение
В условиях реформирования отношений собственности на природные объекты, экономических отношений в целом возникает необходимость адекватного развития в законодательстве норм, определяющих механизмы охраны прав и интересов государства, граждан, юридических лиц в связи с негативным изменением состояния природных объектов, повреждением здоровья и имущества граждан в результате хозяйственной деятельности.
Решение этой задачи требует точного экономического расчета, гармоничного сочетания в правовом регулировании возмещения экологического вреда общих принципов и требований экологического законодательства с особенными подходами, которые должны отражать специфику природных объектов, сложные естественные механизмы взаимодействия явлений и предметов природы, воздействия на здоровье человека изменений в природных условиях[1].
В данном контексте студентам юридического факультета спецкурс «Охрана экологических прав граждан» позволит изучить сущность права граждан на благоприятную окружающую среду в соотношении с правом граждан на благоприятную среду обитания (на благоприятную среду жизнедеятельности); классифицировать экологические права и обязанности граждан, общественных объединений и государства; выявить условия их реализации в соответствии с экологическим законодательством; определить способы защиты экологических прав граждан в экологическом законодательстве.
Темы спецкурса сформулированы таким образом, что дают возможность рассматривать реализацию экологических прав в трех направлениях: в контексте норм экологического права Европейского союза; в контексте норм национального (российского) права и в контексте норм субъекта Российской Федерации (в данном случае – законодательства Красноярского края).
Признание права каждого на благоприятную окружающую среду, регулирование иных экологических прав в российском законодательстве является, по мнению , наиболее значимой проблемой в определении стратегии устойчивого развития общества. В условиях сложной экологической ситуации в стране, крайне низкой эффективности природоохранительной деятельности государства законодательное, особенно конституционное, закрепление экологических прав имеет для России большое политическое и юридическое значение.
Признав экологические права граждан, Российское государство сделало важный шаг в направлении создания правового и социального государства, подтвердило намерение построить его. Достаточно широкое регулирование субъективных прав в формируемом законодательстве является также свидетельством прогрессивного развития права. Признание прав стимулирует рост самосознания граждан, экологическое сознание и культуру. Оно будет способствовать вовлечению граждан в дело охраны окружающей среды, стимулировать деятельность государства в данной сфере, так как реализация права граждан на благоприятную окружающую среду и других экологических прав предполагает возможность требовать соответствующего поведения от других субъектов и, прежде всего, от государственных органов. В то же время регулирование экологических прав способствует укреплению авторитета государства, его выходу на международную арену, вхождению в европейское и мировое пространство.
Признание и правовое регулирование экологических прав человека и гражданина важно не только для самого индивида, но и для общества и государства. Социально ответственное государство, устанавливая те или иные права, может рассчитывать на то, что граждане, реализуя эти права, будут способствовать повышению эффективности природоохранительной деятельности самого государства. Так, предоставляя гражданам право участвовать в процессе подготовки и принятия экологически значимых хозяйственных и иных решений, в процедуре оценки их воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы, можно ожидать повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти в рассматриваемой сфере.
Соответственно, общество и государство не остаются безразличными к тому, как гражданин реализует свои права. Они должны быть заинтересованы в активности граждан.
Таким образом, при последовательной реализации признание экологических прав имеет существенное правовое значение как основа для постепенного восстановления благоприятного состояния окружающей среды в стране, призвано способствовать обеспечению нормальной жизнедеятельности человека, а в конечном счете устойчивому развитию общества[2].
2 Объем дисциплины и виды учебной работы
Вид учебной работы | Всего часов | 8 семестр |
Общая трудоемкость дисциплины | 49 | 49 |
Аудиторные занятия: | 40 | 40 |
лекции | 20 | 20 |
семинарские занятия (СЗ) | 20 | 20 |
Самостоятельная работа: | 9 | 9 |
изучение теоретического курса (ТО) | 9 | 9 |
другие виды самостоятельной работы | ||
Вид промежуточного контроля (зачет) | зачет |
Программа спецкурса
«Охрана экологических прав граждан»
Тема 1. Понятие и способы охраны экологических прав граждан в экологическом праве Европейского союза
Экологическое право в договорах Европейского сообщества.
Конституционные основы охраны окружающей среды, действующие на территории Европейского союза.
