Фонд социального страхования

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор российских средств массовой информации по общеполитической и социальной тематике. Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят материалы, опубликованные в центральной печати и в других средствах массовой информации вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.

22 июля 2013 ГОДА

ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

социальное законодательство

Банкротства признаны социальной

проблемой

Платить зарплаты за несостоятельных

работодателей обяжут ФСС

(«Коммерсантъ» 20.07.2013)

Анастасия Мануйлова, Дмитрий Бутрин

Как сообщили "Ъ" в Минтруде, законопроект о новом виде социального страхования — на случай утраты заработка работником в случае банкротства работодателя — может быть подготовлен в четвертом квартале 2013 года. Главной интригой остается вопрос о введении дополнительных ставок платежа в Фонд социального страхования (ФСС) — в отличие от остальных основных положений это в законопроекте пока не определено.

Новая законодательная инициатива Минтруда — законопроект "Об обязательном социальном страховании на случай утраты заработка вследствие банкротства работодателя" — опубликован в начале июля. Он составляет "пакет" с внесенным в Госдуму (см. "Ъ-Online" от 11 июля) законопроектом, наделяющим сотрудников предприятия правом инициирования банкротства работодателя и меняющим очередность при погашении долгов несостоятельной компании. Как сообщили "Ъ" в ведомстве, доработка проекта может быть закончена в четвертом квартале 2013 года. 

Сейчас, несмотря на привилегии работникам в очередности погашения требований кредиторов в законе "О банкротстве", зачастую в конкурсной массе не бывает средств на выплаты. Согласно проекту, при наличии у работника шестимесячного стажа на предприятии (точнее, выплат работодателем соответствующих платежей в Фонд социального страхования, ФСС) ему будет гарантирована компенсационная выплата фактической задолженности за период, не превышающий три последних месяца работы, и зарплата за часть четвертого месяца — до дня вынесения решения о конкурсном производстве. Заявить о задолженности работник сможет в течение 10 дней с момента признания факта банкротства работодателя. 

Откуда поступят средства для формирования сумм выплат в ФСС, из текста закона напрямую не следует, также отказались комментировать этот вопрос и в Минтруде и ФСС. Страховой платеж в ФСС составляет 2,9% от размера фонда оплаты труда — возможно незначительное, в пределах десятых долей процента, повышение взносов в фонд. Впрочем, деньги могут перераспределяться из доходов от нынешних ставок внутри бюджета ФСС — в 2012 году его профицит составил 99,6 млрд руб. Скорее всего, фонд будет профицитным как в этом, так и в 2014 году. Впрочем, именно из-за принятия первой части "пакета" — одобренных правительством 10 июля поправок к закону "О банкротстве" — число банкротств может возрасти. 

По данным Росстата, суммарная задолженность по зарплате (за исключением объектов малого предпринимательства) на 1 июня 2013 года составляет 2,3 млрд руб.— это в основном предприятия в обрабатывающей сфере, строительстве, сельском хозяйстве и лесозаготовительной отрасли. Сами по себе поправки к закону о банкротстве выглядят своеобразным разменом: сотрудники, ранее де-факто не являющиеся полноценными кредиторами работодателя-банкрота, должны получить часть таких прав фактически в обмен на изменение вероятности получения суммы долга. Новые предполагаемые правила увеличивают вероятность выплат сумм долга до 30 тыс. руб. (для них вводится первая подочередь второй очереди выплаты) и уменьшают шансы на погашение всей суммы. ФСС при этом, исходя из текста проекта Минтруда, после выплат через "страховку" получит право фигурировать в реестре кредиторов с суммой осуществленных выплат (регрессные требования). 

Идея страхования от потери работы вследствие банкротства — одна из старейших мер социальной политики, в мире реализовывавшаяся с конца XIX века (в СССР — в 20-х годах). Позже более развитые системы пособий по безработице, в том числе в формате обязательного страхования через частные страховые компании, вытеснили чисто страховую схему из практики почти во всем мире. Минтруд, судя по всему, возвращается к идее по чисто техническим причинам — из-за неэффективности российского института банкротства. 

социальное законодательство

В Курганской области ФСС провел 697 проверок работодателей

(ИА Клерк. Ру 19.07.2013)

В Курганской области ФСС в первом полугодии выполнил план выездных проверок страхователей на 104,6%. Специалисты регионального отделения Фонда провели 657 ревизионных мероприятий, в том числе 265 совместно с  Пенсионным фондом.

Как сообщает пресс-служба ФСС, по результатам проверок сумма не принятых к зачету расходов на выплату страхового обеспечения на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством составила 923 тыс. рублей.

Кроме того, выявлены факты занижения уровня облагаемой базы по этому виду страхования на сумму почти 150 тыс. рублей. В настоящее время, с учетом пени и штрафов, в бюджет отделения уже восстановлено 98% предъявленных страхователям сумм.

ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА РЕАБИЛИТАЦИИ

По линии ФСС 29 пострадавших на производстве

туляков стали обладателями автомашин

(ИА «Тульская пресса. Ru» 20.07.2013)

29 туляков, пострадавших на производстве, обеспечены новыми автомобилями. Как стало известно ИА «Тульская пресса», в этом году ключи от новых автомашин получили 9 туляков, пострадавших на производстве или от профзаболеваний.

А еще 20 жителей согласно программе реабилитации приобрели автотранспорт самостоятельно, получив компенсации в размере стоимости автомашин, приобретаемых региональным отделением в рамках государственных контрактов.

«В случае необходимости автомобили проходят переоборудование под «ручное управление» для соответствия потребностям водителя. Каждый автомобиль выдается сроком на 7 лет.

В течение срока эксплуатации региональное отделение производит выплату, размер которой определяется российским законодательством, на капитальный ремонт транспортного средства», — сообщили в группе по связям с общественностью  Тульского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.

Как выяснило ИА «Тульская пресса», в 2013 году на ремонт 22 автомобилей направлено 1,5 млн. рублей. Расходы на компенсации горюче-смазочных материалов составили более 76 тысяч рублей.

В тульском фонде соцстраха отметили, что в области проживают люди, которые получили от регионального отделения машину уже второй раз в связи с истечением срока службы. В 2014 году некоторые граждане станут получателями уже третьей автомашины

ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ

Сработали на пятерку

Законодатели предложили поправить

пенсионную формулу

(«Российская газета» 22.07.2013)

Ирина Невинная

До конца общественного обсуждения новой пенсионной формулы осталось 10 дней. Но вряд ли за это время будут сняты все разногласия.

В прошедшую пятницу в Пенсионном фонде свои предложения, корректирующие слишком "жесткие" и непопулярные меры законопроекта, высказала законодательная ветвь власти. От нижней палаты парламента - председатель Комитета Госдумы по труду, соцполитике и делам ветеранов Андрей Исаев, от верхней - его коллега Валерий Рязанцев.

Все пять поправок были одобрены партийным большинством, подчеркнул Исаев. Два предложения касаются работающих пенсионеров. Во-первых, их пенсии должны быть сохранены в полном объеме. При подготовке реформы минфин предлагал лишить работающих пенсионеров базовой части пенсии, оставив только страховую. Рассматривалось и другое предложение: полный запрет на получение пенсии высокооплачиваемыми работниками (при этом планка доходов, отсекающая пенсию, не называлась). Министр труда и соцзащиты Максим Топилин не раз подчеркивал, что в нынешних реалиях лишать пенсий работников, достигших пенсионного возраста, нельзя.

Работает треть пенсионеров, и львиная доля - это бюджетники с невысокими зарплатами. Для них работа на пенсии - возможность сохранить привычный уровень жизни, не скатившись в бедность.

Кроме того, много пожилых работников в здравоохранении, в школах, соцсфере - лишить их пенсии значит оголить эти отрасли. Теперь с этой позицией согласились и парламентарии.

Второе предложение по работающим сохранить им нынешний порядок по перерасчету пенсий с учетом уплаченных страховых взносов за предыдущий год, который проводится ежегодно в августе. "Предложение "заморозить" индексацию пенсий работающим пенсионерам, несмотря на то что их трудовой стаж продолжает расти, нарушает их права, - заявил Андрей Исаев. - Работающие пенсионеры либо должны быть освобождены от взносов, что создаст для работодателя дополнительные стимулы сохранять за ними рабочие места, либо, если взносы по-прежнему будут платить, пенсии должны увеличиваться в соответствии со страховыми принципами".

Еще одно предложение касается стоимости пенсионного коэффициента - ключевого показателя, от которого напрямую зависит размер пенсии. Парламентарии настаивают, чтобы ежегодный коэффициент утверждался парламентом, федеральным законом, а не постановлением правительства. Впрочем, эту позицию Максим Топилин назвал "согласованной" еще недели две назад, то есть возражений у правительства по этому поводу, очевидно, не возникло.

