О прекращении производства по делу

Дело *

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О прекращении производства по делу

село Александровское

Александровского района Ставропольского края

03 июня 2013 года

Суд в составе мирового судьи судебного участка № 1 Александровского района Ставропольского края , при секретаре , с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и ее защитника , а также заместителя прокурора Александровского района Ставропольского края , рассмотрев в помещении судебного участка № 1 дело об административном правонарушении в отношении

Ковальчук ИА,

привлекаемой к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

вменяется то, что она в период с 02 сентября 2012 года 11 сентября 2012 года, являясь должностным лицом - *, находясь по адресу: *, нарушила требования статьи 12 Федерального закона от 01.01.2001 года «О противодействии коррупции», являясь работодателем, при заключении трудового договора с , ранее замещавшего должность муниципального служащего, не сообщила представителю (работодателю) муниципального служащего по последнему месту его службы (в администрацию Александровского муниципального района Ставропольского края) сведения о заключении с ним трудового договора.

в судебном заседании виновной себя не признала и пояснила, что при заключении трудового договора с она не сообщила представителю (работодателю) муниципального служащего по последнему месту его службы (в администрацию Александровского муниципального района Ставропольского края) сведения о заключении с ним трудового договора, поскольку должность, занимаемая , не включена в перечень должностей, предусматривающих ее обязательство о сообщении таких сведений.

Защитник , поддержал доводы своей подзащитной, а также просил производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава вменяемого административного правонарушения.

Заместитель прокурора Александровского района Ставропольского края просила признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в пределах санкции указанной статьи.

Выслушав лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, , ее защитника и заместителя прокурора Александровского района Ставропольского края , исследовав представленные доказательства, суд находит производство по делу подлежащим прекращению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что 19.05.2011 года принят на работу ведущим специалистом сектора по опеке и попечительству отдела по социальным вопросам Администрации Александровского муниципального района Ставропольского края (приказ о приеме на работу копия на л. д. 11), и работал в соответствии с должностными обязанностями ведущего специалиста сектора по опеке и попечительству отдела по социальным вопросам администрации Александровского муниципального района Ставропольского края (копия на л. д. 12-23).

Приказом от 01.01.2001 года (копия на л. д. 23) прекращено действие трудового договора от19.05.2011 года, заключенного с

В соответствии с приказом о приеме на работу от 01.01.2001 года (копия выписки на л. д. 24), принят на работу в * в качестве учителя истории, с ним заключен трудовой договор (копия на л. д. 25-28) с возложением должностных обязанностей учителя истории и обществознания (копия должностной инструкции учителя истории и обществознания на л. д. 31-35), что также подтверждается копией трудовой книжки (л. д. 36-39)

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является отсутствие состава административного правонарушения.

Состав административного правонарушения образуют объект, объективная сторона, субъективная сторона, субъект.

Отсутствие одного из этих элементов свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения.

Статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности либо выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замешавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 01.01.01 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 01.01.01 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы.

В соответствии с частью 4 указанной статьи работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" обязанность, предусмотренная частью 2 статьи 12 Федерального закона от 01.01.01 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", распространяется на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. N 557, либо в Перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного Перечня. Перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 указанного ранее Федерального закона, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (пункт 4 Указа Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. N 925).

Распоряжением главы администрации Александровского муниципального района Ставропольского края от 01.01.01 г. N 72-р утвержден Перечень должностей в администрации Александровского муниципального района Ставропольского края, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Распоряжением главы администрации Александровского муниципального района Ставропольского края от 28 февраля 2011 года внесены изменения в Перечень должностей согласно Распоряжению главы администрации Александровского муниципального района Ставропольского края от 01.01.01 г. N 72-р, а 02 апреля 2013 года утвержден новый Перечень.

Однако должность ведущего специалиста сектора по опеке и попечительству отдела по социальным вопросам администрации Александровского муниципального района Ставропольского края (в которой ранее работал ) в данный Перечень не включена ни в одной из редакций указанного Постановления.

Следовательно, в действиях отсутствует объективная сторона вменяемого административного правонарушения, и вывод о том, что совершенное деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является обоснованным.

Суд также отмечает, что в обоснование вины заместитель прокурора Александровского района Ставропольского края ссылается на "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.04.2013), в соответствии с которым, в частности, несоблюдение работодателем (заказчиком работ, услуг) обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в указанные выше перечни, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, независимо от того, входили ли в должностные обязанности государственного или муниципального служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним трудовой договор (независимо от размера оплаты труда) и (или) гражданско-правовой договор (договоры), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей.

На основании указанной нормы заместитель прокурора Александровского района Ставропольского края полагает, что для установления вины по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не требуется установление зависимости между должностными обязанностями государственного или муниципального служащего и функциями государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним трудовой договор (независимо от размера оплаты труда) и (или) гражданско-правовой договор (договоры), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей, и такая зависимость выявляется решением соответствующей комиссии.

Суд не может согласиться с указанной позицией заместителя прокурора, поскольку временем совершения правонарушения, вмененного значится период с 02 по 11 сентября 2012 года, а Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года" утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 10.04.2013 года. Соответственно, со 02 по 11 сентября 2012 года не могла предполагать, что в 2013 году норма статьи 19.29 КоАП РФ (являющейся бланкетной, отсылающей к исполнению Федерального закона от 01.01.01 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции") будет разъяснена именно таким образом. Следовательно, на момент совершения правонарушения руководствовалась нормой закона, действующей в тот период.

По смыслу закона обязательная сила судебной практики состоит не в ней самой, а в велениях законодательной власти. Однако, как на дату совершения вменяемого правонарушения, так и на дату рассмотрения данного дела изменений в законодательство, регулирующее возникшие правоотношения не внесены.

По указанным выше основаниям суд пришел к выводу об отсутствии в действиях субъективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку отсутствуют объективная и субъективная стороны правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а в силу статьи 24.5 часть 1 пункт 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, то административное дело в отношении подлежит прекращению по указанному основанию.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 24.5, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Ковальчук ИА в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить по основанию, предусмотренному статьей 24.5 часть 1 пункт 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отсутствие состава административного правонарушения.

Копию постановления направить прокурору Александровского района Ставропольского края для сведения.

Постановление может быть обжаловано в Александровский районный суд Ставропольского края в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Мировой судья подпись

Копия верна: Мировой судья