ОБОСНОВАНИЕ ПО ВЫБОРУ ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ - ПРЕЗИДЕНСКАЯ РЕСПУБЛИКА
(на примере США).
Президентская республика: эта форма правления строится по принципу: сильный президент - сильный парламент, который предусматривает более последовательный разделение полномочий законодательной и исполнительной власти.
В некоторых странах Латинской Америки, которые пытались скопировать американскую модель, утвердились суперпрезидентские республики, потому что власть президента не уравновешивается действительно сильным парламентом. Поэтому крайне важно очень точно и детально описывать полномочия Президента, чтобы не появилось «лазеек» для усиления или умножения их.
Президент одновременно является главой государства и главой исполнительной власти. Он избирается всенародным голосованием и имеет фиксированный срок полномочий. Президент может назначать правительство и определять его состав. Однако и тут есть возможность дополнить этот пункт определёнными дополнениями, которые не дадут Президенту назначить тех, кто не достоин этого поста. Например – одобрения Парламента обеих палат.
Относительно высшего представительного органа (парламента) президент имеет право накладывать вето на его законодательные акты. Право вето носит относительный характер: парламент повторно проголосует за отклоненный закон, но чтобы преодолеть президентское вето, сторонники закона должны собрать две трети голосов.
В чрезвычайных случаях, например, когда президент обвиняется в преступлениях и в нарушении конституции, парламент имеет право на импичмент - право на возбуждение процесса досрочного освобождения главы государства от должности и привлечения его к судебной ответственности.
Подобная модель разделения властей способствует укреплению их взаимозависимости и взаимоконтроля.
Однако хочу подчеркнуть: когда пишут различные термины - это не означает, что априори известно то, что скрывается за термином.
** Например: Исполнительная власть - в каждом государстве есть точное описание, ЧТО попадает под этот сектор. Поэтому и функции Президента могут быть различными в двух различных государствах, хотя оба будут позиционированы Главами Исполнительной Власти.
Федерация (лат. federatio - союз, объединение) - это сложное союзное государство, состоящее из государственных образований, обладающих определенной политической самостоятельностью в рамках распределения полномочий между общефедеральным центром и суб-объектами федерации.
Федеральные конституции устанавливают степень самостоятельности субъектов федерации. Отношения между центром и субъектами строятся на основе фиксации конечных пределов самостоятельности ее субъектов в разных сферах и распределения полномочий: часть из них является исключительно компетенцией федерального центра, другая - субъектов федерации, третья - в совместной компетенции.
Субъекты федерации могут иметь собственные конституции, правовую и судебную системы, свои органы власти и управления.
В большинстве случаев члены федерации не имеют права одностороннего выхода из союза.
Как правило, в таких государствах существует дополнительное распределение самой законодательной власти между двумя палатами парламента. Одна палата с органом представительства субъектов федерации, другая - органом общефедерального представительства: в США - Сенат и Палата представителей.
Федерации создаются по различным признакам:
- по территориальному (административной) - США, Германия, Бразилия; по национальному (этнотерриториального), по этому принципу строились такие, теперь уже в прежнем, федерации, как СССР, Югославия, Чехословакия. История показала, что национальная федерация оказалась менее устойчивой, чем территориальная (административная); смешанный тип (современная Россия, Пакистан)
***
Ремарка:
Разнотипный характер Российской федерации в наличии трех видов субъектов, что закреплено в ст. 5 Конституции Российской Федерации: национальные республики, административно-территориальные единицы (край, область) и национально-территориальные единицы (автономный округ, автономная область). Субъектами федерации являются Москва и Санкт-Петербург. Таким образом, из 89 субъектов Российской Федерации 32 является этническими образованиями, 57 - административными единицами (края, области, два города федерального значения).
Сложность федеративного построения России проявляется также в том, что один субъект федерации (автономия) может входить в состав другого субъекта (область, край). Подобный принцип "два в одном" порождает комплекс экономических административных проблем в сложно составленных регионах (Тюменская область, Красноярский край и др.). На волне суверенизации 90-х pp. XX в. резко обострилась проблема децентрализации подобных регионов, выразившаяся в желании автономий стать полностью самостоятельными и независимыми от областной (краевой) власти. В первую очередь, эти проблемы касались тех сложно составленных субъектов Российской Федерации, где наблюдается большой разрыв между субрегионами из основных показателей экономического развития и уровню жизни, вместе с тем, мировой опыт, в том числе и история последних лет существования СССР показывает, что чрезмерная экономическая гетерогенность часто провоцирует сепаратизм более "богатых" (с точки зрения экономического потенциала) регионов.
