Жилищный кодекс 2.0» и ГИС ЖКХ

ОБЗОР «ОТКРЫТОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО» 20-27 ДЕКАБРЯ

Жилищный кодекс 2.0» и ГИС ЖКХ

Рабочей группой по ЖКХ поддержан законопроект «О создании государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства»

В соответствии с решениями, принятыми 21 декабря на совещании по вопросу минимизации комиссии для граждан Российской Федерации при оплате ими социально-значимых услуг с использованием электронных средств платежа, которое прошло под руководством Министра Российской Федерации Михаила Абызова, 24 декабря на площадке Рабочей группы Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации по развитию ЖКХ состоялось обсуждение вопроса о создании государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

В заседании, которое провел исполнительный директор НП «ЖКХ Развитие», Руководитель Рабочей группы Андрей Чибис, Первый Заместитель Председателя Комитета Государственной Думы по жилищной политике и ЖКХ, Сопредседатель Рабочей группы Елена Николаева, Председатель комиссии Общественной палаты Российской Федерации по местному самоуправлению и жилищно-коммунальной политике Светлана Разворотнева, заместитель директора Департамента региональных программ ГК – «Фонд содействия реформированию ЖКХ» Алексей Меандров, советник Департамента координации и информатизации Минкомсвязи , директор Дирекции по управлению проектами в сфере ЖКХ России» Евгений Кисляков, Председатель совета директоров системного мониторинга», член общественного совета при ФСТ , заместитель исполнительного директора НП «ЖКХ Развитие» Юрий Сердечкин и иные эксперты.

Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства – это единый информационный ресурс, цель создания которого заключается в получении доступа к информации, в соответствии с действующими стандартами, о деятельности организаций коммунального комплекса, о стоимости услуг, кредиторской задолженности и об установлении тарифов на очередной период регулирования, а также об организациях, осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными жилыми домами. На сегодняшний день реестры управляющих и ресурсоснабжающих организаций в полном объеме не ведутся ни в одном муниципальном образовании, а централизованная система учета многоквартирных и жилых домов (ведение реестров жилищного фонда) в муниципальных образованиях отсутствует. Таким образом, органы власти всех уровней не обладают в полном объеме информацией, необходимой для принятия обоснованных решений. Кроме того, у граждан нет гарантий сохранности документации об общедомовой собственности в случае смены управляющей организации.

«Создание эталонной информационной системы, в которой будут собраны все необходимые данные для работы ЖКХ и доступ к которой будет обеспечен и потребителям, и участникам рынка позволит сделать сферу ЖКХ прозрачнее и удобнее. Кроме того, информационная открытость будет способствовать развитию конкуренции на рынке платежных систем, что позволит минимизировать комиссию при оплате ЖКУ, а также предотвратит выставление двойных квитанций и не допустит других злоупотреблений», - подчеркнул Андрей Чибис.

Экспертами Рабочей группы было принято решение о поддержке решения о внесении в Государственную Думу и принятия в первом чтении законопроекта «О создании государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства» и организации его параллельной активной доработки на площадке Рабочей группы.


Рабочая группа по вопросам ЖКХ готовит предложения по защите интересов потребителей.

Также 24 декабря состоялось заседание Рабочей группы Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации по развитию жилищно-коммунального хозяйства по обсуждению Концепции комплексного развития системы управления многоквартирными домами - одной из ключевых инициатив Рабочей группы – предполагающей внесение изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации.

В совещании, которое провел Руководитель Рабочей группы по развитию ЖКХ, исполнительный директор НП «ЖКХ Развитие» Андрей Чибис, приняли участие – первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам , заместитель генерального директора ГК – «Фонд содействия реформированию ЖКХ» Ольга Сердюк, генеральный директор коммунальный стандарт» Николай Брусникин, директор НП «Национальный Жилищный Конгресс» Татьяна Вепрецкая, генеральный директор Энерго Девелопмент» Петр Стефановский, Председатель правления НП «Жилищно-строительное объединение Мурмана» Александр Гурылев, заместитель генерального директора – директор дивизиона «Тепло» генерирующая компания» Михаил Никольский, директор направления «Городское хозяйство» Институт экономики города Сергей Сиваев, заместитель исполнительного директора НП «ЖКХ Развитие» Елена Солнцева и иные эксперты.

«Концепция комплексного развития системы управления многоквартирными домами, предлагаемая экспертами Рабочей группы, содержит системный подход и предполагает комплексное решение проблем, накопившихся в сфере управления жильем», - заявил Аркадий Чернецкий.

В свою очередь, Михаил Никольский подчеркнул, что Концепция комплексного развития системы управления многоквартирными домами, условно названная «Жилищный кодекс 2.0», направлена на установление сбалансированных и справедливых отношений между государством, собственником и бизнесом, а также на поддержание и защиту прав собственников и на стимулирование эффективной работы управляющих организаций.