Позаботились депутаты и о матерях. Сейчас при назначении пенсии принимается во внимание время ухода только за двумя детьми до 1,5 года, то есть три года. Но прибавка символическая: "стоимость" страхового года низкая, и на размере пенсии этот "подарок" сказывался символически. В новом законопроекте предлагалось увеличить время ухода за детьми, включаемое в стаж, до 4,5 года. Парламентарии, в свою очередь, вспомнили о демографии и решили поощрить многодетных, предложив отменить все ограничения, и засчитывать маме по 1,5 года за каждого ребенка. Заодно предлагается повысить и стоимость страхового года - до уровня средней зарплаты по стране. Таким образом многодетные матери должны получить дополнительную защиту.

Еще одно важное предложение касается врачей и учителей, получающих пенсии по выслуге лет. Правительство предлагает постепенно "сдвигать" срок назначения этой пенсии. "Единороссы" выступают против такого увеличения.

Кстати

Параллельно с реформой обсуждается возможность изменения сбора страховых взносов - вместо Пенсионного фонда этим может заняться ФНС. Идея принадлежит минфину. Минтруда, ПФР считают, что этого делать не следует. Их поддерживает Национальная ассоциация пенсионных фондов. Порядок, когда взносы собирали налоговики, уже был - до 2010 года, в период, когда страховые платежи "слили" в единый соцналог. Когда от соцналога отказались - собирать взносы вновь стал ПФР. В Пенсионном фонде указывают, что собираемость взносов у них выше, чем у налоговиков. НАПФ, в свою очередь, настаивает, что существующая система перечисления средств из ПФР в НПФы и управляющие компании прозрачна и работает четко, и "встраивание" в эту цепочку еще одной структуры лишь приведет к дополнительным затратам, а значит, негативно скажется на размере пенсионных выплат.

ОБЩАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

РЫНОК ТРУДА

провел встречу

министров труда и занятости «Группы двадцати»

(Сайт Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации 19.07.2013)

18-19 июля 2013 года в Москве состоялась встреча министров труда и занятости «Группы двадцати». Участники мероприятия обсудили ситуацию на рынках труда и те вызовы, с которыми сталкиваются страны G20 в сфере занятости, а также меры, необходимые для обеспечения уверенного, устойчивого и сбалансированного экономического роста.

Министр труда и социальной защиты Российской в своём выступлении напомнил, что обеспечение экономического роста является приоритетом российского председательства в «Группе двадцати». Он также отметил, что для достижения данной цели в сфере занятости и регулирования рынков труда существуют три основных инструмента - это создание рабочих мест, интеграция политики на рынке труда с макроэкономическими и финансовыми мерами и развитие систем социальной защиты.

По словам Максима Топилина, необходимо рассматривать создание рабочих мест как источник экономического роста, а не только как его следствие, и сосредоточить усилия на формировании соответствующих условий. Этот вопрос актуален для всех стран независимо от их уровня безработицы и уровня занятости в неформальном секторе экономики. Как страны с устойчивыми рыночными механизмами, так и страны с сильным влиянием государства нуждаются в новых качественных и высокопроизводительных рабочих местах.

Кроме того, наилучший результат может быть достигнут, только если политика в отношении рынка труда будет интегрирована с макроэкономической и финансовой политиками и перестанет рассматриваться как нечто отдельное и второстепенное. Данная политика не может ограничиваться только вопросами формирования предложения труда, игнорируя вопросы формирования спроса на труд.

При проведении любых реформ и преобразований в экономиках стран «Группы двадцати» и на рынке труда в центре внимания должен стоять человек и его права, а потому развитие социальной защиты и её совершенствование являются третьим необходимым условием обеспечения экономического роста и создания инклюзивного общества.

«Мы понимаем, что нет и не может быть единого рецепта для всех стран, как им улучшить ситуацию с занятостью и экономическим ростом, - подчеркнул Максим Топилин. - Однако мы уверены, что страны G20 могут сформировать непротиворечивый пакет мер и рекомендаций, из которого каждая страна выберет себе тот набор, который в данный момент времени ей больше подходит».

Итогом встречи стало принятие декларации министров труда и занятости «Группы двадцати», в которой изложена разделяемая всеми странами позиция в отношении путей обеспечения инклюзивного экономического роста посредством создания рабочих мест, активации занятости и мониторинга выполнения обязательств, взятых на себя странами G20 в сфере занятости.

:

Ситуация на рынке труда спокойная

(Сайт Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации 19.07.2013)

Об этом глава Минтруда России сообщил журналистов по окончании встречи министров труда и занятости стран «Группы двадцати».

«Пять процентов составляет безработица по методологии Международной организации труда (МОТ), порядка 1 миллиона человек — регистрированная безработица, — отметил . — Осенью безработица традиционно немного вырастет, но я думаю, что каких-то зашкаливающих цифр не будет».

Также глава министерства сообщил, что в России в скором времени пройдут проверки транспортных и строительных организаций на предмет соблюдения трудового законодательства. «Вчера я написал письмо в правительство по поводу того, чтобы было дано поручение разрешить более активно вести проверки транспортных и строительных компаний в связи, в том числе, и со случившимся в Подольске», — сказал Максим Топилин. Он подчеркнул, что Роструду и инспекциям труда в регионах уже поставлены такие задачи.

: «Молодежь должна стать активным игроком на рынке труда»

(Сайт Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации 19.07.2013)

Об этом глава Минтруда России заявил на совместной встрече министров труда и занятости и министров финансов стран «Группы двадцати».

Позже на пресс-конференции, посвященной итогам встречи, сообщил следующее: «Молодежь, на мой взгляд, должна вести себя наиболее активно и даже, наверное, агрессивно на рынке труда - получать знания, получать возможные рабочие места и бороться за эти места, прежде всего, своими знаниями». «А когда мы сначала получаем некачественный результат в образовании, а потом вынуждены второй раз платить деньги за то, чтобы поддерживать занятость - это неэффективно», - подчеркнул он.

отметил, что страны G20 рассматривали опыт Германии, которая использует систему дуального образования, когда молодые люди во время обучения устраиваются на работу. "И тогда стажировку и опыт работы они получают во время обучения. Тогда не возникает проблемы вторичного финансирования", - сказал глава Минтруда.

Помимо содействия занятости молодежи, министры занятости и труда стран «Группы двадцати» договорились уделить внимание усилению трудовой активности и других социально уязвимых категорий граждан – женщин, пожилых и людей с ограниченными возможностями.

Глава Минтруда , комментируя данный пункт коммюнике, отметил, что в России финансированием и поддержкой программ занятости занимаются регионы. «Что касается федерального уровня, мы сейчас с министерством финансов обсуждаем конкретные позиции на следующие годы (в рамках проекта бюджета на годы), будут продолжаться программы создания рабочих мест для лиц с ограниченными возможностями», - сказал он, добавив, что усилия на федеральном уровне должны быть сфокусированы на помощи наиболее уязвимым слоям населения. "Мы концентрируемся на сверхсложную категорию при формировании федерального бюджета, все остальное - полномочия регионов", - пояснил глава министерства.

Нужно ли дать россиянам приоритет

при приеме на работу?

(«Деньги» № 28/13)

Рубрику ведет Дмитрий Полонский

Директор Федеральной миграционной службы Константин Ромодановский заявил, что "необходимо законодательно защитить право российского работника на первоочередное трудоустройство на освободившиеся вакансии". Как полагает глава ФМС, иностранец должен получить возможность "стать соискателем на рабочее место, не занятое россиянами, через, к примеру, два месяца".

Вениамин Голубицкий, президент ГК "Кортрос":

— Нужно. Другой вопрос, что нужны понятные процедуры, исключающие коррупционную составляющую. На многие позиции мы россиян не найдем, обольщаться не надо. В частности, на многие неквалифицированные работы при существующем уровне зарплат. Кроме того, приток рабочей силы необходим на масштабные проекты федерального значения, например на Дальнем Востоке. А предложение ввести двухмесячное ограничение на наем иностранных граждан ударит в первую очередь по небольшим компаниям, для которых это основной источник рабочей силы. На мой взгляд, нам сегодня недостает информации о действительной потребности в рабочей силе и возможности рынка труда их удовлетворить. Например, у нас в сфере строительства все вакансии низкооплачиваемого труда россиянами не закрыть.

Анатолий Лейрих, глава совета директоров группы "Химэкс":

— Конечно, нужно. Но данное предложение Ромодановского не решает проблемы по существу. Люди, которые приезжают, должны иметь разрешение на работу, документ на постоянное пребывание, как во всех европейских странах. А сейчас это заменяет филькина грамота, которую можно получить, отправив телеграмму по почте. Поэтому все и работают вчерную. А это значит, что в бюджет России не идет налогов. В этом и есть основная проблема. В первую очередь нужно точно определить количество работающих людей, прибывших из-за рубежа. Особенно в строительной отрасли. А потом решать, кто нам нужен. Существуют такие отрасли, где отечественных специалистов уже не найдешь. Их, конечно, нужно готовить, но это за два месяца не сделаешь. Этим вопросом нужно заниматься осмысленно и отдельно, а не запрещать работать иностранцам или разрешать по очереди.