***
Экономическая модель:
Государство выступает, главным образом, заказчиком создания новых рабочих мест и развития тех или иных отраслей, а не непосредственно хозяйствующим субъектом и собственником вновь создаваемых производств. Этой цели (формированию и размещению государственного заказа) служит так называемая Федеральная контрактная система, совокупность федеральных учреждений, обеспечивающих размещение правительственных контрактов на частных фирмах. Именно через данную систему контрактов государство расходует основную часть бюджетных средств и получает практически все потребляемые им товары и услуги. Государство в основном ограничивается ролью регулятора экономики.
** Например: в настоящее время федеральное правительство США монопольно обеспечивает только работу почтовой службы, кроме того, часть инфраструктуры находится в ведении муниципальных
органов. В целом доля потребления федерального правительства и государственных инвестиций в ВВП весьма невелика.
Это называется индустриальная многопрофильная экономика.
Движущей силой промышленного развития страны всегда являлся независимый мелкий собственник.
** Ещё один пример: Государство США создало разветвленную систему поддержки малого и инновационного предпринимательства, используя для этого разнообразный набор инструментов. Простота и легкость открытия собственного дела привели к тому, что именно американская экономика являлась на протяжении последних 100 лет колыбелью многих изобретений, внедренных в промышленность.
Итак – законодательные органы: Дума (Конгресс)
Дума является двухпалатной, состоящим из Сената (верхняя палата) и Совета Федерации (нижняя палата).
- Сенат состоит из Х членов, работающих N-й срок. Каждая губерния имеет двух сенаторов, независимо от населения. Раз в два года примерно одна треть Сената переизбирается. Палата Совета Федерации состоит из депутатов которые представляют свой избирательный округ и переизбирается раз в N лет. Места в палате представителей распределяются среди членов федерации (губерний) на основе численности населения.
Обе палаты избираются путём прямых выборов.
Две отдельные группы - одна, представляющая правительства губерний, и другая, представляющая народ - обе будут обязаны утверждать каждый предлагаемый закон. В таком случае, опасность поспешного и небрежного принятия Думой тех или иных законов сведется к минимуму.
Сенат состоит из определенного числа членов, по два от каждой губернии, избираемых сроком на 6 лет. Они проводятся одновременно с выборами в Совет Федерации, при этом каждые два года в порядке ротации переизбирается 1/3 состава сената. Избирательный округ по выборам в сенат – веся губерния.
Сенатором может быть избрано лицо, достигшее 30-летнего возраста, являвшееся гражданином Российской Федерации, как минимум предшествующие выборам 9 лет и являющееся жителем губернии, которую желает представлять.
Совет Федерации (палата СФ): количество мест в палате постоянно.
Каждый представитель губернии занимает своё место в течение двухгодичной каденции и может быть переизбран неограниченное количество раз. Главой палаты является спикер, избираемый членами палаты.
Составление и полномочия Думы установлены в первой статье Федеральной Конституции РФ. Основной функцией Палаты является принятие федеральных законов, то есть таких законов, которые действуют на территории всех губерний. Проекты законов (билли), принятые в Палате, также проходят обсуждение в Сенате и визирование Президентом, прежде чем станут законом.
Кандидат в члены Совета Федераций должен быть не моложе 25 лет, быть гражданином РФ по крайней мере последние семь лет, и жить в той губернии, которую он будет представлять.
Основное полномочие Совета Федерации — принятие законов, а Сената — кадровые назначения и контроль.
Закон об изменении зарплаты членов Совета Федерации и Сенаторов РФ вступает в силу только после нового созыва Совета Федерации.
