Правовая база внешнеполитической деятельности России

1. Правовая база внешнеполитической деятельности России. Основополагающими документами в области российской внешней политике являются: конституция РФ, Концепция внешней политики, Концепция национальной безопасности, военная доктрина и т. д. Конституция. Президент РФ в соответствии со своими конституционными полномочиями осуществляет руководство внешней политикой страны и как глава государства представляет Российскую Федерацию в международных отношениях. Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания РФ в рамках своих конституционных полномочий ведут законодательную работу по обеспечению внешнеполитического курса РФ и выполнению ее международных обязательств. Совет Безопасности РФ осуществляет подготовку решений Президента РФ в области обеспечения национальной безопасности и контроль за их выполнением. Министерство иностранных дел РФ ведет работу по непосредственной подготовки проекта Концепции внешней политики РФ, реализует утвержденный Президентом РФ внешнеполитического курс. МИД России осуществляет координацию внешнеполитической деятельности федеральных органов исполнительной власти и контроль за ней. 12. Основные проблемы сотрудничества России с КНР. Для того чтобы вести серьезную внешнюю политику на Востоке, России нужно было определиться с отношениями с одной из крупнейших держав данного региона – Китаем. В экономическом отношении контакты с Китаем оставались и остаются интенсивными, но меняется качество этих взаимоотношений. Так в начале 1990-ых гг. Россия по сравнению с Китаем была более развитой страной. Она продавала машины, вооружение и некоторые технологии Китаю. Но сейчас картина кардинально изменилась. Теперь Россия поставляет Китаю исключительно сырье, а импортирует все больше и больше машин и оборудования. Так в марте 2006 г., в ходе очередного визита Путина в Китай, было подписано несколько меморандумов в области поставок российских энергоресурсов, кот. позволят Китаю повысить свою энергетическую безопасность и получить независимость от внешней политики США и стран Западной Европы. Все меморандумы предполагают подготовку долгосрочных контрактов по поставкам в КНР газа, нефти и электроэнергии.	Концепция внешней политики. Концепция внешней политики РФ представляет собой систему взглядов на содержание и основные направления внешнеполитической деятельности России. Содержит в себе представления о внешней политики РФ в современный международных условиях, о приоритетах России в решении глобальных проблем, о реализации внеш. пол., обозначает региональные приоритеты. Высшим приоритетом внешнеполитического курса России в ней прописывается защита интересов личности, общества и государства. (нов ред – июль 2008) Концепция национальной безопасности. Концепция национальной безопасности - система взглядов на обеспечение в РФ безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В Концепции сформулированы важнейшие направления государственной политики РФ. Под национальной безопасностью РФ понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в РФ. Военная доктрина. Утверждена указом Президента РФ от 01.01.01 г. Военная доктрина РФ представляет собой совокупность официальных взглядов (установок), определяющих военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности РФ. В политическом отношении возникают еще большие проблемы. Россия на Востоке становится все более слабой. Сокращается население и усиливается ее отставание от соседних гос-в. В этих условиях возникает проблема территориальной целостности России на Востоке. В 2004 г. для того, чтобы сделать отношения более устойчивыми, было заключено соглашение о разграничении границ и добрососедстве, т. е. все приграничные споры были урегулированы. Однако России пришлось пойти на некоторые уступки. Пришлось уступить часть о-ва на р. Амур рядом с Хабаровском, что ущемляет как экономические, так и политические интересы России. Так над этой территорией раньше пролетали самолеты хабаровских авиалиний. В противном случае Китай бы имел формальный предлог для своего дальнейшего территориального расширения. Однако проблемы в отношении 2-х стран до сих пор остаются. Так одна из основных и на сегодняшний день не урегулированных проблем — проблема стихийной и незаконной иммиграции китайских граждан на территорию России, особенно российского Дальнего Востока.	2. Эволюция внешней политики России в 90-ые гг. Появление современной России стало во многом революционным процессом, поэтому у руководства не было четкого представления о новой внешнеполитической стратегии. Так МИД СССР до конца оставался главным органом как исполнения, так и формирования внешнеполитических решений. На начальном этапе существования РФ МИД выглядел достаточно слабо на фоне других органов, формирующих внешнюю политику. 1-ая попытка сформулировать внешнеполитическую концепцию была предпринята 31 января 1992 г. Ельцин выступал на специальном заседании Совбеза ООН. Он заявил, что Россия рассматривает Запад не только как партнера, но и как союзника, и провозгласил дальнейшую деидеологизацию внешней политики. Он предложил программу стратегической оборонной инициативы, а также создать механизм быстрого реагирования для борьбы с конфликтами в их «зародыше». Он д. б. стать инструментом в руках Совбеза. В гг. Россия по экономическим ресурсам не могла участвовать в данных проектах, даже если бы запад откликнулся на них. Эта концепция союзничества становится официальной внешнеполитической концепцией. Спустя 2 недели министр иностранных дел РФ Козырев на конференции в Женеве еще раз озвучил ее принципы. Одновременно с президентской внешнеполитической концепцией формируется альтернативная ей, созданная в Верховном Совете (озвучил Хасбулатов). На конференции в МГИМО, где присутствовали также Козырев и Примаков, он озвучил ее основные принципы. Концепции имели некоторые общие положения: деидеологизация внешней политики, проведение ее мирными способами, развитие демократии и т. д. Но были и существенные отличия. Так Хасбулатов заявлял, что Россия не должна забывать о традиционных внешнеполитических связях, было бы огромной ошибкой их разорвать: бывшие соц. страны, арабский Восток, Азия, Африка, постсоветское пространство. Первый официальный документ, отражающий внешнеполитическую концепцию РФ, появился в конце апреля 1993 г. и назывался он «Основные положения концепции внешней политики РФ». Он был утвержден указом президента РФ. Это было сделано в обход парламента. Позднее концепция была подкорректирована и потеряла ярко выраженный американоцентризм. Однако концепция не стала прямым руководством к действию. На практике главным направлением сотрудничества оставалось западное направление. Сотрудничество в рамках СНГ находилось на периферии из-за его недооценки. Тогда на повестке дня стояли 2 острые проблемы: экономический дисбаланс (стране были необходимы инвестиции в экономику) и ядерный статус России (США оказали давление на Украину и Казахстан, чтобы те отказались от претензий на ядерное вооружение).	ВПК в начале 1990-ых гг. практически не функционировал. Проблема перевооружения была очень остра. Необходимо было сокращать вооружение. Так появились договоры СНВ-1 и СНВ-2. Однако они не были паритетными. Т. о., в исполнении внешнеполитической концепции намечались существенные перекосы. Кроме того, она существенно игнорировала политические реалии. Серьезная попытка изменить ситуацию связана с деятельностью Примакова. С 1996 г. он становится главой МИДа. Свои взгляды он сформулировал в окт. 1996 г. примаков публикует программную статью в «Независимой газете», где он пропагандировал идею многополярного мира. Он утверждал, что всем странам необходимо отказаться от разделения гос-в на ведущих и ведомых. Примаков писал, что нельзя допускать, чтобы кроме старых линий разделения возникли еще и новые. Говорил он также о необходимости демократизировать МЭО, их нельзя использовать в политических целях (транши, кредиты, предоставляемые Западом России, поставки продовольствия). Примаков также подчеркнул, что российская внешняя политика д. б. активна во всех направлениях. Особо он выделял восточное направление. Примаков особый акцент делал на равноправном партнерстве. Важным этапом в развитии внешнеполитической концепции РФ стал 1999г. Тогда Россия была вынуждена присоединиться к экономическим санкциям, направленным против Сербии (отказ поставлять нефтепродукты). РФ предлагала себя на роль арбитра в конфликте, но Запад отверг это предложение. Существовала устная договоренность с Госдепом США не начинать войну, пока Примаков не прилетит в Америку с новым пакетом предложений. Однако США начинают военные действия, когда Примаков был в воздухе над Атлантикой и Евгений Максимович разворачивает самолет и летит обратно в Москву. Вторым событием, повлиявшим на формирование нового общественного мнения, стал заброс чернилами американского посольства. В августе 1999 г. были совершены террористические акты в Москве и Волгодонске. Чеченские боевики вторгаются в Дагестан, пытаясь расширить за счет его контролируемую территорию, что позволило связать эти события с международным терроризмом. Проблема международного терроризма была отражена в концепции внешней политики РФ 2000 г., за год до терактов в США. Впервые в России после распада СССР возникла угроза национальной безопасности. Страна столкнулась с необходимостью в сжатые сроки усилить меры безопасности, что и отразилось во внешнеполитической концепции. Уже 1999 г. заставлял менять ориентиры. Однако на практике внешнеполитический курс менялся не сразу.
