Земельное право
Семинар 5.
Тема 5: Управление в сфере использования и охраны земельных ресурсов (2 часа)
Вопросы:
1. Понятие государственного управления земельным фондом.
2. Система органов государственного управления земельным фондом и их полномочия. Система органов общего, специального, ведомственного управления. Иные органы управления.
3. Функции государственного управления земельным фондом.
4. Понятие правовой охраны земель, цели и задачи.
5. Субъекты охраны земель. Земля как объект охраны.
6. Общие требования охраны земель.
7. Специальные требования охраны земель.
8. Методы стимулирования охраны земель.
9. Содержание правовой охраны земель.
10. Требования к проектированию и строительству зданий и сооружений, связанные с охраной земель.
11. Понятие и содержание управления в сфере использования и охраны земель. Виды управления в области использования и охраны земель.
12. Контроль за использованием и охраной земель. Виды контроля: государственный, общественный, производственный контроль. Органы государственного земельного контроля и их полномочия.
13. Функции управления в сфере использования и охраны земель.
14. Государственная регистрация прав на землю.
15. Понятие, значение и содержание государственного земельного кадастра. Постановка земельного участка на кадастровый учёт.
16. Территориальное планирование использования и охраны земель.
17. Предоставление и изъятие земель.
18. Понятие, значение и содержание землеустройства. Виды землеустройства. Землеустроительные действия и землеустроительный процесс.
19. Мониторинг земель.
20. Перевод земель из одной категории в другую.
Вопросы для самоконтроля:
1. Каковы особенности управления земельным фондом?
2. Назовите функции государственного управления земельным фондом. Дайте понятие каждой из функций.
3. Какие государственные органы осуществляют управление земельным фондом.
4. В чем отличие территориального землеустройства от внутрихозяйственного?
5. Какие документы государственного земельного кадастра являются основными.
6. В каких случаях может быть отказано в проведении государственного кадастрового учета земельного участка.
7. В чем отличие муниципального земельного контроля от общественного земельного контроля?
8. В каких случаях и с какой целью проводятся внеплановые проверки при осуществлении госконтроля?
Задачи:
Задача 1.
Проанализируйте текст распоряжения и дополните его недостающими данными.
Текст: «Предоставить Морозовой Любови Ивановне в аренду сроком на 3 (три) года земельный участок для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственного бытовых строений в Тюменской области, г. Ишим, ул. .
Категория земель - земли поселений.
Задача 2.
Кулагина имеет в пользовании земельный участок площадью 1 ГА, предоставленный ей для садоводства. Местная администрация установила своим распоряжением, что максимальная площадь земельных участков, находящихся в пользовании граждан, -0,5 га. Кулагиной было предложено отказаться добровольно от 0,5 га, иначе участок будет изъят в принудительном порядке.
Оцените законность распоряжения и действий администрации.
Задача 3.
Подготовьте ходатайство и акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в земли промышленности. Обоснуйте перевод.
Задача 4.
Гражданин Ветров с целью проведения государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного в Тюменском районе, обратился с заявлением в комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Тюмени. К заявлению он приложил правоустанавливающий документ на землю, в котором имелись следы исправлений. Специалист комитета, изучив документы, в приеме заявления отказал.
Найдите не менее трех оснований, по которым в приеме заявления было отказано.
Задача 5.
обратилось в территориальное подразделение Федеральной службы агентства кадастра недвижимости с заявлением, в котором просило предоставить информацию о кадастровых характеристиках земельного участка, который предполагается приобрести в собственность. , что данная информация может быть предоставлена только с согласия собственника и на платной основе.
Какой порядок предоставления сведений государственного земельного кадастра предусмотрен действующим законодательством. Решите дело.
Задача 6.
Гражданин Вечкин заключил договор с о проведении межевания земельного участка, принадлежащему ему на праве собственности. При подготовке плана земельного участка один из смежных землепользователей отказался согласовывать границы земельного участка и подписывать соответствующие документы. Свой отказ он мотивировал тем, что он не был извещен в письменной форме о дне проведения работ и не присутствовал при проведении межевания.
Требуется ли направление смежным землепользователям письменного извещения о начале проведения работ по межеванию? Кто обязан направить такое извещение? Требуется ли присутствие смежных землепользователей при проведении работ по межеванию? Как следует поступить Вечкину, если смежный землепользователь не подпишет необходимые документы?
Задача 7.
Гражданин Дмитриев в течение двух лет использует земельный участок, предоставленный для индивидуального жилищного строительства в пожизненное наследуемое владение, под платную стоянку автомобилей.
От имени главного государственного инспектора Тюменской области внесите Дмитриеву предупреждение о возможном принудительном прекращении прав на землю за допущенное земельное правонарушение.
