Выступление заместителя министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан
г. Казань 15 сентября 2006г.
1. Основные направления социально-экономической политики
Республики Татарстан
В послании Президента Республики Шаймиева Государственному Совету Республики Татарстан поставлена стратегическая задача постепенного доведения качества жизни населения республики до международных стандартов. В этой связи, основное внимание руководства республики направлено на те сферы, которые прямо определяют благополучие граждан.
За последние 5 лет в республике реализованы и реализуются 65 различных социально-экономических программ. Принятый в республике пакет государственных программ развития позволяет поэтапно решать сложные экономические и социальные задачи. Отрадно отметить, что в число реализуемых программ включена Республиканская целевая Программа «Развитие транспортного комплекса Республики Татарстан на г. г.», принятая Государственным Советом и утвержденная Указом Президента Республики Татарстан 3 августа 2006 года. Цель всех вышеназванных программ – обеспечить для граждан достойный уровень жизни путем реализации конкурентных преимуществ республики. Решающие из них – богатые сырьевые и энергетические ресурсы, наличие наукоемких производств, хороший кадровый потенциал.
По итогам 2005 года и первого полугодия 2006 года Республика сохранила лидерство среди регионов Приволжского федерального округа по объемам привлечения инвестиций в основной капитал. За 2005 год объемы инвестиций достигли 136 млрд. руб., увеличившись на 21 % к уровню предыдущего года, а за первое полугодие 2006 года данный показатель составил 57,4 млрд. руб. при темпе роста 100,2 %.
Ведущие мировые агентства присваивают Татарстану по своей шкале рейтинги от «стабильных» до «позитивных», ежегодно их повышая. Татарстан признается «опорным» регионом, объединяющим наличие высокого инвестиционного потенциала и значительных внутренних ресурсов развития.
Татарстан является одним из наиболее развитых в экономическом отношении субъектов Российской Федерации. По совокупности рейтинга регионов Приволжского Федерального округа, включающего показатели производственной, финансовой деятельности и социальной сферы, Республика Татарстан занимает 1 место. Объем валового регионального продукта только с 2000 года увеличился в 2,5 раза до 510 млрд. рублей. Принятой программой социально-экономического развития года предусматривается доведение объема ВРП 2010 году до уровня не менее 780 млрд. рублей.
Наибольший удельный вес в структуре производства ВРП устойчиво занимает промышленность, доля которой составляет 48,6 %. За январь – июль 2006 года предприятиями Республики отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами на сумму 339,9 млрд. руб., при темпе роста 107,1 %.
Стабильный экономический рост позволил Республике успешно решать задачу повышения качества жизни населения. В это понятие вкладывается совокупность важнейших социально-экономических параметров: доходы населения, состояние здоровья, стоимость жизни, комфортность жилья, уровень инфраструктурной обеспеченности. По итогам первого полугодия, в Республике Татарстан средняя заработная плата составила 8211,8 тыс. рублей и возросла по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 26,5 %.
В ходе подготовки сегодняшнего доклада, и коротко информируя участников совещания об итогах социально-экономического развития Республики Татарстан, хотелось бы подчеркнуть важность и необходимость организации стабильной работы транспортного комплекса Республики Татарстан, работа которого, в конечном итоге, так же оказывает влияние не только на настроение населения РТ, но и на обеспечение роста и позитивного развития промышленного производства Татарстана.
Пассажирский транспорт общего пользования остается одним из важнейших инструментов обеспечения жизнедеятельности любого региона.
Автобусные, трамвайные и троллейбусные перевозки являются самыми массовыми и доступными видами транспорта, от эффективности и качества организации которых зависит социальная и экономическая стабильность жизни самых широких слоев населения.
Почему же на протяжении второго года работы пассажирского транспорта общего пользования в условиях действия Федерального закона № 000 «О монетизации льгот», с введением которого пересмотрен сам подход по предоставлению льгот населению путем замены натуральных льгот денежными выплатами, не стихает мощный резонанс у части населения и предприятий транспорта?
