9 января 2013 г.
В лабиринте пенсионной реформы
МОСКВА. Премьер-министр Дмитрий Медведев своим распоряжением утвердил Стратегию долгосрочного развития пенсионной системы России. Об этом сообщается на сайте Правительства. Также утвержден план-график подготовки и принятия законопроектов в рамках реализации стратегии.
Предполагается, что реализация пенсионной реформы позволит обеспечить коэффициент замещения пенсией средней зарплаты на 40 процентов. Кроме того, средний класс за счет участия в корпоративных и частных пенсионных системах должен увеличить коэффициент замещения на 15 процентов. Пенсия должна составлять не менее 2,5-3 прожиточных минимумов пенсионера (в 2012 году прожиточный минимум пенсионера составлял 5,5 тысячи рублей).
Стратегия развития пенсионной системы до 2030 года была внесена в правительство 1 октября. Документ, разработанный в Минтруда, в тот же день был направлен на согласование президенту Владимиру Путину. СМИ сообщали, что правительство не решилось одобрить стратегию без резолюции главы государства. По другим данным, документ все-таки был одобрен. 2 октября В. Путин поручил доработать проект пенсионной реформы и представить его в декабре.
В начале октября министр труда Максим Топилин сообщил, что ведомство внесло в правительство доработанный проект пенсионной реформы. 7 декабря в ходе пресс-конференции Д. Медведев заявлял, что в правительстве нет разногласий по поводу пенсионной реформы. Он отметил, что решение об изменениях пенсионной системы уже принято, и теперь его нужно выполнять.
Тем не менее, СМИ стало известно о спорах министров по поводу стратегии. Например, в Минэкономразвития считают, что если ориентироваться на коэффициент замещения среднего заработка пенсией (сейчас одобрен именно такой ориентир), то это будет выгодно только для граждан с самым низким доходом.
Пенсионная реформа предусматривает повышение страховых взносов для самозанятого населения (репетиторы, таксисты, няни) и работников вредных производств (например, шахтеров). Кроме того, правительство планирует сократить накопительный компонент страховых взносов с шести до двух процентов.
Предполагается, что в течение 2013 года гражданам будет предоставлено право выбора, хотят ли они сохранять накопительный элемент или передать свои четыре процента в распределительную систему. Конечной целью изменений считается сокращение дефицита Пенсионного фонда России, который в настоящее время составляет около триллиона рублей.
КОММЕНТАРИЙ:
В ушедшем году самой обсуждаемой социально-экономической реформой стала пенсионная. Она расколола поствыборное правительство и экспертное сообщество, вынудила премьера Дмитрия Медведева оправдываться в идеологических несовпадениях его подчиненных и выявила, что российские власти не спешат брать на себя ответственность за принятие окончательных решений.
Так как Владимир Путин запретил повышать пенсионный возраст, в правительстве решили найти альтернативный способ балансировки пенсионной системы с учетом будущих демографических вызовов. Почти весь год чиновники и экономисты – авторы обновленной «Стратегии-2020» озвучивали самые разные предложения того, как можно сократить выплаты государства на пенсию гражданам. Но каждое такое предложение тонуло в многочисленных доводах «за» и «против».
Ситуация, казалось, сдвинулась с мертвой точки после выборов президента. Новое ведомство – Минтруд – занялось, по указу президента, подготовкой очередной пенсионной реформы. Просачивающиеся в прессу черновые варианты наводили на мысль, что реформа от Минтруда будет драконовской. В частности, ведомство ратовало за увеличение стажа, необходимого для получения так называемой полной пенсии, с нынешних 5 лет до 45 лет для мужчин и 40 – для женщин. И это было равноценно завуалированному повышению пенсионного возраста.
Но такая жесткая мера выпала из информационной повестки дня, когда в правительстве развернулись долгие и непримиримые споры вокруг судьбы обязательной накопительной части пенсии. Минтруд предложил постепенно перевести накопительный компонент в добровольный режим.
Осенью вице-премьер Ольга Голодец сообщила о фиаско накопительной пенсионной системы: накопления граждан сгорели в инфляционном огне. Некоторые участники рынка забеспокоились, что принцип добровольности приведет к полной ликвидации накопительной системы, потому что ни один нормальный человек не вступит в нее при ее убыточности. Конечно, первым делом против этого шага выступили негосударственные пенсионные фонды. Они сослались на то, что накопления – важный для экономики инвестиционный ресурс. Противником Минтруда оказался также Минфин. Премьер не спешил найти выход из пенсионного тупика, он лишь оправдывался в прессе, что в правительстве вполне могут работать идеологические оппоненты.
В ноябре президент Владимир Путин поддержал идею сделать обязательную накопительную часть добровольной – по крайней мере, в рамках 4% взносов из 6%. Однако тут же призвал отложить реализацию этой меры на 1 января 2014 года, чтобы не менять уже сверстанный бюджет 2013 года. И в принципе такой перенос дает властям возможность в будущем «откатить» назад принятое решение и пересмотреть его. Ведь Минфин так и не согласился с отменой накопительного компонента, наоборот, он ратует за его сохранение и предлагает также вынудить граждан выходить на пенсию позже.
Источники: ЛентаРУ, «Независимая газета»
