Экономическая и политическая ситуация в Кыргызстане:тенденции и перспективы (стр. 3 )

ОТКЛАДЫВАНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ РЕФОРМЫ. Камнем преткновения в отношениях президента и парламента является вопрос об отложенной конституционной реформе. Ее реализация до конца 2005 г. была одним из условий предвыборного соглашения К. Бакиева и Ф. Кулова.

Избранный президент под различными предлогами, например, необходимости «разъяснительной работы» с населением о сути рассматриваемых сложных юридических категорий, откладывает проведение референдума по данному вопросу. Последний раз президент заявил о подготовке окончательного варианта новой конституции к четвертому кварталу 2006 г. Эксперты предполагают, что К. Бакиев хочет использовать время для укрепления своих позиций во власти и массированной агитации с помощью госаппарата в пользу президентской формы правления.

Одним из предложений президента по конституционной реформе является формирование парламента на 2/3 из представителей политических партий. Предполагается, что развитие в стране партийной системы за счет перехода к пропорциональной схеме формирования парламента должно оказать существенное противодействие тенденциям клановости и регионализации. В случае голосования за партии, а не за отдельные личности, возможно преодолеть тенденцию, когда избиратели в регионах голосуют только за своего земляка или родственника. Если бы граждане голосовали за политические платформы партий, то это могло бы превратить партии в мощные инструменты реализации общенациональных интересов.

В то же время можно предположить, что К. Бакиев готовит формирование новой про-властной политической партии по типу «Единой России» и «Отан». Такая партия уже создана и называется «Партия единства и труда». В случае дальнейшей консолидации своей власти, новая про-президентская партия при умелом применении административного ресурса могла бы завоевать большинство мест в парламенте.

ПЕРВАЯ ВОЛНА НОВЫХ ОППОЗИЦИОНЕРОВ – ОТСТАВНИКИ «ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА». Параллельно с развитием социально-политического кризиса в стране и консолидацией власти вокруг тандема «Бакиев-Кулов», в Кыргызстане будет происходить и формирование новых оппозиционных сил.

На общенациональном уровне в новую оппозицию могут войти: 1) бывшие сторонники А. Акаева; 2) представители интеллектуальной и бизнес элиты, недовольные управлением новой власти; 3) отстраненные от власти лидеры революции – наиболее активная часть оппозиции.

Большинство лидеров анти-акаевского протеста входили в «Народное Движение Кыргызстана», созданное в сентябре 2004 г. Входившие в его состав Р. Отунбаева, А. Бекназаров, О. Текебаев, А. Мадумаров, вошли в состав новых правительства и руководства парламента, а К. Бакиев был избран президентом Кыргызской Республики.

Известные разногласия между ними были заметны и ранее. Однако решающий раскол произошел в период с октября 2005 г. по февраль 2006 г., когда Жогорку Кенеш последовательно отправил в отставку А. Бекназарова, Р. Отунбаеву, и О. Текебаева. Несмотря на то, что решения об отставках принимались парламентом, большинство экспертов утверждают, что депутаты сделали это под давлением Администрации президента. В условиях исключения из политической жизни сторонников А. Акаева, именно эти люди, по всей видимости, становятся главными лицами оппозиции президенту К. Бакиеву.

Бекназарова была явно связана с его вмешательством в качестве Генпрокурора в конфликты вокруг после-революционного дележа собственности. Сам он заявлял о причастности к его отставке приближенных президента К. Бакиева, его младшего сына бизнесмена Максима и руководителя его Усенова, которые участвовали во многих случаях в переделе собственности в Кыргызстане.

Лидирующей силой новой оппозиции может стать партия «Асаба» (Знамя), которая входит в более аморфное объединение «Кыргызстан». Ее сопредседателями являются А. Бекназаров, Р. Отунбаева (вступила в партию в начале 2006 г.) и А. Артыков. Они активно используют свой имидж пострадавших лидеров «тюльпановой революции».

Определенным минусом партии «Асаба» считается ее репутация «националистической». Чтобы избавиться от этого, в руководство партии и были привлечены преимущественно русскоговорящая Р. Отунбаева и отстраненный К. Бакиевым экс-губернатор Ошской области А. Артыков, узбек по этнической принадлежности.

Тем не менее, по мнению местных аналитиков, несмотря на анти-бакиевскую риторику, новая оппозиция пока не носит характера радикальной. Она вполне способна идти на компромиссы со своими бывшими соратниками, вошедшими в исполнительную власть. Признаком того, что К. Бакиеву нередко удается договариваться с А. Бекназаровым, является включение последнего в состав специальной Комиссии по разработке проекта новой конституции Кыргызстана.