Но «монетизация» показала и положительный результат, который заключается в получении достоверной информации о спросе на услуги транспорта, возможности адекватно реагировать и рассчитывать транспортные мощности и объемы необходимых услуг.
За 8 месяцев 2006 года в Республике Татарстан транспортом общего пользования (без учета Казанского метрополитена) перевезено 267 млн. пассажиров, в том числе маршрутными автобусами в городском сообщении 116,5 млн. пассажиров, на пригородных перевозках 11,2 млн. пассажиров, на междугородных маршрутах 4,5 млн. пассажиров, троллейбусами и трамваями - 114,6 млн. человек.
В целом показатель объема перевозок в 2006 году в сравнении с тем же периодом прошлого года уменьшился на 29,2 млн. человек, или на 9,8%.
Предприятиями республики за 8 месяцев собрано доходов на сумму 2,4 млрд. рублей, (напомню, за 2005 год предприятиями были получены доходы в объеме 2,2 млрд. руб.). Это означает, что за 8 месяцев текущего года предприятиями собрано доходов столько, сколько было получено за весь предыдущий год.
За 8 месяцев текущего года общие расходы предприятий составляют 2 410,7 млн. руб., против 2 329,9 млн. руб. за тот же период прошлого года.
Сальдированный финансовый результат по транспортному комплексу - прибыль в сумме 2,9 млн. рублей.
Оперативные итоги работы специализированных предприятий городского общественного транспорта за 8 месяцев 2006 года.
Итоги работы девяти специализированных предприятий городского общественного транспорта, осуществляющих основной объем транспортной работы в крупных городах республики, за 8 месяцев 2006 года характеризуются следующими показателями:
Парк подвижного состава составляют 879 автобусов, 200 троллейбусов, 488 трамвайных вагонов. Несмотря на уменьшение списочного подвижного состава предприятий горэлектротранспорта с начала года еще на 44 единицы, существующий подвижной состав обслуживает 109 автобусных и 51 трамвайно-троллейбусный маршрут.
Объем перевезенных специализированными предприятиями пассажиров за отчетный период составляет 88,5% к уровню прошлого года, и в сравнении с прошлым годом уменьшился на 25,3 млн. человек.
Данное снижение произошло в связи с оттоком пассажиров на маршрутный транспорт, осуществляемый частными перевозчиками, когда в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 01.01.2001г. № 000 на общественный транспорт, принадлежащий индивидуальным предпринимателям, было распространено право проезда по единым месячным социальным проездным билетам.
Вопросы сбалансированности пассажирских перевозок должны быть решены, и мы в значительной степени рассчитываем на это, - после завершения проводимой городским комитетом по транспорту и связи совместно с научным институтом г. Санкт-Петербург работы по оптимизации маршрутной сети города Казани. Выступление на эту тему мы также сегодня услышим.
За анализируемый период специализированными предприятиями автомобильного и электрического транспорта республики собрано доходов на сумму 1 054,3 млн. рублей, что составляет 105% к уровню прошлого года.
При этом суммарные расходы данных предприятий снизились на 55,2 млн. рублей, составив 1 048,9 млн. рублей, или 95% к уровню прошлого года.
Здесь хотелось бы отметить значительную работу отдельных руководителей, которые серьезно занимаются вопросами оптимизации затрат на своих предприятиях. Внедряют новые системы учета, бюджетирования. Сегодня в программе выступлений мы получим возможность ознакомиться с опытом одного из таких предприятий.
Показатели выработки на 1 среднесписочную единицу подвижного состава по предприятиям городского электрического транспорта и автомобильного транспорта выросли соответственно на 12,4% и 16,8% к уровню 8 месяцев прошлого года. Средняя выработка на трамвае – троллейбусе почти вдвое выше, чем на городских автобусных маршрутах, и составляет 771 тыс. руб.
Производительность труда по предприятиям городского электрического транспорта и автомобильного транспорта выросла соответственно на 109,5% и 116,5%.