3. Основные институты, отвечающие за формирование внешней политики. Президент РФ в соответствии со своими конституционными полномочиями осуществляет руководство внешней политикой страны и как глава государства представляет Российскую Федерацию в международных отношениях. Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры, подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей. Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания РФ в рамках своих конституционных полномочий ведут законодательную работу по обеспечению внешнеполитического курса РФ и выполнению ее международных обязательств. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: ратификации и денонсации международных договоров РФ, статуса и защиты государственной границы, войны и мира. Совет Безопасности РФ является конституционным органом, который осуществляет подготовку решений Президента РФ в области обеспечения международной безопасности и контроль за их выполнением. Создан также для обеспечения функций Президента по управлению государством, формированию внутренней, внешней и военной политики в области безопасности, сохранению государственного суверенитета России, поддержанию социально-политической стабильности в обществе, защите прав и свобод граждан. В состав Совета Безопасности входят Председатель Совета Безопасности, которым по должности является Президент РФ, Секретарь Совета Безопасности, посто 4. Незавершенность полит-террит. размежевания России с сопредел. гос-и. Эстония. Здесь речь идет о Печорском р-не Псковской области. Предыстория. В феврале 1920 г. был заключен мирный договор между РСФСР и республикой Эстония в Тарту о границе. В то время на территории Эстонии базировалась армия Юденича. Эстонские власти согласились распустить ее в обмен на территории. Но в 1940 г. Эстония входит в состав СССР, и проблема становится неактуальной. Поэтому договор перестал иметь свою силу. В советское время административные границы были пересмотрены. Печорский район вернулся в состав Псковской губернии. Здесь проживают этнические русские. В январе 1991 г. между РФ и Эстонией был подписан договор об основах межгосударственных отношений. Провозглашалась территориальная целостность границ, но они д. б. определяться спец. соглашением. В 1991 г. Эстония принимает Конституцию, в кот. отражено и территориальное положение республики. Было указано, что сухопутная граница проходит согласно Тартускому договору. В 1990-ые гг. долгое время велись переговоры о делимитации границ (как сухопутных, так и морских, особенно в Финском и Нарвском заливах). В 1999 г. был подписан договор с Эстонией (на уровне правительств), но в парламенте Эстонии он так и не был ратифицирован. Впоследствии парламент согласился ратифицировать договор, но в обмен на признание факта оккупации Эстонии в советское время. До сих пор спор этот так и остается неразрешенным. Латвия (спорная территория – Пыталовский район Псковской области). Район образован в январе 1945 года. До 1918 года — часть Российской империи, между 1918 и 1940 — территория района входила	янные члены и члены Совета Безопасности, включаемые в состав Совета Безопасности и исключаемые из него Президентом РФ по представлению Секретаря Совета Безопасности. Председателем Совета безопасности стал президент РФ Дмитрий Медведев, постоянными членами Совета безопасности назначены премьер-министр Владимир Путин, директор ФСБ Александр Бортников, спикер , глава МИД РФ Сергей Лавров, спикер Совета , руководитель администрации президента РФ Сергей Нарышкин, министр внутренних дел Рашид Нургалиев, секретарь , министр обороны Анатолий Сердюков и директор СВР Михаил Фрадков. МИД РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществ­ляющим государственное управление в области МО России с иностранными государствами и международными организациями. Его деятельность непосредственно связана с реализацией внешней политики России и подчинена Президенту РФ. МИД возгл. Министр иностранных дел. В МИДе России образуется коллегия из 25 человек в составе Министра (председатель коллегии), его заместителей, генерального директора, руководителя Россотрудничества, входящих в нее по должности, а также других руководящих работников системы МИДа России. Ос­новными задачами МИДа РФ определены: разработка общей стратегии внешней политики России; реализация внешнеполитического курса России; координация международных связей субъектов РФ; обеспечение ди­пломатическими средствами защиты суверенитета, безопасности и других интересов России на международной арене; защита прав и интересов граждан и юридических лиц за рубежом; обеспечение дипломатических и консульских отношений с иностранными государствами, сношений с международными ор­ганизациями. в состав Латвии. Договор о границе был согласован к 2005 г. и планировалось его скорейшее подписание и ратификация. В мае 2005 г. он был подписан. Но перед ратификацией выяснилось, что в латвийский сейм пришел договор другого содержания (здесь речь шла об оккупации, моральной ответственности). После этого было объявлено об отзыве российской подписи с документа. Поэтому договор так и не был подписан. Украина: коса Тузла. Граница проходит по Керченскому проливу. В таком случае обе страны могут пользоваться им бесплатно. Вплоть до 1950-ых гг. от российского берега отходила песчаная коса Тузла. Фарватер проходит близко к Крымскому берегу. В середине 1950-ых гг. косу размыло и она превратилась в остров. Он оказался в административном подчинении г. Керчь. В 2003 г. украинское правительство посчитало, что керченский пролив является внутренним и за проход судов другого гос-ва последнее должно платить. Российское судоходство там оживленное. В свою очередь российская сторона приняла в ответ решительные действия. Губернатор Краснодарского края Ткачев заявил, что морские течения подмывают Таманский берег. Местные власти решили, что косу надо восстановить и приступили к активным действиям. Эта идея выдавалась за инициативу местных властей. Украинское руководство санкционировало высадку на острове пограничников со стрелковым оружием. Чтобы не усугублять конфликт, работы были приостановлены. Краснодарские власти заявили, что теперь цель достигнута, берег не размывается. В конечном счете, российские власти согласились прекратить работы в обмен на свободный проход по Керченскому проливу. Т. о., в настоящее время проблема в целом решена.	5. Место США во внешней политике России: сферы взаимодействия и основные проблемы. Проблема военной безопасности. В 1990-ые гг. Россия шла в фарватере американской политики, мир в области военной безопасности был во многом однополярен. Российская ядерная триада (наземные, воздушные, подводные силы) устаревала, поэтому РФ всячески старалась заключить с Америкой договоры о сокращении ракет, пусть и несимметричные. США шли на этот шаг, однако одновременно занимались и модернизацией своего вооружения. В России такая модернизация почти не проводилась. По оценкам западных экспертов уже к концу 1990-ых гг. Россия не обладала возможностью поддерживать военный паритет с США. Однако российские аналитики придерживались другого мнения. Факторы, на кот. опирались в своих оценках западные эксперты: 1 – остаточный комплекс ядерной сверхдержавы: слабость ресурсов и экономики России, невозможность поддерживать таким образом ядерный комплекс; 2 – консервативная позиция России относительно ядерного противостояния с США. Несмотря на изменившуюся геополитическую обстановку, российское руководство продолжает политику Советского Союза и на первый план выводит проблему ядерной безопасности. В свою очередь США не только не сокращают свои ядерные силы, но и усиливают (модернизируют) их; 3 – неразрешенность проблемы создания новой ядерной триады: физическое и моральное устаревание российского ядерного вооружения. В реальности паритет уже не восстановить. Но упор необходимо делать на том факте, что в случае атаки ответный удар со стороны России в любом случае последует. Американская стратегия. В свою очередь США никогда не отказывались от нанесения первыми ядерного удара. Концепция национальной безопасности гласит, что удар м. б. нанесен, если опасность со стороны противника будет достаточно высока. По оценкам американских аналитиков после первого удара до 90% российского ядерного комплекса будет выведено из строя, причем успех до 98%. В случае ответного удара со стороны России в действие должны вступить системы ПРО, размещенные в Восточной Европе. Нежелание американцев сотрудничать в этой области значительно настораживает российское руководство. Говоря об обычном вооружении, США идут на нарушение договоров СНВ-1 и СНВ-2. Америка формирует стратегический запас ракет (они хранятся в разобранном состоянии). Т. о., проблема ядерной безопасности, проблема ядерного сдерживания до сих пор является центральной в российско-американских отношениях. Важным (переломным) моментом в отношениях 2-х стран стал 2001 г. Отношения к этому времени были достаточно натянутые. Еще в течение войны в Чечне (в 1999 г., 2000 г.) Россия пыталась придать своим действиям хар-р антитеррористической деятельности, но пока этого не получалось. Однако ситуация изменилась к 11 сентября 2001 г. Путин оказался одним из первых, кто поддержал Америку. Теперь чеченских боевиков стали причислять к террористам, а не борцам за свободу. Сразу после нападения на США Буш объявил об ответных действиях. След фундаментализма был найден в Афганистане.	Выяснилось, что установление демократии в Афганистане невозможно без участия России. На повестку дня выходит военно-политическое сотрудничество 2-х стран. Период гг. (вплоть до вторжения США в Ирак) считается наивысшим расцветом в отношениях 2-х стран (по заявлениям официальных лиц), хотя фактически ситуация складывалась по иному: не была отменена поправка Джексона-Вэника, продолжались антидемпинговые войны, США пытались закрепиться в СНГ. Хотя были и положительные моменты: приостанавливаются работы по установлению системы ПРО. Талибам в то время противостоял Северный Альянс. Он контролировал стратегический проход. Российское руководство поддерживало хорошие отношения с Северным Альянсом. Он мог стать головным отрядом в американской операции. Только российские спецслужбы могли предоставить контакты и связи с ними, что и было сделано. Северный Альянс был успешно использован в наземных операциях. Но уже в 2003 г. между США и Россией намечаются первые серьезные разногласия. Еще до окончания операции в Афганистане Буш заявил, что следующей целью США будет Ирак, кот. был отнесен к странам «оси зла». Российское руководство выразило свой протест против силового решения иракского вопроса, кроме того, Хусейн был готов идти на уступки. Россия предлагала свое посредничество в решении вопроса. Однако эти попытки ни к чему не привели, что стало причиной ухудшения российско-американских отношений. Следующим негативным событием стала «революция роз» в Грузии. Отношения продолжают ухудшаться, что уже проявляется и в официальных высказываниях российского руководства. Первое такое высказывание озвучил Путин в своей речи после трагедии в Беслане. В 2006 г. в своей речи в послании Федеральному собранию Путин снова сделал «выпад» в сторону США. Пиком недовольства Путина в отношении политики Америки стало его выступление в феврале 2007 г. на конференции в Мюнхене. Позднее было заявлено, что Россия выходит из ДОВСЕ. Россия выполняла его практически в одностороннем порядке. После этого начались разговоры о начале новой холодной войны. Экономические отношения между США и Россией. Одним из самых результативных годов в данном контексте был 2005 г.: V товарооборота вырос на 30%. Он достиг 20 млрд. $. Успешно развиваются различные совместные проекты, в т. ч. в космической области. В 2005 г. совместным решением 2-х президентов был создан инновационный совет. Помимо межгосударственных контактов происходит взаимодействие и частных корпораций. Однако так и не была отменена поправка Джексона-Вэника, очень сложными были переговоры по вступлению России в ВТО, продолжались антидемпинговые войны (сталь) несколько скандалов прошло вокруг российских компаний, уличенных в продаже военных технологий странам «оси зла».
6. Основные проблемы отношений РФ с Европейским Союзом. Россия и ЕС в силу географической близости, наличия общих экономических интересов, интересов в области безопасности заинтересованы в поддержании и развитии контактов друг с другом. Этим во многом и объясняется заключение Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между РФ и ЕС, кот. было подписано в июне 1994 г. Соглашение охватывает обширный комплекс торгово-экономических отношений и направлено на установление тесных контактов в различных областях между двумя партнерами. На саммите ЕС в Кельне в июне 1999 г. была утверждена «Коллективная стратегия ЕС в отношении России». В этом документе, в частности отмечается, что стратегическая цель ЕС в отношении РФ - стабильная, открытая и плюралистическая демократия, основанная на принципах правового государства, процветающая экономика в интересах всех граждан РФ и населения ЕС. В России в свою очередь была подготовлена Стратегия развития отношений РФ с ЕС на среднесрочную перспективу ( гг.), которая была представлена на саммите в Хельсинки в ноябре 1999 г. В этом документе отмечается, что партнерство будет строиться на взаимовыгодной основе. Задача присоединения РФ к ЕС не ставится. РФ должна сохранять свободу определения и проведения своей внутренней и внешней политики. В указанный период партнерство РФ с ЕС может выражаться в совместных усилиях по созданию коллективной системы безопасности в Европе, в деятельности по созданию зоны свободной торговли, в высоком уровне взаимного доверия и сотрудничества. Согласно программным документам, в военно-политической области партнерство должно быть направлено на достижение следующих целей: 1. обеспечение европейской безопасности силами самих европейцев без изоляции от США и НАТО, но и без монополизма последних на континенте. 2. практическое сотрудничество с Россией в сфере безопасности (миротворчество), урегулирование кризисов, различные аспекты ограничения и сокращения вооружений. 3. военно-техническое сотрудничество, предотвращение и ликвидация локальных конфликтов и преступности в Европе. Что же касается реального взаимодействия, то оно пока не может считаться по-настоящему полноценным и взаимовыгодным.	