Система и функции Европейского сообщества.
Применение норм экологического права Европейского сообщества. Контроль за правоприменением норм экологического права Европейского сообщества.
Общая характеристика и специфические особенности природных ресурсов, подлежащих охране нормами экологического права Европейского сообщества.
Общая характеристика отдельных секторов – направлений охраны окружающей среды в Европейском союзе.
Экологические аспекты отдельных отраслей хозяйственной деятельности на территории Европейского союза.
Тема 2. Источники правового регулирования в области охраны экологических прав граждан
Понятие и особенности источников экологического права в области защиты экологических прав граждан. Классификация источников права в области защиты экологических прав граждан. Система источников права в области защиты экологических прав граждан.
Конституционные основы защиты экологических прав граждан.
Концептуальные положения в области защиты экологических прав граждан на федеральном, субфедеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации.
Закон как источник экологических прав граждан. Соотношение законов Российской Федерации, законов экологического права Европейского сообщества и законов субъектов Российской Федерации (на примере законодательства Красноярского края).
Указы Президента РФ как источники экологического права в области защиты экологических прав граждан.
Постановления Правительства, нормативные акты министерств и ведомств, нормативные акты представительных и исполнительных органов власти в области защиты экологических прав граждан.
Нормативные акты органов местного самоуправления в области реализации и защиты экологических прав граждан.
Роль судебно-арбитражной практики в регулировании реализации и защиты экологических прав граждан.
Тема 3. Эколого-правовой статус граждан и их
общественных объединений
Понятие и виды экологических прав человека.
Состояние правового регулирования экологических прав человека. Общие закономерности развития эколого-правового статуса человека в международном, национальном, региональном законодательстве и законодательстве субъектов РФ.
Политическое и юридическое значение признания экологических прав человека. Экологические права человека как фактор стратегии устойчивого развития общества на современном этапе его развития.
Права общественных экологических формирований.
Обязанности государства, граждан и их общественных объединений по охране окружающей среды.
Тема 4. Гарантии и защита экологических прав граждан
Способы защиты экологических прав человека в сфере деятельности органов исполнительной власти.
Защита экологических прав граждан в судах общей юрисдикции.
Защита экологических прав граждан в Конституционном Суде Российской Федерации.
Тема 5. Общая характеристика права граждан на благоприятную окружающую среду
Понятие благоприятной (здоровой) окружающей среды. Критерии определения благоприятности и неблагоприятности.
Экологические индикаторы качества окружающей среды.
Юридическая конструкция права на благоприятную окружающую среду.
Правовое закрепление права на благоприятную окружающую среду в российском экологическом законодательстве.
Механизм реализации права на благоприятную окружающую среду. Деятельность государства, общественных организаций и граждан в области обеспечения права на благоприятную окружающую среду.
Механизм возмещения вреда, причиненного гражданину нарушением его права на благоприятную окружающую среду.
Тема 6. Общая характеристика права граждан на свободный доступ к экологической информации
Понятие и роль экологически значимой информации.
Правовое закрепление права граждан на экологически значимую информацию.
Правовое регулирование сбора, накопления, распространения и доступа к экологически значимой информации.
Правовые ограничения свободного доступа к экологически значимой информации.
Источники экологически значимой информации:
Источники нормативной экологически значимой информации.
Российское экологическое федеральное информационное агентство.
Государственный статистический учет и отчетность.
Государственные кадастры природных ресурсов и объектов.
Мониторинг окружающей среды.
Федеральный регистр потенциально опасных химических и биологических веществ.
Экологический паспорт предприятия.
Декларация безопасности опасного промышленного объекта.
Государственный доклад о состоянии окружающей среды в Российской Федерации.
Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации о защите экологических прав граждан.
Тема 7. Общая характеристика права граждан на участие общественности в принятии экологически значимых решений
Правовое закрепление права граждан на участие в принятии экологически значимых решений.
Право на создание общественных объединений, фондов и иных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды.
Право принимать участие в собраниях, митингах, пикетах, шествиях, демонстрациях и референдумах, а также иных непротиворечащих законодательству акциях по охране окружающей среды.
Право на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления, иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам охраны окружающей среды, негативного воздействия на неё, получать своевременные и обоснованные ответы.