Так, Концепцией предполагается упрощение процедуры проведения общих собраний собственников для принятия ключевых решений, благодаря которой у собственников появится не только возможность выбора способов принятия решений на общем собрании, но и возможность дистанционного участия в собрании. Кроме того, предлагаемые изменения будут направлены на обеспечение легитимности решений общего собрания и их независимую фиксацию и раскрытие информации.

Также в рамках Концепции предполагается упрощение порядка фиксации потребителем нарушения качества жилищно-коммунальных услуг и повышение ответственности исполнителя услуг при выявлении таких нарушений – помимо перерасчета за некачественное предоставление или непредоставление жилищно-коммунальных услуг предлагается вводить финансовую ответственность. Для того чтобы задолженность злостных неплательщиков не перераспределялась на всех собственников, в качестве так называемых общедомовых нужд, предлагается ужесточение ответственности недобросовестных потребителей и запрет на фактическое перекладывание финансовой ответственности по уплате долгов на добросовестных жильцов.

Также Концепцией предлагается внедрение минимального гарантированного уровня сервиса – это своего рода каталог услуг, из которого собственники могут выбирать услуги, необходимые для содержания общедомового имущества. Но, важно отметить, что услуги, направленные на обеспечение безопасности являются первоочередными и обязательными к исполнению.

Для мотивированной и эффективной работы управляющей компании Концепцией предусматриваются экономические стимулы, а также меры, направленные на минимизацию рисков. Так, например, предлагается вводить дифференцированный тариф: для потребителей и для исполнителей коммунальных услуг. Благодаря введению этой меры управляющая компания, как исполнитель коммунальных услуг, будет получать сбытовую надбавку, которая позволит компенсировать затраты на сбыт коммунальных ресурсов.

Подводя итоги заседания, Андрей Чибис заявил: «Упрощать жизнь человека, а не усложнять ее - вот задача жилищного законодательства и предлагаемых нашими экспертами изменений. Нам удалось учесть реалии жизни и наша цель - сделать ЖКХ удобным сервисом для потребителя».

Участники заседания приняли решение доработать Концепцию, с учетом состоявшегося обсуждения, и в срок до 10 февраля 2013 года обеспечить обсуждение доработанной Концепции на расширенном заседании Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации.

КОММЕНТАРИИ СПЕЦИАЛИСТОВ

Екатерина ТЕТУШКИНА

Заместитель исполнительного директора НП «ЖКХ Развитие»

Одним из ключевых моментов в минимизации комиссии является формирование прозрачного механизма осуществления гражданами платежей за ЖКУ. Для этого комиссия должна быть выделена из тарифа ресурсоснабжающих и управляющих организаций. В сегодняшнем законодательстве такая норма уже есть, но, к сожалению, не везде исполняется. Ресурсоснабжающая организация заключает договор с отдельным банком и комиссию банка включает в тариф. В результате потребитель оплачивает комиссию в двойном размере. Первый раз - в составе тарифа, а в случае если он осуществляет платежи через другой банк - непосредственно при оплате. При выделении комиссии потребитель оплачивает комиссию непосредственно во время оплаты и выбирает для перевода платежей ту организацию, которая предлагает более удобный и дешевый способ оплаты. При этом в открытом доступе должны быть реквизиты получателей платежей.

Алексей НАЩЕКИН

вице-президент по инновационному развитию ОАО "Ростелеком"

Россияне проводят до 180 миллионов часов в очередях, чтобы оплатить услуги ЖКХ

20.12.2012

Необходимость информатизации отечественного ЖКХ является сегодня одной из самых важных задач. Ежегодно россияне проводят до 180 миллионов часов в очередях, чтобы оплатить коммунальные услуги. Каждый год в стране вырубается 4 миллиона деревьев для печати 1 триллиона квитанций на оплату ЖКУ, а потери от задержки платежей составляют около 30 триллионов рублей.

Я считаю, что активно обсуждаемый не только в профессиональном сообществе, но и на уровне руководства страны, вопрос сокращения размера комиссии при оплате гражданами услуг ЖКХ крайне актуален. Развитие электронных технологий, в том числе и процессов оплаты услуг, поможет оптимизировать себестоимость проведения платежа и решить поставленный вопрос.

Так, например, на базе Единого портала государственных и муниципальных услуг гражданам предоставлена единая «точка входа» для получения информации о начислениях за услуги ЖКХ и возможность самой оплаты, с выбором кредитной организации, через которую будет осуществлен платеж. Таким образом реализованы механизмы, позволяющие создать конкурентную, удобную для пользователя систему осуществления платежей, с возможностью свести комиссию за проведение платежа к нулю.

Кроме того, сегодня обсуждается законопроект о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, позволяющей гражданину получить полную информацию о потребленных жилищно-коммунальных услугах, а также в целом о своем доме, управляющей организации, действующих нормах и нормативных актах – в общем, все важные для собственника жилья данные.
Уверен, что пристальное внимание открытого правительства к этой проблеме позволит транслировать существующий опыт на всю сферу расчетов и создать необходимую нормативно-правовую базу.