ВТОРАЯ ВОЛНА НОВЫХ ОППОЗИЦИОНЕРОВ – КОНТР-БАКИЕВСКАЯ ГРУППА ЖОГОРКУ КЕНЕША. Еще одним ярким лидером оппозиции президенту К. Бакиеву после своей громкой отставки вследствие персонального конфликта с К. Бакиевым может стать экс-спикер Жогорку Кенеша, депутат О. Текебаев. Он обладает значительным авторитетом среди населения, являлся главным соперником А. Акаева на президентских выборах 2000 года. Определенную положительную роль может сыграть то, что он выходец из Ошской области. Это позволит ему конкурировать среди населения с К. Бакиевым за роль ключевого представителя южных регионов во власти.

Среди других депутатов парламента наиболее яркими оппонентами президента К. Бакиева являются К. Байболов (лидер «Союза демократических сил»), М. Эшимканов, Т. Сариев, К. Карабеков и ряд других. Все они открыто выступили с осуждением действий президента во время политического кризиса в марте-апреле 2006 г вокруг избрания Р. Акматбаева в Жогорку Кенеш. Некоторые из них приняли также участие, совместно с представителями «первой волны новых оппозиционеров» в митинге протеста против сращивания власти и организованной преступности 8 апреля 2006 г.

Характерно, что сам премьер-министр Ф. Кулов, которому непосредственно угрожают представители организованной преступности, не участвовал в митинге 8 апреля и никоим образом, после отставки О. Текебаева с поста спикера, не комментировал публично ситуацию вокруг избирательной кампании Р. Акматбаева.

Не последнюю роль в переходе значимой группы парламентариев на более оппозиционные к новой исполнительной власти могла сыграть их уязвимость как крупных бизнесменов. По сообщениям источников внутри Жогорку Кенеша, во время конфликта К. Бакиева и О. Текебаева, а также кризиса вокруг отмены регистрации Р. Акматбаева, бизнес известных депутатов, критиковавших исполнительную власть, подвергался давлению со стороны лиц, непосредственно связанных с президентом, как административному (со стороны Администрации президента), так и, вероятно, силовому (со стороны Р. Акматбаева и Максима Бакиева). Продолжение такого давления будет вынуждать этих известных публичных политиков к более активному участию в формирующейся оппозиции президенту К. Бакиеву.

Различие интересов основных элитных группировок при неподкрепленному реальными возможностями стремлении одной из них, собирающейся вокруг президента К. Бакиева, привело к весне 2006 г. к окончательному распаду политического альянса, свергшего режим А. Акаева. Сформировавшийся баланс интересов основных центров влияния был нарушен действиями президента К. Бакиева и связанных с ним групп, и привел к формированию оппозиции новой власти. Процесс ее сложения, безусловно, ускорится в связи с усилением давления на поддерживающих Ф. Кулова депутатов Жогорку Кенеша.

2.4. Рост влияния криминальных элементов на власть

Влияние организованной преступности на государственные органы в Кыргызстане имело место и до марта 2005 г. Однако, именно образовавшийся после «тюльпановой революции» вакуум власти в условиях перераспределения властных полномочий внутри политической элиты влияние криминальных элементов в государстве резко возросло. Тесные связи с криминальными группировками севера и юга страны имели убитые депутаты Жогорку Сурабалдиев и Б. Эркинбаев соответственно.

ВЫХОД ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ ИЗ «ТЕНИ». Наиболее известным и потенциально представляющим большую угрозу стабильности кыргызского государства случаем активизации организованной преступности является резкое усиление роли в общественной жизни страны известного «криминального авторитета» Рыспека Акматбаева.

Известный в преступных кругах как «Рыся», дважды судимый Р. Акматбаев является лидером т. н. «иссык-кульской» ОПГ, контролирующей зоны отдыха на Иссык-Куле, торговые и развлекательные заведения в г. Бишкек, возможно, часть наркотрафика. С 2001 г. находился в розыске милицией. Согласно обещанной после «революции» общей амнистии, в июле 2005 г. он получил право находиться на свободе до судебного процесса, который должен был рассмотреть предъявленные ему обвинения в нескольких убийствах. В выходе из тени ему, безусловно, помогло избрание депутатом Жогорку Кенеша его младшего брата, Тынычбека Акматбаева.

С августа 2005 г. Р. Акматбаев стал активно участвовать в публичной общественной деятельности и приобретать определенную известность. В августе 2005 г. тогдашний спикер Жогорку Текебаев заявил о том, что государственные руководители не должны поддерживать знакомство с известными в стране криминальными авторитетами. Он намекал на вице-премьеров тогдашнего правительства Д. Усенова и А. Мадумарова, которые приняли участие в организованных братьями Акматбаевыми играх по национальным видам спорта в г. Чолпон-Ата.