В мае 2005 г. состоялся саммит Россия-ЕС, кот. прошел в Москве. На нем были приняты «дорожные карты» по четырем общим пространствам. Эти документы являются совместными планами действия по созданию общего экономического пространства, общего пространства свободы, безопасности и правосудия, общего пространства внешней безопасности общего пространства научных исследований и образования, включая культурные аспекты. По статистике, на ЕС приходится половина объёма внешней торговли России, а государства-участники этой организации являются крупнейшими прямыми инвесторами в российскую экономику. Из Европы в РФ поступают преимущественно машины и оборудование, готовая промышленная продукция, товары широкого потребления. ЕС — главный для России источник современных технологий. Россия в основном выступает в роли поставщика энергоресурсов. В то же время, по состоянию на 2004 г., переговоры по наполнению четырёх пространств практическим содержанием продвигаются медленно. Наибольших успехов стороны достигли в формировании общего экономического пространства. Проблемы. Претензии России к ЕС касаются: 1 – предложений ЕС о ведении диалога с Россией в рамках программы «Новое партнерство» — единого плана сотрудничества ЕС с граничащими с ним государствами, что ставит Россию на уровень североафриканских государств; 2 – неурегулированности вопросов перевозки грузов и пассажиров между основной территорией России и Калининградской областью; 3 – ущемления прав русскоязычных меньшинств в Латвии и Эстонии; 4 – попыток ЕС противостоять сохранению внешнеполитического влияния России на постсоветском пространстве. Претензии ЕС к России касаются: 1 – сохранения российских военных баз в Приднестровье, вмешательства России во внутригрузинские конфликты (Абхазия и Южная Осетия); 2 – заниженных внутрироссийских цен на энергоносители по сравнению с мировыми ценами; 3 – взимания Россией компенсационных выплат с европейских авиакомпаний за использование ими беспосадочного транссибирского маршрута.	7. Отношения России с Великобританией, Германией и Францией. Сравнительный анализ. Великобритания стала первой влиятельной европейской страной, отношения с кот. проделали путь от «почти дружбы» в начале первого президентского срока Путина до открытого противостояния в 2006—2007 гг., особенно после отказа Великобритании выдать России нескольких лиц (Березовский, Закаев), объявленных в розыск российской Генеральной прокуратурой, что привело к первому в постсоветской истории открытому дипломатическому противостоянию с державой мирового масштаба. В июне 2004 г. Федеральная служба по экономическим и налоговым преступлениям МВД предъявила претензии к деятельности Британского совета. После личной встречи Путина и британского премьер-министра Тони Блэра, а также прекращения большинства программ Британского совета в России, претензии были сняты. Однако в начале 2006 г. они были возобновлены. Прокуратура Санкт-Петербурга возобновила расследование ранее приостановленного уголовного дела о незаконном предпринимательстве местного отделения Британского совета (платные курсы английского языка). В декабре 2006 г. деятельность Британского совета в России была приостановлена на несколько недель. Вскоре после этого российским высокопоставленным чиновникам было «рекомендовано» в спешном порядке воздержаться от участия в Лондонском экономическом форуме. В январе 2006 г. вспыхнул шпионско-дипломатический скандал. Одним из обвинений в адрес британских дипломатов стало финансирование ими уставной деятельности НПО в России. МИД Великобритании в ответ заявил, что действительно помогает осуществлять проекты в области прав человека и поддержки гражданского общества в России через неправительственные организации, однако делает это открыто. В конце марта 2007 г. в Обзоре внешней политики МИД РФ Великобритания не только не была названа в ряду «ведущих государств Европы», но и была охарактеризована как «непростой партнёр», перспективы отношений с кот., по мнению МИД РФ, будут зависеть от позиций Великобритании по вопросу о «новых политэмигрантах». Германия. Политические отношения. Среди стран ЕС Германия считается одной из стран, с которыми у России традиционно складываются наиболее дружественные и плодотворные отношения. Как во времена Гельмута Коля, так и во времена Герхарда Шрёдера германские лидеры всегда старались установить хорошие личные отношения с президентами России. Нередко Германию называют адвокатом России в ЕС, особенно на фоне его пополнения недружественно настроенными к России странами ЦВЕ.	Особое политическое сближение между обоими гос-вами наблюдалось в период правления Шрёдера и Путина, завязавших личную дружбу. В 2001 г. был основан Петербургский диалог, российско-немецкий дискуссионный форум, проводящий ежегодные встречи представителей общественности двух стран. В 2003 г. Россия, Германия и Франция были едины в несогласии с развязыванием США войны в Ираке и некоторые обозреватели даже начали писать об «оси Париж—Берлин—Москва». В 2005 г. Путин и Шрёдер договорились о строительстве Североевропейского газопровода по дну Балтийского моря. Пришедшая в тому же году к власти Ангела Меркель относится к России более скептически. Она дала понять, что возвратит главную внешнеполитическую ориентацию Германии на США, а к России необходимо относится более дистанцировано, хоть и прагматично. Тем не менее, несмотря на её желание больше принимать во внимание интересы восточно-европейских стран, она не стала денонсировать достигнутые в эпоху Шрёдера соглашения с Россией. В качестве одной из немногих западных стран, Германия . Экономическое сотрудничество. Германия является одним из самых важных торговых партнёров России. Россия импортирует из Германии множество продуктов машиностроения. В свою очередь импорт российских энергоносителей носит для Германии стратегический характер. Сотрудничество в культурной сфере. В культурном плане между обоими гос-вами существует тесное сотрудничество. 2005 г. был годом Германии в России, а 2006 — годом России в Германии. Россия была основной страной на Франкфуртской книжной ярмарке. Франция. Россия и Франция являются давними партнерами, имеющие прочные связи уже несколько веков. У стран существует общий взгляд на многие международные вопросы. Происходит сотрудничество в высокотехнологичных областях. Официальные лица высоко оценивают важность сотрудничества 2-х стран, называя друг друга «Стратегическими партнерами». В настоящее время широкое и всестороннее сотрудничество России и Франции превратилось в неотъемлемую часть сложного комплекса современной международной жизни. Всё большее значение приобретает многосторонняя дипломатия, в рамках кот. взаимодействие России и Франции играет значительную роль. Особое значение русско-французских отношений объясняется также тенденцией отхода от биполярных отношений и возрастанием значения многосторонней дипломатии, что нашло отражение в наши дни в совместной деятельности трёх наиболее крупных государств Европы – России, Германии и Франции.
9. Роль СНГ во внешней политике России. Согласно обзору внешней политики РФ отношения со странами СНГ являются главным приоритетом российской внешней политики. В июле 2004 г. на заседании Совбеза РФ, посвящённом политике России в СНГ, Путин подчеркнул, что необходимо добиваться качественного укрепления СНГ, создания на его базе реально работающей региональной структуры в противном же случае будет происходить „размывание“ этого геополитического пространства и, как следствие, окончательное падение интереса к работе в Содружестве среди его государств-участников. В марте 2005 г., после того как российское руководство потерпело целый ряд ощутимых политических провалов в отношениях с бывшими республиками СССР (Грузия, Украина, Молдавия), и в самый разгар кризиса власти в Киргизии, Путин заявил, что СНГ создавалось для «цивилизованного развода» постсоветских стран. Реальными же интеграционными инструментами, по его мнению, сейчас являются такие объединения, как ЕврАзЭс и создаваемое ЕЭП. Что же касается СНГ, то оно, по словам Путина, играет роль «полезного клуба для выявления взглядов руководителей государств на имеющиеся проблемы гуманитарного и экономического характера». В связи с нарастанием центробежных процессов в СНГ, в последние годы неоднократно поднимался вопрос о необходимости его реформирования. При этом отсутствует единство мнений о возможных направлениях этого процесса. Как отмечали некоторые СМИ, в 2006 г. скептицизм в отношении жизнеспособности и эффективности СНГ был связан ещё и с торговыми войнами между Россией, с одной стороны, и Грузией, Молдавией, Украиной — с другой, но особенно — с резким обострением отношений между Россией и Грузией. Последние события, по мнению некоторых наблюдателей, поставили СНГ на грань выживания, поскольку российские санкции против страны, которая входит в СНГ, оказались беспрецедентными. Кроме того, как отмечают многие обозреватели, к концу 2005 г. политику России в отношении стран СНГ (и вообще постсоветских государств) стала «формировать» российская газовая монополия «Газпром», как бы заменившая собой МИД. Цены на поставляемый природный газ превратились в действенный инструмент поощрения и наказания стран СНГ в зависимости от их политики в отношении России. После того как Россия перешла на рыночные цены на газ, поставляемый партнёрам по СНГ, Содружество лишилось главного объединяющего фактора — низких цен на газ и нефть. Одновременно на протяжении всего 2006 г. российское руководство предпринимало усилия по формированию на базе СНГ некоего союза государств, связанных системой нефте - и газопроводов и признающих лидирующую и ключевую роль России как монопольного поставщика энергоресурсов в Европу со всего постсоветского пространства. Сопредельные государства в этой структуре должны играть роль либо поставщиков своего газа в российские трубопроводы (Туркмения, Казахстан, Узбекистан), либо транзитных стран (Украина, Белоруссия). Залогом энергетического союза должна была стать продажа энергетических и энерготранспортных активов или обмен ими. Так с Туркменией была достигнута договорённость об экспорте её газа через «Газпром». В Узбекистане российские компании осваивают местные месторождения энергоресурсов. В Армении «Газпром» получил в собственность магистральный газопровод из Ирана. ЕврАзЭс, ЕЭП и другие экономические проекты стран СНГ в начале XXI века. Наиболее мощным	экономически региональным образованием в СНГ является Евразийское экономическое сообщество в составе России, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана. Сообщество берет свое начало от Соглашения о Таможенном союзе между РФ и Республикой Беларусь от 6 января 1995 г. Уже 20 января к этому соглашению примкнул Казахстан, лидер которого является инициатором интеграционных идей в СНГ. 29 марта 1996 г. Беларусь, Каза хстан, Кыргызстан и Россия подписали Договор об углублении интеграции в экономической и гумани­тарной областях. 26 февраля 1999 г. к ним присоеди нился Таджикистан. В соответствии с Договором были учреждены интеграционные институты - Межгосударственный совет, Интеграционный комитет, Межпарламентский комитет. Председателем Межгосударственного совета стал , штаб-квартира Интеграционного комитета находилась в Алма-Ате. Целью Соглашения о Таможенном союзе и Договора об углублении интеграции было создание единого экономического пространства. Поэтапно предполагалось образовать режим свободной торговли, единое таможенное пространство. Партнеры пытались осуществить то, что не удилось в границах всего СНГ. Однако цель оказалась труднодостижи­мой и в более узких рамках. Российский дефолт 1998г. серьезно ослож­ним интеграционное движение. После длительной работы удалось согласовать до 60 % тарифов. 26 февраля 1999г. был заключен договор о Таможенном союзе и едином экономическом пространстве, несмотря на то, что реально такой уровень интеграции еще не был достигнут. С президентством в России связывают оживление ин­теграционного процесса в рамках "пятерки". Была создана специальная Межправительственная рабочая группа для разработки проекта более дееспособной организации с наднациональными полномочиями. Пере­ход к более эффективной жесткой организации экономического сотруд­ничества в целом не удался. Партнеры России отказались поступиться частью суверенитета. Договор 10 октября 2000 г. об учреждении Евразийского экономи­ческого сообщества все же зафиксировал продвижение в сторону боль­шего согласия сторон. Были внесены некоторые изменения в руководя­щие органы сообщества. Межгосударственный совет должен проводить заседания не реже одного раза в год, главы правительств - не менее 2 раз в год. Решения принимаются консенсусом. Интеграционный коми­тет, обязанный выполнять работу постоянно, возглавлялся Секретариа­том и Генеральным секретарем. В интеграционном комитете Россия имеет 40 % голосов, Казахстан и Белоруссия - по 20 %, Киргизия и Таджикистан - по 10 %. Решения принимаются большинством в две трети голосов. Вопросами гармонизации законодательства, разработкой типовых проектов должна была заняться Межпарламентская ассамблея. Кон­троль за обеспечением выполнения договора и решений выполняет Суд Сообщества. Сообщество объявлено открытым для других государств и предусматривает статус наблюдателей. В феврале 2003г. в Москве президенты Александр Лукашенко, Нурсултан Назарбаев, Леонид Кучма, Владимир Путин заявили о начале переговоров по мерам, необходимым для формирования единого эконо­мического пространства для своих стран. Россия, Украина, Белоруссия и Казахстан объявили о намерении создать Организацию региональной интеграции, на базе которой будет сформировано единое экономическое пространство.	10. Россия и ШОС: перспективы сотрудничества. Позиция РФ в отношении ШОС с момента создания этой организации претерпела значительные изменения. В основополагающих документах по внешней политике России, принятых в начале президентства Путина, Концепции внешней политики (2000 г.) и Концепции национальной безопасности (2000 г.) ничего не говорится о ШОС. Хотя начало деятельности ШОС было положено еще в апреле 1996 г. Тем не менее, Путин уделяет деятельности ШОС все большее внимание. Одной из причин этому послужила резкая активизация действий Вашингтона в Афганистане и в прилегающих к этому кризисному гос-ву странах Центральной Азии после террористической атаки на США в сентябре 2001 г. Путин говорит о дальнейшем развитии ШОС и ее укреплении. Для понимания политики России в отношении ШОС существенное значение имеет анализ работ ведущих российских экспертов и аналитиков. В России в последние годы данной проблематике уделяется все более пристальное внимание. Особое внимание уделяется проблеме взаимодействия между государствами-членами ШОС, с одной стороны, отношениям государств ШОС с мировыми и региональными державами, с другой. Считается, что в последнее время события в Центральной Азии привлекают к себе пристальное внимание не только на региональном, но и на глобальном уровне, и оказывают самое серьезное воздействие на все стороны деятельности ШОС. Эти события ставят перед организацией новые задачи, прежде всего в области практического наполнения своей деятельности, увеличения практической отдачи от согласованных мероприятий, особенно в экономической области. Необходимо также повысить уровень взаимодействия в противостоянии новым вызовам и угрозам, отработать четкий механизм совместного реагирования на чрезвычайные события для обеспечения стабильности и безопасности на пространстве ШОС. Однако ШОС в организационном плане пока оформилась преимущественно лишь на самом верхнем уровне сотрудничества, и поэтому этой организации в будущем еще предстоит трудный путь создания отраслевых и иных специализированных структур. Именно на этом этапе и возникнут специфические трудности, вызванные и разницей потенциалов, и отличием конкретных интересов государств-членов ШОС. Нельзя не отметить, что ряд российских экспертов вообще ставят под сомнение стратегическую целесообразность увеличения контактов России с Китаем, в том числе в рамках ШОС, поскольку Пекин в обозримой перспективе никогда не будет серьезно воспринимать Россию, а также государства Центральной Азии, т. е. своих партнеров по ШОС. Китай скоро может стать единовластным лидером ШОС, каковым его считают США. Большие надежды возлагаются на способность ШОС эффективно противостоять возникающим региональным и транснациональным угрозам. О готовности присоединиться к ШОС в том или ином формате уже заявили Индия, Пакистан, Иран, Монголия, Южная Корея, Афганистан.	