Члены Совета Федерации работают в комитетах (министерствах) (список может обсуждаться – взят, как пример из США):
- Комитет по сельскому хозяйству Комитет по ассигнованиям Комитет по делам вооруженных сил Комитет по бюджету Комитет по вопросам образования и труда Комитет по энергетике и торговле Комитет по финансовым услугам Комитет по иностранным делам Комитет по национальной безопасности Комитет по жилищному администрированию Комитет по вопросам судопроизводства Комитет по природным ресурсам Комитет по надзору и правительственной реформе Комитет по регламенту Комитет по науке и технике Комитет по малому бизнесу Комитет по стандартам официального поведения Комитет по транспорту и инфраструктуре Комитет по делам ветеранов Комитет по методам и средствам Совместный экономический комитет Совместный комитет Конгресса по церемонии инаугурации Совместный комитет по вопросам налогообложения Постоянный специальный Палаты комитет по разведке Специальный комитет Палаты по энергетической независимости и глобальному потеплению
***
Ремарка:
Учитывая вышеизложенное, для достижения правильного соотношения членов Законодательного органа и для конечного решения проблем возникших при старой системе деления Федерации по этнотерриториальному признаку, а также смешанности различных субъектов – необходимо провести новое деление территории Российской Федерации по территориальному признаку (учитывая численность населения, его ресурсы и потенциал в промышленном и сельскохозяйственном аспекте). Останавливаться в данной статье на вопросе о привлечении населения в малонаселённые территории и привлекательности бизнеса, не буду. Это войдёт в последующую разработку по вопросу Экономического развития губерний.
***
Дума (согласно Федеральной Конституции) имеет следующие полномочия:
- устанавливать и взимать налоги, сборы, пошлины и акцизы, для того чтобы выплачивать долги, обеспечивать совместную оборону и всеобщее благоденствие Российской Федерации; причём все сборы, пошлины и акцизы должны быть единообразны повсеместно в Российской Федерации; занимать деньги в кредит РФ; регулировать торговлю с иностранными государствами, между отдельными губерниями; устанавливать повсеместно в Российской Федерации единообразные правила натурализации (Натурализация — юридический процесс приобретения гражданства на основе добровольного желания соискателя гражданства) и принимать единообразные законы по вопросу о банкротствах; чеканить монету, регулировать ценность оной и ценность иностранной монеты, устанавливать единицы весов и мер; предусматривать меры наказания за подделку ценных бумаг и находящейся в обращении монеты Российской Федерации; создавать почтовые службы и почтовые пути; (данный пункт можно обсуждать) содействовать развитию науки и полезных ремёсел, закрепляя на определённый срок за авторами и изобретателями исключительные права на их сочинения и открытия; учреждать суды, нижестоящие по отношению к Верховному суду; определять и карать акты пиратства, тяжкие преступления, совершаемые в открытом море, и преступления против права наций; формировать и обеспечивать армии, но ассигнования на эти цели не должны выделяться более чем на двухлетний срок; создавать и содержать военно-морской флот; издавать правила по организации сухопутных и морских сил и управлению ими; предусматривать меры по призыву полиции для обеспечения исполнения законов Союза, подавления мятежей и отражения вторжений; предусматривать меры по организации, вооружению и обучению полиции и руководству той её частью, которая может быть использована на службе Российской Федерации, сохраняя за губерниями право назначения должностных лиц и организации подготовки полиции в соответствии с требованиями, предписанными Думой;
- осуществлять во всех случаях исключительные законодательные полномочия в отношении округа (не больше квадрата со стороной 20 километров), каковой, будучи уступлен отдельными губерниями и принят Думой, станет местом пребывания правительства Российской Федерации; осуществлять подобную власть в отношении всех земель, приобретённых с согласия законодательного собрания губернии, в которых эти земли находятся, для возведения фортов, постройки складов, арсеналов, верфей и других потребных сооружений; издавать все законы, каковые будут необходимы и уместны для приведения в действие вышеперечисленных полномочий и всех других полномочий, предоставленных настоящей Федеральной Конституцией правительству Российской Федерации или какому-либо департаменту или должностному лицу оного.
Компетенция ДУМЫ и процедура роспуска – закреплены в Федеральной Конституции.
В отличие от европейских парламентских систем отбор и поведение законодателей РФ не должен иметь почти ничего общего с централизованной партийной дисциплиной. Каждая из основных политических партий представляет собой коалицию местных организаций и организаций губерний, которые объединяются в национальную партию – (на примере США: Республиканскую или Демократическую) - в период президентских выборов с интервалами в пять лет. Таким образом, члены Думы обязаны своим положением избирателям той местности или той губернии, которая за них голосовала, а не национальному руководству партии или своим коллегам по работе в Думе. В результате законодательное поведение членов Совета Федерации и сенаторов имеет тенденцию к проявлению индивидуализма и идиосинкразии, что является отражением огромного разнообразия представляемого ими контингента избирателей и свободы, источником которой является тот факт, что этим представителям и сенаторами удалось «сколотить» преданный лично им избирательный округ.