Задача 8.
Постановлением Губернатора Московской области принято решение о преобразовании дачного поселка Дубочки и частичном включении его в состав городского поселения Лесной Городок. Жители дачного поселка обжаловали данное постановление Губернатора как незаконное, полагая, что изменение статуса населенного пункта (с дачного поселка на городской населенный пункт) изменяет границы муниципального образования, в состав которого входил дачный поселок Дубочки, и вопрос изменения статуса дачного поселка подлежит вынесению на публичные слушания (то есть до принятия решения необходимо провести процедуру обсуждения данного вопроса с населением дачного поселка Дубочки). Кроме того, часть земельных участков будет располагаться за границами городского населенного пункта, что не соответствует требованиям законодательства, которое запрещает при установлении границ населенного пункта делить один земельный участок таким образом, что часть участка на территории населенного пункта, а другая за его границами. По мнению администрации области граница города проходит по границе земельного участка гражданина С. (совпадает с границей участка), который не относится к дачному поселку Дубочки.
Правовое содержание Генерального плана города, его значение для планирования использования земель населенных пунктов? Подлежат ли вопросы определения и установления границ населенного пункта согласованию с населением? Каково правовое значение изменения границ населенного пункта для правообладателей земельных участков? Обоснуйте свои выводы.
Задача 9.
земельный участок площадью 47659 кв. м. по договору с Фондом имущества, право собственности зарегистрировано в установленном порядке. в орган градостроительства и архитектуры за разрешением на снос строений и о выдаче разрешения о строительстве нового здания на своем участке. В выдаче разрешений было отказано, на том основании, что земельный участок попадает в зону предполагаемого размещения автомобильной дороги в соответствии с Генеральным планом развития города и подлежит выкупу для государственных и общественных нужд.
Назовите правовые формы планирования земель населенных пунктов. Назовите правовые формы градостроительного зонирования земель городов.
Задача 10.
Собственник земельного участка использует его для размещения административно-торгового комплекса с подземной автостоянкой. Права собственности на здание и земельный участок зарегистрированы в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним». Участок включен в зону резервирования для последующего изъятия в связи со строительством объекта энергетики (внутриквартальной ЛЭП). Генеральный план города Энск принят. Собственник земельного участка направил в установленные законодательством сроки письменные возражения на проект генерального плана, в которых обосновывал со ссылкой на заключение академика архитектуры, являющегося членом Градостроительного совета города, необходимость переноса резервной зоны таким образом, что его участок не попадал в зону изъятия.
1. Каков порядок изъятия земельного участка в данном случае (выделить юридические факты в определенной последовательности) и каковы гарантии собственнику такого земельного участка?
2. Какое значение в данном случае может иметь возражение собственника для принятия документов территориального планирования и градостроительного зонирования?
3. Какие критерии предусмотрены законодательством для включения в письменные возражения на документы территориального планирования и градостроительного зонирования?
4. В данном случае могут ли быть признаны обоснованными письменные возражения собственника участка?
Задача 11.
Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды г. Мурманска предъявил иск к локомотивному депо о взыскании экологического ущерба, возникшего в результате разлива мазута и загрязнения близлежащих сельскохозяйственных угодий на площади 3 га. Локомотивное депо изъявило желание ликвидировать последствия загрязнения добровольно посредством проведения специальных работ по очистке земельного участка. По данному делу также было возбуждено уголовное дело в отношении машиниста электровоза, по халатности которого произошел данный разлив.
Квалифицируйте данное деяние.
Задача 12.
лихорадка» обратилось в орган местного самоуправления с заявкой о предоставлении земельного участка для разработки и добычи полезных ископаемых открытым способом.
Какие экологические требования предусмотрены законодательством в случаях предоставления земельных участков для целей недропользования?
Раскройте порядок предоставления земельного участка в данной ситуации.
Задача 13.
Директор одного из научных ядерных центров принял решение о складировании лабораторных отходов на территории центра, создав таким образом угрозу для жизни и здоровья сотрудников, а также для экологического состояния земельного участка и иных компонентов окружающей среды.
Дайте правовую оценку поведения директора. Изложите порядок обращения с радиоактивными веществами, материалами и отходами.
Задача 14.
По результатам государственного контроля в области использования и охраны земель было выявлено следующее:
1) при проведении сельскохозяйственных работ сильно переуплотнены почвы; распаханы склоны вокруг полей с/х угодий; вырублены деревья в пределах полезащитных насаждений; превышены ПДК пестицидов и иных агрохимикатов; самовольно заняты и распаханы земельные участки сельскохозяйственного назначения;
2) у нескольких фермерских хозяйств по решению районной администрации изъяты части земельных участков для строительства дороги и промышленного предприятия;
3) без предварительного согласования места размещения объекта на основании распоряжения Главы города были предоставлены земельные участки в собственность гражданам и юридическим лицам
: а) для ведения личного подсобного хозяйства; б) для садоводства; в) для строительства многоэтажного жилого дома; г) для размещения наружной рекламы; д) для разработки и добычи песка, гравия и торфа.
