@ЗАГОЛОВОК =Сессия Конгресса местных и региональных властей Совета Европы,
2 части
@АВТОР = /Юрий Ульяновский, корр. ИТАР-ТАСС, Страсбург - Париж/
Последствия конфликта на Южном Кавказе, проблемы местной демократии в Армении, Бельгии и Латвии - эти вопросы были в центре внимания осенней сессии Конгресса местных и региональных властей Совета Европы /КМРВСЕ/, которая прошла во Дворце Европы в Страсбурге с 1 по 3 декабря.
Обсуждение вопроса о последствиях конфликта на Южном Кавказе стало главным в повестке дня второго дня сессии. По настоянию главы российской делегации в КМРВСЕ, заместителя председателя Совета Федерации Светланы Орловой, в формулировке этого пункта слова "конфликт между Россией и Грузией", как на этом настаивали представители Грузии и поддерживающих ее делегаций, были заменены на "последствия для местного населения недавнего вооруженного конфликта на Южном Кавказе".
При обсуждении этой проблемы выступили, в частности, председатель Парламентской ассамблеи Совета Европы /ПАСЕ/ Луис Мариа де Пуч, Комиссар Совета Европы по правам человека Томас Хаммарберг, председатель парламента Северной Осетии Лариса Хабицова, мэр . С особым интересом было встречено выступление главы российской делегации в КМРВСЕ Светланы Орловой.
Конфликт на Южном Кавказе привел к настоящей гуманитарной катастрофе, считает Томас Хаммарберг, неоднократно бывавший в регионе. Однако несмотря на чрезвычайно сложные политические обстоятельства, гуманитарные проблемы на Южном Кавказе все-таки решаются, заявил он. Комиссар Совета Европы по правам человека привел конкретные примеры реализации обозначенных им ранее "шести принципов" урегулирования ситуации в соответствии со стандартами Совета Европы. Речь идет о праве на возвращение перемещенных лиц, предоставлении помощи и нормальных условий проживания перемещенным лицам, о мерах по разминированию, о срочных мерах по восстановлению общественного порядка и безопасности в "буферной зоне", о гуманитарном обмене военнопленными, о международной помощи в решении проблем, имеющих отношение к правам человека.
Томас Хаммарберг особо предупредил о необходимости предотвратить вспышки ксенофобии и преследований по этническому признаку, отметив, что все стороны конфликта уделяют этому должное внимание. Он призвал также власти стран региона обеспечить большую свободу передвижения и безопасность для представителей международных и неправительственных организаций по оказанию гуманитарной помощи. В заключение Хаммарберг подчеркнул, что при решении многих проблем необходимо большее доверие и восстановление режима диалога между сторонами, чему должен способствовать КМРВСЕ.
"Нападением на Южную Осетию, повлекшим многочисленные человеческие жертвы, в том числе среди миротворцев и других российских граждан, подготовкой аналогичной акции против Абхазии, президент Грузии Саакашвили сам поставил крест на территориальной целостности Грузии, - подчеркнула, выступая на сессии Конгресса, глава российской делегации заместитель председателя Совета . - Вся вина за случившееся целиком и полностью лежит на нынешних грузинских властях". Правящим в Грузии режимом. считает она, была предпринята попытка вернуть под свой контроль территорию путем геноцида и изгнания со своих земель югоосетинского народа.
На международной дискуссии в Женеве была признана необходимость создания механизма для предотвращения конфликтов в Закавказье, сказала Орлова. По ее мнению, сейчас должны рассматриваться пути обеспечения безопасности в новых реалиях, в частности, в целях обеспечения условий для возвращения беженцев и перемещенных лиц.
Собранные доказательства свидетельствуют, что Саакашвили - военный преступник и должен быть наказан, считает глава парламента Северной . Информационная блокада, наконец, прорвана, и мир узнает, наконец, правду о трагедии Южной Осетии, особо отметила она в своем выступлении.
"Народы Северной и Южной Осетии 235 лет назад добровольно вошли в состав России и считают себя частью России, а следовательно россиянами, - сказала она. - С тех пор народ Южной Осетии трижды подвергался геноциду со стороны Грузии, в 1920, в 1992 году и в августе 2008 года. Вследствие трех геноцидов погибло более 10 тыс. осетин, были сожжены более 100 осетинских сел, более 200 тыс. человек стали беженцами. Существовали формы "скрытого"геноцида, то есть насильственной ассимиляции, дискриминации, искусственного снижения уровня жизни. 20 лет назад академик Андрей Сахаров назвал Грузию "мини-империей" и гневно осудил лозунг грузинского руководства "Грузия - для грузин". Жертвой такой политики стали абхазы, русские, лезгины, турки, греки".
На совести Саакашвили кровь тысяч мирных жителей Южной Осетии, подчеркнула председатель парламента Северной Осетии. Она напомнила слова председателя правительства Италии Сильвио Берлускони: "Реакция России была логичной в ответ на действия президента Грузии, запятнавшего себя кровью".
"Собранные доказательства неопровержимо свидетельствуют, что Саакашвили - военный преступник и должен быть наказан, как таковой", - подчеркнула глава Северо-Осетинского парламента. - "Мы обратились в Международный суд в Гааге поддержать этот иск. Тот, кто не хочет видеть правду, не сможет честно смотреть в глаза своему ребенку", - сказала Хабицова.