20 октября 2005 г. депутат Т. Акматбаев, вместе с двумя своими помощниками и начальником ГУИН Минюста КР И. Полотовым, был убит заключенными ИТК №31. Неформальным лидером заключенных этой колонии, а также всех тюрем Кыргызстана, являлся некий А. Батукаев, этнический чеченец. Одним из уголовных обвинений, предъявленных Р. Акматбаеву, было убийство близкого родственника А. Батукаева. Поэтому в организации убийства депутата был обвинен именно он. Р. Акматбаев утверждает, что убийце брата и его прямому конкуренту покровительствует премьер-министр Ф. Кулов, который, якобы, поддерживает дружбу с А. Батукаевым со времен его тюремного заключения.

С 22 по 26 октября 2005 г. Р. Акматбаев организовал митинг протеста перед резиденцией президента и премьер-министра с требованием отставки Ф. Кулова. Высказать ему соболезнования в связи с гибелью брата вышли главы МВД М. Суталинов и СНБ Т. Айтбаев. При этом они заходили в главную из поставленных Р. Акматбаевым юрт. Жогорку Кенеш создал комиссию для расследования событий в ИТК №31.

ОРГАНИЗОВАННАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ КАК ИНСТРУМЕНТ ПОЛИТИЧЕСКОГО ДАВЛЕНИЯ. 27 октября президент К. Бакиев встретился с представителями Р. Акматбаева. Последний согласился прекратить митинг до завершения работы парламентской комиссии. По всей видимости, на встрече стороны достигли договоренности о координации действий для ослабления позиций Ф. Кулова. Р. Акматбаев продолжил открыто угрожать премьер-министру физической расправой.

Главным условием со стороны Р. Акматбаева, видимо, было прекращение его уголовного преследования, а также возможность баллотироваться в депутаты Жогорку Кенеша от округа, по которому избирался его брат. Кулову, Р. Акматбаев фактически подрывает его авторитет и толкаем тем самым премьер-министра на более тесный союз с К. Бакиевым на правах слабого партнера.

Другим условием со стороны президента могла быть поддержка проектов Максима Бакиева по захвату бывшей собственности акаевской семьи. Согласно заслуживающим доверия источникам, младший сын президента находится в дружеских отношениях с главным криминальным авторитетом КР.

Одним из инструментов подобного взаимодействия могли стать сотрудники подчиненной напрямую президенту СНБ, в которой одним из руководителей является старший сын президента, Марат Бакиев. В феврале 2006 г. ряд депутатов Жогорку Кенеша обвинили СНБ в пособничестве Р. Акматбаеву в организации убийства известного спортсмена, который должен был предположительно стать главным его конкурентом за пост президента Национального Олимпийского Комитета КР.

В январе 2006 г. государственное обвинение отказалось от преследования Р. Акматбаева по делу об убийстве высокопоставленного сотрудника Бишкекского ГУВД, и тот был оправдан судом. После этого Р. Акматбаев был зарегистрирован кандидатом в депутаты Жогорку Кенеша. Это было сделано, несмотря на апелляции пострадавшей стороны и заявления Ф. Кулова с требованиями к госорганом проверить законность его оправдания.

ПРЕВРАЩЕНИЕ «КРИМИНАЛЬНОГО АВТОРИТЕТА» В ПОЛИТИКА ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНОГО МАСШТАБА. В то же время сам Р. Акматбаев проводит активную пиар-кампанию в СМИ, в которых он предстает деятельным защитником кыргызских национальных интересов. Его сторонники даже заявили о создании политической партии «Тынычтык» (Мир), названной по имени убитого брата - депутата. В своих интервью СМИ Р. Акматбаев открыто объявляет о своей поддержке политики президента К. Бакиева.

С момента нового укрепления тандема «Бакиев-Кулов» в начале марта 2006 г. (отставка О. Текебаева, назначение брата президента заместителем главы СНБ) началось наступление премьер-министра на позиции Р. Акматбаева. В течение 10 дней неизвестными были убиты трое людей, обвинявшиеся вместе с Р. Акматбаевым в совершении тяжких преступлений и оправданных судом. Эксперты связывают эти убийства с криминальными элементами, которые согласовывают свои действия с Ф. Куловым с целью устранения несправедливо, на его взгляд, оправданных преступников. По-видимому, это происходит не без санкции со стороны президента К. Бакиева, который выполняет свою часть достигнутых с Ф. Куловым соглашений.