Оцените ситуации. В каких из указанных случаев было нарушено законодательство в области охраны земель?
Задача 15.
В результате превышения ПДК агрохимикатов при химической обработке сельскохозяйственных угодий с самолета, пострадали несколько граждан, собиравших грибы в лесу непо-далеку от данного места: был причинен существенный ущерб здоровью, а два гражданина скончались. Было возбуждено уголовное дело по статье «Порча земли» в отношении директора колхоза, по распоряжению которого производилась химобработка полей.
Квалифицируйте данное деяние.
Задача 16.
Между исполкомом муниципального образования (арендодатель) и предпринимателем Сабировой (арендатор) подписан договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов, общественно-деловой зоны площадью 2000 кв. м, в границах в соответствии с приложенным планом.
Полагая, что данный договор заключен с нарушением п. 3 ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, исполком обратился в арбитражный суд с иском о признании договора аренды незаключенным.
Предприниматель возразила, сославшись, что условие об объекте аренды является согласованным сторонами, поскольку неотъемлемой частью договора является план, который позволяет однозначно определить передаваемый в аренду земельный участок, факт передачи в аренду земельного участка, не прошедшего кадастровый учет, не является основанием для признания договора аренды незаключенным. Кроме того, суд предприниматель указала, что исполком злоупотребил предоставленным ему правом, подписав договор аренды в отсутствие кадастрового плана (п. 1, 2 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Решите дело. Что такое государственный кадастровый учет земельных участков?
Задача 17.
ООО "Кафе "Праздник", ссылаясь на наличие по определенному адресу, сформированного земельного участка для размещения кафе с летней площадкой, обратилось в мэрию с заявлением о предоставлении ему в аренду названного земельного участка для строительства кафе либо проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже права аренды данного участка.
В письме от Комитет по земельным и имущественным отношениям города по поручению Мэрии сообщил о невозможности удовлетворить поступившее заявление в связи с тем, что данный участок, расположенный рядом с памятником архитектуры - зданием Института естественных наук, относится к зоне городских бульваров и охранной зоне памятника архитектуры, не подлежащих застройке, а также в связи с отсутствием правил землепользования и застройки спорной территории.
Оценив данное письмо как отказ Мэрии заключить договор аренды испрашиваемого земельного участка либо выставить право его аренды на торги, ООО "Кафе "Праздник" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании отказа Мэрии незаконным. Мэрия в своих возражениях указала на отсутствие оснований для признания незаконным отказа в предоставлении земельного участка, поскольку в отношении спорного земельного участка не проведена процедура установления его границ и определения разрешенного использования в соответствии с законодательством об охране и использовании памятников истории и культуры.
Законен ли отказ Мэрии в предоставлении земельного участка для строительства?
Задача 18.
Семье Затулиных на праве собственности принадлежит земельный участок с жилым домом и хозяйственными постройками. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. Орган местного самоуправления уведомил Затулиныхых, что часть их земельного участка попадает в зону прокладки магистрали газопровода и подлежит изъятию для государственных нужд, а им будет предоставлена квартира в соответствии с нормами жили-щного законодательства. Затулины не согласились с изъятием участка и предоставлением им квартиры, а потребовали возмещения стоимости жилого дома, хозяйственных построек и земельного участка по рыночной цене или предоставления им нового земельного участка равной площади и равной стоимости.
Решите дело.
Что понимается под государственными или муниципальными нуждами?
Каков порядок изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд?
Задача 19.
В районную прокуратуру обратился предприниматель Казанцев с жалобой на действия государственного инспектора за использованием и охраной земель, который осуществлял проверку его земельного участка, предоставленного для осуществления предпринимательской деятельности в мае 2005 и в сентябре 2006 года.
Назовите виды земельного контроля по срокам.
Какие разъяснения должен дать прокурор.
Задача 20.
В результате проведения государственного земельного контроля было выявлено, что ряд предприятий используют земельные участки не по целевому назначению, а также были обнаружены случаи захламления и загрязнения земель.
Какие органы вправе осуществлять государственный земельный контроль?
Какие санкции могут быть применены к нарушителям?
Источники:
1. ФКЗ от 01.01.01 г. «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. Ст. 5712.
2. ФЗ от 2 января 2000 г. «О государственном земельном кадастре» //СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 149.
3. ФЗ от 01.01.01 г. «О землеустройстве» № 78- ФЗ // СЗ РФ. 2001.№ 26.Ст. 2582.