Александр РУБАНОВ

Председатель Совета директоров компании «РТК-Сервис»

Необходим единый формат электронных платежей

На сегодняшний день нет никаких стимулирующих мер для продвижения онлайн-услуг для физических лиц. То есть у нас граждане по-прежнему используют удаленные точки оплаты, в том числе и для оплаты коммунальных услуг. Коммунальные услуги – одни из самых востребованных, и, скажем, социально значимых, но дажедля их оплаты в электронном виде все равно люди зачастую используют терминалы, расположенные в офисах банков, все равно тратят на это значительное время и усилия. Следует также учитывать, что и для сбытовых компаний оплата в электронном виде выгодна, поскольку таким образом они  могут отказаться от большого количества квитанций и извещений, которые они вынуждены сейчас рассылать в бумажном виде.

Второе. Услуга онлайн списания средств с карты или счета банка на сегодняшний день для банка стоит менее 0,5% . Банк несет дополнительные затраты в виде interchange комиссии только при приеме платежей с карт сторонних банков. При этом сбытовые компании имеют договора с основными сборщиками платежей, такими как Сбербанк и Почта России, с комиссией в 2%, а за электронные услуги – 1,4%, Почта России – и того больше. В связи с этим целесообразно ввести регулирующие меры для того, чтобы облегчить жизнь гражданам и стимулировать банки и сбытовые компании к использованию электронных средств. Для этого целесообразно использовать инфраструктуру Портала государственных услуг. На сегодняшний день на Портале уже можно узнать задолженность  за ЖКУ и оплатить ее в значительной части регионов и городов РФ. Однако себестоимость сервиса достаточно высока и не конкурирует с сегодняшними условиями, которые предлагает банк. Дороговизна сервиса обусловлена тем, что не все банки подключены к инфраструктуре, из-за чего возникает дополнительная interchange комиссия.

Выход простой: необходимо в рамках портала госуслуг, де-факто уже существующего, подключить оставшиеся регионы и поставщиков услуг. Установить фиксированную стоимость услуг этого расчетного центра в размере 1,25%, тем самым обеспечить нулевую комиссию для физических лиц. Предусмотреть прозрачную процедуру подключения любого оператора по приему платежей к расчетному центру Портала, тем самым обеспечить конкур енцию между банками и платежными системами. При этом предусмотреть включение в тарифы за ЖКУ надбавку в размере 1,25% за сбор платежей с использованием существующего расчетного центра портала госуслуг. В Сингапуре в свое время просто запрещали платежи наличными, но в России волюнтаристским способом действовать невозможно. Целесообразно реализовать такую услугу под эгидой Открытого правительства, чтобы сократить оборот наличных, снизить количество очередей. Вместо этого создать единый формат электронных платежей - простой, понятный и безопасный для граждан.

Таким образом, можно сказать, что Открытое правительство предлагает внедрить технологическую инновацию. Принимая во внимание, что проникновение мобильных устройств и планшетов существенно выросло, я считаю, что Открытое правительство могло бы существенно облегчить жизнь людям и получить за это, так сказать, благодарность почитателей. Это реальная вещь, которую можно в течение трех месяцев реализовать.

ПРОДОЛЖАЕТСЯ ОБСУЖДЕНИЕ ПРОГРАММЫ ПО ЗАЩИТЕ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

Как защитить интеллектуальную собственность? Обсуждение проекта государственной Стратегии

Анализ ситуации последних пяти лет показал, что всего лишь 15-20% выполняемых за счет средств федерального бюджета научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ завершаются получением охраноспособных результатов интеллектуальной деятельности. Также сохраняется устойчивая тенденция, когда объем заявок на регистрацию товарных знаков в 1,8-2,1 раза превышает объем заявок на патенты, при этом объем регистрации товарных знаков имеет устойчивый прирост, в то время как количество заявок на патенты практически неизменно.

Это означает, что инновационная активность правообладателей существенно отстает от темпов активизации рыночных отношений в секторе купли-продажи товаров. Данную проблему подтверждает и то, что доля нематериальных активов в составе внеоборотных активов предприятий оценивается всего в 0,3-0,5%, в то время как в экономически развитых странах этот показатель доходит до 30%.

Российская Федерация имеет стабильное отставание в вопросах патентной активности от Германии (объем ежегодно получаемых патентов больше в 2 раза), от США (8,2-8,9 раз), Японии (11-15 раз), от Китая и Гонконга, отставание от которых за последние 5 лет увеличилось от 2,8 до 7 раз.

Таким образом, на сегодняшний день рынок интеллектуальной собственности в России не соответствует потребностям инновационного развития экономики, находится в состоянии стагнации, при том, что имеются все возможности и крайне благоприятные условия для существенного повышения динамики его развития.

Предлагаем Вам принять участие в обсуждении Основных положений долгосрочной государственной стратегии в области интеллектуальной собственности, призванной изменить сложившуюся ситуацию.

 (Сайт Открытоеправительство. рф)