@ЗАГОЛОВОК = Предвыборная кампания в Британии: стране грозит "подвешенный"
парламент - часть-2
По мнению политологов, альянс с либеральными демократами может быть заключен как в виде формальной коалиции, при которой представители этой партии входят в правительство, так и в виде неформального соглашения, при котором либеральные демократы, не входя в состав кабинета, поддерживали бы правящую партию во время голосования по тому или иному законопроекту.
Основой программы либеральных демократов является социальный либерализм - сочетание свободной экономики и сильных институтов социального государства. Традиционно центристская партия Либеральные демократы была идеологически более близка к лейбористам, нежели к консерваторам. Однако в нынешней ситуации, когда избиратели устали от 13 лет правления лейбористов, либеральные демократы могут сделать выбор в пользу консерваторов, находящихся на подъеме.
Недавно лидер либерал-демократов Ник Клегг заявил, что в случае возникновения ситуации "подвешенного парламента" Гордон Браун должен будет подать в отставку. Это было воспринято комментаторами как признак того, что в качестве условия формирования коалиции либерал-демократы могут потребовать от лейбористов отставки Брауна с поста лидера партии и выдвижения другой кандидатуры в премьеры. По мнению комментаторов, альтернативными кандидатами на пост главы правительства могут стать нынешний глава МИД Дэвид Милибэнд или глава МВД Алан Джонсон. В то же время, как написала консервативная газета "Дейли мейл", Клегг может взять свои слова обратно и согласиться войти в правительство во главе с Брауном в обмен на правительственный портфель, например, место главы МВД. Кроме того, ответственный за финансовую политику в руководстве либеральных демократов бывший экономист нефтяной компании "Ройял Датч-Шелл" Винс Кейбл, который может стать министром финансов коалиционного правительства, считается давним другом Брауна.
По данным прессы, в окружении Гордона Брауна надеются, что после выборов ему удастся найти общий язык с либеральными демократами и заключить альянс. Как подготовку к таким переговорам комментаторы расценили недавнюю речь Брауна, в которой он предложил план реформы политической системы страны, которой давно добиваются либеральные демократы.
Браун объявил о планах провести до октября 2011 года референдум по поводу предложенных лейбористами изменений вековых институтов британской демократии. Речь идет о Палате лордов, высшей палате парламента. Ее большую часть сейчас составляют пэры, назначенные пожизненно правительством, меньшую - наследственные лорды, потомки древних феодалов, а также несколько епископов Англиканской церкви. По планам лейбористов, на смену Палате лордов в ее нынешнем виде придет сенат, избираемый на основе всенародного голосования.
Лейбористы намерены также изменить систему избрания в нижнюю Палату общин. Сейчас в Британии действует система, при которой выборы выигрывает кандидат, получивший наибольшее число голосов. Правительство Брауна предлагает ввести принцип альтернативного голосования, при которой избиратели будут отмечать в бюллетене сразу несколько кандидатов и проставлять им "отметки" в порядке убывания предпочтений. Таким образом, голоса, поданные за кандидатов, получивших наименьшую поддержку, будут распределяться между кандидатами-лидерами в соответствии с порядком, указанным самими избирателями. От кандидата, помеченного в бюллетене под номером один, голоса будут переходить к номеру "два" и так далее.
Победителем будет объявлен кандидат, который в результате перераспределения получит больше половины голосов.
Браун также пообещал лишить премьер-министра права распускать Палату общин досрочно для проведения выборов в момент, выгодный правящей партии.
Таким образом, каждый состав британского парламента будет работать по пять лет. Лейбористы намерены поставить в парламенте вопрос о снижении возраста получения права голоса с 18 до 16 лет. Предлагается также наделить избирателей правом досрочно отзывать депутатов, замеченных в финансовых нарушениях. Причиной, заставившей правительство внести это предложение, стал недавний скандал вокруг злоупотребления парламентариями системой компенсации их расходов из казны.
Предложенная Брауном система альтернативного голосования не является идентичной пропорциональной системе, введения которой добиваются либеральные демократы, но она более близка к ней, чем нынешняя мажоритарная, и дает мелким партиям больше возможностей для представительства.
Комментаторы не исключают, что в конечном счете либеральные демократы предпочтут поддержать сильнейшую партию, и все будет зависеть от того, сколько мандатов удастся получить консерваторам. В то же время, политологи отмечают, что партия Ника Клегга преследует цель превратиться в политическую силу, которая сможет оказывать влияние на политику страны.
Партия Либеральные демократы была сформирована в 1988 году путем слияния исторической Либеральной партии с Социал-демократической партии, образовавшейся на базе правого крыла лейбористов. С 1922 года, после премьерства Дэвида Ллойд-Джорджа, либералы не имели возможности войти в правительство, исключением было их участие в коалиционных правительствах в период Второй мировой войны.
Главной причиной того, что либералы оказались оттеснены от участия в правительстве, является нынешняя мажоритарная избирательная система.
Поэтому эта партия выступает за реформу избирательного законодательства на основе пропорционального представительства. При такой системе парламентские мандаты распределяются на общенациональном уровне пропорционально полученной доле голосов. Как показывает опыт стран, где применяется пропорциональная система, например Италии, как правило, она ведет к образованию коалиционных правительств. Если бы предлагаемая либеральными демократами реформа была проведена в жизнь, то партия имела бы возможность стать важным партнером в коалиционных правительствах с участием лейбористов или консерваторов или превратиться в ведущую силу оппозиции. Такая задача не представляется фантастической, учитывая, что на протяжении нескольких последних избирательных кампаний либеральные демократы увеличивали долю поданных за них голосов. По итогам выборов 2005 года либеральные демократы получили 63 места в Палате общин, что является для них лучшим результатом с 1923 года. Ник Клегг ставит задачей увеличить представительство партии в парламенте до 120 мест на протяжении ближайших двух избирательных кампаний.