В то же время, в случае начала работы Р. Акматбаева в качестве депутата Жогорку Кенеша и достоверности сведений о его сотрудничестве с президентом, К. Бакиев может получить в свои руки новые рычаги влияния на внутриполитическую расстановку сил. Президент сможет использовать присутствие Р. Акматбаева в высших органах государственной власти как средство давления на премьер-министра Ф. Кулова и оппозиционных депутатов парламента.

Некоторые из экспертов выдвигают версию, что присутствие в рядах депутатов такой одиозной фигуры было бы выгодно президенту К. Бакиеву еще и потому что это может парализовать деятельность Жогорку Кенеша, серьезно скомпрометировать в глазах части общества идею парламентской республики и повысит популярность идеи укрепления президентской формы правления. Такая постановка вопроса является вполне правомочной в условиях, когда власти в любом случае не удастся проигнорировать необходимость конституционной реформы, пусть даже и частичной.

Многие наблюдатели, однако, полагают, что после того, как Р. Акматбаев выполнит свои функции в политической игре К. Бакиева, он будет физически ликвидирован людьми президента.

В то же время, привлечение такого ресурса как организованная преступность к решению проблем в отношениях отдельных групп в политической элите создает опасный прецедент для внутриполитических процессов Кыргызстана в будущем. Известно, что незадолго до убийства трех весьма близких к Р. Акматбаеву людей («соратников»), из мест заключения совершил побег один из его главных «врагов», некий К. Колбаев, осужденный в 2000 г. на 25 лет заключения за покушение на Р. Акматбаева.

Обстоятельства его выхода на свободу (ускоренное сокращение его срока до 10 лет; условно-досрочное освобождение с переводом в колонию-поселение и побег оттуда – все события в промежутке с ноября 2005 г. по февраль 2006 г., т. е. в период открытого противостояния Р. Акматбаева и Ф. Кулова) позволяют предполагать заинтересованность в таком ходе событий премьер-министра страны. Не исключено, что, столкнувшись с противодействием связанных с президентом К. Бакиевым сил в органах юстиции и правопорядка, Ф. Кулов тоже перешел к применению возможностей конкурентов своих врагов в организованной преступности.

Бездействие государственной власти и даже известная степень координации ее действий с криминальными структурами, а возможно, и зависимости от них свидетельствует о крайней слабости государства в пост-революционном Кыргызстане.

Естественно, ситуация с Р. Акматбаевым крайне негативным образом сказывается на международном имидже Кыргызстана. Советник Посольства США в Бишкеке на встрече с К. Бакиевым заявил, что нет ничего «более губительного для доверия инвесторов и доноров, как понимание того, что правительство закрывает глаза на деятельность организованной преступности». О своей обеспокоенности проникновением организованной преступности во власть открыто заявляли МИД России, Госдеп США, ОБСЕ.

ЗАХВАТ СТРАТЕГИЧЕСКИ ВАЖНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ И БЕЗДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВА. Еще одним ярким примером бездействия властей перед лицом откровенного нарушения законов со стороны преступных элементов является история вокруг Кара-Кече, главного угольного месторождения Кыргызстана в Джумгальском районе Нарынской области. Бывший владелец карьера, экс-депутат Жогорку Кенеша, связанный с семьей А. Акаева был вынужден бежать в июне 2005 г. под градом камней со стороны 200 представителей «Народного движения «Жоомарт» во главе с местным «журналистом» и «правозащитником» Н. Мотуевым. Последний полностью захватил контроль над добычей и продажей угля.

Будучи одним из активных критиков акаевского режима, Н. Мотуев был недоволен тем, что не получил никакой должности после «тюльпановой революции». С помощью раздачи бесплатного угля местным семьям и популистских обещаний, Н. Мотуев добился определенной популярности среди населения района и стал называть себя «вождем джумгальского народа». Прибывший на место с госкомиссией замминистра внутренних дел Ш. Мирзакаримов, испугавшись толпы наемников нового хозяина карьера, заявил, что никакого уголовного преследования их патрона не будет.

Основной причиной, по которой новая власть не предприняла каких-либо мер, чтобы прекратить его самоуправство, является т. н. «синдром Аксы». Бакиева и СНБ не способны предоставить президенту грамотный анализ ситуации и способ выхода из нее, поскольку боятся столкнуться с негативной реакцией жителей района.

В то же время бездействие правительства ведет к затягиванию кризиса с Кара-Кече. Н. Мотуев регулярно бывает в г. Бишкеке, встречается с журналистами, но полиция не предпринимает никаких мер, поскольку на него не заведено уголовное дело, несмотря на явный состав преступления в его деятельности за последние 9 месяцев. Убедившись в неспособности властей решить проблему Кара-Кече, Н. Мотуев сам угрожает правительству, что выставит до 20 тысяч «активных бойцов», которые обратят полицию в бегство и способны развязать «басмаческую войну» в горной местности.