Алексей Захаров, президент рекрутингового портала *****:

— Странный вопрос: а что дальше? Давать ли приоритет россиянам при устройстве детей в детские сады? При обращении за медицинской помощью? При поступлении в вузы?.. Государство в лице ФМС, выступая с такими инициативами, расписывается в полной неспособности контролировать миграционные потоки. Не хотят россияне работать на рабских условиях, жить по 50 человек в одном подвале? Окей. Подождем два месяца и поселим туда мигрантов? Замечательно, господа. Через пару поколений мы сами переместимся в эти подвалы. Я за полное закрытие рынка труда для неквалифицированной рабочей силы. Владелец бизнеса будет готов платить больше русскому строителю, если все остальные тоже будут платить больше. Появятся новые рабочие места для граждан России, вырастут зарплаты у значительной части россиян. Сначала у низкоквалифицированных, затем и у тех, у кого квалификация выше,— все взаимосвязано. И эти деньги останутся в стране — они будут потрачены на развитие российской экономики.

ТРУДОВЫЕ МИГРАНТЫ

Нет здоровья - нет работы

Бизнес против медицинского страхования

для мигрантов

(«Российская газета» 22.07.2013)

Елена Домчева

Минтруд предложил сделать медицинский полис одним из главных документов, дающих основание для заключения трудового договора в России. Мигрант может его приобрести сам или за него это может сделать работодатель.

Но в любом случае без полиса нельзя будет принять человека на работу, пояснила ранее "РГ" начальник департамента занятости населения минтруда Светлана Нечаева. Российский бизнес выступил с жесткой критикой законопроекта. Предприниматели назвали эти предложения "незаконными и недопустимыми".

Тем временем, здоровье мигрантов оставляет желать лучшего.

По данным Роспотребнадзора, за последние несколько лет в России выявлено 8 тысяч ВИЧ-инфицированных мигрантов, около 16 тысяч - больных туберкулезом, примерно 20 тысяч - с инфекциями, передающимися половым путем. И это только у тех, кто прошел медицинское освидетельствование по всем правилам.

Да и экономическая выгода от введения полиса для мигрантов для региональных бюджетов очевидна. Например, по оценке московских властей, ежегодно город вынужден тратить на лечение мигрантов примерно 5 миллиардов рублей.

Как отнесутся к такому нововведению иностранные работники, пока неизвестно, зато их потенциальные работодатели уже заявили, что не готовы взвалить на себя этот груз. Свои замечания бизнес высказал в рамках так называемых публичных консультаций, результаты которых Минэкономразвития России разместил на своем сайте.

Представители общероссийской общественной организации "Деловая Россия" предлагают объяснить авторам документа, о каком виде страхования вообще идет речь. "Если об обязательном медицинском, то по существующему закону оно не распространяется на иностранных граждан. Кроме того, оно не затрагивает хронические заболевания, - говорят они. - Если же говорится о полисах, получаемых в страховых компаниях, то по Гражданскому кодексу эта обязанность не может быть возложена на человека по закону".

Для многих гастарбайтеров цена полиса покажется неподъемной, что может привести к значительному увеличению теневой занятости, предупреждают эксперты. Кроме того, уже сейчас можно прогнозировать массовый поток фальшивых полисов, на проверку которых работодателям придется потратить дополнительные средства, сказано в заключении минэкономразвития.

Все эти риски, безусловно, необходимо учесть при окончательной верстке законопроекта. Сама идея, говорят независимые эксперты, здравая, и ее надо в любом случае воплотить в жизнь. Но так, чтобы максимально учесть интересы и российских работодателей, и иностранных работников.

Справка "РГ"

Предполагается, что полис медицинского страхования для мигранта будет стоить от 500 дорублей, в зависимости от тарифов страховой компании и сроков уплаты взносов. Благодаря этим нововведениям медицинской помощью будут обеспечены около 3 миллионов иностранных работников, говорится в законопроекте минтруда.

ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА

Пенсионный рынок ответит

за себя сам

(«РБК daily» 22.07.2013)

Екатерина Метелица

В России может быть введен пруденциальный надзор за участниками пенсионного рынка, который, с одной стороны, предполагает жесткие требования со стороны регулятора, с другой — основывается на ответственности каждой компании через саморегулирование. Профучастники рынка готовы играть по новым правилам: гендиректор УК «Капитал» Вадим Сосков рассчитывает на очищение рынка, которое даст ему возможность привлечь новых клиентов.

Вадим Сосков уверен, что пруденциальный надзор поможет уменьшить вал отчетности, который необходимо сдавать регулятору в настоящий момент, а в целом — взаимоотношениям с регулятором, ведь между ними появится посредник — саморегулируемая организация (СРО), которая возьмет на себя часть функций. «Жизнь не станет проще, но она станет логичнее», — говорит он.

Кроме того, пруденциальный надзор, возможно, привлечет к нему новых клиентов: СРО будут выводить из своего состава «паршивых овец» — организации, которые не будут соответствовать новым стандартам, — уверен г-н Сосков.

На этой неделе первому вице-премьеру Игорю Шувалову будет представлена «дорожная карта» по внедрению принципов пруденциального надзора над НПФ и управляющими компаниями. Именно он дал поручение Минфину проработать возможность внедрения такого инструмента в России. Над созданием «дорожной карты» трудилась рабочая группа при ведом­стве, возглавляемая заместителем министра финансов Алексеем Мои­сеевым. Пока ее окончательный вариант неизвестен.

На данный момент в России работают 131 НПФ и 52 УК, заключившие соглашения доверительного управления пенсионными накоплениями. На начало 2013 года в накопительном компоненте аккумулированы пенсионные средства в объеме свыше 2758,9 млрд руб., более половины которых — 1426,8 млрд руб. — накоплено в негосударствен­ных пенсионных фондах. Сейчас в Рос­сии существует система надзора, основанная на соблюдении количественных ограничений. Его осуществляет ФСФР, в ближай­шем будущем эти обязанности перейдут к мегарегулятору — Центробанку.

Пруденциальный надзор можно назвать предварительным надзором, он должен выявлять потенциальные риски, возможные осложнения и проблемы в деятельности финансовых институтов. Участники рынка и источники РБК daily в финансовых ведомствах говорят, что в России может быть введена действу­ющая в западных странах система, при которой регулятор устанавливает требования к соблюдению определенных показателей, таких, например, как уровень превышения активов над обязательствами. По такому принципу НПФ работают в Голландии: там активы фонда должны превышать обязатель­ства на 5%, то есть постоянно составлять 105%. А если фонд считает, что он может инвестировать в рисковые активы, то превышение должно составлять не меньше 30%.

«Мы впервые планируем ввести соотношение объема риска, который может взять на себя проф­участник, и капитала, пропишем требования к ликвидности в соотношении к капиталу, к риску», — говорил ранее руководитель ФСФР Дмитрий Панкин.

Также пруденциальный надзор предполагает ответ­ственное поведение каждого участника рынка. В частности, рассматривается вариант, при котором СРО могут перейти функции по проверке достаточности собственного капитала и некоторых форм отчетности. «Принято считать, что только регулятор может эффективно осуществлять надзор, то есть штрафовать. Но, может быть, не в штрафах дело? Может быть, саморегулируемая организация, установив некие стандарты, сможет вообще освободить рынок от недобросовестных участников?» — рассуждает г-н Сосков.

Введение пруденциального надзора — это длительный процесс: нужно подготовить инфраструктуру, людей, определить формы отчетности и ключевые показатели. «Это огромный пласт работы, который мы еще не начинали», — говорит эксперт в финансовом ведомстве.

«Для начала в надзорных органах должны появиться люди, понимающие, что такое «пруденциальный надзор», и умеющие ему следовать, — комментирует идею вице-президент Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов (НАПФ) Олег Колобаев. — В ФСФР люди умеют только сравнивать то, что задано, с тем, что есть, а пруденциальный надзор предполагает анализ работы фонда». Второе необходимое условие, по словам представителя НАПФ, состоит в том, что сами негосударственные фонды должны перестроить свою работу с ориентацией на риск-менеджмент.

ПРЕЗИДЕНТ. ПРАВИТЕЛЬСТВО. ПАРЛАМЕНТ

Вперед к Олимпиаде

Президент призвал спортсменов к новым рекордам

и защитил студенческую сборную от нападок скептиков

(«Российская газета» 22.07.2013)

Кира Латухина

Глава государства лично поздравил победителей и призеров XXVII Всемирной летней Универсиады на встрече в учебно-тренировочном центре "Новогорск". Ребята добились самих высоких результатов в истории этих Игр: первое общекомандное место и 292 медали (155 золотых, 75 серебряных, 62 бронзовых).