В свою очередь одной из причин резкой активизации России и Китая в рамках ШОС в последние годы явилась усилившаяся активизация политики США в Центральной Азии. Вследствие этого для Москвы и Пекина значимость ШОС возрастает, поскольку она может помочь им сохранить свои позиции в регионе на фоне растущего американского влияния. В то же время у всех участников треугольника «Россия - страны Центральной Азии - Китай» начинает преобладать доброжелательное отношение к укреплению экономического, политического, научно-технического и даже военного потенциала каждого из партнеров. Трехстороннее сотрудничество в зонах традиционного влияния сторон важно как средство укрепления полицентризма и опирается на усиление экономической регионализации в современном мире. Пока в Центральной Азии не сложилось четкого понимания того, какая система региональной безопасности наиболее эффективна. В настоящее время она многоуровневая, противоречивая и довольно расплывчатая. Можно предположить, что сценарий возможных действий НАТО на Кавказе и в Центральной Азии будет аналогичен развитию событий в странах Балтии. В этих условиях расчет России на Китай и Индию не может быть прочным, так как их комплексная мощь и растущий потенциал позволяют им вести самостоятельную политику, не всегда соответствующую российским интересам. Поэтому требуется опора на центральноазиатские государства, с которыми Россия имеет наиболее прочные исторические, экономические и гуманитарные связи. Т. о., в политических и научных кругах России наблюдается устойчивый рост внимания к различным аспектам деятельности ШОС: политическим, экономическим, военно-политическим. При этом учитывается возрастающее значение Центральной Азии как объекта соперничества между великими региональными державами, с одной стороны, возможной сферы «деятельности» террористических и экстремистских организаций, а также международного преступного сообщества, с другой. Вместе с тем в российских политических и научных кругах отсутствует единая позиция в отношении ШОС. Существуют три основных подхода относительно будущего этой организации: а) «антизападный»: ШОС превратится не только в средство борьбы против терроризма, экстремизма и сепаратизма, но и в скрытый ресурс России и Китая для сдерживания США и Запада в Центральной Азии; б) «конформистский»: ШОС неизбежно превратится в проамериканскую организацию; в) «кооперативистский»: ШОС перейдет к открытой модели сотрудничества с США и другими организациями Запада как в экономической, так и в военно-политической областях.
13. Отношения России с Японией и Китаем: сравнительный анализ. С Китаем: для того чтобы вести серьезную внешнюю политику на Востоке, России нужно было определиться с отношениями с одной из крупнейших держав данного региона – Китаем. В экономическом отношении контакты с Китаем оставались и остаются интенсивными, но меняется качество этих взаимоотношений. Так в начале 1990-ых гг. Россия по сравнению с Китаем была более развитой страной. Она продавала машины, вооружение и некоторые технологии Китаю. Но сейчас картина кардинально изменилась. Теперь Россия поставляет Китаю исключительно сырье, а импортирует все больше и больше машин и оборудования. Так в марте 2006 г., в ходе очередного визита Путина в Китай, было подписано несколько меморандумов в области поставок российских энергоресурсов, кот. позволят Китаю повысить свою энергетическую безопасность и получить независимость от внешней политики США и стран Западной Европы. Все меморандумы предполагают подготовку долгосрочных контрактов по поставкам в КНР газа, нефти и электроэнергии. В политическом отношении возникают еще большие проблемы. Россия на Востоке становится все более слабой. Сокращается население и усиливается ее отставание от соседних гос-в. В этих условиях возникает проблема территориальной целостности России на Востоке. В 2004 г. для того, чтобы сделать отношения более устойчивыми, было заключено соглашение о разграничении границ и добрососедстве, т. е. все приграничные споры были урегулированы. Однако России пришлось пойти на некоторые уступки. 17. Проблема вступления России в ВТО В 1986г. СССР обратился с заявкой о получении статуса наблюдателя на Уругвайскому раунде переговоров с целью последующего присоединения к ГАТТ. США, однако, отклонили эту заявку мотивировав это тем, что СССР является страной с плановой экономикой, что несовместимо в принципами свободной торговли. В 1993 году Россия обратилась с официальной заявкой о присоединении к ГАТТ. В 1995 году начались переговоры по вступлению России в ВТО. Наиболее трудные переговоры велись с США, Евросоюзом и Китаем. Разногласия с Евросоюзом удалось урегулировать после того, как Россия поддержала Киотский протокол. Самыми сложными были переговоры с США, которые велись в течение шести лет. Основные разногласия касались вопросов финансовых рынков, защиты прав интеллектуальной собственности и поставок в РФ сельскохозяйственной продукции. Россия и США подписали протокол о присоединении РФ к ВТО 20 ноября 2006 года. Подписание произошло в рамках сессии Азиатско-Тихоокеанского форума в Ханое. После подписания соглашения с США Россия должна будет заключить подобные документы с Молдавией, Грузией и Шри-Ланкой, а также провести многосторонние переговоры о вступлении. Существуют проблемы ведения переговоров с Грузией и Молдавией. После подписания соглашения с США вступление России в ВТО должно состояться в середине 2007 года. Но до сих пор этого не произошло.	Пришлось уступить часть о-ва на р. Амур рядом с Хабаровском, что ущемляет как экономические, так и политические интересы России. Так над этой территорией раньше пролетали самолеты хабаровских авиалиний. В противном случае Китай бы имел формальный предлог для своего дальнейшего территориального расширения. Однако проблемы в отношении 2-х стран до сих пор остаются. Так одна из основных и на сегодняшний день не урегулированных проблем — проблема стихийной и незаконной иммиграции китайских граждан на территорию России, особенно российского Дальнего Востока. С Японией: вопрос о сохранении неизменности границ – один из главных вопросов в отношениях с Японией. Вся японская политическая элита считает главной проблемой в отношениях с РФ – возвращение «северных территорий» (4-х о-вов Южно-Курильской гряды: Итуруп, Шикотан, Кунашир, Хабомаи). Для Японии это проблема принципа. В 1990-ые гг. в окружении Ельцина вынашивались серьезные планы пойти на встречу Японии. Была развернута пропагандистская кампания в СМИ, что ради дружбы и добрососедства о-ва можно уступить. Но эта позиция не возобладала. Однако позиция России по-прежнему отличается неопределенностью, что подогревает интерес японских реваншистов. В последнее время позиция Японии ужесточается. На официальном уровне были сделаны заявления, что теперь Япония претендует уже на все Курилы. Само же развитие российско-японских отношений идет довольно медленно. В течение первого года после вступления России в ВТО ни одна внешнеторговая пошлина не будет снижена. По разным группам товаров предусмотрены переходные периоды от 1 года до 7 лет; в течение 7 лет пошлины на промышленные товары снизятся в среднем с 11,1 % до 8,2 %. Таможенные пошлины на потребительские товары, массово производящиеся в России, практически не снизятся (за исключением автомобилей и обуви). В то же время, будут отменены пошлины на компьютеры и элементную базу, снижены пошлины на бытовую электронику и электротехнику, лекарства, технологическое и научное оборудование. Государство сможет оказывать сельскому хозяйству помощь на сумму не более 9 млрд. долл. в год. Членство в ВТО дает стране множество преимуществ, — таких, как получение лучших в сравнении с существующими условий для отечественной продукции на внешних рынках, доступ к международному механизму разрешения торговых споров и т. д. Россия будет ограничена в применении инструментов государственного регулирования экономических обменов и субсидий. Кроме того, возможности защиты внутреннего рынка товаров и услуг от иностранной конкуренции будут ограничены. Согласно критической статье в журнале «Эксперт», «максимальная теоретически возможная выгода отечественных предприятий от присоединения России к ВТО равна 23 млрд. долларов в год», при этом, как пишут авторы статьи, «можно прикинуть», что Россия «отдаст часть своего рынка, эквивалентную примерно 90 млрд. долларов в год»	14. Роль российской дипломатии в Ближневосточном мирном процессе. Роль России в Ближневосточном урегулировании. У России - особая роль на Ближнем Востоке, учитывая ее традиционно тесные отношения с арабами и новое взаимопонимание, которое у нее сложилось в последние годы с Израилем. Такого мнения придерживаются почти все страны Ближнего Востока, что подчёркивает, что Россия занимает важное место среди тех держав, на которые рассчитывают как арабы, так и Израиль. В течение развития палестино-израильского конфликта наша страна принимала активное участие в урегулировании отношений между странами, не менее активное, чем США или какая-либо другая страна, принимавшая участие в переговорах. Россия переходного периода начала 1990-х гг. недостаточно активно проводила политику на Ближнем Востоке, но всё же при участии нашего государства были достигнуты соглашения, которые эффективно выполнялись. Например, в мае 1994 г. была принята резолюция "О введении частичного самоуправления в секторе Газа и районе Иерихона", которая была ратифицирована и успешно выполнена, благодаря усилиям России. Нынешняя Россия имеет интересы как в Израиле, так и в других государствах Ближнего Востока. Наша страна взаимосвязана с ними экономически. В отдельную категорию можно выделить отношения России с США, так как последние представляют собой ведущую, даже диктующую условия сторону. По заявлению официальных лиц, Вашингтонская администрация поддерживает активные контакты по ближневосточным проблемам с Россией. Помимо этого, президенты обеих держав ведут беседы консультативного характера. Штаты, зная о дружественных отношениях России и арабских стран, заинтересованы в участии нашей страны в урегулировании конфликта, - таково мнение официального представителя Вашингтона о роли Москвы в процессе мирного урегулирования на Ближнем Востоке. Так Совет безопасности ООН 16 дек 2007г, одобрил первую за пять лет резолюцию по урегулированию ситуации на Ближнем Востоке, проект которой был разработан Россией и США. В документе, в частности, высказываются основные принципы, на основании которых Израиль и палестинское руководство должны вести конструктивные мирные переговоры с тем, чтобы окончательно урегулировать конфликт. Авторы резолюции особенно подчеркивают важность продолжения переговорного процесса в период смены администрации в США и предстоящих выборов в Израиле. Нужно также отметить многочисленные визиты министра иностранных дел России и лично Путина (его знаменитое турне по арабскому миру- Саудовскую Аравию, Катар и Иорданию 2007г ), которые помогают установить атмосферу взаимопонимания, позволяющую достичь многого.	Что же касается мирного процесса, то здесь многие составляющие необходимо пересмотреть. За 2008г. активизировалась деятельность «квартета» по ближневосточному урегулированию (ЕС, ООН, Россия и США) и России в нем. Так спецпредставитель ближневосточного "квартета" Тони Блэр недавно отметил, что Россия играет важную роль в стабилизации положения на Ближнем Востоке. Он отметил, что "вклад Москвы в развитие ближневосточного процесса всегда был очень важен". Касаясь мирного урегулирования в регионе в целом, Блэр подчеркнул "необходимость серьёзного и эффективного политического продвижения вперёд" с целью создания независимого палестинского государства. Между тем, прекращение экономической изоляции сектора Газа является неотложной задачей. Об этом выступая на внеочередном заседании Совета Безопасности ООН заявил заместитель постоянного представителя России при Объединённых . 11декабря в египетском Шарм-эш-Шейхе состоялась встреча министров ин дел состоялась в рамках заседания ближневосточной "четверки" международных посредников. Министр иностранных дел Израиля Ципи Ливни заявила, что В Израиле высоко оценивают вклад России в миротворческие усилия на Ближнем Востоке. Министры выразили заинтересованность в дальнейшем развитии многоплановых российско-израильских отношений, новый импульс которым придал недавний визит в Москву премьер-министра Израиля Эхуда Ольмерта. 16декабря состоялось заседание "квартета" по урегулированию ситуации на Ближнем Востоке в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке. В нем приняли участие генсек ООН Пан Ги Мун, министр иностранных дел РФ Сергей Лавров, госсекретарь США Кондолиза Райс, комиссар ЕС по внешним связям Бенита Ферреро-Вальднер и верховный представитель ЕС по общей внешней политике Хавьер Солана. Кроме того, в режиме телеконференции в заседании приняли участие министр иностранных дел Франции, председательствующей в ЕС, Бернар Кушнер и спецпредставитель "квартета" ближневосточных посредников, бывший британский премьер Тони Блэр, которые не смогли прибыть в Нью-Йорк. "Квартет" посредников по ближневосточному урегулированию подтвердил идею проведения московской конференции по Ближнему Востоку в 2009 году. 22 декабря состоялась встреча Д. Медведева с главой палестинской национальной администрации Махмудом Аббасом в Кремле, где так же заявлено о намерении России активно участвовать в ближневосточном урегулировании.