Однако главная опасность состоит в другом. Чем дольше власть будет надеяться, что подобные прецеденты будут разрешаться сами собой, тем быстрее будет проходить узаконивание противоправных методов захвата собственности в глазах населения.

Отсутствие реального противодействия со стороны государства и активные пиар-кампании привели к тому, что фактически в Кыргызстане уже произошла т. н. «общественная легитимизация» Р. Акматбаева и Н. Мотуева. Увеличилось количество их сторонников, а также произошло частичное «узаконивание» противоправных методов реализации своих интересов.

Помимо всего, образовавшийся вакуум власти в Кыргызстане является благоприятной средой для усиления наркотрафика через территорию страны, особенно на юге. Рост производства героина в Афганистане и ожидаемое в связи с выводом российских пограничников увеличение наркотранзита через Таджикистан должно привести к дальнейшему росту транзита наркотиков в Казахстан, Россию и далее в Европу.

Резкое усиление влияния криминальных структур на государственные органы становится одной из главных угроз стабильности власти. То, что «криминальный авторитет» угрожает премьер-министру страны, а президент использует его в своих интересах, фактически санкционируя его вхождение в парламент, наглядно свидетельствует о серьезном кризисе системы госуправления в КР. Не исключено, что примеру Р. Акматбаева могут последовать другие представители организованной преступности.

Фактически, в борьбе за властные ресурсы элитные группировки Кыргызстана перешли от применения возможностей официальных административных и правоохранительных органов к активному использованию в своих интересах «неформальных» (криминальных) группировок. Данная тенденция представляет собой большую угрозу стабильности и развития государства, создавая опасный прецедент для будущего.

2.5. Факторы развития политической ситуации в 2006 г.

ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ДИНАМИКИ ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ. Политические события в Кыргызстане развиваются в течение последнего года с такой динамикой, которую трудно предсказать не только на долгосрочную, но и на среднесрочную перспективу. Субъективизм, и нередко иррациональность, политической деятельности делает анализ и прогноз развития ситуации в Кыргызстане крайне сложной задачей.

Тем не менее, анализ наблюдаемых тенденций позволяет прогнозировать, что в определении динамики политической жизни Кыргызстана в 2006 г., будут преобладать следующие основные факторы:

·  стабильность и эффективность работы тандема «Бакиев-Кулов»;

·  форма реализации конституционной реформы;

·  высокая вероятность политически-мотивированных убийств;

·  зависимость ситуации на юге Кыргызстана от развития событий в узбекской части Ферганской долины;

·  отношения Центра с регионами.

ФАКТОР СТАБИЛЬНОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ ТАНДЕМА «БАКИЕВ – КУЛОВ». Перспективы дальнейшего функционирования тандема «Бакиев-Кулов» в краткосрочной перспективе будут зависеть от действий Р. Акматбаева в связи с его избранием в парламент и реакции на это премьер-министра. Глубокий личный конфликт между избранным депутатом и главой правительства делает невозможным их продолжительное сосуществование в высших органах власти.

В разрешении кризиса в отношениях в треугольнике «Бакиев-Кулов-Р. Акматбаев» возможно несколько сценариев:

·  отставка Ф. Кулова в течение весны-начала лета 2006 г. из-за требований Р. Акматбаева и группы лояльных к Администрации президента парламентариев;

·  физическая ликвидация Р. Акматбаева представителями конкурирующих ОПГ, по согласованию с К. Бакиевым и Ф. Куловым, продолжение деятельности «тандема»;

·  паралич работы парламента в случае присутствия на его заседаниях Р. Акматбаева, его роспуск и введение прямого президентского правления;

·  физическая ликвидация Р. Акматбаева людьми президента после отставки Ф. Кулова.

Продолжение в стенах парламента Р. Акматбаевым требований отставки Ф. Кулова с поста премьер-министра может вынудить последнего отказаться от политического союза с К. Бакиевым и возглавить политическую оппозицию. Такие события весьма вероятны в течение весны и начала лета 2006 г. Ближайшим поводом для того, чтобы отправить Ф. Кулова в отставку является обсуждение в парламенте отчета правительства за 2005 г., которое состоится 20-21 апреля т. г.

Даже в случае реализации благоприятного для Ф. Кулова второго сценария, последствием является дальнейшее его отдаление от властных рычагов влияния и продолжение работы в правительстве на правах «технического премьера». Кулова в любом случае будет оставаться наиболее вероятным вариантом в период до весны 2007 г.

Действующий президент всеми своими действиями во время кризисных ситуаций, связанных с противостоянием Ф. Кулова и Р. Акматбаева, демонстрировал свое стремление вынудить премьер-министра уйти в отставку. Несмотря на это, на данном этапе разрыв тандема с Ф. Куловым явился бы для К. Бакиева крайне невыгодным исходом политической борьбы.