Усилия по развитию студенческого спорта дали результат, сделал вывод Владимир Путин. Для многих Казань станет отправной точкой блестящих побед и успехов в чемпионате мира по легкой атлетике в Москве, и, конечно, в Рио-де-Жанейро в 2016 году, заметил он.

Следующее крупнейшее международное спортивное событие - зимняя Олимпиада в Сочи в 2014 году. Их масштаб сравним, считает глава государства. Универсиаду удалось провести по высшему разряду и по части наград, и в плане организации. Многие, в том числе и сами спортсмены, называют ее репетицией сочинских Игр. Олимпиада тоже установит рекорд по количеству включенных в нее видов соревнований, сообщает "Интерфакс". На Игры приедут 6 тысяч спортсменов и членов команд из 85 стран. Недавно президент обсуждал подготовку к Сочи-2014 с членами МОК, многие из которых за эти годы уже стали его друзьями. Об этом Путин рассказал студентам. "Мы уделяем значительное внимание развитию молодежного и студенческого спорта, имея в виду, что это резерв для национальных олимпийских сборных по разным видам спорта", - подчеркнул глава государства.

"Достижения российской команды - итог напряженной общей работы", - оценил президент триумф на Универсиаде и поблагодарил в том числе и болельщиков - соревнования транслировались более чем в ста странах, раньше такого не было. "Впервые в истории подобных соревнований в них приняло участие такое большое количество участников:человек, более чем на тысячу больше, чем в 2011 году в Шэньчжэне, в КНР. Очевидно, что популярность студенческого спорта растет", - сделал вывод Путин. Атлетам удалось побить рекорд Универсиады в Китае, завоевав больше наград.

"Мы хотели организовать самый лучший студенческий спортивный праздник в мире, и мы это сделали, - заметил президент. - А выдающиеся результаты нашей сборной показали, что то внимание, которое уделяется в последние годы спорту со стороны государства, приносит ощутимые плоды; что все, что сделано, вложено, было сделано и вложено не зря".

Яркое спортивное будущее ждет и саму Казань. На ее аренах пройдут крупнейшие международные старты - чемпионат мира по водным видам спорта, матчи Кубка Конфедераций и игры чемпионата мира по футболу. На это и рассчитывали, вступая в борьбу за право проведения Универсиады, которая стала общенациональным проектом, объяснил президент. В 2019 году ее хотел бы принять Красноярск, напомнил он.

Ребята признались, что им обидно слышать, что сборная состоит из профессионалов. "Это не так, все мы студенты, учимся в вузах: мы просто много тренировались и хотели победить!" - переживала одна из гимнасток. Россию на Универсиаде представляли примерно 660 человек, из них только 174 были на Олимпиаде в Лондоне, команда омолодилась на 70%, ответил скептикам президент. "Мы проводили эту Универсиаду у себя дома и, разумеется, настраивались на победу", - добавил он.

"К сожалению, в нашей стране всегда были люди, которые в случае каких-то успехов, побед где-то "за бугром", у наших конкурентов, всегда громко щелкали языками, и щелкают до сих пор, и говорят: "Ах, какие они молодцы, ну куда же нам с нашей мордой в калашный ряд, как у нас в народе говорят - нашим сиротам не до этих высот, - поддержал спортсменов Путин. - А вот когда случаются такие яркие победы, как в вашем случае, начинаются причитания по поводу того, что что-то не так. Вы знаете, так хочется им посоветовать, чтобы они сами занялись спортом, если есть вопросы к здоровью, обратились к доктору. Здесь люди все взрослые, могу сказать: в конце концов попробовали бы "Виагру", может быть, это поможет, и жизнь наладится, развернется какими-то красивыми, яркими сторонами, и они увидят будущее".

"Я считаю, что это разговоры, что называется, "в пользу бедных". Меньше нужно об этом говорить, меньше слушать, двигаться вперед, - дал совет глава государства. - Вы - молодые, яркие, талантливые люди... Команда сильная, но она может и должна быть еще сильнее".

"Все профессионалы являются студентами, все студенты - это профессионалы. Поэтому у нас выступали наши настоящие спортсмены, те, которые должны были выступать... Мы обязаны показывать эти результаты, потому что, что делает наша страна для спортсменов, не делается нигде в мире", - вступилась за ребят главный тренер сборной по художественной гимнастике Ирина Винер-Усманова.

Пользуясь случаем, чемпионка Универсиады по легкой атлетике Мария Абакумова пригласила президента на чемпионат мира по легкой атлетике, который впервые пройдет в России. "Участвовать пока не смогу, но приеду обязательно", - согласился он. Борцы волновались за судьбу греко-римской борьбы в олимпийской программе. Многие из членов МОК склоняются к тому, что борьба должна остаться, сообщил президент. "Мы будем продолжать работу", - обнадежил он. С борьбы, с легкой атлетики и начались древние Олимпийские игры, напомнил Путин. Зрелищность здесь - вопрос пиара. "К сожалению, прежнее руководство Международной федерации борьбы не уделяло этому должного внимания", - добавил он.

Есть повод гордиться тем, что делается в области спорта, резюмировал глава государства. Но граждан, занимающихся спортом, меньше, чем в ряде европейских стран. "Министерство спорта тоже не должно делать вид, что их это не касается, что они занимаются только спортом высоких достижений. Нужно помогать регионам, а регионы должны не забывать, что это прежде всего их задача", - указал он.

Между тем

В Кремле надеются, что ситуация с экс-сотрудником ЦРУ Эдвардом Сноуденом не отразится на отношениях России и США. Официального подтверждения возможной отмены визита Барака Обамы в РФ (об этом писал ряд СМИ) нет. "Уведомления, что планы изменились, от американских партнеров не получали", - пояснил пресс-секретарь российского президента Дмитрий Песков. Подготовка визита продолжается, контакты не прерывались. Песков вновь напомнил позицию главы государства: "Россия никогда никому никого не выдавала и не выдает". Но и заниматься деятельностью, которая могла бы навредить российско-американским отношениям, позволить не может. "Мы считаем эти отношения приоритетными", - подчеркнул он. В Кремле не знают о желании Сноудена получить гражданство РФ, но все обращения с подобными просьбами будут рассмотрены, дал понять Песков. При этом он подчеркнул, что у Путина есть более важные дела, чем Сноуден.

Песков также сообщил, что глава государства собирается на празднование 1025-летия Крещения Руси в Киев.

провел встречу

с Министром труда и социальной защиты населения Республики Казахстан Тамарой Дуйсеновой

(Сайт Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации 19.07.2013)

Разговор глав социальных ведомств в основном касался разработки профессиональных стандартов. Участники встречи договорились об обмене опытом по данному направлению.

Также стороны обсудили подходы к созданию центров сертификации специалистов.

Министры признали, что координация между странами в этих вопросах крайне важна, поскольку граждане России и Казахстана работают в рамках Единого экономического пространства и для национальных рынков труда актуальны вопросы признания квалификации.

Заместитель

провел заседание рабочей группы

по вопросу создания сервиса

«Электронная медицинская карта»

(Сайт Министерства здравоохранения Российской Федерации 19.07.2013)

Основой для электронной медицинской карты должны стать первичные учетные медицинские данные, которыми располагают  лечебно-профилактические учреждения. 

При создании электронной медицинской карты важно учитывать, сколько времени занимает заполнение базовой части электронной карты и ввод медицинской информации, насколько это облегчит работу медицинского работника, - отмечали участники заседания

«Одна из задач состоит в том, чтобы наладить эффективную и максимально удобную систему заполнения  базовой информации Электронной карты,- комментирует заместитель директора Департамента информационных технологий и связи Роман Сафронов.  - По поручению Министра в течение июля-августа специалисты Минздрава России проверяют все регионы, чтобы на месте определить степень готовности учреждений к переходу на электронную медицинскую карту. А так же оказывают методическую поддержку специалистам на местах по внедрению электронной медицинской карты в повседневную деятельность. На данный момент проинспектировано около 30 регионов»

"Вариант структуры сведений электронной медицинской карты, который сейчас одобрен, разрабатывался более года с участием главных внештатных специалистов Минздрава России и ведущих медицинских и научно-исследовательских организаций в сфере здравоохранения, - говорит Роман Сафронов. - В ближайшее время должен быть подготовлен проект приказа о порядке перехода на электронную медицинскую карту".

По словам заместителя Министра Игоря Каграманяна, внедрению электронной медицинской карты должна  предшествовать  широкая разъяснительная  работа: "В процессе внедрения может потребоваться корректировка, доработка медицинских информационных систем. Но это не застывшее образование, структура электронной медицинской карты будет постоянно совершенствоваться, появятся необходимые службы информации, новые методы диагностики».