Право общественных организаций на проведение общественной экологической экспертизы.
Право граждан на участие в проведении общественных слушаний оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на состояние окружающей среды.
Тема 8. Общая характеристика права граждан на обращение в суд за защитой нарушенных экологических прав
Правовое закрепление права граждан на обращение в суд общей юрисдикции за защитой нарушенных экологических прав.
Порядок судебного обжалования при обращении за защитой нарушенных экологических прав.
Способы документального доказывания законности обжалуемых действий (решений).
Способы доказывания факта нарушения экологических прав.
Тема 9. Общая характеристика права граждан на возмещение экологического вреда
Понятие экологического вреда. Соотношение понятий: экологический вред, экологический ущерб, убытки.
Порядок возмещения (компенсации) вреда окружающей среде, причиненного в результате хозяйственной и иной деятельности.
Порядок возмещения (компенсации) вреда здоровью граждан, причиненного негативным воздействием окружающей среды.
Порядок возмещения (компенсации) вреда имуществу граждан, причиненного негативным воздействием окружающей среды.
Административная форма возмещения экологического вреда.
Судебная форма возмещения экологического вреда.
Страховая форма возмещения экологического вреда.
Способы предупреждения экологического вреда.
Тема 10. Ответственность за нарушение экологических прав
Административная ответственность за нарушение экологических прав.
Уголовная ответственность за нарушение экологических прав.
Гражданско-правовая ответственность за нарушение экологических прав.
Субсидиарная ответственность государства за нарушение экологических прав.
Темы для самостоятельного изучения
1. Защита экологических прав граждан Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.
2. Защита экологических прав граждан в Европейском суде по правам человека.
3. Международные нормативные правовые акты в области защиты экологических прав граждан.
4. Особенности проявления экологического вреда во времени и пространстве.
Рекомендуемая специальная литература
Основная литература
1. Бринчук охрана окружающей среды от загрязнения токсичными веществами //. – М.: Наука, 1990.
2. Боголюбов -правовые проблемы охраны окружающей среды: статья// «Законодательство и экономика», 2009, N 7
3. Анохин регулирование субъективных экологических прав и способы их защиты: статья// "Административное и муниципальное право", 2009, N 12
4. , Вершило экологические программы и экологические фонды как инструменты планирования и финансирования в области охраны окружающей среды: статья// "Экологическое право", 2009, N 1
Дополнительная литература
1. Байдаков регулирование деятельности органов местного самоуправления по обеспечению экологических прав граждан (на примере района «Лефортово» юго-восточного административного округа г. Москвы): автореф. дис. канд. юрид. наук . – М., 19с.
2. Боголюбов экологических прав: пособие для граждан и общественных организаций / . – М., 1996.
3. Боголюбов по экологическим проектам / // Государство и право. – 1999. – № 11.
4. Боголюбов публично-правовых и частно-правовых средств в обеспечении экологических прав граждан / // Журнал российского права. – 2005. – № 7.
5. Бринчук защиты экологических прав граждан /// Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов защиты прав человека. – М., 1994.
6. Бринчук механизм подготовки и принятия экологически значимых решений / // Государство и право. – 2000. – № 9.
7. Бринчук право: от идей к практике / , , . – М., 1997.
8. О применении в праве экологических критериев благоприятности окружающей среды / // Государство и право. – 2002. – № 11.
9. О юридических направлениях национальной экологической доктрины / // Экологическое право. – 2002. – № 1.
10. Васильева защита экологических прав. Правовые вопросы возмещения и предупреждения экологического вреда. – М., 1996.
11. Голиченков контроль: теория и практика правового обеспечения //. – М., 1991.
12. Гришин и среда обитания //. – М., 1997.
13. Дубовик действия права в охране окружающей среды //. – М.: Наука, 1984.
14. Дубовик экологических преступлений / , . – М.: Наука, 1988.
15. Захарченко окружающей среды: к юридическим действиям граждан России /. – СПб., 1994.
16. Исмаилова регулирование экологических прав граждан по российскому законодательству / // Основы государства и права. – 2003. – № 2.
17. Право граждан на информацию об окружающей среде / В. Казанцев // Российская юстиция. – 2000. – № 1.
18. Каменева безопасность как форма реализации права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности / // Законодательство и экономика. – 2004. – № 1.