В случае ухода Ф. Кулова в оппозицию, президент К. Бакиев может столкнуться с гораздо более мощной и организованной силой, которая будет иметь в своих рядах очевидного лидера. Президенту объективно выгоднее сохранить Ф. Кулова в качестве номинального главы правительства. Однако анализ действий президента в последние месяцы показывает, что К. Бакиев не осознает недостаток политических и экономических ресурсов для консолидации в своих руках всей полноты властных полномочий.

ФАКТОР КОНСТИТУЦИОННОЙ РЕФОРМЫ. Другим возможным фактором дестабилизации политической ситуации в Кыргызстане может стать новая конфронтация между президентом К. Бакиевым и новой оппозицией, в том числе активно представленной в парламенте. Несмотря на избрание лояльного президенту спикера, значительная часть депутатов остается сторонниками введения парламентской формы правления.

По мнению большинства экспертов, на настоящем этапе своего развития, Кыргызстан не готов к эффективному функционированию институтов парламентской республики. При установлении верховенства парламента над исполнительной властью, страна рискует оказаться заложником интересов отдельных кланов и внешних сил. Однако продолжение К. Бакиевым заложенной А. Акаевым традиции крайне неэффективного применения ресурсов президентской власти не способствует популяризации идеи сильной президентской власти в Кыргызстане.

Осенью 2006 г. парламентарии, политические партии и НПО могут возобновить свое требование президенту К. Бакиеву вынести вопрос о конституционной реформе на референдум. В случае если оппозиции действительно удастся настроить значительную часть населения против президентского варианта Конституции, то вероятный референдум грозит превратиться в мощный фактор дестабилизации власти К. Бакиева.

При чрезмерно активном применении новой властью административного ресурса для прохождения президентского варианта консолидированная оппозиция способна организовать массовые выступления наподобие имевших место в феврале-марте 2005 г. Вероятность нового государственного переворота при подобном сценарии выглядит достаточно высокой.

ФАКТОР ВОЗМОЖНОСТИ ГРОМКИХ ПОЛИТИЧЕСКИХ УБИЙСТВ. В сложившихся в пост-революционном Кыргызстане условиях резкой активизации неформальных методов решения политических задач, нельзя исключать возможности громких политических убийств с далеко идущими последствиями для страны. Прошлогодние события вокруг убийств депутатов парламента Б. Эркинбаева и Т. Акматбаева, а также фактическое привлечение организованной преступности к политическим процессам, свидетельствует о том, что подобная угроза является реальной. Некоторые центры силы в Кыргызстане вполне могут воспользоваться таким способом дестабилизации ситуации и ликвидации своих оппонентов.

Возможными кандидатами на роль жертв попыток физической ликвидации может быть группа политиков национального масштаба входящих в формирующейся оппозицию новой власти. Из числа сторонников президента К. Бакиева очевидной кандидатурой на физическую ликвидацию является Р. Акматбаев, подверженный особому риску в связи со своей вовлеченностью в сферу организованной преступности.

В начале апреля 2006 г. А. Бекназаров попал в серьезную автокатастрофу и был госпитализирован со значительными травмами. По заключению врачей известный депутат оказался на несколько месяцев исключен из политической жизни страны. ДТП произошло как раз в тот день, когда должна была начать свою работу госкомиссия при президенте КР по разработке альтернативных вариантов конституции, председателем был назначен А. Бекназаров. Обстоятельства происшествия (врезавшийся в легковой автомобиль депутата грузовик скрылся и не был найден ГАИ) позволяют предполагать вероятность преднамеренного создания ДТП с целью ликвидации популярного депутата или его временного отстранения от активной политической деятельности.

13 апреля т. г. было совершено покушение на известного молодого правозащитника Э. Байсалова. Лидер коалиции НПО «За демократию и гражданское общество» был известен как общественный деятель, наиболее активно призывавший государство не допускать проникновения организованной преступности во власть. Именно по запросу Э. Байсалова ЦИК Кыргызстана пытался отменить регистрацию Р. Акматбаева кандидатом в депутаты. Однако регистрация была восстановлена судебными инстанциями, по-видимому, под давлением Администрации президента К. Бакиева.

ФАКТОР ВОЗМОЖНОЙ МАСШТАБНОЙ ДЕСТАБИЛИЗАЦИИ В ФЕРГАНСКОЙ ДОЛИНЕ. Поскольку изолированный от севера страны юг Кыргызстана является частью Ферганской долины, остается высокая степень зависимости ситуации в этом регионе от развития событий в Узбекистане. Вероятность полномасштабной дестабилизации положения в соседнем государстве оценивается кыргызскими экспертами как весьма высокая.

