Не синекура, а тяжкая повинность
Работа в городском магистрате отнимала время, грозила наказаниями, а денег не приносила
Эти и другие факты истории Царицына изложены в книге «ВЫБОРЫ В ЦАРИЦЫНЕ • СТАЛИНГРАДЕ • ВОЛГОГРАДЕ». В этом объемном труде, подготовленном по инициативе избирательной комиссии Волгоградской области, восстановлена многовековая история выборов в регионе. «Выборное» исследование наверняка заинтересует не только историков, юристов, архивариусов, но и обычных рядовых избирателей. Это скорее занимательное чтиво, чем скучный трактат, хотя информация, разумеется, здесь изложена только проверенная. Так как и положено во время избирательных кампаний. Рекомендуем прочитать исторические очерки потенциальным кандидатам. Благо и выборы в Волгоградскую областную думу только набирают обороты и у соискателей депутатских кресел есть еще шанс перенять опыт у своих предшественников.
Сегодня мы приводим только несколько занимательных фактов из истории выборов Волгоградской области. Если есть желание восстановить картину в целом, обязательно прочтите всю книгу, она выйдет в свет сразу после новогодних каникул.
До и после Смутного времени
Выборное начало проявило себя в XVI-XVII вв. не в государевой крепости Царицыне, а неподалеку от нее – среди донского казачества. Главным органом власти у казаков являлся Круг – собрание всех «непенных», то есть незапятнанных каким-либо проступком казаков. На Круге избирался войсковой атаман и другие должностные лица. После восстания Кондратия Булавина ( годы) право выборности атаманов на Дону сошло на нет: их стал назначать царь. Вместо посольств на Дон стали приходить письменные приказы из Военной коллегии. Командиров казачьих полков также назначал своим приказом войсковой атаман.
В таких условиях Войсковой Круг потерял свое значение и перестал собираться. Выборное начало осталось только на уровне станиц.
Дары и наказы императора
История выборов на Нижней Волге уходит своими корнями в XVIII век и связана она с городской реформой Петра I. В память о первом российском императоре в городской думе Царицына в присутственной камере долгое время хранились его картуз и трость. Он подарил их жителям города со словами: «Как никто не смеет снять картуз с головы моей, так никто не смеет вас из города выводить. Вот вам трость! Как управлял ее друзьями своими, так вы обороняйтесь ею от врагов ваших». Сейчас дары Петра I являются экспонатами областного краеведческого музея.
Избран навечно
Царицын был отнесен к предпоследней, 4-й категории городов, имевших население от 250 до 500 дворов. Это означало, что городовой магистрат состоял из бургомистра (бурмистра) и двух ратманов. Члены магистрата на первых порах выбирались пожизненно, но вскоре это положение было изменено. Избираться они должны были на мирских (посадских) сходах, но решающее слово оставалось за центральной властью.
Кроме выборов членов магистрата, посадский сход распределял подушную подать, регулировал постойную повинность, экстренные сборы, заботился о местном благоустройстве. Было и право самообложения для удовлетворения собственных посадских нужд. Участие в сходе было обязательным.
Исследования русских историков доказывают, что выборы в городовой магистрат рассматривались посадским населением как тяжкая повинность. Уже избранные бургомистры и ратманы порой слёзно просили Главный магистрат освободить их от должности. Причина была проста – работа в магистрате отнимала много времени, грозила постоянными наказаниями со стороны начальства, а реальной власти или материального вознаграждения не приносила.
Облико морале
По указу Екатерины II от 01.01.01 года «Об учреждении в Москве комиссии для сочинения проекта нового уложенья и о выборе в оную депутатов» впервые в истории страны регламентировался порядок выборов в высший государственный орган. В уездах, где дворян насчитывалось менее 15 человек, предоставлялось им самим решать, посылать депутата, или нет. Избирателем и депутатом мог стать любой дворянин, владеющий имением в этом уезде, и «ни в каких штрафах, подозрениях и явных пороках не бывалый».
Вводилось что-то похожее на понятие депутатской неприкосновенности – какое бы ни совершил депутат преступление в течение всей оставшейся жизни, он освобождался от смертной казни, от пыток и от телесного наказания. Собственность депутата не могла быть конфискована иначе, как за долги. Если депутат подвергался нападению преступников, то за это виновный нес двойное наказание. Наконец, депутаты получали знаки отличия, которые могли носить пожизненно в напоминание об их заслугах.
Астраханская губерния, в составе которой тогда находилась большая часть территории нынешней Волгоградской области, послала в Уложенную комиссию всего 24 депутата. Среди них не было депутата от дворян, поскольку в губернии практически не было еще помещичьего землевладения, но имелось десять депутатов от казаков. Один из казачьих депутатов, сотник В. Горский впоследствии оказался в числе сообщников Е. Пугачева. Депутатский статус спас его от наказания за измену императрице, хотя к тому времени Уложенная комиссия уже была распущена.