19. О понятии экологических обязанностей граждан / // Экологическое право. – 2005. – № 4.
20. Козырь вопросы охраны окружающей среды от загрязнения агрохимикатами //. – М., 1989.
21. Колбасов : политика – право. – М.: Наука, 1976.
22. Колбасов исследования по охране окружающей среды в СССР ///. Итоги науки и техники. Серия «Охрана природы и воспроизводство природных ресурсов». Т. 5. – М.: ВИНИТИ, 1978.
23. Конохова человека на экологическую безопасность / // Журнал российского права. – 2003. – № 1.
24. Кравченко ответственность за нарушение природоохранительного законодательства //. – Львов, 1979.
25. Кравченко -психологические аспекты правовой охраны окружающей среды //. – Львов, 1988.
26. Краснова регулирование возмещения экологического вреда / // Экологическое право. – 2005. – № 4.
27. Круглов охрана окружающей среды в промышленности //. – Свердловск, 1983.
28. Круглов вопросы охраны окружающей природной среды: учеб. пособие. Часть 1, 2, 3 //. – Екатеринбург, 1993, 1994.
29. Лопатин безопасность: проблемы конституционной законности / // Государство и право. – 2004. – № 2.
30. Мищенко защитить ваши экологические права: руководство для граждан и неправительственных организаций / , , . – М., 1996.
31. Малышева окружающей среды от шумового воздействия (правовые и организационные вопросы) //. – Киев: Наук. думка, 1984.
32. Мамонов аспекты обеспечения экологической безопасности РФ / // Конституционное и муниципальное право. – 2003. – № 2.
33. Миняев право: конституционные основы //. – М., 2004.
34. Мисник экологические права / // Государство и право. – 2004. – № 12.
35. Моткин экологического страхования //. – М.: Наука, 1996.
36. Нарышева вреда, причиненного нарушением законодательства об охране окружающей природной среды и природных ресурсах: автореф. дис. … канд. юрид. наук //. – М., 19с.
37. Общественное экологическое движение в России. – М.: Экология, 1995.
38. Охрана окружающей среды в городах: организационно-правовые вопросы / отв. ред. . – Киев, 1981.
39. Права человека как фактор стратегии устойчивого развития / отв. ред. . – М.: Изд-во НОРМА, 2000.
40. Правовая охрана окружающей среды в области промышленного производства. – Киев: Наук. думка, 1986.
41. Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве. – М: Наука, 1989.
42. Равилова права на благоприятную окружающую среду в республике Башкортостан: автореф. дис. …канд. юрид. наук //. – Уфа, 19с.
43. Розовский регулирование рационального природопользования /Б. Г, Розовский/. – Киев: Наук. думка, 1981.
44. Седельникова реализовать экологические права / // Журнал российского права. – 2003. – № 5.
45. Третьякова права граждан: основы правового регулирования на общеевропейском и национальном уровнях в государствах – членах Европейского Союза / Третьякова// Экологическое право России на рубеже XXI века: сб. науч. статей преподавателей и аспирантов кафедры экологического и земельного права юридического факультета МГУ им. , посвященный памяти проф. / под ред. . – М.: Зерцало, 20с.
46. Шемшученко проблемы экологии /. – Киев: Наук. думка, 1989.
47. Эффективность юридической ответственности
в охране окружающей среды. – М.: Наука, 1985.
48. Ярандайкин -правовые проблемы производства и реализации экологически чистой сельскохозяйственной продукции: автореф. дис. … д-ра юрид. наук //. – М., 1999.
49. Ястребкова -правовые проблемы охраны окружающей среды от загрязнения отходами горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств: автореф. дис. …канд. юрид. наук //. – Уфа, 20с.
50. Ястребов вопросы судебной защиты экологических прав граждан / // Экологическое право. – 2000. – № 1.
Рекомендуемые нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.
2. Налоговый кодекс РФ. Ч. 2. от 5 августа 2000 г. // СЗ РФ. – 2000. – № 32. – Ст. 3341.
3. Гражданский кодекс РФ. Ч. 1. от 01.01.01 г. // СЗ РФ. – 1996. – № 9. – Ст. 773.
4. Уголовный кодекс РФ от 01.01.01 г. // СЗ РФ. – 17.06.1996. - № 25. - Ст. 2954.