НОВОСТИ РЕГИОНОВ

Чтобы добиться справедливой оплаты

врачи создали профсоюз

(Сайт Объединения профсоюзов России СОЦПРОФ 19.07.2013)

В ГБУЗ Владимирской области «Судогодская центральная районная больница имени Поспелова» создана первичная профсоюзная организация, которая вошла в Общероссийский объединенный профсоюз работников здравоохранения, образования, культуры, городского транспорта, энергетики, государственных и муниципальных организаций, сферы обслуживания СОЦПРОФ. Одной из причин создания организации было желание медиков добиться справедливой оплаты труда.

Как сообщают работники больницы, распределение стимулирующей части фонда заработной платы вызывает большие вопросы. Казалось бы, с увеличением нагрузки на медперсонал должна пропорционально увеличиваться и заработная плата. Однако этого не происходит. Точнее происходит, но совершенно не тем, кто составляет костяк лечебного учреждения. Самая большая надбавка была начислена не врачам или медсестрам, а бухгалтерам – 300 процентов «за интенсивность».

- К сожалению, Разрешение оставлять 10 процентов от фонда заработной платы на премии и стимулирующие выплаты фактически дало руководству медучреждений возможность полностью распоряжаться этими суммами. Сегодня главные врачи муниципальных лечебных учреждений фактически не подконтрольны никому. Появление профсоюза вынудит руководство больницы считаться с мнение коллектива, - говорит председатель Владимирского областного союза СОЦПРОФ Владимир СОКОЛОВ.

ФИНАНСЫ. ЭКОНОМИКА. СТРАХОВАНИЕ

Павел Сигал: Налоговые каникулы

должны быть минимум на 3 года

(Сайт ОПОРЫ РОССИИ 19.07.2013)

Предложение «ОПОРЫ РОССИИ» о том, что бы ввести каникулы для индивидуальных предпринимателей, которые создают свой новый бизнес, является чрезвычайно важным, особенно в свете сложившейся ситуации, которая связана с массовой ликвидацией индивидуальных предпринимателей, после повышения страховых взносов. «ОПОРА РОССИИ» вообще предлагала сделать мораторий на 5-10 лет. Лично я, считаю, что мораторий на 2 года мало, он должен быть минимум 3 года. Те опасения, которые некоторые наши оппоненты высказывают, что вот мол сейчас начнет создаваться много фиктивных индивидуальных предпринимателей - они несерьезны, поскольку в отличии от Обществ с ограниченной ответственностью, которые могут создаваться, действительно, десятками, каждый ИП имеет свой индивидуальный уникальный номер – ИНН, и поэтому один раз создав, если он закроется, то больше уже зарегистрироваться не сможет. Опасение по поводу того, что начнут регистрироваться ИП на родственников, друзей и знакомых – теоретически это может быть, но здесь уже начинается работа правоохранительных органов. Если они докажут, что имеет место мошенничество или иные нарушения, то пусть принимают меры. Я считаю, что в сложившейся ныне, сложной, ситуации для малого бизнеса, этот шаг будет не просто правильным, он даст надежду тем, кто колеблется в решении о создании своего бизнеса, и добавит им уверенности в том, что они смогут раскрутиться или несколько лет работать более или менее безболезненно. Я думаю, что мы должны ставить перед собой цель, собрать как минимум 100 тысяч подписей, при том, что у нас уже есть успешная практика сбора 130 тысяч подписей. На этот раз можно подключить и другие предпринимательские структуры, и повысить планку сбора подписей на нужное и необходимое дело. Надежду внушает и то, что эти начинания поддержаны Правительством. Совместными усилиями бизнес сообщества и соответствующими министерствами и ведомствами в правительстве, при поддержке президента РФ, мы сможем переломить негативную тенденцию, которая вкладывается в микро бизнес.

Тарифы сбавят скорость

Минфин собирается заложить в бюджет

снижение инфляции и курса рубля

(«Российская газета» 22.07.2013)

Елена Кукол

Рост зарплат в ближайшие три года должен ускориться, тарифов на газ, электроэнергию и железнодорожные билеты - замедлиться, инфляция со следующего года - замереть на отметке в 4-5 процентов.

Такие ориентиры взял за основу минфин в Основных направлениях бюджетной политики на годы. Курс рубля по ним будет снижаться - к 2016 году нацвалюта подешевеет к доллару почти до 35 рублей. И это при цене нефти в 100 долларов за баррель. Больше всего, судя по выкладкам минфина, ясности с тарифами на пассажирские железнодорожные перевозки. За этот год билеты на поезд подорожают в среднем на 20 процентов, а начиная со следующего они будут расти вдвое медленнее - по 10 процентов в год. Цены на электроэнергию для населения вырастут в этом году в среднем на 9-10 процентов, а к 2016 году темпы роста тарифов на нее будут составлять 7,5-8

Оптовые цены на газ, ожидают в министерстве, будут через два с половиной года расти ежегодно не на 15 процентов, а на 10,5 процента. Замедление тарифного роста позволит сдерживать уровень инфляции и предотвратить потерю конкурентоспособности российскими производителями, надеются в минфине. Причем для промышленности снижение темпов будет еще более значительным - рост тарифов будет ограничен инфляцией. Правда, окончательные расчеты пока не готовы. Прогноз по курсу рубля, на основе которого минфин намерен верстать бюджет, был предложен в свое время минэкономразвития. И минфин, что примечательно, не стал его менять. Чиновники рассчитывают, что в этом году среднегодовой курс доллара составит 31,4 рубля, в 2014-м - 32,1, в 2015-м - 33,7 и в 2016-м - 34,9. Но доллар уже перешагнул ориентир не только этого, но и следующего года, выйдя за планку 32,4 рубля. Значит ли это, что к 2015 году его укрепление тоже может оказаться более существенным, чем рассчитывают чиновники?

Эксперты такой возможности не исключают, но призывают особо не волноваться. До 2016 года многое еще может перемениться. Точно так же не следует пересматривать прогноз по курсу в сторону уменьшения из-за недавнего роста доллара, считает директор Центра структурных исследований Института экономической политики им. Е. . Пока прогноз составлен с учетом ожиданий по стоимости нефти, которая немного упадет в цене, и инфляции, объясняет эксперт. Правда, в прогнозе предполагается, что к 2014 году иссякнет отток капитала, а далее он сменится притоком. Но пока на этот год минэкономразвития собирается наоборот пересмотреть прогноз по оттоку в сторону увеличения - с 30 миллиардов долларов до 50.

В следующем году доллар может подняться до 33 рублей, дальнейшее снижение курса рубля лежит в русле стратегии по стимулированию экономического роста, объясняет профессор НИУ "Высшая школа экономики" Александр Абрамов. Минфин и ЦБ фактически заявили о смягчении денежной политики, напоминает он. Банк России расширяет кредитование, минфин собирается покупать на открытом рынке валюту, ожидается снижение ставки рефинансирования.

"Рублей в обороте станет больше, курс снизится", - говорит Абрамов. Кстати, по его мнению, эти изменения в прогнозе еще не учтены.

Для людей падение курса нацвалюты даже до 35 рублей за доллар может быть неприятным, признает эксперт, это негативно скажется на рублевых депозитах. Но если в сочетании с институциональными мерами по экономике позволит нарастить конкурентоспособность, даст условия для создания новых рабочих мест, а инфляция будет падать, то в итоге снижение курса не станет болезненным, рассуждает Абрамов. Сегодня предсказать, как изменится курс рубля через три года, реально не может никто, но при ослаблении монетарной политики финансовые власти будут следить за инфляцией, рассчитывает он. "Следите за инфляцией, и это даст понимание того, какой будет курсовая политика", - советует эксперт.

Вполне возможно, что некоторые составляющие прогноза для окончательной верстки бюджета еще будут пересмотрены - более низким может оказаться рост экономики, предполагает Абрамов. Планы минфина уже несколько скорректированы. Еще в прошлом году предполагалось снижать активнее дефицит бюджета, в 2014 году он должен был составить 0,2 процента, а в 2015-м - свестись к символическим 0,01 процента. Теперь в следующем году разница между доходами и расходами планируется в 0,5 процента, к концу трехлетки - в 0,6 процента. "При соблюдении прочих равных условий само по себе такое увеличение не опасно для финансовой стабильности. Но у нас по-прежнему высок ненефтегазовый дефицит бюджета, который показывает, как сильно мы зависим от цен на нефть", - говорит Ведев. По планам минфина с нынешних 9,6 процента к 2016 году этот показатель должен сократиться до 7,8 процента, его снижение до 6 процентов прогнозируется только к 2030 году.