16. Внешняя политика РФ по отношению к странам Латинской Америки и Африки. Латинская Америка. РФ поддерживает дипломатические отношения со всеми независимыми гос-вами ЛА, что свидетельствует о высокой  активности нашей внешнеполитической службы на латиноамериканском направлении. В то же время во многих случаях двусторонние связи носят формальный характер, не наполнены конкретным политическим и экономическим содержанием, ибо у партнеров пока отсутствует реально выполнимая программа сотрудничества, включающая вопросы, представляющие взаимный интерес. Однако «погоду» в российско-латиноамериканских отношениях определяет пережившее немало перепадов взаимодействие с группой стран, являющихся нашими партнерами в самых различных областях. Состав этой группы не остается неизменным, в нее могут входить новые гос-ва, сотрудничество с которыми по тем или иным причинам приобретает особый характер. Яркий пример – Венесуэла(Уго Чавес). Эта страна буквально «ворвалась» в число приоритетных партнеров России в Латинской Америке, став крупным клиентом российских энергетиков и производителей вооружений. Положительная динамика наблюдается в отношениях РФ с Мексикой, гос-вами, входящими в МЕРКОСУР: Аргентиной, Бразилией, Парагваем, Уругваем и др. Значимость для Москвы взаимодействия с Общим рынком юга была продемонстрирована в ходе официального визита в Буэнос-Айрес(Аргентина) и Бразилиа (декабрь 2006 г.) Лаврова. Он не только провел переговоры с руководителями двух наших крупнейших партнеров в Латинской Америке, но и подписал Меморандум о взаимопонимании относительно создания механизма политического диалога и сотрудничества между Россией и МЕРКОСУР. Особое значение приобретают российско-бразильские отношения. В последнее время в политический лексикон прочно вошла аббревиатура БРИК (по «инициалам» Бразилии, России, Индии, Китая), объединяющая эти гос-ва в группу восходящих стран-гигантов, которые – в силу их растущей экономической и политической мощи – в обозримом будущем сыграют ключевую роль в создании нового миропорядка. Учитывая это важнейшее обстоятельство, Москва и Бразилиа выстраивают свои отношения в контексте стратегического партнерства, охватывающего все стороны двусторонних связей. Показательно, в частности, что в ходе визита в Бразилию (Луис да Сильва) (ноябрь 2004 г.) была поставлена задача формирования российско-бразильского «технологического альянса».	В русле данной инициативы рассматриваются такие вопросы, как участие российских предприятий в разработке бразильских ракетоносителей и многое другое. Примеры Аргентины, Бразилии, Венесуэлы, Мексики  указывают на значительные резервы, существующие в российско-латиноамериканских отношениях. Государства региона  (благодаря высокой конкурентоспособности своих продовольственных товаров) будут играть растущую роль в насыщении российского рынка теми продуктами, которые наша страна импортирует. В свою очередь, российские товаропроизводители  осваивают латиноамериканские рынки, поставляя в регион преимущественно машинотехническую продукцию, химические товары, энергоносители, металлы и удобрения.  В последнее время значительных масштабов достигли продажи в Латинской Америке российской военной техники. Российско-латиноамериканские отношения в настоящий момент находятся на подъеме. В основе этого явления – объективно сложившаяся взаимодополняемость экономик, близость (или совпадение) подходов ко многим актуальным мировым проблемам, обоюдное стремление ощутимо укрепить собственные международные позиции за счет диверсификации и углубления внешних связей, участия в глобальных процессах на более выгодных для себя условиях: не в качестве пассивных объектов, а в роли активных и суверенных акторов. Немаловажное значение имеет и то обстоятельство, что в большинстве стран Латинской Америки международный имидж России существенно лучше, чем, скажем, в Европе и США. Латиноамериканцы рассматривают наше гос-во как великую державу, способную выдвинуть (и реализовать) альтернативные варианты экономического и политического взаимодействия на мировой. Крайне важно использовать имеющийся позитивный климат в двусторонних отношениях, не растерять накопленный потенциал и обеспечить дальнейшее продвижение хозяйственных и политических интересов России в Латинской Америке. Африка. В основах концепции внешней политики РФ выделяются 10 ее приоритетов. Африканский вектор находится в самом конце. Россия не может и не хочет продолжать амбициозный курс, проводимый Советским Союзом. Сейчас военное сотрудничество со странами Африки свернуто минимума. Политические контакты ведутся, но не очень активно. Россия участвует в программах помощи наиболее беднейшим странам Африки. Наша страна списывает им внешние долги.	18. Россия как член большой восьмерки. G8(6ка-75г) – неофициальный форум лидеров развитых стран. Результаты которого не оформляются в форме решений.(США, Вел, Фр, Яп, Герм, Рос, Канада, Италия) Первые контакты с «Группой семи» состоялись еще во времена СССР. 17 июля 1991 г. в Лондоне состоялась рабочая встреча президента СССР с лидерами «семерки». В дальнейшем лидеры стран «Группы семи» придерживались подобного формата проведения встреч уже с российским президентом. Начало оформлению «восьмерки» было положено в 1994 г. на саммите в Неаполе. Его первая часть прошла в «семерочном» формате, а вторая – в формате «восьмерки» с участием российского Президента в качестве равноправного партнера. Была придумана формула 7 + 1. Важным этапом стал саммит 1995 г. в Галифаксе. Он дал импульс налаживанию практического взаимодействия по ряду глобальных проблем, созданию рабочих механизмов «восьмерки» с российским участием. Принципиальное значение для вхождения России в клуб имела реализация принятого в Галифаксе предложение России о проведении 19-20 апреля 1996г. в Москве саммита «восьмерки» по ядерной безопасности под сопредседательством Президентов России и Франции. Саммит в Денвере в июне 1997 г. от начала до конца проходил как встреча равноправных партнеров по «Группе восьми». В итоговом коммюнике партнеры признали, что Россия «завершает историческую трансформацию в 19. Основные этапы развития отношений Россия-НАТО. После распада бы в блоковой системе больше не было необходимости. Однако НАТО не только не перестала существовать, но и продолжала активно расширяться. В 1990-ые гг. российское руководство исходило из позиции партнерства по отношению к НАТО. Эта организация не воспринималась в качестве потенциальной угрозы для российского гос-ва. В 1990-ые гг. само существование НАТО было поставлено под сомнение. Однако вскоре началась война в Югославии. Этим фактом и было оправдано существование Организации. НАТО разрабатывает различные программы для вовлечения стран постсоветского пространства в совместную деятельность, прежде всего России. Такой программой стало «Партнерство ради мира»-1995г. Параллельно идет расширение НАТО на восток. Сначала в ряды организации были приняты страны ЦВЕ, а затем и Прибалтийские гос-ва. Далее происходит углубление сотрудничества НАТО с Молдавией, Украиной, Грузией и Азербайджаном, что вызывает обеспокоенность со стороны России. Расширение Организации вызвало новый кризис ментальности. Новые члены НАТО оправдывали свое стремление вступить в Организацию укреплением своей безопасности. На практике же эти страны считали, что вступление в НАТО – первый шаг на пути к ЕС. Они пытались т. о. решить свои внутриполитические и экономические проблемы. В 1997 г. создается консультативный орган «Постоянный Совет Россия-НАТО». Произошел обмен миссиями. Даже стали говорить об ассоциированном членстве России в политических структурах НАТО. Но на практике эффекта от данного мероприятия не было. Значения от этой структуры было невелико. Россия решала свои внутренние проблемы, а НАТО продолжала расширяться. Ситуация коренным образом изменилась после событий 11 сентября 2001 г.	демократическое государство с рыночной экономикой».Весомым подтверждением укрепления позиций России в «восьмерке», перевода ее отношений с партнерами на качественно новый уровень стало историческое решение саммита в Кананаскисе (Канада, июнь 2002 г.) о передаче нашей стране в 2006 г. функций председателя «восьмерки». Этот шаг явился выражением признания партнерами растущей роли России в современном мире. При активном участии российской стороны был обсужден широкий комплекс взаимосвязанных проблем упрочения международной безопасности и стратегической стабильности, включая укрепление режимов нераспространения, контроля над вооружениями и разоружения. Укреплению позиций России как равноправного участника «восьмерки» в финансово-экономической сфере способствовали динамичное экономическое развитие страны в последние четыре года, ответственная политика на мировых энергетических рынках, четкая выплата внешних долгов, весомое участие в сокращении задолженности беднейших стран мира. В рамках 8 происходит сближение с обеих сторон. Интеграция в западную структуру повышает роль страны в мире. Для РФ это было выходом в глобальную политику. Участие в 8 облегчало получение кредитной помощи, облегчало перелом дискриминационных барьеров в экономических отношениях. Для 8 принятие России означало легитимизацию 8 в глазах развивающихся стран. Блэр озвучивает идею предстоящего конструктивного диалога м/у Россией и НАТО. Он заявил, что нужно пересмотреть отношения России и НАТО, их необходимо укреплять. Блэр предложил дать России право голоса в структурах Организации (ноябрь 2001 г.). Эта инициатива не нашла своего воплощения, но диалог на высшем уровне резко интенсифицировался, что привело к новому заключению договора м/у РФ и НАТО. 29 мая 2002 г. этот договор («Римский протокол») был подписан. В этот день состоялось совещание глав гос-в-членов НАТО и Путина. Договор учреждал совет России и НАТО. В рамках него Россия и члены НАТО должны работать как равные партнеры в областях, представляющих взаимный интерес. Совет работает на основе консенсуса. Режим работы – постоянный политический диалог для определения оптимальных подходов к решению проблем. Председатель Совета – Генсек НАТО. А представителей Совета выбирают из числа МИДов и министров обороны. Встречи должны проводиться 2 раза в год. По мере необходимости могут проводиться встречи глав гос-в и правительств. Создавались административные органы для обеспечения работы Совета. Создавались комитеты и рабочие группы по отдельным вопросам. Сферы деятельности: 1 – борьба против терроризма; 2 – кризисное регулирование (миротворческие операции); 3 – проблема нераспространения оружия массового уничтожения; 4 – контроль над вооружениями и меры укрепления доверия (ДОВСЕ); 5 – поиск и спасение на море; 6 – сотрудничество м/у военными в сфере военных реформ; 7 – новые угрозы и вызовы. В то же время, несмотря на регулярные политические контакты на высоком уровне, в практическом смысле Россия остаётся для НАТО второстепенным партнёром. Более того, в последнее время наблюдается ухудшение отношений. Так в ответ на расширение НАТО и размещение элементов своей ПРО на территории Польши и Чехии Россия приостанавливает свое членство в ДОВСЕ, что может стать причиной гонки вооружений.