Среднемесячная заработная плата предприятий имеет устойчивую тенденцию к росту, но крайне недостаточными темпами. По предприятиям ГЭТ она составляет 6 820 рублей, по автотранспортным предприятиям – 7 97,8 рублей, что пока ниже среднего показателя по республике.
Особенно тревожит тот факт, что продолжают возрастать кредиторская и дебиторская задолженность, при этом кредиторская задолженность в три раза превышает дебиторскую.
Оперативные итоги работы предприятий, осуществляющих перевозки пассажиров в Республике Татарстан, за 8 месяцев 2006 года.
Итоги работы предприятий, осуществляющих перевозки пассажиров в Республике Татарстан за 8 месяцев 2006 года показали положительную динамику основных технико-экономических показателей. Несмотря на снижение объемов перевозки пассажиров на 5,2%, (перевезено 71,7 млн. пассажиров, против 75,6 млн. пассажиров за аналогичный период прошлого года), общие доходы данных предприятий выросли на 12,1%, при этом рост доходов на городских, пригородных и междугородных перевозках составляет 105,0%, 105,6%, 120,8% соответственно.
Темпы роста расходов предприятий составили 110,3%, к уровню прошлого года.
Суммарный убыток автотранспортных предприятий, осуществляющих пассажирские перевозки в республике, по итогам 8 месяцев текущего года снизился до 7,4 млн. рублей (за тот же период прошлого года он составлял 42,5 млн. рублей).
Средняя выработка на 1 среднесписочный автобус на пригородных маршрутах в отчетном периоде составляет 429 тыс. рублей, на междугородных – 730 тыс. рублей. К уровню прошлого года рост выработки составил соответственно 128% и 118%.
По итогам работы за 8 месяцев 2006 года производительность труда на 1 работающего увеличилась на 20,5% к уровню прошлого года и составила 177,6 тыс. руб.
Среднемесячная заработная плата работников автотранспортных предприятий составила 6 117 рублей, и, несмотря на рост на 629 рублей по сравнению с прошлогодним показателем, является ниже средней по Республике Татарстан.
В целом предприятия отработали устойчиво, обеспечивая поступательное развитие и удовлетворяя спрос и потребности населения и других отраслей народного хозяйства в услугах транспорта.
2. Монетизация льгот на транспорте.
Как уже было сказано выше, введение в действие Федерального закона в корне изменило подходы к предоставлению льгот на транспорте. Однако, существующие на отдельных видах транспорта перекосы в действующих механизмах предоставления льгот требуют своего разрешения и выработки действий не только с позиции руководителей транспортных предприятий, но и жителей, пользующихся транспортными услугами. Согласно действующих нормативных документов, в сфере предоставления льгот на пригородном железнодорожном и водном транспорте, наряду с действием механизмов регулирования тарифов на перевозки с одновременным решением вопросов компенсации убытков, предоставляются за счет республиканского бюджета скидки на проезд на данных видах транспорта. Вопрос не в том, достаточна ли компенсация, дело в том, что при решении данного вопроса соблюден принцип баланса интересов: государства – перевозчика - пассажира. К большому сожалению, такой принцип на автомобильном и электрическом транспорте не достигнут. Несмотря на то, что доля приобретаемых единых социальных проездных билетов граждан в республике, как и в целом в Российской Федерации, составляет до 12%, тем не менее реализация механизма предоставления льгот за счет перевозчика, не верна. Анализируя ход реализации закона в регионах Российской Федерации можно привести следующие данные.
В 2006 году реформа состоялась в 81 регионе, что составляет 92%.
Ингушетия, Воронежская, Калининградская, Омская области, г. Москва, Эвенкийский и Бурятский округа сохранили натуральные льготы, которые предоставлялись до 1 января 2005 года. Нельзя не отметить, что в ряде регионов, а именно республиках Адыгея, Хакасия, Ставропольском крае, Кировской и Читинской областях реформа льгот осуществлена, но с использованием других механизмов, а именно: региональные социальные проездные билеты не введены, но при этом граждане получают за счет получаемых единовременных денежных выплат обычные проездные билеты, либо по полной стоимости или с фиксированной скидкой.