В соответствии с британской конституционной традицией, правом формирования правительства наделяется лидер партии, получившей больше половины мест в Палате общин. Если оппозиция достигает такого результата, премьер-министр подает в отставку, а оппозиционный лидер формирует правительство. Положение меняется в ситуации "подвешенного парламента", когда ни одна партия не имеет абсолютного большинства. В таком случае возможность сформировать правительство дается лидерам обоих ведущих партий. При этом первым такое право получает действующий премьер, даже в том случае, если его партия получила меньше мест в парламенте, нежели оппозиция.
Таким образом, если консерваторам не удаться получить абсолютное большинство мест в Палате общин, первым право сформировать правительство получит нынешний премьер Гордон Браун. Если лейбористам удастся получить больше мандатов, чем консерваторам, он сможет попытаться сформировать правительство меньшинства, если это будет невозможно, он попытается сформировать коалицию с либерал-демократами. Если все попытки Брауна сформировать правительство окажутся безуспешными, право сформировать правительство перейдет к лидеру консерваторов Дэвиду Кэмерону. Тот также попытается сформировать правительство меньшинства либо коалицию с либерал- демократами.
Если ни Брауну, ни Кэмерону не удастся сформировать кабинет министров, Палата общин будет распущена королевой и будут назначены новые выборы.
Если Брауну или Кэмерону удастся сформировать правительство, оно будет действовать до тех пор, пока не получит вотум недоверия в парламенте. К примеру, если правительству не удастся получить большинство голосов в поддержку законопроекта по государственному бюджету, в соответствии с британской политической традицией, это будет считаться вотумом недоверия.
Газета "Файнэншл таймс проанализировала задачи, которые ставят перед собой три основные партии в ходе нынешних выборов и влияние на их перспективы возможных сценариев развития событий. По мнению издания, задача-максимум для лейбористов - получить большее число мандатов, чем консерваторы, в "подвешенном" парламенте. В таком случае ныне правящая партия получит возможность сформировать кабинет меньшинства либо коалицию с либеральными демократами. По мнению газеты, лейбористы могли бы свыкнуться с перспективой того, что Кэмерон получит относительное большинство мест в "подвешенном" парламенте и сформирует правительство меньшинства. В таком случае вероятны повторные выборы, на которых лейбористы могли бы взять реванш, тем более что будущему кабинету придется принимать непопулярные меры, существенно урезав государственные расходы.
Наихудшим сценарием для лейбористов является убедительная победа консерваторов. Переход в глухую оппозицию вызовет внутренний кризис и фракционную борьбу за лидерство в Лейбористской партии. Гордон Браун заявил, что он не намерен подавать в отставку с поста партийного лидера даже в случае поражения на выборах. Такая позиция способна ослабить партию в случае неудачи, поскольку противники внутри партии будут обвинять лидера в поражении и требовать его отставки, что деморализующим образом отразится на настроениях ее рядовых сторонников.
Для Консервативной партии наиболее удачным и желательным сценарием "Файнэншл таймс" считает убедительную победу, при которой она получает абсолютное большинство по крайней мере в 50 голосов. Такой результат позволит сформировать стабильное правительство и провести ряд экономических и других реформ. Ситуацию, при которой партия Кэмерона получает абсолютное большинство, но гораздо меньших масштабов, около десяти голосов, газета считает неблагоприятным сценарием для Кэмерона. В таком случае позиции Кэмерона внутри партии оказались бы недостаточно крепкими, и он будет сталкиваться с потенциальной угрозой "бунта" со стороны депутатов-консерваторов, недовольных его "модернизаторскими"
устремлениями, например, недостаточно "жестким"курсом в отношении Европейского союза.
По мнению газеты, ситуация "подвешенного" парламента таит для консерваторов большую угрозу, чем для лейбористов. Неспособность достичь убедительной победы после трех лет явного лидерства в рейтингах популярности способна подорвать позиции Дэвида Кэмерона в рядах консерваторов и вызвать внутрипартийную борьбу. Последствия могут быть еще более неблагоприятными для Кэмерона в случае, если лейбористам удастся сформировать новое правительство.
Самые меньшие риски, по мнению "Файнэншл таймс", нынешняя избирательная кампания таит для либеральных демократов. Программа-максимум для них - улучшить свой результат по сравнению с предыдущими выборами. Это будет для них значительным успехом на пути к заявленной цели - удвоить представительство в парламенте в ближайшее десятилетие. Благоприятным результатом было бы также повторение предыдущих результатов - получить по крайней мере 22 проц. голосов и примерно 63 места в парламенте. Худшим развитием событий для партии Ника Клегга будет потеря парламентских мандатов по сравнению с выборами 2005 года. Такой результат повернул бы вспять тенденцию к росту влияния партии, которая наблюдалась неизменно по итогам всех выборов начиная с 1997 года.
Таким образом, из анализа "Файнэншл таймс" вытекает, что лейбористы могут удовлетвориться более скромными результатами выборов, нежели консерваторы, ставки для которых более высоки. В то же время, либеральные демократы имеют шанс извлечь выгоду из слабости двух ведущих партий и оказаться в выигрыше по итогам нынешней кампании. --0--