"Нефтяные копилки" будут при этом пополняться небыстро: Резервный фонд увеличится к 2016 году всего на 0,7 процента - до 4,7 процента, а до необходимой величины в 7 процентов ВВП он дорастет только в 2019 году. В Фонд национального благосостояния (ФНБ) в ближайшие три года дополнительные средства зачисляться не будут, его, напротив, планируется тратить. Решение о выделении из ФНБ 450 миллиардов рублей на инфраструктурные проекты было озвучено президентом, минфин заложил эти расчеты в свои проектировки. К 2016 году объем фонда составит чуть более 3 триллионов рублей, зато 28,7 процента активов фонда будет размещено в финансовые активы на территории страны.

"Самое важное здесь, насколько эффективно будут расходоваться средства, не вырастет ли стоимость проектов, на которые они выделяются", - говорит Ведев. "После того как было объявлено о распечатывании ФНБ, на эти деньги не претендует только ленивый", - сокрушается Абрамов. При нынешней нестабильности на рынках минфину необходимо сохранить консервативный подход по расходам - профинансировать ранее взятые социальные обязательства, уже заявленные расходы на инфраструктуру, но выдержать натиск со стороны лоббистов, рекомендует он.

Кстати

Пока перелома от стагнации к росту экономики не произошло, признал замглавы минэкономразвития Андрей Клепач.

Рост экономики РФ в январе-июне составил 1,7 процента, в июне в годовом исчислении - 1,5 процента, сообщил Клепач. Но с учетом сезонного и календарного факторов рост был почти нулевым. Замминистра не исключил, что в августе министерство может пересмотреть прогноз по ВВП на год, сейчас он составляет 2,4 процента. Июнь стал рекордным по провалу инвестиций - они снизились на 3,7 процента в годовом исчислении. Безработица в первом летнем месяце достигла 5,7 процента, она растет третий месяц подряд.

Чем грозит отмена обязательного

страхования?

(«Деньги» № 28 от 01.01.2001)

Минфин внес в правительство предложения по развитию страхового рынка, согласно которым все обязательные виды страхования до 2020 года будут поэтапно трансформированы во вмененные. Это затронет ОСАГО и страхование ответственности пассажирских перевозок, а также опасных производственных объектов.

Виктор Похмелкин, лидер движения автомобилистов России:

— Если брать ОСАГО, то Минфин предлагает отменить госрегулирование тарифов, а не обязательность страхования. Тарифы предлагается передать на рынок — вы обязаны застраховаться, а по какому тарифу, на какую сумму и прочее, решите сами. Чем это грозит? Первое: страховые компании договорятся и задерут тарифы. Второе: на рынок набегут шустрые ребята, которые начнут демпинговать, соберут взносы и смоются, оставив обманутых клиентов. Ничего другого не будет. Тогда возникает вопрос: а зачем это делается? Ответ простой: правительство хочет освободиться от постоянных требований страховщиков о повышении тарифов и давления автомобилистов, которые требуют снижения тарифов и нормальных выплат по страховке.

Татьяна Лаврова, замдиректора по корпоративному страхованию ОАО "АльфаСтрахование":

— Баланс интересов может быть достигнут, только если страховаться заставляет не закон, а экономические стимулы. Тогда в России сформируется ситуация, которую мы наблюдаем сегодня на Западе. Там почти все страхуются не потому, что этого требует закон, а потому что это выгодно и целесообразно. При переходе на рыночные тарифы, например по ОСАГО, очень остро встанет вопрос об участии страховщиков в формировании фонда компенсационных выплат, из которого выплачиваются возмещения клиентам обанкротившихся компаний. Отказ от таких фондов был бы стратегически неправильным ходом.

Бой с "тенью"

Страны G20 проведут самую

большую налоговую реформу столетия

(«Российская газета» 22.07.2013)

Марина Грицюк, Елена Кукол

Налоговым уклонистам будет объявлена масштабная война. Страны "большой двадцатки" готовят план крупнейшей за последние сто лет реформы мировой системы налогообложения. Она поможет вернуть в бюджеты стран сотни миллиардов долларов.

Основные подходы к реформе одобрили участники встречи глав минфинов и центробанков G20, прошедшей в Москве.

К осеннему саммиту "двадцатки" в Санкт-Петербурге станут известны детальные предложения. Там же будет озвучен всеобъемлющий план действий по ускорению экономического роста. Еще один результат встречи - договоренность стран не манипулировать валютными курсами, она нашла отражение в итоговом коммюнике.

Перекрыть лазейки компаниям, уводящим прибыль от налогов, G20 планирует главным образом за счет того, что фирмы обяжут отчитываться о доходах по месту фактической деятельности.

Государства будут обмениваться информацией в автоматическом режиме, а не по запросам, как сейчас. А на смену двусторонним соглашениям об избежании двойного налогообложения придут многосторонние договоры. Важно, что страны договорились действовать в этом плане сообща, потому что если информацию раскрывает какая-то одна страна, она становится наиболее уязвимой. А та, что скрывает данные, напротив, получает преимущество.

50 миллиардов долларов утекает ежегодно из нашей страны в офшоры, считают эксперты

Все это позволит прикрыть "налоговые гавани" и ликвидировать такой феномен, как "двойное неналогообложение", надеется генсек Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) Анхель Гурриа. Именно ОЭСР и готовила предложения для "двадцатки". Сейчас транснациональные компании имеют возможность уходить от налогообложения и в той стране, где находится производство, и в той стране, где зарегистрирован центр прибыли, сокрушался российский министр финансов Антон Силуанов.

Предложения ОЭСР бьют в точку, одобряет завкафедрой НИУ "Высшая школа экономики" Владимир Зуев. В росте налоговых поступлений заинтересованы все страны "двадцатки", это общая проблема. На сотрудничество пойдут и небольшие офшорные государства, рассчитывает эксперт: небольшие экономики вроде Кипра вынуждены это сделать из-за своей зависимости, о готовности раскрывать информацию заявляет и такая страна, как Швейцария. Но многое зависит от того, как будет реализован план на национальном уровне, должны быть предусмотрены меры воздействия на компании, которые не соблюдают новые правила, предупредил Силуанов.

А вот с обязательствами стран не манипулировать валютными курсами будет сложнее, предполагают эксперты. Для G20 это не новый сюжет. Намерение двигаться к гибким валютным курсам члены организации заявляли и весной этого года. "Курсовая политика была и остается важным рычагом и инструментом экономической политики. И этим пользуются практически все страны для достижения собственных целей, в том числе США, Евросоюз", - напоминает Зуев. Но инструментов воздействовать на страны нет, до сих пор практически ни одна страна не была подвергнута даже публичному порицанию за манипулирование курсом. Теперь, правда, "двадцатка" решила зайти к проблеме еще с одной стороны. И призвала тщательно выверять и разъяснять изменения параметров денежно-кредитной политики. Речь в том числе о так называемых программах количественного смягчения. Запуск таких программ также способствует снижению курса нацвалюты. Но, с другой стороны, только намек на сворачивание программы в США повлиял на рынки развивающихся стран, признал Силуанов. Именно Соединенные Штаты стали абсолютным лидером количественного смягчения. "Но разве кто-то будет раскрывать, сколько денег он собирается эмитировать?" - размышляет Зуев.

В коммюнике министры обтекаемо дали понять, что монетарное стимулирование будет продолжено там, где необходимо. Будет сохраняться и политика низких процентных ставок, рассказал Силуанов. "Это ключевое решение, что деньги будут дешевые", - заявил Силуанов.

Российский минтруд сейчас разрабатывает меры экономического стимулирования, которые заинтересуют работников выйти из тени на официальный рынок труда, рассказал глава ведомства Максим Топилин. Вопросы занятости обсуждались в рамках встречи министров труда и финансов G20. Неформальная занятость является острой проблемой для всех стран "двадцатки". Правда, пока Топилин не стал разглашать подробности, как именно будут подталкивать работников к тому, чтобы выходить из тени. Также Россия подписала рамочное соглашение по итогам работы министров труда и финансов "Группы двадцати", в котором взяла на себя обязательства по сокращению безработицы и созданию качественных рабочих мест. Одним из эффективных способов борьбы с безработицей посчитали переобучение людей новой профессии. По словам министра финансов Антона Силуанова, такой точки зрения придерживаются многие страны G20. Но он отметил: несмотря на то что в образовательную сферу и Россия, и другие страны "Группы двадцати" направляют значительные деньги, отдача пока не очень высокая. К примеру, в нашей стране около 30 процентов выпускников работают не по специальности, и эту ситуацию надо менять. О возращении распределения выпускников речи пока не идет. По мнению Антона Силуанова, нужно выстроить систему "снизу", когда работодатели будут подавать заявки - сколько работников и по каким специальностям им понадобится, а уже система образования должна готовить соответствующие кадры.