20. Расширение НАТО и российские национальные интересы. С роспуском ОВД и СЭВ в 1991 г. и включением объединенной Германии в НАТО в 1990г., был поднят вопрос о дальнейшей судьбе Североатлантического альянса. Советский Союз как главный противник перестал существовать. И поэтому возникший вопрос о дальнейшей судьбе альянса волновал не только его учредителей и участников. В России видели два основных сценария дальнейшей судьбы НАТО. Один предусматривал ликвидацию военного блока. Другой исходил из возможности превращения НАТО в основу будущей общеевропейской организации безопасности, но при обязательном условии трансформации блока и включения в его состав России. Альянс начал трансформироваться в политическом и военном аспекте. Он переориентировался на новые военно-политические задачи. В 1993 г. организация НАТО взяла курс на расширение своего состава за счет более развитых в экономическом и военном плане государств, за счет стран Восточной Европы. Российские меры были в этот период не всегда последовательны. Изначальная официальная реакция России носила двойственный характер. С одной стороны, Б. Ельцин во время своего визита летом 1993 г. в Варшаву заявил, что включение Польши в НАТО не противоречит интересам России, с другой стороны, призывал членов НАТО дать вместе с Россией странам Центральной и Восточной Европы гарантии их безопасности. В России с 1993 г. началась активная кампания против расширения НАТО. Причины против расширения: 1) расширение сохранит блоковый подход. Это создаст новые разделительные линии в Европе. Россия будет вынуждена искать себе новых союзников. Ей придется выделять больше средств на оборону, пересмотреть свою военную доктрину; 2) появление стран ЦВЕ в НАТО создаст военно-стратегический дисбаланс в пользу расширяемого альянса. В руках НАТО окажется и военная инфраструктура оставшаяся от ОВД; 3) НАТО приблизится непосредственно к границам России. Это осложнит взаимоотношения. В самих странах ЦВЕ антинатовская компания в России лишь усилила настроения в пользу расширения. Западные лидеры оказались в сложном положении. С одной стороны они выступали против новых разделительных линий и ухудшения взаимоотношений с Россией, а с другой НАТО нужно было трансформировать за счет увеличения его состава. России пришлось выбирать из трех возможных вариантов, определяющих ее взаимоотношения с НАТО на будущее: 1) Россия могла выступить против расширения, отказаться от любых отношений с НАТО. 2) Россия не возражала бы против расширения и оформила бы документально свои отношения с НАТО. 3) продолжение негативного восприятия Россией процесса расширения и одновременно начало диалога.	С его помощью Россия пыталась минимизировать ущерб, нанесенный ей расширением. Улучшение отношений между НАТО и Россией облегчило решение вопроса о новом расширении альянса на восток. К лету 2002 г. стало ясно, что США будут добиваться вхождения в союз трех прибалтийских государств бывшего СССР. Ожидалось также, что к блоку присоединятся некоторые страны Восточной и Юго-Восточной Европы – Болгария, Румыния, Словакия, Словения, Албания и Македония. Российское правительство подтверждало свое негативное отношение к расширению НАТО, но не пыталось ему противодействовать, приступив к формированию с Североатлантическим альянсом собственных «особых отношений». Ввиду сближения России с НАТО осенью 2002 г. о намерении вступить в Североатлантический союз официально заявила Украина, а за ней – Грузия. 21-22 ноября 2002 г. в Праге состоялся саммит НАТО, на котором было принято решение направить приглашение о вступлении в альянс семи странам – Болгарии, Латвии, Литве, Румынии, Словакии, Словении и Эстонии (вошли в 2004г). Но тем не менее в 2004 год Россия не только участвует в совместных учениях, но и проводит совместные с НАТО миротворческие операции. С некоторыми членами НАТО у России есть договоры о военно-техническом сотрудничестве и совместной разработке различных продуктов военного назначения. Министерством обороны России решается задача повышения степени оперативной совместимости подразделений российских Вооружённых сил и войск НАТО для успешного осуществления совместных мероприятий. В Концепции Внешней политики России 2008г отмечается резкое негативное отношение к планам вступления Грузии и Украины в НАТО. За последние 2а год аотношения резко осложнились всязи с размежением ПРО в Европе. 19 августа 2008 года — по инициативе Альянса, в связи с грузино-югоосетинским конфликтом была приостановлена деятельность совета Россия-НАТО. 22 августа 2008 года — российской стороной было прекращено сотрудничество с НАТО. По заявлению постоянного представителя России при НАТО Дмитрия Рогозина: «Решение носит временный характер и будет оставаться в силе до принятия политическим руководством России особого решения на этот счет».26 августа 2008 года — Генштаб Вооруженных сил РФ обеспокоен наращиванием группировки НАТО военно-морских сил в акватории Черного моря до 18 кораблей. В ноябре 2008 года президент , выступая на саммите Большой двадцатки в Вашингтоне, отметил, что присоединение России к НАТО пока невозможно, однако «мы хотим нормальных отношений с Североатлантическим альянсом. Мы готовы развивать партнерские отношения с альянсом».	21. Проблемы участия России в миротворческих операциях. Историю участия военнослужащих России в миротворческих операциях можно исчислять с 1973 г., когда группа офицеров была включена в качестве наблюдателей в состав Чрезвычайных сил ООН на Синае. В учрежденных в 1992 г. Силах ООН по охране (в бывшей Югославии) российские военнослужащие впервые приняли участие в миротворческой операции ООН уже в рамках отдельных национальных воинских формирований. Но в значительно больших масштабах Россия оказалась вовлечена в осуществление миротворческих операций на территории бывшего СССР. В настоящее время российские войска участвуют в миротворческих операциях в Южной Осетии (с 1992 г.), Молдавии (1992 г.), Таджикистане (1993 г.) и Абхазии (1994 г.). Активное участие военнослужащих Вооруженных Сил России в миротворческих операциях под флагом ООН и в рамках СНГ в течение последних лет позволило, с одной стороны, накопить интересный опыт их использования в подобных операциях, а с другой - дало возможность оценить те проблемы, с которыми сталкивается Россия, участвуя в этих операциях. Распад СССР, усиление влияния США и институтов гос-в Запада (ЕС, НАТО и др.) привели к тому, что на практике основной контроль над миротворческими операциями, осуществляемыми под эгидой ООН, перешел к этим институтам, что не всегда отвечает интересам России. Особенно это проявилось в ходе проведения операции ООН по охране в бывшей Югославии. Не останавливаясь на описании частных событий этой операции, следует, однако, отметить, что активное привлечение к этой операции структур НАТО привело к фактической потере ООН реального контроля за ее проведением и делегированию функций Совбеза блоковым структурам НАТО. НАТО же на каком-то этапе, опираясь на широкое толкование решения Совбеза и лояльное отношение к такому толкованию со стороны Генсека и исполнительных структур, исключило СБ и Россию как его постоянного члена из процесса принятия решения, в частности, по вопросу нанесения бомбовых ударов по позициям боснийских сербов. По этим же причинам осуществляемый в настоящее время пересмотр теории и практики использования миротворческих сил ООН требует очень внимательного и деятельного участия России с тем, чтобы не допустить ослабления ее позиций в мировом сообществе наций.	Что касается миротворческой деятельности России на территории бывшего СССР, то практика ее участия в осуществлении миротворческих операций имеет целый ряд особенностей. Во-первых, это то, что на российские Вооруженные Силы легла основная нагрузка в проведении миротворческой миссии на территории бывшего Советского Союза. Во-вторых, при решении миротворческих проблем в рамках СНГ отмечается региональное разделение по группам стран. Такие группы формируются исходя из оценки руководством данной страны важности решения существующих проблем в плане национальных интересов государств. Фактор географической близости к району конфликта при этом имеет превалирующее значение. То есть страны - члены СНГ неохотно идут на предоставление воинских контингентов для совместного с Россией участия в миротворческих операциях, если это напрямую не затрагивает их жизненно важные интересы. В-третьих, участие ООН и других международных организаций в миротворческой деятельности на территории бывшего СССР не отличается масштабностью и решительностью в достижении поставленных целей и носит, как правило, исключительно представительский характер. В-четвертых, к особенностям миротворческих операций на территории ННГ относится также привлечение в ряде случаев к выполнению миротворческих миссий воинских контингентов противоборствующих сторон (например, миротворческие силы в Южной Осетии и Приднестровье). Практика осуществления миротворческих миссий российскими Вооруженными Силами в "горячих точках" на территории бывшего СССР показывает назревшую необходимость глубокой концептуальной проработки участия военнослужащих РФ в подобных операциях, формирования общей концепции, распределения обязанностей и финансовой ответственности при проведении Россией миротворческих операций совместно с другими странами - членами СНГ. Необходимо также усиление сотрудничества России, государств - членов СНГ с различными международными организациями (прежде всего ООН, ОБСЕ) по координации усилий, нацеленных на урегулирование конфликтов и кризисных ситуаций на постсоветском пространстве.