Как же обстоят дела с реализацией ЕСПБ в Республике Татарстан?
За 8 месяцев 2006 года в Республике реализовано 1 билетов на общую сумму тыс. рублей. Как и в прошедшем году, наибольший объем реализации билетов приходится на крупные города Республики Татарстан: Казань, Набережные Челны, Нижнекамск. Альметьевск, города, которые имеют разветвленную маршрутную сеть и в которых сконцентрировано максимальное количество льготников.
Всего в Республике Татарстан право приобретения льготных билетов предоставлено 1 гражданам, в том числе гражданам, включенным в федеральный регистр - и республиканских льготников. Доля последних в общем объеме льготников составляет 65 %.
По состоянию на 01.09.2006г. правом приобретения социальных проездных билетов воспользовались почти 60 тысяч сотрудников правоохранительных органов, что составляет ежемесячно около 6 % от общего объема реализации ЕМСПБ.
Благодаря активной позиции ряда предприятий особенно крупных городов Республики Татарстан, в текущем году была организована работа по определению реального количества числа поездок населения с использованием проездных билетов. Результаты различны по городам и районам Республики Татарстан, но в среднем по Татарстану количество поездок на городских и пригородных маршрутах составляет соответственно 59 и 1,5, при средней дальности поездки на пригородных маршрутах 21,89 км. Таким образом, стоимость проездных билетов, исходя из реально выполняемой работы на маршрутах, должна составить 376 рублей 41 копейка.
Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан по результатам данной работы проведена большая работа с Министерством экономики и промышленности Республики Татарстан, Центром экономических исследований при Кабинете Министров Республики Татарстан и Министерством финансов Республики Татарстан по обоснованию необходимых инвестиций в виде дотаций, связанных с перевозкой пассажиров по ЕСПБ. Конечно, окончательные результаты работы пока не радуют, но, тем не менее, первые результаты уже есть. Благодаря принятому Кабинетом Министров Республики Татарстан распоряжению о централизованном обеспечении социальными проездными билетами сотрудников силовых министерств и ведомств, заключены соответствующие договора с Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, что позволило существенно ограничить реализацию ЕСПБ для силовиков, так как все учреждения были своевременно уведомлены об изменении порядка.
Следующим шагом в наведении порядка по обеспечению отдельных категорий граждан едиными социальными проездными билетами является разработка и внесение на рассмотрение в Правительство Республики Татарстан проект постановления Кабинета Министров, предусматривающий отмену права приобретения ЕСПБ для ряда категорий граждан и сохранение действия билета только на городских маршрутах. Результативность проводимой работы зависит не только от сотрудников министерства, но и от активной позиции в данном вопросе руководства «Татавтотранс» и транспортных предприятий. Принципы организации работы, заключаемые в безусловном исполнении взятых на себя обязательств, должны исполняться.
Уделив данному вопросу определенное внимание в своем докладе, не могу не сказать и о том, что в транспортном комплексе Республики Татарстан присутствуют предприятия, которые, осуществляя свою деятельность в районах, где не реализуются билеты, тем не менее, по результатам финансово-экономической деятельности «достигли» убытки. Тем самым хотелось бы подчеркнуть, что существующая проблема ЕСПБ в вопросах компенсации есть, но и внутри самих предприятий должны срабатывать положительные факторы, которые и будут являться залогом позитивного и результативного труда. (Так, например, Актанышское, Апастовское, Мензелинское и Тетюшское АТП убыточны по итогам 1 полугодия 2006 года, реализация социальных проездных билетов – ничтожно мала).
Анализируя работу с ЕСПБ, нельзя не сказать о тех нарушениях, которые имеются в вопросах предоставления права проезда по социальным билетам. Существующие нормативные документы, которые определили механизмы предоставления льгот, не дают права руководителям на внесение корректив в установленные правила. Взимание дополнительных платежей, отказ в проезде, возврат к социальным маршрутам, которые имеют или имели место в ПАТП-1 г. Казань не украшают данного руководителя и, тем более, «краснознаменное» предприятие. Всем вам дано прав о активно формировать предложения по пересмотру подходов, но никто не давал права ревизировать и не исполнять решения, принятые Правительством Республики Татарстан.