Вопрос молодежной безработицы во многих странах G 20 стоит наиболее остро: почти везде она вдвое выше, чем общая. Топилин считает, что молодежь должна быть более активной, даже агрессивной на рынке труда, со студенческих лет включаться в конкурентную борьбу, используя в качестве главного козыря свои знания. В Испании есть опыт - субсидирование страховых платежей за молодых специалистов. Работодатель платит молодому человеку только зарплату, а бюджет делает за него отчисления в социальные фонды. Но в России такой подход посчитали не вполне оправданным.

Мнение

Марина Грицюк

Элен Конвей-Мурэ: молодежь из Евросоюза стремится в страны с растущими экономиками. Фото: Михаил Синицын/ РГ

Проблема молодежной безработицы крайне остро стоит во всем мире, в том числе в Евросоюзе. Одним из лекарств этой болезни может послужить миграция, считает французский министр-делегат по делам соотечественников за рубежом Элен Конвей-Мурэ. Она дала небольшое интервью "РГ", в котором поделилась своим видением этой ситуации.

Вы не думали, что миграция отчасти помогла бы решить проблему молодежной безработицы?

Элен Конвей-Мурэ: До того, как стать министром и депутатом, я была преподавателем в университете, в том числе преподавала в Сорбонне на уровне магистратуры второго уровня. Я читала лекции на английском языке. Привлекала студентов, которые были заинтересованы международной тематикой. И в моей группе было в среднем 10 процентов французов. Остальные - россияне, китайцы, перуанцы, алжирцы, представители других стран. Они говорили на своем языке, на французском, потому что жили во Франции, и на английском. И эти молодые люди были более конкурентоспособны, они могли больше предложить французским компаниям, чем чисто французские студенты, которые знают только французский язык и немножко английского. Сейчас мы осознали, когда у вас есть диплом высшего образования, вы можете работать везде и всюду в мире. Вот почему французы, которые редко когда перемещались после учебы за границу, теперь все чаще это практикуют. Они пользуются программой "Эрасмус" (это евросоюзная программа обмена студентами). Сейчас перемещения стали более дешевыми, по "Скайпу" можно легко общаться с любой точкой мира. Таким образом, гораздо легче молодые люди отправляются за тридевять земель.

Много из них возвращаются?

Элен Конвей-Мурэ: Да. Они возвращаются, но уже обогатившись новым опытом, и это им дает возможность подавать заявки на гораздо более высокие должности, чем если бы они с самого начала пытались трудоустроиться во Франции.

Но мы не решим проблемы безработицы только посредством переезда в другую страну. И наш министр труда Мишель Сапен сейчас очень серьезно работает над проблемой подготовки кадров среди молодежи. Мы создали программу, по которой муниципалитеты становятся первыми работодателями для молодежи. Парней и девушек привлекают в социальную службу мэрии, на работы по обустройству парков и озеленению городов. Так что международная направленность - не единственное решение, но это один из вариантов. Он очень важен для того, чтобы молодые люди обогащали компетенцию и смогли найти подходящую работу.

Куда чаще всего уезжают французы за пределы Евросоюза?

Элен Конвей-Мурэ: Есть молодые люди, которые учатся в Канаде, потому что думают, что так им будет гораздо легче там трудоустроиться. Знаете, уровень экономического роста в Европе - 0,1 процента. Некоторые страны находятся в условиях рецессии. Естественно, что молодые люди льнут к тем странам, тем экономикам, где рост находится на уровне плюс 5 или плюс 6 процентов в год.

Если тенденция продолжится, вы не опасаетесь оттока квалифицированных молодых специалистов?

Элен Конвей-Мурэ: Но есть и молодые россияне, которые пробуют свои силы во Франции. В нашем министерстве иностранных дел мы исходим из логики подвижности. Я считаю, когда идет такой переток, это всегда козырь, всегда преимущество.

На свой страх и риск

(«Власть» № 28 от 01.01.2001)

Вера Ситнина

Государство устало выступать посредником между вечно недовольными друг другом гражданами и страховыми компаниями. К 2020 году решено отказаться от всех обязательных видов страхования. "Власть" решила разобраться, что ждет страховой рынок — анархия или небывалый рост сознательности участников.

"Больше всего скандалов связано именно с обязательными видами страхования. Нет ни одного обязательного вида страхования, где какая-то из сторон была бы довольна тарифом. Мы хотим от этого отойти и прийти к полному отказу от обязательного страхования",— рассказал агентству "Прайм" замминистра финансов Алексей Моисеев.

Такие предложения содержатся во внесенной в правительство Стратегии развития страховой отрасли до 2020 года. Слово "отказ" взбаламутило общество, раззадорив как сторонников, уверенных в том, что заставлять страховаться от не нанесенного еще ущерба то же самое, что превентивно сажать в тюрьму на случай, если впоследствии человек совершит кражу, так и противников, пугающих воспоминаниями о лихих 90-х, когда мелкие аварии на дороге превращались в криминальные разборки. Но на самом деле революция не планируется. Минфин предлагает не отказ, а поэтапную замену одной системы (обязательного страхования) другой (вмененным страхованием).

"Речь не идет об отказе от обязательных видов страхования. Наоборот, предполагается широкое развитие вмененных видов страхования. Будут пересматриваться аспекты страхования многих видов профессиональной деятельности. В Австрии и Германии, например, врач не может практиковать, если он не застраховал свои риски",— поясняет вице-президент "Ингосстраха" Илья Соломатин.

В настоящее время существует несколько видов обязательного страхования: медицинское (ОМС), автогражданской ответственности (ОСАГО), страхование военных и госслужащих, ответственности перевозчиков пассажиров (ОСГОП), а также опасных производственных объектов (ОПО). По новой стратегии вмененное страхование будет также распространено на ряд профессий, работа по которым потенциально может нанести материальный ущерб гражданам. К ним относятся профессии врача, юриста, нотариуса и организатора массовых мероприятий.

На первый взгляд кажется, что серьезных перемен нет. Автомобиль по новым правилам не перестает быть источником повышенной опасности, и садиться за руль без страховки по-прежнему будет нельзя. Однако изменения есть, и очень серьезные. Государство больше не хочет быть посредником между страховщиками и гражданами. Если в настоящее время в законе записаны все условия и тарифы, то впоследствии он будет лишь устанавливать перечень рисков, которые должны быть застрахованы. "А как вы это застраховали, где, какой у вас полис, только против этого риска или комбинированный,— уже ваше личное дело",— говорит Моисеев.

Особо сознательный гражданин может по доброй воле застраховать весь возможный ущерб от самого себя в диапазоне от ДТП до затопления соседей, а завод — риск от своей деятельности, начиная от вредных выбросов и заканчивая техногенными катастрофами.

Кроме того, не скрывает Моисеев, таким образом Минфин рассчитывает сократить бюджетные траты на компенсацию ущерба для граждан. "Если, допустим, какой-то завод что-то разлил, от этого пострадало и большое количество людей, они впаяли заводу иск, и он разорился. Надо довести до этого пару раз, и, я думаю, все застрахуются. У нас, к сожалению, получается иначе: виноват один, а платит другой: виновато предприятие, предприниматель, а платит бюджет. Мы в Минфине с таким подходом, естественно, не согласны",— говорит чиновник.

Однако, как показывает недавнее ДТП под Подольском, найти реальных хозяев бывает очень сложно, а получить компенсацию от "стрелочника" просто нереально.

"Вмененное страхование — это следующий, более высокий, уровень развития рынка. В системе обязательного страхования государство устанавливает все — правила, условия, тарифы. При вмененном страховании государство резко снижает степень своего влияния, задает только рамки, чтобы у недобросовестных компаний не было легальной возможности продавать за три копейки полисы с покрытием в пять рублей. В пределах установленных лимитов страховые компании могут создавать собственные продукты, порой совершенно разные. Например, увеличивать максимальный размер выплат по ОСАГО или включать в него элементы каско,— говорит замгендиректора страховой компании "РЕСО-Гарантия" Игорь Иванов.— Но перед тем, как заменить одну систему на другую, необходимо обеспечить надлежащий контроль. С этим у нас пока сложно. За последнее время на рынке ОСАГО разорилось порядка 70 компаний. Причем очень многие из них создавались с умыслом собрать деньги и исчезнуть, но никого не посадили. В таких условиях отпускать рынок в вольное плавание опасно. Вначале нужно создать систему защиты и контроля. Например, банки решили многие проблемы с помощью системы страхования вкладов".

Новации Минфина не будут распространяться на медицинское страхование. ОМС является страховым полисом лишь по названию, а по сути это обязательство государства по предоставлению набора медицинских услуг населению.

Первый шаг к либерализации ОСАГО уже сделан. Поправки, дающие страховщикам право менять тарифы ОСАГО в установленном правительством коридоре, уже прошли первое чтение, и осенью закон должен быть принят.