"Последствия на местном уровне конфликта на Южном Кавказе: помощь европейских территориальных органов власти" - так звучит название резолюции, принятой на осенней сессии КМРВСЕ по этому вопросу. По настоянию российской делегации из названия резолюции исключена формулировка "конфликта между Россией и Грузией", поскольку Россия не считает себя стороной в данном конфликте.
Конгресс констатировал, что пострадавшие территориальные органы власти сталкиваются с чрезвычайной ситуацией, которую они должны преодолевать в координации с правительством, гражданским обществом и международной помощью. При этом они находятся на передовой линии деятельности на местном уровне, тогда как существующие вызовы и потребности явно несоразмерны их финансовым и человеческим ресурсам и их опыту.
По итогам состоявшихся встреч с представителями местных властей, правительства и международных органов, Конгресс, в сфере своих полномочий, считает необходимым предоставить свою помощь, а также содействовать оказанию помощи местным и региональным властям, пострадавшим от конфликта, со стороны других европейских территориальных органов власти, говорится в резолюции. Европейские территориальные органы власти могут в отдельности или через свои национальные и международные ассоциации мобилизовать свои силы и силы местных партнеров, для того чтобы вместе рассматривать, каким образом оказать конкретную помощь пострадавшим территориальным органам власти. Европейские территориальные органы власти могут оказать поддержку и конкретную помощь в тех областях, которые связаны с их компетенцией и опытом.
Действия на местном уровне могут опираться, в частности, на существующие связи в рамках породнения или другого типа связей, говорится в резолюции. Помощь может оказываться в разнообразных формах - от донорских взносов и финансовой помощи до выделения специалистов в конкретных областях. В частности, муниципалитеты, которые имеют опыт аналогичных ситуаций, возникших в результате конфликтов или природных катастроф, могут предоставить свою экспертизу и рекомендации. Помощь должна оказываться местным властям, напрямую пострадавшим от конфликта, но также и тем, которые пострадали косвенно, в основном из-за перемещения больших групп населения.
В краткосрочном плане помощь должна быть направлена на то, чтобы облегчить страдания и трудности, с которыми сталкиваются раненые, а также перемещенные лица и беженцы. Конгресс намерен содействовать восстановлению нормального процесса обучения в школах для перемещенных детей, организовать и помогать в реконструкции и восстановлении пострадавших инфраструктур, консультировать и поддерживать пострадавшие местные органы власти в их работе по информированию населения о рисках, связанных со следами войны.
В среднесрочном и долгосрочном плане помощь европейских территориальных органов власти и Конгресса должна быть направлена на то, чтобы укреплять местную и региональную демократию в зоне конфликта, поддерживать диалог и примирение, способствовать возвращению перемещенных лиц.
Конгресс призвал местные региональные власти всех сторон в конфликте на Южном Кавказе внести свой вклад в восстановление полноценного местного самоуправления в пострадавших районах и сделать все для того, чтобы как можно скорее восстановить нормальное функционирование инфраструктур, общественных услуг, а также обеспечить безопасность людей и имущества и способствовать эффективному поступлению помощи.
Обмен мнениями о положении "нелатвийских" нацменьшинств в Латвии проходил с участием латвийского министра по особым поручениям в вопросах интеграции общества Оскара Кастенса. Позиция властей Латвии относительно решения проблем неграждан не претерпела существенной эволюции за последние годы, констатировал заместитель председателя КМРВ Совета Европы, член Институционального комитета Жан-Клод Фрекон /Франция/. Он представил на рассмотрение сессии Конгресса доклад о положении "нелатвийских" меньшинств в Латвии и в ходе его обсуждения дал комментарий к разъяснениям латвийского министра по особым поручениям в вопросах интеграции общества Оскара Кастенса по этой теме.
Государство делает все возможное, чтобы решить проблему неграждан, и обеспечивает им не только всю возможную социальную, но и консульскую защиту, заверил латвийский министр. По его словам, "более 70 проц.
неграждан в Латвии довольны своим статусом и заинтересованы в его сохранении, поскольку он дает им право безвизового проезда в Россию и "другие страны". Кастенс пытался уверить членов Конгресса, что неграждане в Латвии "сами не хотят участвовать в политической жизни ", поэтому власти и не дают им права голоса даже на местном уровне.
Жан-Клод Фрекон отметил "непоследовательность и противоречивость"
позиции латвийского руководства, которое "отказывается предоставить право участия в местных выборах людям, которые живут, работают и платят налоги в Латвии". "Ситуация доходит до полного абсурда, - заметил докладчик, побывавший в Латвии при подготовке доклада. - В Латвии доводилось встречаться с людьми - учителями, врачами, которые являются "почетными гражданами латвийских городов", но при этом не имеют латвийского гражданства. Число неграждан сокращается не путем предоставления им гражданства, а за счет того, что отчаявшиеся его получить люди уезжают в Россию. Большинство из тех, кто остался, прожили всю жизнь, а многие и родились в Латвии, и им некуда уезжать".
/следует/