Таким образом, Дума представляет собой коллегиальный, а не иерархический орган. Власть не распределяется сверху вниз, как это имеет место в корпорации, а распространяется в любом направлении. Наблюдается лишь минимальная централизация власти, поскольку полномочия «казнить или миловать» являются крайне незначительными. Политика Думы формируется путем создания гибких коалиций, состав которых может меняться в зависимости от проблемы, для решения которой законодатели объединяются в ту или иную коалицию. Иногда при наличии давления с разных сторон - от Кремля до имеющих значительную силу экономических и этнических групп - законодатели пользуются правилами процедуры для того, чтобы отложить решение и тем самым не отвратить от себя тот или иной влиятельный сектор. Вопрос может быть отложен под предлогом того, что имеющий отношение к делу комитет провел слишком мало публичных слушаний. Или же Дума может поручить тому или иному органу подготовить подробный доклад, прежде чем приступить к рассмотрению вопроса. Можно также усилиями обеих палат отсрочить («отложить в долгий ящик») принятие той или иной меры и таким образом успешно «зарубить» ее, не вынося суждения по существу вопроса.
Президент РФ — глава государства, правительства, верховный главнокомандующий вооруженными силами РФ.
Президент РФ избирается на пятилетний срок, причём может занимать этот пост не более, чем два срока (в течении своей жизни).
Президент командует армией, флотом и народным ополчением РФ. Однако сам президент не может объявить войну; это право принадлежит Конгрессу. И хотя именно президент определяет военную стратегию, любые передвижения войск, занимающие более 60 дней, должны быть одобрены Думой.
Президент является главой исполнительной власти РФ. Согласно федеральной Конституции, это означает, что человек, занимающий президентское кресло, должен "заботиться о том, чтобы законы добросовестно исполнялись". Для выполнения этой задачи у президента в подчинении находятся N-ое количество тысяч чиновников исполнительной ветви власти, а также N-число миллион военных.
Президент может заключать международные договоры - если, конечно, две трети сенаторов их одобрят. Помимо этого президент может назначать послов, других официальных представителей и консулов, судей Верховного суда и всех прочих должностных лиц Российской Федерации, если иное специально не оговорено в Конституции. Но только в том случае, если Сенат одобрит его выбор.
Президент правомочен заполнять все вакансии, открывающиеся в период между сессиями Сената, выдавая удостоверения на должности, срок действия которых истекает в конце следующей сессии.
Президент обладает властью даровать отсрочку исполнения приговора, а также помилование за преступления против Российской Федерации, кроме как по делам импичмента (не только собственного, но и чиновников иных уровней).
Президент РФ может быть досрочно освобожден от занимаемой должности в том случае, если нижняя палата Думы (Совет Федераций) возбудит процедуру импичмента, а две трети членов верхней палаты одобрят это решение.
В чрезвычайных случаях президент волен созвать обе палаты Думы или любую из них, а в том случае, если они не могут договориться относительно времени заседания, может своей волей утвердить его (это надо оговаривать отдельно!!!).
Время от времени (надо оговаривать сроки отдельно) человек, занимающий должность президента РФ, должен сообщать Думе, как обстоят дела в стране, и предлагать меры, которые он сочтет целесообразным принять, чтобы дела шли еще лучше.
Несмотря на эту обязанность, президент пользуется так называемой привилегией исполнительной власти, которая позволяет ему и его помощникам не отвечать на вопросы Думы и органов судебной власти (надо оговаривать отдельно).
Президент и Дума взаимно защищены друг от друга. Президент обладает правом вето, но не обладает правом досрочного роспуска Думы. Таким образом, в системе работает принцип компромисса исполнительной и законодательной ветвей власти. Обе ветви имеют рычаги влияния друг на друга и поэтому стремятся находить взаимовыгодные решения.
Резюме: Конгресс принятыми законами "сдерживает" президента республики и Верховный суд, в случае несоблюдения законов может прибегнуть к импичменту.
Президент республики "сдерживает" Думу правом вето. Верховный суд - правом назначения членов данного суда.
Верховный суд "сдерживает" Конгресс и Президента республики правом признания их актов неконституционными.