С одной стороны, замена обязательного страхования вмененным выглядит уступкой страховым компаниям. В прошлом году, по данным ФСФР, обязательные виды (без учета ОМС) принесли страховщикам 150,2 млрд руб. из 812,5 млрд общих сборов, что не мешает им выражать недовольство по поводу низких тарифов. Теперь они сами вправе устанавливать тарифы, которые кажутся им справедливыми, как это происходит сейчас на рынке каско, и предлагать те услуги, которые заинтересуют клиентов. Однако кулуарность разработки новой стратегии говорит скорее о падении влияния страхового лобби на власть, чем о ее достижениях.

Принятие нового документа затянулось. Предыдущая стратегия закончилась еще в 2012 году, и тогда же ей на смену должна была прийти новая. Но страховое сообщество забраковало подготовленный Минфином документ, и Всероссийский союз страховщиков заказал собственный вариант у международной консалтинговой компании Oliver Wyman. По некоторым данным, зарубежные специалисты оценили свою работу в 30 млн руб, в то время как подготовка прошлой стратегии отечественными силами обошлась всего лишь в 300 тысяч.

"Они написали 150 страниц беллетристики, чем только затормозили принятие новой стратегии. Великое страховое сообщество не знает, что делать. В итоге Минфин дорабатывал документ самостоятельно, не советуясь с рынком. Новация об отказе от обязательных видов страхования появилась неожиданно, и никто не объяснил, с чем связана необходимость изменения системы и как она поможет решить существующие сейчас проблемы с задержками выплат или отказом от них",— говорит глава экспертного совета по страхованию при комитете Госдумы по финансовому рынку, бывший глава .

Перед Новым годом Минфин внес стратегию в Белый дом. Но через месяц правительство вернуло документ на доработку, указав как на ошибки в регламенте (документ был подписан не министром Антоном Силуановым, а его замом Сергеем Шаталовым), так и на тактические недоработки: в стратегии отсутствовала так называемая дорожная карта — план мероприятий.

Всероссийский союз страховщиков также жаловался первому вице-премьеру Игорю Шувалову, что в проекте стратегии не учтены предложения страхового сообщества. Однако с зимы изменилось не многое. На прошлой неделе в правительство был направлен доработанный вариант, но его пока никто не видел.

В этом российские власти проявляют последовательность, раз за разом кулуарно принимая документы без консультаций с экспертным сообществом.

Особенно невнимание к чаяниям рынка бросается в глаза именно в страховой сфере, ведь страховщики всегда считались одним из самых влиятельных профессиональных лобби в стране. Однако сейчас они терпят одно поражение за другим. В апреле были приняты поправки к закону об ОСАГО, увеличивающие максимальную сумму в части имущественного ущерба со 120 тыс. до 400 тыс руб. и возмещения вреда жизни и здоровью потерпевшего со 160 тыс. до 500 тыс. руб. При этом тариф остается прежним. В перспективе вводится ценовой коридор, в пределах которого каждая компания может устанавливать цены на свои услуги.

В коллективном обращении автостраховщиков во главе с президентом РСА Павлом Буниным говорилось о кризисной ситуации на рынке автострахования и необходимости увеличения базовых тарифов на ОСАГО на 70% в случае принятия законопроекта. Позже страховщики заговорили о необходимости минимального повышения тарифов на 25%. Но они не нашли поддержки ни у будущего на тот момент руководителя ЦБ Эльвиры Набиуллиной, ни у главы банковского комитета в Госдуме Натальи Бурыкиной, ни у замминистра финансов Алексея Моисеева. Игорь Шувалов назвал требования страховщиков попыткой неумелого шантажа и давления на правительство и Думу. На этом бунт закончился.

Примечательно, что в предыдущих стратегиях упор делался как раз на развитие обязательного страхования. "При существующем уровне платежеспособного спроса на услуги добровольного страхования приоритетным является обязательное страхование, которое позволит создать страховую защиту для потенциально рисковых групп населения, юридических лиц, а также значительно снизить затраты государства на возмещение ущерба пострадавшим в результате стихийных бедствий, аварий и катастроф",— сказано в утратившей силу концепции.

Таким образом, государство, действуя десять лет в одном направлении, полностью поменяло курс. Точно так же, потратив немало времени и сил на пропаганду накопительной части пенсии, социальный блок правительства повернулся к ней спиной и начал пропагандировать возврат к советской системе. Аналогичная история повторялась с введением страховых взносов, с отказом от оплаты донорской крови. Примеры можно множить и множить.

"То, что власти выбирают непонятно откуда взявшиеся идеи и ни с кем это не обсуждают,— это полбеды. Беда в том, что они принимают законы и тут же забывают о них, хотя законы не всегда плохие. Когда обсуждали новый вариант стратегии, было предложение провести анализ старой концепции: что было сделано, что не сделано и почему. Но чиновники от этого отказались. Причина понятна — большая часть не была выполнена. Но это никого не беспокоит. Так же как и то, что в концепции развития финансового рынка не было сказано ни слова о создании мегарегулятора, что не помешало его появлению. Так что надо спокойно относиться к этим документам",— успокаивает Александр Коваль.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Блог-аккорд

Дмитрий Медведев оказался самым популярным

блогером России

(«Российская газета» 22.07.2013)

Виталий Петров

Российские регионы получат 630 миллионов рублей для поддержки социально ориентированных НКО. Соответствующее распоряжение подписал премьер Дмитрий Медведев.

Деньги из федерального бюджета кабмин направляет для того, чтобы помочь субъектам софинансировать реализацию региональных программ поддержки таких НКО. Из 49 регионов, которые получат деньги на развитие социальных НКО, наибольшую сумму - более 44 миллионов рублей - выделят Санкт-Петербургу. Более 34 миллионов рублей получит Нижегородская область, около 32 миллионов - Новосибирская, 20 миллионов рублей на эти цели направят Красноярскому краю, Архангельской, Самарской, Свердловской областям и Республике Татарстан.

Помимо этого глава правительства распределил субсидии 28 субъектам в объеме 5,6 миллиарда рублей на финансирование программ энергосбережения. Чтобы претендовать на получение денег, регион должен был показать, что у него есть собственные средства, которые он готов направить на финансирование таких программ. Приоритет отдавался и тем субъектам, которые обладают высоким потенциалом для привлечения внебюджетного финансирования.

Дмитрий Медведев также поручил проанализировать, насколько оперативно Евразийской экономической комиссией принимаются решения о введении защитных мер в отношении российских производителей промышленной и сельхозпродукции. Займутся этим минэкономразвития, минпромторг и минсельхоз. Этим же ведомствам совместно с Российским союзом промышленников и предпринимателей нужно будет подготовить предложения по повышению защитных мер, применяемых в Таможенном союзе. Срок исполнения поручения до 1 октября текущего года.

Минпромторгу и минэнерго поручено разработать проект стратегии развития химического и нефтехимического
комплекса на период до 2030 года. Документ должен быть подготовлен к 10 декабря. А до 20 августа эти же ведомства должны будут провести анализ сырьевого обеспечения химических и нефтехимических предприятий в Приволжском федеральном округе. По итогам появится прогноз такого обеспечения до 2020 года. Руководитель минэнерго Александр Новак получил задачу рассмотреть вопрос по строительству трубопровода для транспортировки легких углеводородов из регионов Западной Сибири в регионы Приволжского федерального округа. А глава минпромторга Денис Мантуров будет до 17 сентября думать над тем, как создать условия для расширения производства и приобретения экологически подготовленной продукции химического и нефтехимического комплекса.

Правительство приняло и некоторые кадровые решения. Так, утвержден состав Национального совета по обеспечению финансовой стабильности. Главой совета стал министр финансов Антон Силуанов, ответственным секретарем совета его заместитель Алексей Моисеев. От минфина в состав совета также вошли замминистра Сергей Сторчак, директор департамента финансовой политики Сергей Барсуков, и. о. директора департамента долгосрочного стратегического планирования Райля Федорова. От минэкономразвития - замминистры Андрей Клепач и Олег Фомичев, директор департамента корпоративного управления Юлия Чижова. По согласованию с Банком России в список добавлены первый заместитель председателя ЦБ Алексей Симановский, зампред Сергей Швецов и директор департамента финстабильности Владимир Чистюхин.

Дмитрий Медведев также назначил Юрия Зубарева статс-секретарем - заместителем министра финансов. До настоящего момента Зубарев работал помощником главы минфина. Кроме того, глава правительства сделал выговор замглавы минэкономразвития Королеву за недоработку в сфере земельных отношений.

Кстати

ВЦИОМ провел опрос, согласно которому Дмитрий Медведев оказался самым популярным блогером России. Его страничку упомянули 20% опрошенных россиян. Опрос проводился 6 - 7 июля в 42 субъектах, были опрошены 1600 человек в 130 населенных пунктах в 42 областях, краях и республиках России.