23. Россия и иранская ядерная программа. Совпадение геополитических интересов России и Ирана в Закавказье и Средней Азии, выражавшееся в желании сохранить статус-кво в этом обширном регионе, объективно способствовало их дальнейшему сближению. Стремление Запада получить доступ к энергоресурсам в Закавказье и Средней Азии стало восприниматься Россией и Ираном как посягательство на их экономические и геополитические интересы. За прошедший период российско-иранское сотрудничество стало интенсивно развиваться, принимая стратегическую направленность. По мнению некоторых аналитиков, российско-иранское сотрудничество в первую очередь направлено на ограничение влияния третьих стран, а также других политических блоков в регионе. Расширение связей России с исламским миром является приоритетом внешней политики России. Россия по-прежнему сохраняет статус евроазиатской державы. Более того, в отличие от прежних времен, когда вектор внешней политики склонялся в сторону то Европы, то Азии, в настоящее время Россия удачно разыгрывает обе карты, на чем и базируется ее возросшее значение. Вот уже более десяти лет, как Россия активно сотрудничает с Ираном в области ядерной энергии, утверждая, что иранская ядерная программа носит мирный характер. 1992 — между Россией и Ираном заключено соглашение о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии, предусматривающее ряд направлений: использование ядерных технологий в медицине, сельском хозяйстве и промышленности, фундаментальные исследования в области ядерной физики и др. 1995 — Россия подписала соглашение о завершении строительства первого блока АЭС в Бушере. (компании «Атомстройэкспорт»). «Атомстройэкспорт» также готов принять участие в строительстве второй АЭС в Иране — в юго-западной провинции Хузестан.1998 — начинается строительство Бушерской АЭС.2001 — после визита в Москву президента Хатами Россия возобновила поставки Ирану продукции военно-технического назначения. должно заниматься МАГАТЭ, а не Совет Безопасности, поскольку последний является политическим органом. США обвиняют Иран в том, что он тайно ведёт работы по созданию ядерного оружия. Ещё в 2002 г. президент США Джордж Буш причислил Иран к странам «оси зла». Длительное разбирательство в МАГЭТЭ. Мировое сообщество возражает против того, чтобы Иран обогащал уран на своей территории. Иран же отказывается идти на какие-либо компромиссы и подчёркивает свое право на развитие ядерной программы. Москва пытается действовать в качестве посредника — ещё осенью 2005 года Россия предложила Тегерану перенести процесс обогащения урана на российскую территорию и осуществлять его силами совместного предприятия (сп). Он отказывается, но переговоры в 2006 шли долго.	Администрации США, которая вот уже несколько лет последовательно добивается ужесточения политики мирового сообщества по отношению к Ирану, к концу января удаётся убедить всех постоянных членов Совета Безопасности ООН, в том числе Россию и Китай, что пришло время передать иранский вопрос в ведение СБ. 23 дек 2006 — Совет Безопасности ООН единодушно одобрили резолюцию, предусматривающую введение санкций против Ирана, который отказывается приостановить свою ядерную программу, в частности, работы по обогащению урана, имеющего двойное применение — в мирных и военных целях. В соответствии с решением ООН всем странами мира запрещено поставлять Тегерану материалы, оборудование и технологии, которые могут внести свой вклад в разработку ядерных и ракетных программ Ирана. Аргументом России в вопросе о мирном характере иранской ядерной программы служит факт подписания Ираном Договора о нераспространении ядерного оружия. Кроме того, Россия считала и продолжает считать, что "ядерным досье" Ирана. Многие эксперты отводят России ключевую роль в решении вопроса об иранской ядерной программе. Запад постоянно призывает международное сообщество к ужесточению санкций против Ирана, однако каждый раз наталкивается на сопротивление со стороны России и Китая, двух постоянных членов СБ. Следует заметить, что с самого начала разработок иранской ядерной программы военно-политические круги США высказывали свои сомнения в отношении ее мирного характера и требовали от России сворачивания всех контактов с этой страной, особенно в ядерной области. По мнению западных экспертов, иранская ядерная программа представляет собой серьезный вызов Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). Тем не менее Иран не намер останавливтаь программу и в ходе переговоров летом 2008 г в формате 5(Совбез ООН)+1 Германия были достигнут ряд договоренностей. Таким образом, вполне можно говорить о сложившемся и совершенно новом по своему характеру российско-иранском стратегическом партнерстве. При этом было бы наивно утверждать, что Россия заинтересована в развитии иранской военной ядерной программы. Нет сомнения в том, что Россия не желает иметь на своих рубежах соседа, вооруженного ядерной бомбой, поскольку это может в корне изменить стратегическую ситуацию в регионе. Тем не менее, российско-иранское ядерное сотрудничество по-прежнему продолжается.	25. Россия и страны Восточной Европы. На протяжении всей истории, отношения России и Польши всегда были сложными, неровными, прохладными. После смены социалистического режима в Польше сразу был взят курс на сближение со странами Запада, в большей степени с США, хотя позднее, после Копенгагенского саммита ЕС, Польша стала активно готовиться к вступлению в европейские структуры. Россия на тот период особого интереса к Польше не проявляла в связи с большим количеством нерешенных внутренних проблем Осложнение отношений начинается с приходом к власти братьев Качиньских, которые занимают жесткую, граничащую с твердолобием, позицию по многим вопросам. Отношения ухудшаются в связи с протестами Польши по поводу северо-западного газопровода, скандала с польским мясом из-за которого был заблокирован пересмотр СПС, а также с размещением ракетной базы НАТО на территории Польши. В отношениях наметились улучшения в связи со сменой правительства в Польше и с приходом к власти Дональда Туска, более умеренного и лояльного к России политика. Россия по этому поводу выражает «осторожный оптимизм» касательно будущего российско-польских отношений. С Чехией особых проблем после распада социалистической системы не возникало. Вызывает недовольство у российского только строительство радара на территории Чехии, но которое проходит под массовые митинги протеста против этого самих чехов.	Самая острая проблема в отношениях между Россией и странами Балтии — признание или непризнание факта аннексии и оккупации Советским Союзом прибалтийских государств в 1940—1991. С проблемой «аннексии» и «оккупации» связаны вопросы о заключении пограничных договоров между Россией, Эстонией и Латвией, а также о положении русскоязычного меньшинства в этих странах, ограничения на использование русского языка, ущемление прав военных пенсионеров, преследование ветеранов-антифашистов и бывших сотрудников советских правоохранительных органов и в то же время прославление «борцов за независимость от СССР», которых российские власти называют «пособниками нацистов». Лишь Литва приняла так называемый «нулевой вариант», автоматически предоставив своё гражданство всем гражданам СССР, проживавшим на её территории на момент провозглашения независимости. Россия недовольна требованиями прибалтийских стран извиниться за «советскую оккупацию» и компенсировать ущерб за неё. Российские власти также обвиняют их в провоцировании Евросоюза и НАТО на более жёсткий курс в отношении России. Из прибалтийских государств территориальные споры у России имеются с Латвией (Пыталовский район Псковской области — уезд Абрене) и Эстонией (Печорский район Псковской области и правобережье реки Нарва с Ивангородом). Прибалтийские страны резко выступили против планируемого строительства Северо-Европейского газопровода — газопровода между Россией и Германией по дну Балтийского моря.
24. Саммит 8 в СПб и стратегические интересы России. (июнь 2006г) Успешное обеспечение первого российского председательства в «Группе восьми» - один из приоритетов российской внешней политики. Приоритетными направлениями работы в рамках российского председательства были: международная энергетическая безопасность, борьба с инфекционными заболеваниями и образование. Вместе с тем в Санкт-Петербурге фигурировали такие темы, как антитеррор, нераспространение ОМУ, борьба с оргпреступностью и наркоугрозой, решение природоохранных и иных глобальных проблем, актуальные вопросы мировой экономики, финансов и торговли, острые региональные конфликты. Состоявшийся саммит упрочил позиции России и способствовал сближению позиций мировых держав. Россия заявила о себе как о полноценном глобальном игроке. Практически все документы, которые подготовила к саммиту российская сторона, были приняты в редакции, предложенной Москвой. Это касается, в частности, заявлений «большой восьмерки» по обеспечению энергобезопасности, развитию образования, борьбе с инфекционными заболеваниями и противодействию терроризму. Саммит «восьмерки» символизировал полное вхождение России в этот клуб в качестве равноправного члена. Энергетическая безопасность. Принят план действий по укреплению глобальной энергетической безопасности.	Он включает в себя меры, направленные на повышение прозрачности глобальных энергетических рынков, улучшение инвестиционного климата, поощрение энергоэффективности и энергосбережения, диверсификацию видов энергии и т. д.Образование. Принято заявление о необходимости развития образовательных систем для ответа на вызовы глобального общества. Борьба с инфекционными заболеваниями Обозначили принципы и действия, необходимые для прекращения распространения эпидемий. Обсудили ряд проблем, включая ограниченный доступ к средствам профилактики и лечения, неадекватные возможности систем здравоохранения, недостаток ресурсов и т. д. Международная безопасность Признание распространения оружия массового уничтожения наряду с международным терроризмом центральной угрозой миру и безопасности. Обсудили проблемы ядерной безопасности. Приняли Декларацию "Группы восьми" о борьбе с терроризмом и прилагаемое к ней Заявление об укреплении программы ООН по борьбе с терроризмом. В этих документах сформулированы конкретные направления дальнейшей работы по противодействию совместными усилиями терроризму, в том числе, по усилению роли ООН в этой области. Обсуждались конфликты на Ближнем Востоке, в Косово, Ираке, Афганистане, Дарфуре и т. д.	15. Послевоенное урегулирование в Ираке: позиция российского руководства. Россия заинтересована в скорейшей стабилизации ситуации в Ираке, а также в том, чтобы новым иракским государством управляли сами иракцы. Достичь этого путем вывода из Ирака американских войск без одновременной передачи управляющих функций миссии ООН невозможно. В интересах России – возвращение Вашингтона на позиции коллективных действий в кризисных ситуациях, отказ от политики односторонних действий, ярко проявившейся в отношении Ирака. Один из наиболее важных ресурсов российской политики – это положительный баланс двухсторонних отношений с различными участниками конфликта. Особое значение имеют российско-американские контакты на уровне президентов. Необходимо также отметить важность отношений России со странами Европы. Во время последнего иракского кризиса Европа раскололась на противников и сторонников операции США в Ираке. Игра на этих разногласиях контрпродуктивна.	Роль России может выражаться в том, чтобы закрепить страны ЕС, в первую очередь Германию и Францию, на позициях, которые сочетают осуждение односторонних подходов к применению силы против любого государства с активной поддержкой коллективных, через механизмы ООН, действий для стабилизации ситуации в Ираке. Не менее существенную роль могут сыграть традиционно хорошие отношения России с арабскими гос-вами, тем более что позиции по иракскому кризису практически совпадают. Привлечение их к поиску мирного урегулирования в Ираке должно положительно повлиять на значительную часть иракского населения.  Потенциал России не ограничивается возможностью проведения переговоров и конференций. Российская сторона способна участвовать и в восстановлении Ирака, включая деловое взаимодействие, особенно в тех отраслях экономики, где работали советские, а затем российские специалисты.