5. Земельный кодекс РФ от 01.01.01 г. // СЗ РФ. – 29.10.2001. - № 44. - Ст. 4147.
6. Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. // СЗ РФ. – 2006. – № 50. – Ст. 5278.
7. Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. // СЗ РФ. – 2006. – № 23. – Ст. 2381.
8. Градостроительный кодекс РФ от 01.01.01 г. // СЗ РФ. – 2005. – № 1 (ч. 1). – Ст. 16.
9. Таможенный кодекс РФ от 01.01.01 г. № 000-1 // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. – 1993. - N 31. - Ст. 1224.
10. О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: Закон РФ от 01.01.01 г. № 000-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. – № 32. – Ст. 1861.
11. О плате за землю: Закон РФ от 01.01.01 г. № 000-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1991. - № 44. - Ст. 1424.
12. О недрах: Федеральный закон РФ от 01.01.01 г. № 000-1 // СЗ РФ. – 1995. – № 10. – Ст. 823.
13. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федеральный закон РФ от 01.01.01 г. // СЗ РФ. – 1994. – № 35. – Ст. 3648.
14. О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах: Федеральный закон РФ от 01.01.01 г. // СЗ РФ. – 1995. - № 9. - Ст. 713.
15. Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон РФ от 01.01.01 г. // СЗ РФ. – 1995. - № 12. - Ст. 1024.
16. О животном мире: Федеральный закон РФ от 01.01.01 г. // СЗ РФ. – 1995. - № 17. - Ст. 1462.
17. Об использовании атомной энергии: Федеральный закон РФ от 01.01.01 г. // СЗ РФ. – 1995. - № 48. - Ст. 4552.
18. О континентальном шельфе РФ: Федеральный закон РФ от 01.01.01 г. // СЗ РФ. – 1995. – № 49. – Ст. 4694.
19. Об экологической экспертизе: Федеральный закон РФ от 01.01.01 г. // СЗ РФ. – 1995. – № 48. – Ст. 4556.
20. О соглашениях о разделе продукции: Федеральный закон РФ от 01.01.01 г. // СЗ РФ. – 1996. - № 1. - Ст. 18.
21. О радиационной безопасности населения: Федеральный закон РФ от 9 января 1996 г. // СЗ РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 141.
22. О мелиорации земель: Федеральный закон РФ от 01.01.01 г. // СЗ РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 142.
23. Об уничтожении химического оружия: Федеральный закон РФ от 2 мая 1997 г. // СЗ РФ. – 1997. - № 18. - Ст. 2105.
24. О безопасности гидротехнических сооружений: Федеральный закон РФ от 01.01.01 г. // СЗ РФ. – 1997. - № 30. - Ст. 3589.
25. Об отходах производства и потребления: Федеральный закон РФ от 01.01.01 г. // СЗ РФ. – 1998. - № 26. - Ст. 3009.
26. О внутренних морских водах, территориях моря и прилежащей зоне РФ: Федеральный закон РФ от 01.01.01 г. // СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3833.
27. Об исключительной экономической зоне РФ: Федеральный закон РФ от 01.01.01 г. // СЗ РФ. – 1998. - № 51. - Ст. 6273.
28. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон РФ от 01.01.01 г. // СЗ РФ. – 1999. - N 14. - Ст. 1650.
29. О газоснабжении в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 01.01.01 г. // СЗ РФ. – 1999. – № 14. – Ст. 1667.
30. Об охране озера Байкал: Федеральный закон РФ от 1 мая 1999 г. // СЗ РФ. – 1999. - № 18. - Ст. 2220.
31. Об охране окружающей среды: Федеральный закон РФ от 01.01.01 г. // СЗ РФ. –2002. - № 2. - Ст. 133.
32. О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов: Федеральный закон РФ от 01.01.01 г. // СЗ РФ. – 2004. - № 52 (часть 1). - Ст. 5270.
[1] См.: Краснова регулирование возмещения экологического вреда // Экологическое право. 2005. № 4. С. 26.
[2] См.: Бринчук на благоприятную окружающую среду в контексте устойчивого развития. // Права человека как фактор стратегии устойчивого развития / Отв. ред. . М.: Изд-во НОРМА, 2000. С. 201 – 202.