Как известно, Ферганская долина является наиболее взрывоопасным регионом Узбекистана. В случае начала боевых действий антиправительственных групп против силовых структур режима И. Каримова, населенные преимущественно этническими узбеками Ошская и Жалал-Абатская области рискуют оказаться вовлеченными в этот конфликт.

При активизации радикальных групп исламистов в Ферганской долине, не исключен временный захват ее кыргызской части с включением в состав территорий, подвластных теократическому режиму наподобие «Талибана». Пограничные службы Кыргызстана в ситуации более крупного конфликта, чем тот, который имел место 16-17 мая 2005 г. в г. Андижан, не способны отразить нападения террористических групп.

В случае реализации подобного сценария, бишкекское правительство окажется в крайне затруднительном положении. Без внешней помощи со стороны структур и отдельных государств-членов ОДКБ и ШОС Кыргызстан с подобным кризисом справиться не сможет.

ФАКТОР ОТНОШЕНИЙ ЦЕНТРА С РЕГИОНАМИ. По мнению ряда экспертов, последствием дальнейшего ослабления центральной власти для Кыргызстана может стать формирование «афганской ситуации». Она предполагает отсутствие эффективного контроля государства над своей территорией. С лета 2005 г. таким районом, где государственные органы не способны осуществлять управление, является угольное месторождение Кара-Кече в Джумгальском районе Нарынской области, где фактическое управление осуществляет местный авантюрист Н. Мотуев.

В марте 2006 г. появилась информация о закупке кыргызским правительством у израильских поставщиков спецоборудования для силовых структур (МВД и СНБ). Оно предназначено как для разгона демонстраций, так и для антитеррористических действий в горной местности.

Возможно, это свидетельствует о том, что премьер-министр Ф. Кулов начинает предпринимать действенные шаги по усилению возможностей правоохранительных органов Кыргызстана. Возможно, в случае новых обострений ситуации в стране, эта техника будет применена для пресечения противоправных действий отдельных групп граждан. Примером может стать операция по восстановлению государственного контроля над захваченным Н. Мотуевым угольным месторождением Кара-Кече.

После замены президентом К. Бакиевым «народных губернаторов» Ошского и Жалал-Абатского регионов, пришедших к управлению с санкции митингующих толп в марте 2005 г., все руководители областей в Кыргызстане являются назначенцами новой власти. Поэтому на данном этапе вероятность того, что кто-то из областных руководителей откажется подчиняться указаниям центральной власти, невелика. Однако в случае нового периода неопределенности относительно высшей власти в Центре, наиболее смелые из губернаторов вполне способны воспользоваться ситуацией для введения самостоятельного управления на подконтрольной им территории.

Очевидно, что в случае появления новых неконтролируемых центральной властью районов, они могут быть использованы для выращивания наркотиков, базирования террористов и криминальных группировок.

Следует отметить, что даже при развитии ситуации по наиболее неблагоприятным сценариям, угроза крупномасштабного вооруженного противостояния («таджикский вариант») по сценарию межэтнического, межконфессионального или межрегионального («Север-Юг») конфликта в Кыргызстане в краткосрочной перспективе отсутствует.

Крайний субъективизм политической деятельности и неумелое продолжение политики К. Бакиева силового давления с целью маргинализации других элитных группировок, участвовавших в свержении власти А. Акаева, может привести к формированию мощной оппозиции президенту.

В то же время в целом сохранит свою актуальность доминирующий прогноз кыргызских экспертов: относительное равновесие главных внутриполитических сил при постоянных стычках в борьбе за отдельные властные инструменты и контроль над экономическими ресурсами, вероятнее всего, в краткосрочной и среднесрочной перспективе будет продолжаться.

ВЫВОДЫ

1.  Развитие Кыргызстана после «тюльпановой революции» характеризуется спадом темпов экономического роста, высокой степенью неустойчивости новых структур власти и неопределенностью с перспективами дальнейшего развития государства и общества.

2.  Главным отрицательным воздействием «революционных» процессов на экономику Кыргызстана стала утеря хозяйственной системой страны прогрессивной динамики роста предыдущего пятилетия.

  Государству в целом удалось справиться с угрозой экономического коллапса после «революции» и даже восстановить положительную динамику роста ВВП в первые месяцы 2006 г.

3.  Начавшийся с весны 2005 г. масштабный передел собственности в Кыргызстане оказывает негативное воздействие на работу значительного числа предприятий.

  Процесс передела сопровождается применением противоправных практик отъема собственности с участием ряда групп в новой правящей элите, в том числе ближайших родственников президента К. Бакиева.