4. Школьные автобусы.
Было бы, наверное, не правильным не затронуть на сегодняшнем совещании вопросы эксплуатации школьных автобусов. В рамках реализации республиканской целевой программы реформирования сети общеобразовательных учреждений, согласно распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан от 01.01.2001г. № 000, в декабре 2005 года осуществлена закупка первой партии 30 сертифицированных автобусов КаВЗ для перевозки школьников. Опыт эксплуатации и самой организации эксплуатации автобусов до летних каникул, показал несостоятельность общеобразовательных школ, работников управлений образования в вопросах организации школьных перевозок.
Объезды, проведенные в республике с начала учебного 2006/2007 года, продемонстрировали наглядно, что большинство транспортных средств были задействованы на работах, не в коей мере не связанной с перевозкой детей, а в тех случаях, если и была организована работа, то она выполнялась без соблюдения правил безопасной перевозки и выполнения комплекса необходимых мероприятий, способствующих качественно выполняемой работе. С целью организации безопасной и бесперебойной организации процесса перевозки школьников, постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 01.01.2001г. № 000, принято Положение об организации перевозки школьников с привлечением специализированных транспортных организаций.
С 1 сентября 2006 года в 21 районе на 45 маршрутах автотранспортными предприятиями организованы перевозки детей. И хотелось бы поблагодарить сегодня руководителей, которые с пониманием отнеслись к данному вопросу. Программа «Школьный автобус» в Республике Татарстан будет иметь свое продолжение. Уже в этом году планируется закупка автобусов КаВЗ и УАЗ, которые разрешены к эксплуатации органами ГИБДД.
Не могу не проинформировать по вопросам оплаты. Согласно проведенной работе с Министерством финансов Республики Татарстан, в Правительство Республики Татарстан внесен на рассмотрение согласованный документ на выделение за счет бюджетных средств 7,2 млн. руб. на оплату транспортной работы 30 единиц автобусов.
Своевременность расчетов за транспортную работу сегодня зависит не только от оперативности сотрудников Министерства транспорта и дорожного хозяйства, но, прежде всего, от «Татавтотранс», которое, согласно постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан и является специализированной организацией по школьным перевозкам. Учитывая, что разработка конкурсной документации, проведение предварительной экспертизы и согласования с Агентством по госзаказу позволили в настоящее время реализовать лишь первый этап – запуск автобусов на маршруты, - от «Татавтотранс» потребуется проведение конкурсных процедур и работа по доведению денежных средств перевозчикам. Учитывая, что в ближайшее время планируется дальнейшая закупка и доведение количества школьных автобусов до 109 единиц, этой работой необходимо очень плотно заниматься.
5. Информационные технологии на транспорте.
Проекты реализации систем диспетчерского управления и создания единой системы продажи и бронирования билетов.