Вот эта улица, вот этот дом
Впервые на заседание Городская дума Царицына собралась в 1797 году.
Первоначальное местоположение думы за давностью лет установить крайне затруднительно, но доподлинно известно, где она находилась в начале XX века. Вокруг Александровской площади на месте древнего Царицына и на улицах, идущих к Волге, образовалось своего рода Сити. Здесь располагались крупные здания магазинов Губанова, Репникова, Лапшина, дворцы и особняки, среди которых своей пышностью выделялись дворец Воронина (после революции преобразованный в Дворец пионеров), дворец Миллера, построенный в виде замка на склонах Царицы, Голдобина, занимавшего самое видное место в устье р. Царицы и др. Здесь же приютились городская управа и городская дума
В 1806 году в Царицыне в городской Думе обсуждали высочайший указ “О ябедниках и ябеднических прошениях”. В указе говорилось о том, чтобы всенародно обсуждать ябедников и если не помогает, то бить их кнутом. По утверждению современников обсуждали мало, сразу начинали бить…
Индивидуальный подход
В начале 1890-х многие баллотирующие на место в городскую думу были удивлены количеством черных шаров, полученных в свой адрес, поэтому на следующие выборы они наняли так называемых соглядатаев. Несмотря на то, что выборы считались тайными, можно было подглядеть, кто бросает черный шар. Этим и занимались «наблюдатели» того времени. Так зарождались «черные технологии» выборов (по цвету черных шаров), поскольку на следующие выборы депутат работал с избирателями индивидуально, при этом имели место подкупы.
Новшества избирательного процесса
27 апреля 1906 года в Георгиевском зале Зимнего дворца в Санкт-Петербурге состоялось торжественное открытие 1-й Государственной Думы. Дума просуществовала всего 72 дня. При проведении выборов в Первую Государственную Думу в Царицыне использовались впервые баллотировочные ящики и бумажные бюллетени. Это был большой прорыв в технологии проведения выборов. Баллотировочные ящики и бумажные бюллетени получили дальнейшее развитие и практически сохранились до наших дней.
Денег нет -- напечатаем
Сергей Константинович Минин - профессиональный революционер, Председатель Царицынского комитета РСДРП(б) и глава городской Думы. Известен также как первый организатор выборов в советском Царицыне. Чтобы выйти из финансовых затруднений, городская дума выпустила свои деньги, сразу же названные в народе «мининками», так как они были выпущены не только по указанию , но и за его подписью.
В списках значатся
Основным требованием к членам участковой комиссии образца конца 20-х – начала 30-х годов XX века являлось наличие грамотности. Поскольку паспорта в то время имело только городское население, в списках избирателей не было графы о паспортных данных. А с учетом того, что в основной массе избиратели были неграмотными, в графе, соответствующей современной «подпись о получении избирательного бюллетеня», член избирательной комиссии делал пометку «явился» или «не явился». Отсутствие паспортов у сельского населения не явилось препятствием для того, чтобы выборы стали всеобщими. В эти годы большие сложности возникали с оснащением избирательных участков самым необходимым – пишущими машинками, чернилами, бумагой. Об этом свидетельствуют многочисленные докладные записки председателей избирательных участков и территориальных комиссий в вышестоящие организации.
Явка на все 100
Первые послевоенные выборы в Верховный Совет СССР, в Верховные Советы Республик и Совет Национальностей прошли в 1946 году. Это были не только самые яркие, но и самые тяжелые по организации выборы. Их отличала практически 100-процентная явка населения. Это объяснялось, прежде всего, тем, что выборы являются неотъемным элементом мирной жизни, которую пережившие войну люди так стремились возобновить. Послевоенные выборы в Сталинграде проводились в очень сложных условиях. Город лежал в руинах, люди жили в землянках. Трудно было найти помещения для избирательных участков, некоторые из них размещались на открытом воздухе, в палатках, лазаретах и даже на территории лагерей для военнопленных.
Личность в истории
В системе выборов советского периода были и свои положительные стороны. Несмотря на номенклатурность назначения депутатов, отбор кандидатур был тщательный, и личность кандидата определяла многое. Например, не было случайных и неподготовленных депутатов. Больше проводилось личных встреч с избирателями, которые напрямую знакомились с депутатами, задавали им вопросы и давали наказы. Этот контакт не прерывался и после избрания: были встречи, на которых депутаты отчитывались о проделанной работе перед населением. Кроме того, в Советах были представители всех слоев населения.