26. Современная Россия в геостратегических проектах американских глобалистов. Бжезинский. Один из ведущих американских политологов в свое время был помощником президента Картера по национальной безопасности, но известен прежде всего своими идеями. В России напечатаны две его работы: сначала вышла «Великая шахматная доска» и совсем недавно — «Выбор. Мировое господство или глобальное лидерство». Речь в них идет по большому счету об одном: как Америке остаться ведущей державой мира. По мысли Бжезинского, Россия не должна играть самостоятельную роль в мировой политике, потому что если она хочет сохранить в неприкосновенности свою территорию, нет иного выбора, кроме как примкнуть к Западу в качестве его младшего партнера. И главным фактором в этом смысле называется китайский. Бжезинский, правда, считает невероятным, чтобы в течение десяти ближайших лет Россия вошла в НАТО или ЕС. Бжезинский, как и в самом начале постсоветского эпохи, проникнут идеей разделения России. Россия Сибирь не удержит в одиночку, зато если она превратится в «общеевразийское достояние», которым станут пользоваться на «многосторонней основе», — это уже другое дело. Буш. Основные положения доктрины Буша, провозгласившей необходимость «по-новому» обеспечить безопасность США, были изложены в 2002 г. в таких документах, как «Доклад о положении нации», «Стратегия национальной безопасности», а также речь американского президента в ООН. Центральный элемент новой внешнеполитической концепции Вашингтона – это упреждающий удар, то есть то, что прежде всегда рассматривалось как крайнее, последнее средство. Доктрина Буша, построенная на принципе односторонних действий, обосновывает право США на нанесение подобного удара, при этом заявлено, что Америка готова применять такую меру в отношении всякого, кто будет сочтен хотя бы потенциально опасным.	Цель доктрины Буша - сохранить и закрепить свое положение в системе международных отношений в XXI веке в качестве единственной сверхдержавы, не имеющей равного по мощи соперника. Генри Киссинджер. Киссинджер по-прежнему остается непререкаемым авторитетом в сфере международных отношений. По его мнению, перед американской дипломатией сегодня, как и после второй мировой войны, встают задачи по выработке элементов нового мирового порядка. Он призывает не сбрасывать со счетов Россию: представление России о себе как историческом игроке на мировой арене должно восприниматься всерьез. Киссинджер считает, что Россия остается великой державой и призывает относиться к России на международной арене как равному партнеру. Кейган. В ведущих западных изданиях звучат рассуждения о формировании нового идеологического противостояния — между сообществом демократий и авторитарными странами, флагманами которых выступают Россия и Китай. Демократиям предлагается, во-первых, сплотиться, во-вторых, не бояться ответного объединения недемократий, в-третьих, перестать уповать на универсальные международные организации типа ООН. Публикаций такого рода много, наиболее ярко этот подход выразил идеолог американского неоконсерватизма Роберт Кейган. По его мнению, Запад должен забыть об исламской угрозе, ибо битва будущего — авторитарные державы во главе с Россией и Китаем против остального мира. Он призывает перестать говорить о «международном сообществе», ибо, по его мнению, этот термин подразумевает, что между народами приняты какие-то единые нормы поведения, международной морали. Отказ России и Китая двигаться к «западному либерализму» похоронил надежду на то, что мир придет к общности мышления во всех вопросах, имеющих значение для человечества.	28. Дискуссии о стратегических интересах России в современном мире в российском обществе начала XXI в. Евразийство (Дугин, Крайнов)России и США самой судьбой предназначено вступить в глобальную конфронтацию, и предложил ряд союзов, с помощью которых Россия сможет достичь господствующего положения на мировой арене. В 2000 г. он создал общественно-политическое движение "Евразия", которое ставит своей целью возрождение искусства геополитики - и проповедует идею "Большой России", простирающейся от Ближнего Востока до Тихого океана. Интеграция прежде всего со странами 3-го мира, особенно выделяют Китай, Индию. В своих идеях руководствуются концепцией «разности цивилизаций». отношения с Белоруссией как с нашим стратегическим партнером № 1 должны строиться на учете не только наших коммерческих интересов (основанных на балансе цен за газ), но и с учетом наших стратегических интересов. Белоруссия для России - это «мост в Европу». И это - сохраняющаяся для нас возможность построения многополярного мира на базе перераспределения мирового могущества между несколькими центрами влияния. В отличие от той стратегии, которую реализуют США, пытаясь сосредоточить влияние исключительно в своих руках. Либералы (Немцов, Хакамада, Каспаров) – предлагают применить западную либеральную модель не только для организации общества, но и для экономики. Основная идея – интеграция с Западом, считают ее неизбежной. у России есть выбор: или оставаться статистами, как сейчас, меланхолически наблюдая за переделом мира и за тем, как стратегические	интересы России не вписываются в новую картину мира, или использовать уникальный шанс для крупномасштабного внешнеполитического и внутриполитического маневра. Антиамериканская истерика, охватившая страну, не должна застилать глаза. "Национальной истерике" должна быть противопоставлена "Национальная стратегия". Мы не должны быть ни за Буша, ни за Саддама. Мы должны быть за себя, за Россию. И чтобы отстоять свой суверенитет и стать сильной, Россия должна выиграть в острой конкурентной борьбе, а это невозможно без взаимодействия и связей с Европой и Америкой. Позиция государства – Россия не претендует на сверхдержаву, но должна стать региональным лидером. Свои интересы страна будет отстаичавать в том числе вооруженным путем. Мы давно сделали свой выбор в пользу глубокой интеграции в мировое хозяйство. В развитии международной обстановки последних лет накопилось много неблагоприятных тенденций. Ответы на новые угрозы могут быть найдены только коллективными усилиями. Именно поэтому мы выступаем за продуманную реформу Организации Объединённых Наций. За укрепление её центральной роли и повышение эффективности её структур и механизмов. С опорой на это надо предпринять шаги по развитию международного режима контроля над вооружениями. И ключевое значение имел бы прогресс в российско-американском взаимодействии. Зафиксировать единый подход к разрешению конфликтов. Необходим постоянный диалог с нашими партнёрами для максимально быстрого формирования новых правил мировой финансовой архитектуры.
11. Проблема Курильскийх островов. 7 февраля 1855 года Япония и Россия подписали первый русско-японский договор — Симодский трактат о торговле и границах. Документ устанавливал границу стран между островами Итуруп и Уруп. Японии отошло 4е острова, а остальные признавались российскими владениями. Именно поэтому 7 февраля в Японии ежегодно отмечается как День северных территорий. 7 мая 1875 года подписан Петербургский договор, по которому Россия передала Японии права на все 18 курильских островов в обмен на отказ от притязаний японской стороны на Сахалин. В 1905 году, после поражения России в Русско-японской войне, подписан Портсмутский мирный договор, согласно которому Россия уступила Японии южную часть Сахалина. В 1925 году СССР был вынужден признать положение, сложившееся в результате русско-японской войны, однако отказался признать «политическую ответственность» за Портсмутский договор. По условиям Крымского соглашения 1945г. с США и Велик., СССР вступал в войну с Японией при условии возвращения ему после окончания войны Южного Сахалина и Курильских островов. После поражения Яп. 8 сентября 1951 года в Сан-Франциско заключён мирный договор между Японией и союзниками, согласно которому Япония отказалась от всех прав на Южный Сахалин и Курильские острова (СССР договор не подписывал). Как утверждает японское руководство в наши дни, Итуруп, Шикотан, Кунашир и Хабомаи в состав Курильских островов не входят и от них Япония не отказывалась. 19 октября 1956 года СССР и Япония приняли Совместную декларацию, которая прекращала состояние войны и восстанавливала дипломатические отношения между двумя странами, а также фиксировала согласие СССР на передачу Японии островов Хабомаи и Шикотан после заключения мирного договора (который не подписан до сих пор. Отказ от подписания договора японская сторона произвела под давлением США, которые пригрозили не отдавать Окинаву если Япония откажется от претензий на Кунашир и Итуруп). В 1960 СССР отказался передавать острова, т. к. это угрожате размещением там амер-х военных.	В 1993 году была подписана Токийская декларация о российско-японских отношениях, где говорится о том, что Россия — продолжатель СССР и что все соглашения, подписанные между СССР и Японией, будут признаны Россией и Японией. 14 ноября 2004 года глава МИДа в преддверии визита президента России Владимира Путина в Японию заявил, что Россия как государство-продолжатель СССР признаёт Декларацию 1956 года как существующую и готова вести территориальные переговоры с Японией на её базе. Такая постановка вопроса вызвала оживлённую дискуссию среди российских политиков. Владимир Путин поддержал позицию МИДа, оговорившись, что Россия «будет выполнять все взятые на себя обязательства» только «в таких объёмах, в которых эти договоренности готовы выполнять наши партнеры». Премьер-министр Японии Коидзуми в ответ заявил, что Японию не устраивает передача лишь двух островов. При этом японский премьер пообещал проявить гибкость при определении сроков передачи островов. 2 июля 2007 Для снижения напряженности между двумя странами секретарь кабинета министров Японии Ясухиса Сиодзаки (Yasuhisa Shiozaki) предложил, а российский вице-премьер Сергей Нарышкин принял предложения Японии о помощи в развитии дальневосточного региона. Предполагается развивать атомную энергетику, прокладывать оптические интернет-кабели через территорию России для связи Европы и Азии, развивать инфраструктуру, а также сотрудничество в области туризма, экологии и безопасности. До этого это предложение было рассмотрено в июне 2007 на встрече большой восьмерки между премьер-министром Японии Синдзо Абэ и президентом России Владимиром Путиным 2008 «Мы должны двигаться вперёд, обсуждать эту тему в соответствии с теми декларациями, которые были ранее сделаны, мы не должны пытаться достигнуть максимальных результатов за короткий период, потому что, скорее всего, они невозможны, но мы должны открыто обсуждать и те идеи, которые уже существуют, и те идеи, которые формируются» — заявил Президент РФ Д. Медведев в преддверии заседания Большой восьмерки.	8.Реституция РФ Германия. Р-й в международном праве называют одну из форм возмещения материального возмещения ущерба в результате неправомерного международного акта. Сам термин означает восстановление первоначального состояния. Международно-правовые акты, принятые в период и после окончания Второй мировой войны, предусматривали возвращение в порядке реституции (лат. государствам, подвергшимся нападению и оккупации со стороны гитлеровской Германии и её союзников, материальных ценностей, захваченных и незаконно вывезенных с оккупированных территорий. Вопрос о реституции ставился в 1947 году в мирных договорах СССР с бывшими союзниками Германии - Финляндией, Италией, Венгрией, Румынией и Болгарией. В 1990-х годах началось обсуждение вопроса о реституции в отношении ценностей, вывезенных СССР из побеждённой Германии в качестве трофеев, однако не оформленных как собственность советского государства в соответствии с нормами международного права. При этом вопрос о культурных ценностях, перемещение которых из Германии производилось на основании актов Союзной Контрольной власти и военных администраций зон оккупации, не ставился: они считаются законно вывезенными и возвращению не подлежат. Тогда же внимание общественности попытались обратить на то, что по большей части ценности, вывезенные из Германии, не послужили ни Советскому Союзу, ни России в качестве материальной компенсации за ущерб, причинённый агрессорами - они так и пролежали десятки лет в запасниках музеев и никогда не выставлялись. В Германии ещё со времён оккупации государственные чиновники, научная общественность, представители культуры и искусства не прекращали усилий по установлению местонахождения перемещённых немецких культурных ценностей. Более того, немецкая общественность активно поддерживает идею возврата этих ценностей в Германию. При этом, однако, федеральный Конституционный суд ФРГ в своём решении от 01.01.01 года постановил, что признание законности и правомерности осуществлённых в годы Второй мировой войны изъятий собственности, их необратимости и исключение их пересмотра или ревизии судами Германии либо другими государственными органами являлось одним из условий, на которых СССР дал своё согласие на воссоединение Германии в 1990 году. Данное условие имеет обязывающую силу и по отношению к Германии, и по отношению к Российской Федерации как правопреемнице СССР.	В 2005 году новое правительство во главе с канцлером Ангелой Меркель объявило "перемещенное искусство" одним из приоритетных направлений внешней политики. Жесткую позицию занял и новый министр культуры ФРГ Бердт Нойманн. Профессиональный политик, отлично знающий ситуацию во вверенной ему сфере, он в первые же дни после своего вступления в должность дал понять, что тема реституции находится в зоне его пристального внимания. А прежнее правительство и канцлера Герхарда Шредера теперь обвиняют в чрезмерной мягкости в предъявлении реституционных претензий к России. Радикалы находятся с обеих сторон. С немецкой стороны радикализм сводится к тезису: "Пусть русские все вернут", с российской - "ничего не отдадим". Проблема, таким образом, заключается и в неурегулированности российского законодательства, и в нежелании видеть сугубо моральный аспект проблемы. российский закон 3 от 01.01.01 г. “О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате второй мировой войны и находящихся на территории РФ[40] (1998 г.) прямо вводит понятие “компенсаторная реституция”, определяя его как “вид материальной, международно-правовой активности государства-агрессора, применяемой в случаях, если осуществление ответственности данного государства в форме обычной реституции невозможно, и заключающейся в обязанности данного государства компенсировать причиненный другому государству материальный ущерб, путем передачи потерпевшему государству (или путем изъятия потерпевшим государством в свою пользу) предметов того же рода, что и разграбленные и незаконно вывезенные государством-агрессором с территории потерпевшего государства” (ст.4 закона). Другой проблемой является то, что многие культурные ценности, вывезенные немецкими оккупантами, были затем переправлены в другие страны и Германское правительство, даже желая их вернуть, не имеет фактической возможности это сделать. Такова судьба русской святыни - Тихвинской иконы Пресвятой Богородицы, которая находится ныне в частоном собрании в г. Чикаго, США. О судьбе другой святыни - Смоленской иконе Божьей матери Одичитрии известно лишь, что она была вывезена оккупантами. И это только два примера, а сколько еще культурных ценностей ждут разрешения этого спорного вопроса: кому они принадлежат.