Эффективность эксплуатации транспорта в значительной степени определяется возможностями системы управления перевозками и степенью ее автоматизации. Основу системы управления перевозками составляют автоматизированные системы диспетчерского управления. Под управлением системы может находиться от нескольких десятков до нескольких тысяч подвижных единиц. Сложившаяся система диспетчерского управления и контроля за работой транспортных средств на линии, которая на сегодняшний день имеется в предприятиях транспорта, создавалось многие годы назад, и думаю, что большинство сидящих в зале согласятся с тем, что данные системы уже не отвечают требованиям сегодняшнего дня. Водитель, выезжая на линию и выполняя транспортную работу, подконтролен сам себе, а в объективности диспетчерских служб, работающих на линии, стоит сомневаться по разным причинам. Развитие науки и создание новых технологий подталкивают или должны подтолкнуть всех нас на пересмотр существующих подходов и в необходимости в реализации в транспортном комплексе республики «прорывных» проектов в данной области. Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан совместно с «Дирекцией «Автоматизированная Информационная Управляющая Система» проводится работа и переговоры с компаниями, имеющими опыт внедрения и эксплуатации диспетчерских систем в Российской Федерации и в мире. Имеются первые положительные результаты данной работы, которые заключаются в пересмотре подходов самих компаний производителей. Принцип, который ставится во главу угла со стороны Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан заключается в том, что внедрение систем должно осуществляться именно за счет экономической эффективности от эксплуатации системы для предприятий транспорта, а не на денежные средства предприятий. Достигнуты предварительные договоренности об опытной эксплуатации системы на межмуниципальных маршрутах и, думаю, что после получения в ближайшее время коммерческих предложений, данный проект должен найти свое применение в Республике Татарстан, тем более, что сегодня создана необходимая база, заключены договора с транспортными предприятиями и Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, как органом государственного управления, для обеспечения качества обслуживания пассажиров будет требоваться реализация данной программы, тем более учитывая то, что на уровне диспетчеризации возможно развивая данную систему, используя исходные данные и реализовывая программу модернизации АСУ-предприятий.
Говоря об информационных технологиях на транспорте не могу не сказать о реализуемом проекте создания сети продажи билетов. Реализация данного проекта осуществляется в рамках государственной программы информатизации органов государственной власти, по результатам которой министерство и предприятия транспорта получают реально управляемый инструмент, который позволяет оперативно организовывать работу на межмуниципальных маршрутах. Задача этого года – получить сеть, которая позволит осуществлять по всей республике продажу билетов в сети, создание базы данных и, самое главное, не только улучшить качество обслуживания пассажиров, но и создать расчетный центр, который позволит снять проблему своевременности расчетов между предприятиями, которые, к большому сожалению, имеют место быть. Проводимая работа в текущем году является только первым этапом, сегодня есть все предпосылки для того, чтобы продолжить начатую работу и в 2007 году. Для четкой реализации первого этапа проекта, проведение переговоров с банками по определению уполномоченного банка предлагается создание ведомственной комиссии для продолжения данной работы.
6. Социологические опросы и общественное мнение населения о работе транспорта общего пользования. Формирование общественного мнения.
В процессе осуществления своей деятельности, выполняя большой объем работы на линии, руководители предприятий должны обратить внимание не только на результаты финансово-хозяйственной деятельности вверенных им предприятий, но и на мнение людей – пассажиров, которые пользуются услугами перевозчиков, на оценку и с их стороны работы предприятий.
К большому сожалению, обращения граждан, поступающие в министерство транспорта и дорожного хозяйства, как через Аппарат Президента Республики Татарстан и Кабинет Министров Республики Татарстан, так и напрямую, - зачастую свидетельствуют о недостаточной работе руководства и кадровых служб предприятий с персоналом. В обращениях граждан указывается, что со стороны водительского и кондукторского состава допускаются случаи грубости, хамства по отношению к пассажирам, отсутствия элементарной культуры.
Часть поступающих обращений свидетельствуют о недостаточной информированности населения в вопросах предоставления им прав и обязанностей пассажира.
С целью выявления причин разного рода негатива, для принятия решений, максимально удовлетворяющих просьбы и пожелания населения, считаю, необходимо преодолеть имеющий сегодня место барьер между перевозчиком и пассажиром, который не в коей мере не будет являться положительным фактором, он только приведет к формированию отрицательного мнения о работе транспорта. Поэтому трудовым коллективам необходимо активнее идти к пассажиру, общаться с ним, в том числе активно используя средства массовой информации.
Исходя из сказанного, а также с целью повышения культуры обслуживания пассажиров, считал бы необходимым рекомендовать активно внедрять в практику проведения социологических опросов населения о качестве работы транспорта, ведь оценка населения – это своеобразный индикатор, на который и необходимо ориентироваться. Не только опросы, но и публикации в местных средствах массовой информации статей по работе транспорта, в конечном итоге будут иметь положительный эффект, который, также оказывает влияние на трудовые коллективы.