4.  Несмотря на приток значительного объема ПИИ после «тюльпановой революции» со стороны российских и казахстанских компаний, в целом инвестиционный климат в Кыргызстане заметно ухудшился.

  Главными причинами ухудшения инвестиционного климата

являются затягивание социально-политического кризиса в стране, отсутствие эффективной защиты инвесторов со стороны государства и активизация организованной преступности в экономической и политической жизни страны.

5.  Экономический спад и продолжение политического кризиса вызывают ухудшение социально-психологического климата и рост эмиграционных настроений среди активной части населения, что угрожает кадровому потенциалу государства и национальной экономики.

6.  В рамках «Программы конкретных действий правительства КР по обеспечению ускоренного экономического роста в 2006 г.» начата реализация пакета реформ либерального характера в экономике, эффективность которых в текущих условиях является маловероятной.

  Основными элементами реформ является снижение ставок основных налогов и поддержка развития реального сектора, прежде всего выведение из тени швейной промышленности.

  Успешной реализации программы экономических реформ правительства Ф. Кулова препятствуют ограниченность ресурсов государства, неэффективная система государственного управления и очевидное затягивание социально-политического кризиса.

  Поставленная президентом К. Бакиевым перед правительством задача добиться в 2006 г. экономического роста в 8% выглядит заведомо нереализуемой. Фактически постановка такой задачи является способом найти весомый предлог для отправки Ф. Кулова в отставку «за невыполнение функциональных обязанностей премьер-министра».

7.  Продолжение борьбы за властные рычаги влияния внутри новой правящей элиты приводит к нарушению вертикали государственной власти, усилению самостоятельности региональных элит.

  Кризис правоохранительных структур приводит к их неспособности справиться с волной «митинговой демократии» и активизацией организованной преступности.

8.  Несмотря на прогнозы большинства аналитиков тандем «Бакиев-Кулов» не распался, однако произошло глубинное изменение характера отношений внутри него. Фактически произошло разрушение «тандема» как альянса равновесных и равноправных политиков: пассивная политика Ф. Кулова в принципиальных конфликтах с группировкой К. Бакиева подорвала его авторитет среди политических элит и населения, привела к сведению его работы к функциям «технического премьера».

  Несмотря на очевидную рискованность своих действий, президент К. Бакиев продолжит попытки вынудить Ф. Кулова оставить пост премьер-министра.

  Отставка премьер-министра, в зависимости от развития ситуации, должна произойти в период между апрелем 2006 г. и январем 2007 г. В случае своей отставки в течение весны-лета 2006 г. Ф. Кулов сохранит шансы стать единоличным лидером оппозиции президенту К. Бакиеву.

9.  Вследствие массированного давления группы К. Бакиева на политические позиции и бизнес других групп новой правящей элите происходит масштабная перегруппировка сил в кыргызской элите.

  После отставки О. Текебаева с поста спикера и избрание лояльного к президенту М. Султанова парламент Кыргызстана перестает быть значимым противовесом группировке К. Бакиева

  В число лидеров новой оппозиции входят «отставные лидеры революции» А. Бекназаров, Р. Отунбаева, А. Артыков, а также влиятельные депутаты Жогорку Текебаев (эск-спикер), К. Эшимканов, Т. Сариев и ряд других.

  В случае ухода в открытую оппозицию Ф. Кулова сформируется мощная группа противников президента К. Бакиева, способная привлечь широкую поддержку общества и представлять серьезную угрозу новой власти.

10.  С осени 2005 г. организованная преступность превратилась в значимый фактор политической борьбы в Кыргызстане.

10.1. Фактически произошло формирование альянса президента К. Бакиева и известного криминального авторитета Р. Акматбаева, направленного на ослабление позиций премьер-министра Ф. Кулова. Не последнюю роль в этом играет взаимодействие близких президента с организованной преступностью в реализации своих бизнес-проектов.

10.2. Акматбаева в парламент вызовет масштабный кризис в политической системе Кыргызстана, который может привести к отстранению К. Бакиева от власти формирующейся оппозицией.

11. В 2006 г. основными факторами, влияющими на динамику внутриполитической ситуации, станут (1) разрешение кризиса вокруг общественного статуса Р. Акматбаева и возможная его физическая ликвидация и (2) реализация конституционной реформы, откладывать которую на срок позднее осени т. г. президент К. Бакиев не сможет.

11.1. Важными факторами может стать высокая вероятность громких политических убийств, которые могут иметь трудно предсказуемые последствия, а также возможность дестабилизации ситуации в южном Кыргызстане вследствие крупномасштабного вооруженного конфликта в узбекской части Ферганской долины.