Система "сдержек и противовесов" не допускает злоупотребления какой-либо ветви государственной власти.
Вице-президент РФ (Премьер-министр) — второе по важности должностное лицо в системе исполнительной ветви федерального правительства РФ. Основная конституционная функция вице-президента заключается в том, что он сменяет президента РФ в случае его кончины, отставки или отрешения от должности.
Так как вице-президент РФ также формально возглавляет Сенат РФ, верхнюю палату Думы, вопрос о том, к какой ветви власти отнести данный пост — к исполнительной или законодательной — дискуссионен.
Избирается вместе с президентом РФ путём прямого голосования, у каждого кандидата на президентство есть «в связке» кандидат на вице-президентскую должность. Представляет ту же политическую партию, что и президент, но, согласно Конституции, обязательно должен быть от другой губернии.
К кандидатуре на пост вице-президента РФ, предъявляются те же требования, что и к кандидатуре на пост президента (кандидату должно быть не менее 35 лет, он должен быть гражданином РФ по рождению и проживать на территории РФ не менее 14 лет). Ограничений на количество сроков, которые может занимать вице-президент, не имеется (в отличие от лимита в 2 срока на президентство).
Формально возглавляет Сенат РФ, где имеет лишь право решающего голоса при разделении голосов пополам. По желанию президента имеет ряд других общественных обязанностей, каковые осуществляет лишь от имени и по поручению главы государства.
ПРАВИТЕЛЬСТВО или кабинет Президента РФ
Кабинет президента Российской Федерации включает в себя наиболее значимых назначаемых президентом РФ должностных лиц исполнительной ветви правительства РФ.
Кандидаты в члены Кабинета предлагаются президентом РФ и представляются Сенату РФ для утверждения в должности простым большинством голосов. Если назначение на должность одобряется Сенатом, то они приносят клятву, после чего приступают к выполнению своих обязанностей. За исключением генерального прокурора РФ, все члены Кабинета именуются министрами.
Кроме министров членами Кабинета (или Правительства) являются следующие лица:
Вице-Президнет (Премьер Министр)
Глава Президенской администрации - старший помощник президента РФ и глава Исполнительного офиса Президента РФ.
Председатель Совета экономических консультантов
Полномочный представитель РФ в ООН
Глава федерального управления РФ по охране окружающей среды - группа академических экономистов при президенте РФ; часть системы исполнительной власти Российской Федерации.
Совет, совместно с президентом, оказывает определяющее воздействие на формирование экономической политики страны. В Совет входит от 3 до 5 экономистов; один из них является председателем.
ВТОРАЯ ЧАСТЬ СХЕМЫ
Сенатор РФ – это выбор из существующих членов в администрации губернии.
Член Совета Федерации – из граждан губернии.
Замысел строится так:
На уровне города/деревни/села и т. д. – из граждан проживающих там выбираются члены Совета Города (самоуправление) – контролирующий орган.
Прямым голосованием выбирается: Мэр города, начальник полиции.
Также прямым голосованием выбираются: губернатор, депутаты зак. Собрания губернии, Генеральный прокурор губернии.
Фактически, на местном уровне губерний повторяется система «сдержек и противовесов», как и в федеральной системе страны.
Никакого отношения к политическим партиям и блокам эти выборы и кандидаты не имеют, и не должны иметь.
Репутация кандидата складывается из результатов его гражданского поведения, деятельности на благо губернии/города/деревни/села. Таким образом, жители этих мест реально могут судить о кандидате и его деятельности. Сохраняется возможность выбора специалистов своего дела и экспертов, а не по признаку принадлежности к той или иной политической партии.
Однозначное требование на всех уровнях, как на низшем в губернии, так и для верхнего уровня в ДУМЕ: сенатор, член СФ, депутат и т. п. (т. е. лицо выбираемое путём прямых выборов, кроме Президента и Вице-Президента) может быть отозвано в случае не удовлетворительной работе (процедуру и причины – надо оговаривать отдельно).
Судебная система в данной статье не рассматривается. Как и система безопасности на всех уровнях – это отдельная тема.
Президент РФ не может назначать или снимать с должности губернаторов или мэров городов, округов, краёв и т. д. и т. п.
Любая губерния является независимой единицей Федерации имеющей право на своё законодательство и Конституцию, если пункты этих документов не противоречат Федеральной Конституции страны.