4. ФЗ от 6 октября 2003 года. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». М., Инфра-М., 2005.
5. Постановление Правительства РФ 08 апреля 2000г. № 000 «Об утверждении Правил проведения кадастрового учета»/ Собрание законодательства РФ, 17.04.2000, N 16, ст. 1709.
6. Постановление Правительства от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации» //СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2778.
7. Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов российской Федерации»// СЗ РФ. 2004. Ст. 3260.
8. Постановление Правительства от 01.01.01 г. № 000 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору». // СЗ РФ. 2004.№ 32. Ст. 3348.
9. Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования» // СЗ РФ. 2004.№ 32. Ст. 3347.
10. Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости». // СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3554.
11. Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской
Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 6799.
12. Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом» // СЗ РФ. 2004. № 49.Ст. 4897.
13. Положение о проведении территориального землеустройства, утв. постановлением Правительства РФ от 7 июня 2002 г. № 000 // СЗ РФ. 2002.№ 23. Ст. 2193.
14. Положением о государственном земельном контроле, утв. постановлением Правительства РФ от 19ноября 2002 г. № 000 // СЗ РФ. 2002. № 47.Ст. 4685.
15. Положением об осуществлении государственного мониторинга, утв. постановлением Правительства от 01.01.01 г. № 000 // Российская газета от 5 декабря 2002 года
16. Правила кадастрового деления территории Российской Федерации и Правила присвоения кадастровых номеров земельным участкам, утв. постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2000 г. № 000.// СЗ РФ. 2000. № 37. Ст. 3726.
Литература:
1. Адиханов и общественный контроль за использованием и охраной земель. Барнаул, 1986.
2. Адиханов проблемы правовой охраны земель сельскохозяйственного назначения. Томск, 1989.
3. Указание категории земель и разрешенного использования в документах Государственного земельного кадастра. // Право и экономика. 2004. № 3.
4. Громов контроль в современных условиях.// Земельный вестник. 2002. № 3.
5. Жариков в российском земельном контроле // Законодательство и экономика. 2004. № 1
6. Жариков контроль по новому законодательству Российской Федерации // Право и экономика. 2006. № 3.
7. О подготовке законодательных актов, регулирующих процедуры резервирования земель и землеустройство // Российская юстиция. 2006. № 7.
8. Иванова СВ. Сравнительная характеристика арендных земельных отношений в России и зарубежных странах // Аграрное и земельное право. 2005. № 3.
9. Иосифиди правовой охраны земель сельскохозяйственного назначения // Право и государство: теория и практика. 2007. № 8.
10. Ким теории и практики применения частного сервитута // Журнал российского права. 2007. № 6.
11. Козырь регулирования сделок с землей земельным законодательством // Экологическое право. 2004. № 4.
12. Комментарий к Закону о государственном земельном кадастре / Под. ред. М., 2002.
13. Правовые проблемы применения законодательства о государственном земельном кадастре.// Хозяйство и право. 2004. № 1.
14. О законодательных инициативах в сфере резервирования земель и землеустройства // Российская юстиция. 2006. № 7.
15. , Карамышева совершенствования системы управления земельными ресурсами в РФ (некоторые вопросы теории мировой и отечественной практики применения Земельного кодекса РФ). М: Центр земельного права и экономики природопользования. 2002. 90с.
16. Маштаков (публично-правовое) регулирование земельных отношений в России.// Юридический вестник. 2001.№ 4. С. 33-36
17. Мороз -правовой аспект формирования кадастров и регулирования кадастровых отношений. Государство и право, 1999, №4.
18. Государственный контроль за использованием и охраной земель //Хозяйство и право, 1993, №2.
19. Прохорова «управление» в земельном праве // Государство и право. 2003. № 6.
20. Прошляков и охрана земли. М., 1979.
21. Оверчук проблемы государственного управления землей и недвижимостью: пути решения (в порядке обсуждения). // Земельный вестник России. 2002. № 3
22. Тайны кадастрового учета. // Расчет. 2004. № 2.
23. Семин охрана земель. Омск, 1977.
24. , Герасимова основы ведения государственного земельного кадастра на уровне Российской Федерации и субъекта Российской Федерации // Земельный вестник России. 2000. № 1.
25. Сидоренко кадастр: зарубежный опыт ведения // Экологическое право. 2003. № 4.
26. Сизов городских земель с элементами их охраны. М., 2000
27. Тарасов контроль: сущность, содержание, современное состояние. // Журнал Российского права. 2002. № 1.
28. Тарасов законодательного обеспечения государственного контроля. // Государство и право. 2004. № 10.
29. Ялбулганов комментарий Федерального закона "О землеустройстве". М., 2003.
